电子政务原理(共5页).doc

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1、精选优质文档-倾情为你奉上电子政务原理第三章 电子政务规划与标准（一） 教学内容电子政务规划简述、电子政务规划过程、国际国内电子政务规划举例、电子政务标准。（二） 教学要求：1、了解电子政务规划的重要性。2、了解电子政务标准体系。3、掌握电子政务规划的原则和规划的主要内容。第一节 电子政务规划简述一、电子政务规划的含义一般来说，电子政务规划是指相关的政府机构和部门根据本地区、本部门的实际情况，明确电子政务建设的目标和优先极，并根据它们之间内在的逻辑关系，制定出实现目标的步骤与规范，以保证电子政务总体目标和阶段目标的顺利实现。二、电子政务规划的重要性1、明确电子政务发展的目标和方向 要明确为什么

2、要发展电子政务，它的发展目标和前进方向又是什么。各级政府确实想通过构建电子政务，构建政务信息化系统来改善政府的管理，提高行政效率，降低行政管理成本，为推动本地区的社会经济发展，发挥更好的作用，这是多数政府官员的想法，但是也不排除有少数人，少数官员出于政绩的考虑，想通过构建政务信息系统，使我的政府管理产生一些所谓的亮点，这样对我的政绩有利，对我的晋升有利。如果从这样一种角度来考虑问题，就走偏了方向，就可能刮电子风，就可能造成一哄而起，就可能使我们的政务信息化出现很大风险，甚至不能得到有效的控制。少数政府机构，少数官员，把电子政务建设看得过于简单，他们更多关注的是国家的硬投入，而忽视行政组织结构的

3、调整和行政业务流程的整合，也就是说他们没有把行政体制改革，行政业务流程的重构和电子政务的建设，系统建设有机结合起来，而更多的关注国家的硬投入，能不能给我项目，能不能给我资金，这也有着很大的风险。我们从1985年前后就开始了办公自动化，到现在已经经过了十几年的时间，各级政府应该说已经构建了不少系统，但是这些系统构建起来以后，真正能够派上用场的究竟占多大比例？应该看到有相当一些没有被派上用场，或者系统构建起来了，但是基本上没有发挥功能，或者这些系统由于是信息孤岛，不能互联互通，用不了多长时间就再也不能用了。如果我们把电子政务的建设，把信息化的建设仅仅看成是我们要上一些项目，国家要给我们一些投入，仅

4、仅把它的关注点放在这里，这本身就可能产生很大的风险。2、加强政府部门之间的合作与协调行政体系结构和政府职能实现形式的复杂性，决定了电子政务规划的重要性。政府和企业是不一样的，政府是一个关系非常复杂的、庞大的系统，有中央政府，有省政府，有市政府，有县政府，有乡镇政府，从中央到地方构成一个庞大的，上下左右关系非常密切的权力运行系统。它和电子商务不一样，一个企业可以自己搞，可以自己搞秘书系统，搞，可以搞资源整合，但是，一个政府机构不能完全孤立的搞，它必须要和上下左右结合，要配合，而这套行政权利的运行是非常复杂的，各个不同政府职能部门的职能实现形式也是很复杂的。比如说工商、税收、税务部门，文化教育、体

5、育部门承担的职责是不一样的，职能实现的形式也是非常复杂的。各个业务部门构建的业务系统，互不相同，但是它都属于政府行使的公共权力这个范畴。我们在推动政府信息化、构建电子政务系统的时候，必须要通过统一的规划来规范各个部门的建设行为，如果没有这样一个规划，各个部门各自为政的话，不仅会造成大量的重复建设，更重要的是难以达到资源共享，互联互通这样一个要求。 电子政务的最高境界是“互联互通，资源共享，信息安全，在线服务”这四句话。我们最终构建起来的电子网络政府，构建起来的应用系统，要能够互联互通，能够资源共享，能够保障信息安全，而且很多服务项目能够提供一站式的在线服务，或者叫一站式的服务，这是电子政务的最

6、高境界。电子政务要实现这一目标，制定规划就非常重要。这儿讲的互联互通不是说所有的都需要互联互通，不是说所有的政府机构之间的信息都要互联互通，我说的资源共享也不是所有的政府机构内部资源都要实现共享，只是说政府管理服务中，需要互联互通的，需要资源共享的，都要能够互联互通，资源共享。电子政务对信息安全有很高的要求，特别是高层机构，上层中央政府、省政府，他们的信息涉及到很多国家机密，所以对信息安全有很高的要求，所有这些都决定我们必须要高度的重视规划。一个地区也好，一个部门也好，在推进电子政务，构建应用系统的时候，不是在一个整体的规划框架中进行的，就可能带有盲目性，就可能变成信息孤岛，甚至造成巨大的浪费

7、。3、降低风险，保证电子政务的实施效果三、电子政务规划的指导思想和原则 1、指导思想 P45 2、原则 （1）统一规划，加强领导 （2）需求主导，突出重点 （3）统一标准，保障安全 另外：适用性原则、经济性原则、可扩展性原则、安全性原则四、电子政务规划的国际经验规划的一般原则即电子政务工程项目必须坚持“审慎规划，小步快走”的原则。“想得要大，起步要小，扩展要快”，是国际上公认的信息化系统工程建设的战略原则。“想得要大，起步要小，扩展要快”也就是书上所说的“眼观大局，着手小事，迅速推广”。想得要大：“想得要大”不是贪大求全，不是面面俱到，不是“跑马圈地”。“想得要大”是把与其相关的、方方面面的问

8、题都想清楚。根据对信息技术发展的预期，审慎地确定本部门、本单位电子政务长远的发展目标，或者说是绘制一个期望实现的“电子政务”的蓝图。规划的目标应该是产出明确的、而不是概念化的。规划要充分发挥想像力，要有洞察力。起步要小：系统建设一定要以小的、容易实现的、效果明显的项目起步，确保“初战必胜”。这样做，不仅是为了在实践中锻炼队伍，获得经验，汲取教训；也是为了“以小胜求大胜”，取得领导的信任和用户的支持。无论什么类型的系统，从原型开发入手十分重要。这样，既可以摸清问题的所在，又可以及早地与用户沟通，发现系统设计中的问题。起步小可以把风险降至最低。扩展要快：在已经取得经验和效益的基础上，由点到面，由局

9、部到全局，把原型试点的经验尽快加以推广到整个系统。加快系统扩张的步伐，尽快拿下这个系统所应有的全部经济和社会效益。这样，一方面可以充分享受信息化和信息技术带来的好处；另一方面，也可以扩大影响，在更大程度上取得政府和相关部门的支持。第二节 电子政务规划过程一、 电子政务规划的主要步骤 1、组织和领导保证 从某种意义上可以说电子政务是“一把手工程”，在规划阶段必须落实“一把手原则”。所谓“一把手”，在法律上称之为“法人代表”，换言之，这个单位要干什么，是由法人代表决定的，否则在法律上为什么要你来代表呢？而规划最重要的一条是要决定干什么，法人代表不负责怎么行？再则，信息化要调动很大资源，特别是管理资

10、源（如领导人的注意力）才能搞好，一把手不下决心，谁也不能代替下决心。2、科学、合理地分析电子政务发展需求需求分析是展开电子政务建设工程的第一步。要研究电子政务的规划，首先要搞清楚：目前政府或政府部门在履行其职责时面临着哪些问题？最头痛的问题是什么？最困难的问题是什么？或者，经济与社会发展的瓶颈是什么？其次，是研究和分析这些问题中，哪些有可能通过利用现代信技术而得到比较好的解决？条件是什么？代价是什么？风险是什么？如果这些问题没有想清楚，电子政务的建设最好先不要起步。准确定义需求很重要。电子政务工程的目标、规划或计划，是根据地区经济社会发展或政府业务改造对信息技术的需求来确定的，不是技术决定的。

11、实事求是的、准确的定义需求，无论对电子政务的总体规划还是一个具体的电子政务工程项目都是极为重要的。错误的需求评估将导致错误的目标设定、错误的系统设计和开发、错误的网络和软硬件配置，并因而导致资源浪费的严重后果。充分利用公用信息基础设施，少花钱，多办事，是明智的需求战略。从国外电子政务建设的经验来看，一个应用系统构建成功不成功，首先不取决于企业，也不取决于软件开发人才，而是首先取决于政府需求方。因为政府机构是电子政务应用的需求方，你的需求提得准不准，你的业务流程、业务模式概括得清晰不清晰，你的业务流程选择适合不适合信息化，在很大程度上决定了应用系统的成败。 3、电子政务系统的总体设计4、技术和功

12、能层面的细化技术层面 “信息孤岛”现象的存在使得信息资源的共享质量较差，主要表现在以下几个方面： 信息数据冗余或不完整； 信息数据格式不统一； 信息数据不准确； 信息数据相互不一致。 另外，信息资源的安全性问题也在客观上给信息整合共享造成了技术障碍。 如果不能保证安全性，信息共享将会给政府带来混乱和灾难。5、确立科学的评估方法，明确合理的评估标准二、电子政务规划的主要内容一个好的电子政务规划，至少要包括以下最基本的内容：系统的需求分析，系统的总体目标和建设原则，总体方案的设计，系统功能的分析，网络基础支撑平台，技术路线以及关键技术的解决方案，风险与控制，人员培训规划，再就是项目实施的进度安排，

13、包括经费的筹措、经费的来源、预算，还要有这个项目的队伍建设，最后还要有效益分析。 1、背景分析 （1）国际国内电子政务发展状况和趋势分析 （2）本地区、本部门在履行政府职能方面所面临的挑战 （3）公众对本地区、本部门电子政务发展的需求等等 2、目标和任务分析 美国的电子政务按用户不同可分为4类，分别处理政府和公民之间事务、政府和企业之间事出有事务、政府和政府之间事务以及政府内部的效率和绩效管理，它们根据不同用户提出了不同的目标。1、政府公民：简称G2C，其主要目的是建成一站式在线服务，并引入现代管理工具，以改善服务质量和效率，使公民能得到高质量的政府服务； 2、政府商界：简称G2B，其主要目的

14、是通过大量削减数据收集的冗余度，减轻商界的负担，对商界提供顺畅的一站式支持服务，使用XML（电子商务语言）与商界建立数字化通信系统； 3、政府机构之间：简称G2G，其主要目的是整合和共享联邦、州和地方三级政府的数据，以改善对信息系统的应用，为关键的政府行为（如救灾行动等）提供更好的综合服务； 4、政府内部：简称IEE（内部效率和效能），其主要目的是借鉴产业界的先进经验（如供应链管理，财务管理和知识管理），更好地利用现代化技术减少政府支出，改善联邦政府机构的行政管理，使各机构能提高工作效率和改进绩效，消除工作拖沓现象，改善雇员的满意度和忠诚度。 3、实施方案分析 系统组成、技术实现、网络布局、安

15、全防范、应用体系以及管理体制等内容。 4、实施保障分析 （1）组织和领导保障 （2）资金投入保障 美国联邦政府通过使用“年度预算流程“和其他费用审核流程来帮助电子政务建设奖金的需求 （3）技术与安全保障电子网络政府规划的时候，技术路线，网络基础平台也很重要。网络结构如何划分，我们现在的大体规定是，国家电子政务的网络结构，一般要有政务内网和政务外网，政务内网走机密信息，它和政务外网完全是一个物理隔离，而政务外网可以依托英特网来构建，就是说在互联网上可以构建政务外网，直接和你的门户相连，而且国家规定，政务内网从中央来讲，国务院只连到下面个单位、个省市、个副省级城市，一个新疆建设兵团。这是国家大的规

16、定，具体到一个地区，一个部门在制定规划的时候，就要认真研究，国家这样一个网络结构到我这个地区，到我这个部门，到我这个系统以后如何实现它，才能更科学、更合理、更有用，既不违反上面的政策，也能够用起来，这就是很大的一个问题，很关键的问题。如果我们不认真研究这些，在制定规划的时候不认真研究网络结构，不认真研究如何才能够通过信息的手段给社会、给公众提供更好的、快捷的服务，简单地照搬，我认为是很有风险性的。在制定规划的时候，这些内容都是非常非常重要的，必须包括在内。（4）人员和制度保障 5、评估与改进分析第三节 国际、国内电子政务规划举例一、美国电子政务战略规划二、青岛电子政务规划第四节 电子政务标准一、 电子政务标准的含义电子政务标准就是指针对电子政务实施和应用的标准，它是以电子政务的理论研究和实践发展为基础，经政府相关部门与代表厂商协商一致，由政府主管部门批准，以特定形式发布，作为电子政务发展过程中共同遵守的准则和依据。二、电子政务标准的目的1、满足电子政务系统复杂性的需要2、更好的开发和利用政府信息资源的需要3、促进电子政务健康有序的发展三、电子政务标准体系1、电子政务总体标准2、网络基础设施标准3、应用支持标准4、应用标准5、信息安全标准6、电子政务管理标准四、我国电子政务标准发展状况五、我国电子政务标准的主要内容专心-专注-专业