贵财公共项目评估教学大纲(共18页).doc

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1、精选优质文档-倾情为你奉上贵州财经学院公共项目评估教学大纲课程英文名称：Review of Public Project 编 写 单 位：公共管理学院 公共事业管理教研室执笔人（签字）： 林 金 炎审核人（签字）： 编写时间：2011年10月9日贵州财经学院教务处印制2011年 10月 9日课程中文名称公共项目评估课程英文名称Review of Public Project课程性质专业基础考查课适用专业行政管理、公共事业管理（文化方向）先修课程财务管理并修课程技术经济学总学时34总学分2使用教材公共项目评估齐中英，朱彬编著，科学出版社，武汉出版社，2010年10月。参考书目1、公共项目管理与评

2、估（第二版）齐中英，朱彬编著，科学出版社，武汉出版社，2004年7月。2、社会项目评估研究冯金华著，武汉大学出版社，1993年。3、中国建设项目审计案例贾震著，清华大学出版社，1999年。4、投资项目评估简德三著，上海财经大学出版社，1999年。5、投资项目评估学王国玉著，武汉大学出版社，1999年。教学方式以教师课堂讲授为主，实验课、实践课为辅。考核方式闭卷考试课程概述（本课程在学科或专业中的地位和作用、教学目标、内容简介等） 本课程是专门为行政管理、公共事业管理专业学生设计的定量分析方法教科书，书中系统地阐述了公共项目评估的方法论，课程内容主要包括：绪论、基础理论与方法、公共项目需求预测与

3、实施技术条件评估、投资估算与资金筹措方案评估、公共项目经济评价、公共项目的社会评价、公共项目的风险评估等。通过对这门课程的学习，了解公共项目评估在公共项目决策中的地位和作用，从理论与实践两个层面上掌握公共项目评估的具体方法和技术，熟知各类评估方法与技术的特点、适用范围和限制条件，并能在实践中灵活运用。本课程注重项目评估方法与管理技术的结合，是从事公共管理和社会科学研究的人士必备的一本工具性的案头书。学 时 分 配 表章次章 名学时备注第一章绪论2第二章基础理论与方法6第二章实验课4第三章公共项目需求预测与实施技术条件评估4第三章实验课2第四章投资估算与资金筹措方案评估4第四章实践课2第五章公共

4、项目经济评价4第六章公共项目的社会评价4第七章公共项目的风险评估2总学时合计34公共项目评估教学大纲第一章 绪 论教学内容本章介绍了公共项目的概念和特征、政府投资项目的特点、公共项目评价的概念与方法、公共项目评价的目标、公共项目评价方法体系、公共项目的评审程序和管理体系。通过对本章学习，应掌握公共项目评估的有关概念、目标、方法及其体系。教学目标与要求 1、公共项目的概念和特征。2、公共项目中政府投资项目的特点。3、公共项目评价的概念与方法。4、公共项目评价的目标。5、公共项目评价方法体系。6、公共项目的评审程序。7、公共项目管理体系与实践。重点与难点 1、公共项目的概念。2、公共项目评价的概念

5、与方法。 教学时数 2学时第一节 公共项目的概述 一、 项目的一般分类（一）竞争性项目与非竞争性项目根据项目自身在市场环境下的运行机制的特点，投资项目可分为竞争性投资项目、基础性投资项目和公益性投资项目。（二）政府投资项目和非政府投资项目按投资主体和资金来源划分，可分为政府投资项目和非政府投资项目。（三）投资项目和非投资项目二、 公共项目的概念公共项目是指直接或间接向社会提供公共消费品。它以促进国民经济和社会发展、为公共生活服务、为提高社会科学文化水平和人民素质为目的，着眼于创造社会效益而不是以商业利润为主，进行组织和配置社会资源的一次性活动。第二节 公共项目的特征一、公共项目的一般特征（一）

6、项目的公共性（二）效益的外部性（三）项目运转的系统性和协调性二、公共项目中政府投资项目的特点（1）政府投资项目大多数集中在为社会发展服务、非盈利的公益性项目。（2）政府投资项目往往比一般项目投资大、风险大、影响大。(3) 政府投资项目具有比一般项目更严格的管理程序。(4) 政府投资项目更容易受到社会各界舆论的关注。(5)按市场规则运作政府投资的公共项目。第三节 公共项目评价的概念与方法一、公共项目评价的概念二、公共项目评价的理论基础现代发展观三、公共项目评价的目标（一）经济增长目标（二）收入分配目标（三）劳动就业目标（四）资源利用效率目标（五）满足社会需要目标四、公共项目评价方法体系（一）西方

7、项目评价的主要方法体系（二）我国公共项目的评价方法（三）基于可持续发展观的公共项目评价五、公共项目的评审程序（一）确定评价目标与范围（二）选择评价指标（三）调查预测，确定评价基准（四）制定备选方案（五）进行预测评价（六）选出最有方案（七）专家论证（八）评价总结第四节 公共项目管理体系与实践一、现代项目管理二、国外公共项目管理的实践（一）美国公共项目的管理模式（二）英国公共项目的管理模式三、我国公共项目管理的模式（一）公共项目管理模式的基本思路（二）中国深圳模式（三）政府投资项目的管理模式（四）公共工程项目的基本管理方式 第二章 基本理论与方法教学内容本章介绍了资金时间价值、单利与复利、名义利率

8、、实际利率、现金流量图、复利计算公式、静态的经济效果评价指标及其评价方法、动态的经济效果评价指标及其评价方法、投资方案结构的概念及其评价方法。通过对本章学习，应掌握复利的有关概念和计算方法、项目经济效果评价指标及其方法。教学目标与要求 1、资金时间价值、单利与复利、名义利率和实际利率的概念与计算。2、现金流量图和复利计算公式。3、静态的经济效果评价指标、计算及评价方法。4、动态的经济效果评价指标、计算及评价方法。5、投资方案结构的概念、评价方法。重点与难点 1、名义利率和实际利率的概念及其转换。2、复利计算公式。3、内部收益率的概念及其计算。4、投资方案结构的评价方法。 教学时数 6学时实验时

9、数 4学时第一节 资金的时间价值一、资金的时间价值资金的时间价值：指不同时间发生的等额资金在价值上的差别。二、利息与利率（一）利息和利率（二）单利和复利（三）名义利率和实际利率三、现金流量图和复利计算公式（一）现金流量图现金流量图的概念（二）复利计算公式1、一次支付类型（1）一次支付终植公式（2）一次支付现植公式2、等额分付类型（1）等额分付终植公式（2）等额分付偿债基金公式（3）等额分付现植公式（4）等额分付资本回收公式第二节 经济效果评价指标一、静态评价指标（一）投资回收期（二）投资收益率二、动态评价指标（一）净现值（二）净年值（三）费用年值和费用现值（四）内部收益率（五）动态投资回收期第

10、三节 投资方案结构与评价方法一、独立方案的经济效果评价独立方案的概念独立方案的经济效果评价标准：NPV0，NAV0，IRR0，即绝对经济效果检验。二、互斥方案的经济效果评价互斥方案的概念互斥方案的经济效果评价方法：一是绝对经济效果检验，二是相对经济效果检验。（一）增量分析法（二）差额净现值（三）差额内部收益率（四）最小费用法三、相关方案的经济效果评价 方案的相关类型： （一）完全互斥型（二）相互依存型（三）现金流相关型（四）资金限制导致的方案相关型（五）混合相关型相关方案的经济效果评价方法：1、现金流相关型方案的选择互斥方案组合法2、受资金限制的方案的选择互斥方案组合法第三章 公共项目需求预测

11、与实施技术条件评估教学内容本章介绍了公共项目需求预测的概念、作用、特点、原则、种类和步骤；需求预测的方法、项目生产建设条件评估、项目技术方案评估。通过对本章学习，应掌握公共项目需求预测的有关概念和计算方法。教学目标与要求 1、公共项目需求预测的概念、作用、特点、原则、种类和步骤。2、需求预测的方法。3、回归预测法、投入产出预测法、消费水平预测法。4、项目生产建设条件评估。5、项目技术方案评估。重点与难点 1、公共项目需求预测的概念和方法。2、回归预测法。3、投入产出预测法及其计算。4、消费水平预测法及其计算。 教学时数 4学时实验时数 2学时第一节 公共项目需求预测一、需求预测在投资决策过程中

12、所起的作用二、需求预测的特点和原则三、需求预测的种类和步骤四、需求预测的方法（一）直接预测法（二）趋势外推预测法（三）回归预测法（四）投入产出预测法（五）消费水平法五、需求预测案例第二节 项目生产建设条件评估一、资源条件评估内容二、投入物的供应条件评估（一）原材料供应条件评估（二）燃料动力供应条件评估三、交通运输和通信条件评估（一）交通运输条件评估（二）通信条件评估四、环境保护评估（一）项目污染源与环境保护措施分析（二）项目环境保护措施评估第三节 项目技术方案评估一、项目技术方案评估的主要内容（1）项目技术方案的构成与内容（2）工艺技术方案的选择与评估（3）设备方案的选择与评估（4）公用辅助设

13、施方案的选择与评估（5）土建工程方案的选择与评估（6）项目总图和运输路线的选择与评估二、项目工艺技术方案评估三、项目设备方案评估（一）设备方案选择原则（二）最优设备方案的选择及分析论证第四章 投资估算与资金筹措方案评估教学内容本章介绍了公共项目投资的构成与估算、建设投资估算方法、流动资金估算方法、公共项目融资的选择及其融资方案分析。通过对本章学习，应掌握公共项目投资的构成和各部分的估算方法、融资渠道和融资方案。教学目标与要求 1、公共项目投资的构成与估算2、公共项目建设投资估算3、公共项目流动资金估算4、公共项目融资的选择5、公共项目融资方案分析重点与难点 1、公共项目投资的构成及其概念。2、

14、建设投资各部分的估算方法。3、流动资金各部分的估算方法。4、公共项目融资方案分析。 教学时数 4学时实践时数 2学时第一节 公共项目投资的构成与估算一、公共项目总投资及其构成（一）项目总投资的含义及其构成项目总投资的概念：包括从项目筹建期间开始到项目全部建成投产为止所发生的全部投资费用。新建项目的总投资由建设期间投入的建设投资和项目建成投产后所需的流动资金两大部分组成。（二）项目总投资构成与资产形成二、公共项目建设投资构成与估算（一）建设投资构成（二）建设投资估算三、公共项目流动资金构成与估算（一）流动资金构成（二）流动资金估算第二节 公共项目融资的选择一、融资组织形式选择（一）既有项目法人融

15、资形式（二）新设项目法人融资形式二、资金来源选择直接融资间接融资三、资本金筹措（一）新设项目法人项目资本金筹措（二）既有项目法人项目资本金筹措四、债务资金筹措（一）信贷融资（二）债券融资（三）融资租赁第三节 公共项目融资方案分析一、资金来源可靠性分析二、融资结构分析（1）资本金与债务资金的比例（2）股本结构分析（3）债务结构分析三、融资成本分析（一）债务资金融资成本分析（二）资本金融资成本分析四、融资风险分析（一）资金供应风险（二）利率风险（三）汇率风险第四节 投资估算案例分析一、项目实施计划二、建设投资估算三、建设资金来源四、生产经营费用估计五、问题六、分析要点第五章 公共项目经济评价教学内

16、容本章介绍了公共项目经济评价中成本与收益分类、识别与计量及成本分摊、财务评价基本报表、评价指标及评价方法、国民经济评价的概念、步骤、成本与收益划分、评价参数及影子价格、国民经济分析与评价方法、公共项目的成本-收益评价方法、公共项目的成本-效用评价概念及方法。通过对本章学习，应掌握财务评价和国民经济评价的有关概念和计算方法，。教学目标与要求 1、公共项目经济评价方法概述、公共项目成本与收益分类、成本与收益识别与计量应注意的问题、多功能公共项目评价中的成本分摊。2、公共项目财务评价、财务评价中收益与成本识别、财务评价基本报表和评价指标、项目财务评价方法。3、公共项目国民经济评价的概念、步骤及其评价

17、中的成本与收益划分。4、项目国民经济评价参数及影子价格、国民经济分析与评价、案例。5、公共项目的成本-收益评价准则、方法。6、公共项目的成本-效用评价概念、应用范围、步骤、方法。重点与难点 1、公共项目成本与收益识别与计量。2、项目财务评价方法。3、国民经济评价参数及影子价格、方法。4、公共项目的成本-收益评价方法。5、公共项目的成本-效用评价方法 教学时数 4学时第一节 公共项目经济评价方法概述财务评价与国民经济评价差异：一、评价角度不同二、效益与费用的含义与划分范围不同三、评价采用的价格不同四、评价所采用的参数不同五、在项目投资决策中的地位不同第二节 公共项目成本与收益分析一、公共项目成本

18、与收益分类（一）直接的收益与成本、间接的收益与成本（二）内部的收益与成本、外部的收益与成本（三）有形的收益与成本、无形的收益与成本二、成本、收益识别与计量应注意的几个问题（一）明确项目基本目标（二）成本与收益识别与计量的范围要保持一致（三）要将公共项目的收益与非公共项目的收益进行分解（四）避免对成本与收益的重复计量三、多功能公共项目评价中的成本分摊1、对工程项目的投资进行合理划分2、投资分摊方法3、投资分摊合理性的检验第三节 公共项目的财务评价一、项目的财务评价的目的二、财务评价中收益与成本识别（一）收益（二）成本（三）价格与汇率三、财务评价基本报表和评价指标（一）偿债能力指标计算（二）财务赢

19、利效果计算四、项目财务评价案例（一）概述（二）基础数据（三）财务评价第四节 公共项目国民经济评价一、国民经济评价的含义二、国民经济评价的步骤（一）在财务评价基础上进行国民经济评价的步骤（二）直接进行国民经济评价的步骤三、国民经济评价中收益和成本的划分（一）国民经济评价中收益和成本识别（二）对转移支付的处理四、项目国民经济评价参数及影子价格（一）国家参数（二）通用参数（三）普通货物的影子价格五、国民经济分析与评价（一）国民经济赢利能力分析（二）国民经济外汇效果分析六、国民经济评价案例（一）国民经济评价费用和效益范围（二）国民经济费用的计算（三）国民经济效益的计算（四）国民经济赢利能力分析第五节

20、公共项目的成本-收益评价一、评价指标与评价准则二、成本-收益评价法案例（一）单方案的成本-收益评价（二）互斥方案的增量成本-收益评价第六节 公共项目的成本-效用评价一、基本概念与应用范围二、成本-效用评价法的应用步骤（一）明确项目所要实现的预期目标或目的（二）构想并提出完成预定目标的供选方案（三）对项目的成本与效用进行正确地识别与计量（四）在方案间进行比较评价（五）保留两个或三个相对较优的方案，进行进一步的分析比较（六）进行敏感性分析或其他不确定性分析（七）撰写分析或研究报告三、成本-效用评价法案例（一）各方案费用估算（二）效用的定义（三）预测回应时间缩短的方法及预测结果四、评价指标与评价结论

21、第六章 公共项目的社会评价教学内容本章介绍了公共项目社会评价的概念、目的与意义、基本原理、基本原则、层次划分、主要内容、指标设置及其评价方法。通过对本章学习，应掌握公共项目社会评价的有关概念、原理、原则、评价指标及其方法。教学目标与要求 1、公共项目社会评价的概念、目的与意义。2、基本原理、基本原则、层次划分和建设周期不同阶段评价的主要内容。3、公共项目社会评价指标设置，包括评价指标的基本内容、系统评价指标。4、公共项目社会评价的基本方法。重点与难点 1、公共项目社会评价的概念。2、公共项目社会评价的基本原理、层次划分和建设周期不同阶段评价的主要内容。3、公共项目社会评价的系统评价指标。4、公

22、共项目社会评价的基本方法。 教学时数 4学时第一节 公共项目社会评价的目的与意义一、公共项目社会评价的概念（一）狭义的社会评价（二）广义的社会评价二、公共项目社会评价的意义（一）保证投资项目与社会发展目标相协调，提高投资的经济效益（二）有利于提高公共项目决策的科学水平（三）有利于在公共建设上吸引外资，促进国际合作（四）有利于自然资源合理利用与生态环境保护第二节 公共项目社会评价的主要内容一、公共项目社会评价的基本原理（一）评价项目与经济活动直接相关的社会效益（二）评价项目与经济活动无关的社会效益二、公共项目评价的基本原则（1）要符合并反映社会主义基本经济规律的要求，即不断满足人民群众日益增长的

23、物质和文化生活的要求。（2）科学性与适用性相结合。（3）定量与定性相结合。（4）通用指标与专用指标相结合。（5）统一性与灵活性相结合。三、公共项目社会评价层次划分（一）总体评价（二）系统评价（三）项目评价四、公共项目建设周期不同阶段社会评价的主要内容（一）项目识别阶段（二）项目准备阶段（三）项目评估阶段（四）项目实施阶段（五）项目后评价识别阶段第三节 公共项目社会评价指标设置一、公共项目社会评价指标的基本内容（一）就业效益（二）收入分配效益指标（三）节约自然资源指标（四）环境影响指标二、公共项目的系统评价指标（一）城市排水项目系统评价指标（二）城市供水项目系统评价指标（三）城市燃气设施项目系统

24、评价指标（四）城市供热设施项目系统评价指标（五）城市公共交通设施项目系统评价指标（六）城市园林绿化项目系统评价指标第四节 公共项目社会评价的基本方法一、层次分析法（一）递阶层次结构指标体系的建立（二）构造两两比较的判断矩阵（三）单一准则下因素排序权重向量的计算及判断矩阵一致性检验二、模糊综合评价方法（一）确定因素集（二）选择评价集（三）建立因素权重集（四）确定单因素评价矩阵（五）模糊综合评价（六）用等级参数对评价指标做出综合结论第七章 公共项目的风险评估教学内容本章介绍了公共项目风险的概念、特征、分类、识别方法、敏感性分析、盈亏平衡分析、概率分析，公共项目风险管理的内容、机制、项目保险。通过对

25、本章学习，应掌握公共项目风险的有关概念和计算方法。教学目标与要求 1、公共项目风险的概念、特征、分类。2、公共项目风险识别的方法、敏感性分析、盈亏平衡分析、概率分析。3、公共项目风险管理的内容、机制、项目保险。 重点与难点 1、公共项目风险的概念。2、公共项目风险的敏感性分析。3、公共项目风险的盈亏平衡分析。4、公共项目风险的概率分析。 教学时数 2学时 第一节 公共项目风险概述一、风险的概念二、风险的特征（一）风险存在的客观性和普遍性（二）某一具体风险发生的偶然性和大量风险发生的必然性（三）风险的可变性（四）风险的多样性和多层次性三、风险的分类（一）自然风险（二）技术风险（三）经济风险（四）

26、市场风险（五）财务风险（六）政治风险（七）社会风险（八）管理风险第二节 公共项目的风险识别与评价一、风险识别的基本方法（一）专家调查法（二）故障树分析法（三）幕景分析法（四）筛选-监测-诊断分析法二、敏感性分析（一）敏感性分析的概念（二）敏感性分析的一般程序三、盈亏平衡分析（一）图表法（二）解析法四、概率分析第三节 公共项目的风险管理一、风险管理的内容（一）风险识别（二）风险估测（三）风险评价二、提高管理水平，完善风险管理机制（一）建立正确的风险管理目标（二）树立风险意识把握投资机会（三）注重市场调查，降低决策风险（四）形成持续自主创新能力规避投资风险（五）实现投资主体多元化分散投资风险（六）建立企业兼并、破产机制三、公共工程项目保险（一）工程风险的作用（二）开展工程项目保险的措施贵 州 财 经 学 院公共管理学院公共管理教研室林金炎撰写2011年10月9日专心-专注-专业