中国民营企业应对气候变化指南(共11页).docx

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1、精选优质文档-倾情为你奉上中国民营企业应对气候变化指南- 一 、背景 全球气候变化及其不利影响是全人类共同关注的问题。工业革命以来的人类活动，尤其是发达国家在工业化过程中大量消耗能源资源，导致大气中温室气体浓度增加，引起全球气候近50年来以变暖为主要特征的显著变化，对全球自然生态系统产生了明显影响，对人类社会未来生存和发展带来严重挑战。全球气候变化问题正在或将要成为国际政治、经济、军事、贸易中的新焦点。为此，国际社会积极应对气候变化，于1992年共同签署了联合国气候变化框架公约。140多个国家于1997年签署了京都议定书、并制订了巴厘岛路线图等一系列文件。当前，国际社会正在加紧开展后京都时期减

2、排体制安排的谈判。在此基础上，联合国相关机构，以及世行、亚行、全球环境基金等机构积极推动并帮助各国采取措施，减少温室气体排放，提高应对气候变化的能力。中国是一个发展中国家，人口众多、经济发展水平低、气候条件复杂、生态环境脆弱，易受气候变化的不利影响；同时，中国正处于经济快速发展阶段，面临着发展经济、消除贫困和减缓温室气体排放的多重压力，应对气候变化的形势严峻，任务繁重。 面临这一巨大挑战，中国政府主动承担责任，把应对气候变化与实施可持续发展战略结合起来，把加快建设资源节约型、环境友好型社会与创新型国家结合起来，以发展经济为核心，以节约能源、优化能源结构、加强生态保护和建设为重点，以科技进步为支

3、撑，努力控制和减缓温室气体排放，不断提高应对气候变化能力。 中国政府先后颁布并实施了中国应对气候变化国家方案、中国应对气候变化科技专项行动、中国应对气候变化的政策与行动白皮书等一系政策和措施。在可再生能源中长期发展规划、节能减排综合性工作方案，以及千家企业节能减排行动，中国国民经济与社会发展第十一个五年计划等相关文件中，中国政府逐步明确了政府、企业及社会各界应对气候变化的具体责任。这些法律、法规、政策及标准的相继出台，为中国企业参与节能减排，应对气候变化指明了方向。 二、中国企业应对气候变化的紧迫性 1、政策法律的调整正在改变市场运行的规则作为一个负责任的发展中国家，中国积极参与国际社会应对气

4、候变化进程，先后签署各项国际公约，正采取积极措施应对气候变化的挑战，推行一系列节能减排政策。中国企业所处的国内法律和政策环境正在发生重要变化。这些法规和政策的实施，正在改变市场运行规则，直接影响财政、税收、投资、价格等政策，导致使用高碳能源或原料、碳排放量高的行业面临生产成本上升的风险。而率先采取节能减排措施、采取技术创新的企业将获得发展的良机。 2、绿色商业模式正在成为国际的主流气候变化问题正在催生出绿色商业模式。绿色商业模式将主导商品的市场准入、国际贸易；绿色商业模式要求众多行业和企业在原材料采购、生产流程、产品设计中，采取节能减排和可循环利用的新标准；绿色商业模式将对企业形象、品牌声誉产

5、生重要影响。但也为企业承担社会责任、参与国际事务提供了良机。国内企业间通过价值链的传递已经从千家节能试点等龙头企业及进出口企业开始向上下游企业逐渐扩散，源自供应链的传导正在显现出日渐强大的压力。 3、消费者选择意愿的改变正在影响商业格局在全球范围内，绿色消费理念正在广大的消费者中形成。消费者正在由注重产品的品质和价格，逐渐转向既注重产品的品质和价格，又注重产品是否对环境友好。积极履行社会责任、采取绿色经营的企业则在提升知名度、建立国际联系、寻找商业机会等方面存在广阔的发展机遇。 4、来自社会对企业应对气候变化的压力越来越大政策制定者、社会公众、行业协会、上下游企业、环境NGO组织、投资方、媒体

6、等利益相关方，对气候和环境问题的关注程度越来越大。企业的利益相关方通过舆论监督、政策建议、直接监测、培训教育等各种方式直接或间接的影响政策制定、司法实践、行业标准的修订、消费者习惯的改变，迫使企业更加重视履行环境责任。三、中国企业应对气候变化的行动原则 中国企业应对气候变化应坚持如下原则： 1强制与自愿相结合的原则中国企业应对气候变化，需要认真遵守国家社会共同签署的有关的公约及文件，认真执行中国政府应对气候变化采取的发展可再生能源，提高能效方面的政策、法规和标准。同时，企业自身积极参与应对气候变化的行动，自觉履行企业社会责任。 2循序渐进的原则中国企业应根据自身条件及发展阶段，包括企业规模、生

7、产工艺、管理水平、人员能力等情况，制定应对气候变化的具体方案。分解段实施。 3因地制宜的原则中国企业应对气候变化，应根据中国国情、行业特点及地区发展的差异性，综合考虑产品特点及市场需求情况，根据企业所在行业和地区环境标准、节能指标等制定应对气候变化的方案。并根据企业人员素质进行实施。 4双赢和多赢的原则（经济发展与环境保护相平衡原则）气候变化是在发展过程中所产生的对全人类的挑战，必须通过全球的广泛合作和共同努力，在发展过程中解决。企业在应对气候变化过程中应促进可持续发展，实现企业发展和应对气候变化的双赢。在企业运营中将经济效益与环境责任并重。与政府、公众、消费者、外资机构等利益相关方建立紧密合

8、作，努力实现企业与合作方在应对气候变化方面的共赢。 四、中国企业应对气候变化采取的行动 1努力提高企业对气候变化问题的认知水平通过加强人员培训等方式，提高企业管理者和员工的认识。充分了解国际社会已签署的与应对气候变化相关的公约和新公约谈判的主题与进程，以及中国在这些公约中所作的承诺。 充分理解中国政府为应对气候变化出台的各项法规、政策、规划、标准、指标等。 充分企业所处行业的发展前景，在应对气候变化中出现的新问题及发展趋势，以及这些变化对企业的潜在影响。 充分把握企业在应对气候变化中所面临机遇，同时认识到正在或将要出现的各种风险，提高应对能力，制定更为积极的应对措施。 2加紧进行能源与环境现状

9、评估开展能效评估。对企业的能源计量、监（检）测系统和统计状况进行必要的审查；对生产工艺过程的每一环节的能源利用状况进行必要的测试分析，对各种调查、统计、测试和计算结果进行综合分析、评价、查找出节能潜力，提出切实可行的改进措施和节能技术改造项目，并做出财务和经济评价。 进行二氧化碳排放量评估。评估企业自身的温室气体排放量，以二氧化碳为标准计算。评估因使用化石能源而直接排放的二氧化碳和因使用各种产品而间接排放的二氧化碳。 进行产品生命周期评价。利用系统的方法，衡量在产品或服务的整个生命周期中资源的消耗和环境释放的物质，包括资源提取、原料运输、制造、分销、使用以及最后弃置。同时识别特别是关于其整个生

10、命周期中与某项产品、工序、或业务活动有关联的环境问题。 开展清洁生产审计。从企业生产原辅材料和能源，管理，员工，技术工艺，设备、过程控制，产品，废弃物等方面系统进行清洁生产审计。不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。 开展环境绩效评估。对企业内部环境与能源管理机构设置、人员配备情况进行核实，企业对国家环境治理以及节能等政策的执行情况，企业在环境保护以及节能方面出台的具体管理手段和技术方案以及实施情况进行内部核查和

11、评估。 将评估结果纳入企业决策。在对企业全面分析的基础上，对企业管理及技术现状进行全面的综合分析，制定企业应对气候变化的战略，以及具体的实施方案。促进企业加强管理，采用环境友好技术。 3不断建立和完善各项管理实施低碳战略。分析所属行业特点，将应对气候变化纳入到企业战略管理中，使之成为企业发展战略的重要组成部分，并指导内部管理的每一个环节。 打造企业绿色文化，使之成为企业文化的重要组成部分。 明确和建立本企业专门机构，负责环境管理、节约能源、提高能效方面的工作；认真研究国家应对气候变化法律法规和政策，结合企业本身的产品和生产工艺状况，制定企业应对气候变化的具体方案。 提高节能审计能力，积极参加节

12、能自愿协议，利用合同能源管理等市场化手段最大限度调动节能积极性。 披露本企业碳排放信息，建立与社会交流与合作的机制，接受社会的监督。 自愿参与企业社会责任审计，主动识别生产活动带来的综合社会影响。评估企业对气候变化的影响，与行业内以及价值链上的其他企业通力合作，分享经验，制定标准/规范，实施联合行动以降低气候变化风险，适应气候变化，识别和强化与缓和气候变化相关的商业机会，通过适当方式定期披露企业的环境行为及实施效果。建立企业节能减排目标责任、评价考核制度与行动方案。加强供应链管理，向上下游企业施加影响，推动整个产业链的节能环保工作。通过市场活动和沟通手段鼓励和引导消费者支持企业达成节能减排目标

13、。 积极推动生产产品和所用技术通过节能产品和环境最佳技术认证。通过环境管理体系认证等活动积极促进企业参与环境友好企业创建活动。 通过循环经济的理念将生产和生活产生的废弃物进行资源综合利用，不同废弃物处理单元形成有机的整体，提高废弃物处理的能力。 强化日常节能措施执行，采用管理和技术措施进行监督、考核、奖惩和全面评估。加强培训，提高员工节能、环保和应对气候变化问题的意识，强化员工执行企业目标、制度和行动方案的自觉性。 积极响应政府、国际组织和民间机构的共同努力，参与制定政策和措施，为商业领域建立有关行动框架，带动更多的企业为发展低碳经济做出有效贡献。 4大力开展技术创新自主研发、合作研发、率先采

14、用最新的节能环保技术。 更新和改造本企业的生产设施和工艺，降低单位GDP的能耗，减少温室气体排放。更新和改造本企业的产能设施和技术，提高使用风能、太阳能、生物质能、地热等清洁能源的比例。 逐步用碳捕获与安全存储的方式来取代直接向大气中排放二氧化碳。 5积极参与和推进国际合作积极参与全球应对气候变化的国际合作，争取国际金融组织。政府机构的无偿援助，学习和吸收国外应对气候变化的技术和管理经验。 通过清洁发展机制等渠道，发展与全球企业的商业合作，拓宽应对气候变资金渠道，积极引进消化和吸收发达国家向发展中国家转移节能技术和可再生能源技术。 附件 术语及概念 1、气候变化气候变化是指气候平均状态统计学意

15、义上的巨大改变或者持续较长一段时间的(典型的为10年或更长)气候变动。联合国气候变化框架公约把气候变化定义为经过相当一段时间的观察，在自然气候变化之外人类活动直接或间接地改变全球大气组成所导致的气候改变。2、温室气体温室气体是指大气中由自然或人为产生的能够吸收和释放地球表面、大气和云所射出的红外辐射谱段特定波长辐射的气体成分。除CO2、N2O和CH4外，京都议定书将六氟化硫（SF6）、氢氟碳化物（HFCs） 和全氟化碳（PFCs）定为温室气体。减排指减少温室气体的排放源或增加碳汇的人为活动。3、碳交易碳交易（即温室气体排放权交易）也就是购买合同或者碳减排购买协议，其基本原理是合同的一方通过支付

16、另一方获得温室气体减排额。买方可以将购得的减排额用于减缓温室效应从而实现其减排的目标。最典型的此类交易为清洁发展机制（CDM）以及联合履行机制下分别产生核证减排量和减排单位。4、低碳经济低碳经济是以低能耗低污染的低碳技术为基础的经济。低碳技术涉及电力、交通、建筑、冶金、化工、石化等部门以及在可再生能源及新能源、煤的清洁高效利用、油气资源和煤层气的勘探开发、二氧化碳捕获与埋存等领域开发的有效控制温室气体排放的新技术。早在2003年2月，英国贸工部发布了题为我们未来的能源-创建低碳经济的能源白皮书，近年来，随着全球气候变暖形势的严峻，低碳经济的概念越来越深入人心。业内专家认为，低碳经济内涵指的是建

17、立低碳能源系统、低碳技术体系和低碳产业结构；要求建立与低碳发展相适应的生产方式、消费模式和鼓励低碳发展的国际国内政策、法律体系和市场机制，其核心是技术创新和制度创新。5、企业社会责任企业的社会责任(corporate social responsibility，CSR)又称企业的伦理责任,主要是指企业在追求利润最大化的同时，承担对员工、对消费者、对社区、对环境的更广泛的社会责任，它涉及的内容很多，包括遵守商业道德、生产安全、职业健康、保护劳动者的合法权益、保护环境、支持慈善事业、捐助社会公益、保护弱势群体等等。企业社会责任的本质是在经济全球化背景下企业对其自身经济行为的道德约束，它既是企业的宗

18、旨和经营理念，又是企业用来约束企业内部包括供应商生产经营行为的一套管理和评估体系。6、企业责任战略它是指企业在战略管理过程中，考虑社会责任而形成的一系列战略理念、决策目标以及战略行动，企业履行社会责任情况对企业发展战略产生深远影响。最近几年，许多公司都制定了企业社会责任战略，并将其作为企业长远发展战略的一部分，把企业社会责任和企业竞争优势紧密联结在一起，甚至从制度设计、公司治理上予以有力保障。企业的每一个认证、每一笔捐款都与企业的战略发展方向相符，确保企业的社会责任与企业长远收益的高度一致。 7、企业环境责任竞争力 （responsible competitiveness）它是指企业由于在环保

19、方面出色表现而形成的在品牌、管理、文化等方面形成的综合竞争力。企业环境责任竞争力包括企业产品生产及质量控制力、企业服务、成本控制、营销、研发能力。企业在产品链条的各个环节都有企业社会责任的体现。提高企业责任竞争力能头促进资源高效利用和循环利用，实现减量化、再利用、资源化，最终符合低消耗、低排放、高效率为基本特征, 符合可持续发展经营的经济增长模式, 这是企业打造责任竞争力的基础。8、清洁生产清洁生产是指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者

20、消除对人类健康和环境的危害。 要做到清洁生产，最好的方式是采用清洁生产审核，清洁生产审核可以自行开展审核，也可以委托咨询机构进行审核。 清洁生产审核是辨认企业实行清洁生产、生态效率措施机会的系统的一套方法,它从原辅材料和能源，管理，员工，技术工艺，设备、过程控制，产品，废弃物八个方面来系统的寻找清洁生产的机会，协助公司积极寻找确定存在的问题，可用作确定和实施成本节约，加强管理，更新设备，技术更新，提高产品质量，废物利用等。9、全球契约（Global Compact）全球契约为联合国时任秘书长安南于1999年1月所倡导的一个全球性企业社会责任活动，参与会员企业必须在人权、劳工标准、环境及反贪污方

21、面遵守十项基本原则。具体原则为：人权 原则1.企业应该尊重和维护国际公认的各项人权。 原则2.绝不参与任何漠视与践踏人权的行为。 劳工标准 原则3.企业应该维护结社自由，并承认劳资集体谈判的权利。 原则4.彻底消除各种形式的强迫劳动。原则5.有效废除童工制。 原则6.杜绝任何在用工与行业方面的歧视行为。 环境保护 原则7.企业应对环境挑战未雨绸缪。原则8.主动增加对环保所承担的责任。原则9.鼓励无害环境技术发展与推广。反腐败 原则10.企业应反对各种形式的贪污、包括勒索和行贿受贿。10、利益相关方(stakeholders)利益相关方是指凡是能够影响企业活动或被企业活动所影响的人或团体。 利益

22、相关方既可能是公司内部的（如员工），也可能是公司外部的（如供应商、竞争对手等等）。 大多数情况下，利益相关者可分类如下： 所有者和股东 银行和其它债权人 供应商 购买者和顾客 广告商 管理人员 雇员 工会 竞争对手 地方及国家政府 管制者 媒体 公众利益群体 政党及宗教群体 军队 11、COP ：沟通实践联合国全球契约作为一个自愿的倡议，广泛寻求各行各业及其他组织的参与。根据全球契约的规定，沟通实践（Communication on Progress， COP）是参与者对支持全球契约而采取的行动进行的描述。全球契约希望，所有的参与者能够每年进行这种沟通，即描述其行动，因此公司必须公开地与利益相

23、关方进行这些信息的分享-通过年度财务报告、可持续发展报告或者其他形式的公开报告，以印刷形式或者在参与者网站上公布。12、典范报告榜-沟通最佳实践为了给参与者和其它利益相关者提供指导以满足COP 政策的要求和期待，联合国全球契约办公室创建了Notable Communications on Progress 典型COP页面。该页面中所选的COP 代表了全球契约办公室所认可的沟通过程的最佳COP实践。这些典型COP案例包含有下列全部或部分内容：（1）首席执行官、主席或其它高级官员对全球契约提供持续性帮助的陈述；（2）公司在经营过程中为实施全球契约原则所建立的政策、承诺和系统的参考、链接或描述；（3

24、）为实施全球契约原则和/ 或更广泛的联合国目标所采取的行动的描述；（4）判定公司是否成功履行企业公民目标的指标；（5）与十项全球契约原则相关的进展和/ 或未来计划相关的信息；（6）关于COP在企业利益相关者中发布的描述。联合国全球契约办公室决定典范榜的过程如下： 典范COP将企业和组织划分为33个行业，经过参与者的利益相关者根据COP要求对报告的内容进行评估，并按照联合国全球契约办公室典型COP提名程序提交提名表格。提名表格中列举了针对COP本身和全球契约人权、劳工标准、环境和反腐败四方面的十项原则的问题，也包含了一些开放性问题，例如，为什么你认为该COP是个典范？全球契约COP小组在审查提交

25、的提名表格后确定是否纳入典范榜，通常COP小组会在四周内给予答复。全球契约办公室指出，他们有权决定哪些COP可以加入到页面中，但是不表明其对COP中所含内容的准确性发表任何观点。13、环境绩效指企业采取环境改善行动所取得的绩效。包括排放指标的改善，资源及能源利用效率的提高，以及产品及服务环境影响的改善等。 企业通过环境责任的确定和环境措施的实施，实现有记录的、可量化的、可参与评定的环境绩效，并保持和不断提高企业的环境绩效值。 14、环境风险评价环境风险评价（），国外始于上世纪70年代初，国内萌动于上世纪年代中期。通常，是针对建设项目在建设和运行期间发生的可预测突发性事件或事故(一般不包括人为破

26、坏及自然灾害)引起有毒有害、易燃易爆等物质泄漏，或突发事件产生的新的有毒有害物质，所造成的对人身安全与环境的影响和损害，进行评估，提出防范、应急与减缓措施。通过实施环境风险评价可以协助公司积极确定及管理潜在的环境风险，可用作确定和实施成本节约。 15、生命周期评价生命周期评价（Life Cycle Assessment简称 LCA）就是国际上普遍认同的为达到上述目的的方法。它是一种用于评价产品或服务相关的环境因素及其整个生命周期环境影响的工具。以LCA的定义出发，阐述LCA的技术框架及主要内容，进而提出将生命周期评价作为环境管理的有力工具，从而促进整个企业的可持续发展。它提供系统的方法，以衡量

27、在产品或服务的整个生命周期中资源的消耗和环境释放的物质，其中包括资源提取、原料运输、制造、分销、使用以及最后弃置。通过采用生命周期评估可检讨与某项产品、工序、或业务活动有关连的环境问题，特别是关于其整个生命周期。 16、环境影响评价环境影响评价简称环评，是指对规划和建设项目实施后以及运行过程中可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。通俗说就是分析项目建成投产后运行过程中可能对环境产生的影响，并提出污染防止对策和措施。 通过环境影响评价可以协助公司积极确定及管理潜在的环境风险，可用作确定和实施成本节约。 17、供应链审计提供监测

28、供应商是否按公司供应要求的环保准则或社会准则进行运行的一种有效手段。协助公司积极寻找并确定及供应链管理中存在的问题及改善措施，可为有效的供应链管理提供支持。 供应链审计是供应链管理的重要内容,对于衡量供应链目标的实现程度及提供经营决策支持都具有十分重要的意义。 供应链审计指标应该能够恰当地反映供应链整体运营状况以及上下节点企业之间的运营关系。评价供应链运行绩效的指标，要综合考虑节点企业的运营绩效及其对其上层节点企业和整个供应链的影响。 18、生态足迹生态足迹的计算是基于两个简单的事实：1、我们可以保留大部分消费的资源以及大部分产生的废弃物；2、这些资源以及废弃物大部分都可以转换成可提供这些功能

29、的生物生产性土地。 通过测量人类对自然生态服务的需求与自然所能提供的生态服务之间的差距，就可以知道人类对生态系统的利用状况 19、信息公开状况评估企业应定期公布环境/可持续性报告。公司披露其环保方面的表现(并且往往还有公司总体的可持续性表现)。许多公司报告中有一套核心指标(包括例如那些关于GRIGlobal Reporting Initiative 环境报告计划指导原则的内容)，还有公司的利益相关者认定关注范围的问题。可以协助公司积极确定及潜在的环境风险，可供制定战略时参考，并用以建立与外界利益相关者的互信关系。 通过提交这种对外公布的报告，提高企业的社会知名度，建立环境责任的表率。 20、能

30、源规划能源规划是依据一定时期的企业发展规划，预测相应的能源需求，从而对能源的结构、开发、生产、转换、使用和分配等各个环节作出的统筹安排。 能源规划的主要内容包括： 能源供需现状调查分析； 能源需求预测，包括需求量与需求结构（部门结构、空间结构和品种结构）预测； 能源供应方案的设计、评价与优化。首先提出多个方案；进而从供需平衡状况、经济效益（尤其是投资）、环境效益等方面对各方案作出评价，最后提出若干优化或满意的方案； 方案检验与决策。在能源规划中，要正确处理能源与经济、能源与环境、局部与整体、近期与远期、需求与可能的关系，统筹兼顾，合理布置，保证能源建设有秩序、有步骤地同企业发展相协调，保证各种

31、能源在数量上和构成上同企业发展的需要相适应。 21、减排目标节能减排指的是减少能源浪费和降低废气排放。 而减排目标就是为减少排放量所设定的通过一定的努力能够达到的目标。我国十一五规划纲要提出，十一五期间单位国内生产总值能耗降低20左右、主要污染物排放总量减少10。这是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大举措；是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择；是推进经济结构调整，转变增长方式的必由之路；是维护中华民族长远利益的必然要求。22、能力建设能力建设，就是通过政府、社会以及各类机构所开展的各种教育和培训活动，塑造、改善、培育、拓展人才资源发挥作用的环境和空间，不断增强其学习能力、实践

32、能力和创新能力，从而提高其对企业贡献能力的过程。教育是人才资源能力建设的基础。 23、管理措施评估在环境保护和节能减排方面，民营企业的管理措施和管理手段相对比较落后，主要表现在： 1管理的基础工作薄弱，很多企业能源消耗、污染物排放、环境保护等方面缺乏基础计量统计工作。2技术手段落后。由于企业实力较弱的缘故，很多民营企业的环保和节能减排管理的技术手段，包括检测、控制、预警等手段都比较落后，限制了企业管理方案的实施。3政策激励不够，环境责任往往让位于经济利益。大多数民营企业核心竞争力不强，产品的技术档次不高，往往通过低价竞争，没有足够的实力和利润进行环保投入。24、国际交流与合作（1）积极参加联合

33、国全球契约活动，以及其他国际组织认证。（2）参加国际多边会议，响应有关绿色经济倡议。（3）积极参加国际学术会议，大力吸收环保技术，促进产业升级换代25、产品创新（1）积极实施绿色创新战略，在开发新产品和服务时，将环境责任当作一个重要原则。（2）及时淘汰落后产能和产品。26、管理创新（1）制定环境责任战略，将环境责任作为企业长期战略重要内涵之一。（2）在计划、生产、质量、技术、文化等各个层面倡导循环经济、绿色发展的理念，提升绿色竞争力27、企业文化建设（包括培训能力，制度建设）（1）将绿色竞争力当作企业发展的一种使命和价值观，加以宣传和培训（2）加强人员培训（3）从制度上保证 技术与人才 （1）

34、加强绿色创新能力，在产品创新中实行绿色审计。（2）引进能源管理和环境管理人才28、循环经济（1）按照3R原则大力开展企业内部的循环经济，力争做到零污染、零排放（2）积极参与上下游产业之间、整个社会大循环，通过产业集群和社会统一协作促进区域循环经济的发展。29、可再生能源中长期发展规划2007年9月4日由国家发改委发布的可再生能源中长期发展规划提出了可再生能源在我国能源消费中的比例，即2010年10%（相当于3亿吨标准煤，减少CO2年排放6亿吨）；2020年15%（相当于6亿吨标准煤，减少CO2年排放12亿吨）；重点发展的领域包括水电、生物质能、风电、太阳能等，总投资将达到2万亿元人民币。30、

35、联合国气候变化框架公约（UNFCCC）联合国气候变化框架公约 (United Nations Framework Convention on Climate Change，简称UNFCCC) 是世界上第一个为全面控制二氧化碳等温室气体的排放，以应对全球气候变暖给人类经济和社会带来不利影响的国际公约。它为国际社会在对付气候变化问题上进行合作提供了法律框架。1992年5月22日，联合国政府间谈判委员会就气候变化问题达成公约，并于1992年6月4日在巴西里约热内卢举行的联合国环境与发展大会 (地球首脑会议) 上通过。根据公约规定，每年举行一次部长级会议。该公约从1994年3月起生效。公约的常设秘书处

36、设在德国的波恩。中国于1992年6月11日签署该公约，1993年1月5日交存加入书。 公约的目的是控制大气中二氧化碳、甲烷和其他造成温室效应的气体的排放，将温室气体的浓度稳定在使气候系统免遭破坏的水平上。公约对发达国家和发展中国家规定的义务以及履行义务的程序有所区别。公约要求发达国家作为温室气体的排放大户，采取具体措施限制温室气体的排放，并向发展中国家提供资金以支付他们履行公约义务所需的费用。而发展中国家只承担提供温室气体源与温室气体汇的国家清单的义务，制订并执行含有关于温室气体源与汇方面措施的方案，不承担有法律约束力的限控义务。公约建立了一个向发展中国家提供资金和技术，使其能够履行公约义务的

37、资金机制。公约缔约国会议决定资金政策、项目优先次序和项目资格标准。 公约由序言、26条正文和2个附件组成，确定了将大气中温室气体浓度稳定在防止气候系统受到危险和人为干扰的水平上，应是公约及据此通过的任何法律文件的最高目标。公约明确规定发达国家和发展中国家之间负有共同但有区别的责任，即各缔约方均有义务采取行动对付气候变化；但发达国家对气候变化负有历史和现实的责任，理应承担更多义务并率先采取行动。当前积聚在大气中人为排放的温室气体主要来自发达国家自工业革命以一的排放，而且目前它们以占全球22的人口，排放了60的CO2.公约同时要求发达国家向发展中国家提供资金、技术和能力建设方面的帮助。由于发展中国

38、家的排放总量和人均排放都很低，他们的首要任务是发展经济、消除贫困，公约对此予以肯定。公约要求发达国家在20世纪末将其温室气体排放恢复到1990年的水平。但事实表明，多数发达国家的排放量仍在增长。31、巴厘岛路线图2007年12月3日15日，联合国气候变化大会在印度尼西亚巴厘岛举行，会议着重讨论2012年后应对气候变化的措施安排等问题，特别是发达国家应进一步承担的温室气体减排指标。由于立场上的重大差异，美国与欧盟、发达国家与发展中国家之间激烈交锋，争论和妥协成为贯穿大会的显著特征。12月15日，大会产生了巴厘岛路线图，决定在2009年前就应对气候变化问题的新安排举行谈判。巴厘岛路线图确定了今后加

39、强落实联合国气候变化框架公约（简称公约）的领域，是人类应对气候变化历史中的一座新里程碑。 巴厘岛路线图共有13项内容和1个附录，其中要点如下：一、确认为阻止人类活动加剧气候变化必须大幅度减少温室气体排放。文件援引科学研究建议，2020年前将温室气体排放量相对于1990年排放量减少25%至40%。但文件本身没有量化减排目标。二、为应对气候变化新安排举行谈判，谈判期为2年，应于2009年前达成新协议，以便为新协议定在2012年底前生效预留足够时间。2008年计划举行四次有关气候变化的大型会议。三、谈判应考虑为工业化国家制定温室气体减排目标，发展中国家应采取措施控制温室气体排放增长。比较发达的国家向

40、比落后的国家转让环境保护技术。 四、谈判方应考虑向比较穷的国家提供紧急支持，帮助他们应对气候变化带来的不可避免的后果，比如帮助他们修建防波堤等。 五、谈判应考虑采取正面激励措施，鼓励发展中国家保护环境，减少森林砍伐等。 六、为人类下一步应对气候变换指引了前进的方向。 32、碳足迹指每个人的温室气体排放量，以二氧化碳为标准计算。一个人的碳足迹可以分为第一碳足迹和第二碳足迹。第一碳足迹是因使用化石能源而直接排放的二氧化碳，第二碳足迹是因使用各种产品而间接排放的二氧化碳。 33、碳中和人们驾车、坐火车或乘飞机履行，都会燃烧汽油或其他燃料，直接或间接导致二氧化碳排放，而投资植树造林等绿色项目可以抵消这

41、些排放，使企业或个体活动所导致的碳排放得到平衡，即实现碳中和，与从而为减缓全球变暖作出努力。 34、京都议定书为了人类免受气候变暖的威胁，1997年12月，在日本京都召开的联合国气候变化框架公约缔约方第三次会议通过了旨在限制发达国家温室气体排放量以抑制全球变暖的京都议定书。京都议定书规定，到2010年，所有发达国家二氧化碳、甲烷、氧化亚碳、氢氟碳化物、全氟化碳和六氟化硫等6种温室气体的排放量，要比1990年减少5.2。2005年2月16日，京都议定书正式生效。这是人类历史上首次以法规的形式限制温室气体排放。为了促进各国完成温室气体减排目标，议定书允许采取以下四种减排方式： 一、两个发达国家之间

42、可以进行排放额度买卖的排放权交易，即难以完成削减任务的国家，可以花钱从超额完成任务的国家买进超出的额度。 二、以净排放量计算温室气体排放量，即从本国实际排放量中扣除森林所吸收的二氧化碳的数量。 三、可以采用绿色开发机制，促使发达国家和发展中国家共同减排温室气体。 四、可以采用集团方式，即欧盟内部的许多国家可视为一个整体，采取有的国家削减、有的国家增加的方法，在总体上完成减排任务。 35、中国应对气候变化国家方案2007年5月30日，中国政府公布了中国应对气候变化国家方案，提出，到2010年，我国单位GDP能源消耗比2005年降低20左右，相应减缓二氧化碳排放；可再生能源开发利用总量（包括大水电

43、）在一次能源供应结构中的比重提高到10左右，煤层气抽采量达到100亿立方米；工业生产过程的氧化亚氮排放稳定在2005年水平上；努力控制甲烷排放增长速度；森林覆盖率达到20，碳汇数量比2005年增加约0.5亿吨二氧化碳。根据该方案，中国将按照全面贯彻落实科学发展观的要求，把应对气候变化与实施可持续发展战略、加快建设资源节约型、环境友好型社会和创新型国家结合起来，纳入国民经济和社会发展总体规划和地区规划；一方面抓减缓温室气体排放，一方面抓提高适应气候变化的能力；将采取一系列法律、经济、行政及技术等手段，大力节约能源，优化能源结构，改善生态环境，提高适应能力，加强科技开发和研究能力，提高公众的气候变

44、化意识，完善气候变化管理机制，努力实现该方案提出的目标与任务。 36、中国应对气候变化的政策与行动2008年10约29日，中国公布了中国应对气候变化的政策与行动白皮书，白皮书由气候变化与中国国情、气候变化对中国的影响、中国的战略和目标、减缓及适应气候变化的政策与行动、意识、国际合作，以及应对气候变化的体制机制建设等八部分内容组成。37、中国应对气候变化科技专项行动2007年6月14日科技部联合联合发改委、外交部等14个部门联合发布中国应对气候变化科技专项行动，旨在为中国应对气候变化国家方案的实施提供科技支撑，统筹协调我国气候变化的科学研究与技术开发，并全面提高国家应对气候变化的科技能力，其中提出了我国应对气候变化科技专项行动的具体目标和重点任务。专心-专注-专业