bcboixu加强-农村集体资产管理-促进农村经济发展(共6页).doc

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2、,是发展农村经济的重要物质基础,加强农村集体资产管理,是深化农村改革、促进农村经济发展的基础和保证。新形势下如何加强对集体资产的管理,确保其保值增值,对促进农村集体经济发展起着重要作用。一、农村集体资产管理存在的主要问题1.管理混乱,资产流失严重。表现在一是集体资产低价承包或变卖。部分村干部对集体土地、资产、资源发包、出售、出租、出让不公开、不透明,暗箱操作,低价承包或变卖,从中渔利,加之群众监督和部门监督不到位,造成了集体资产地流失。二是集体债权“有名无实”。有的村固定资产长期闲置,无人管理,导致其损坏严重,有的甚至被据为己有。三是有的村干部利用职权贪污挪用、挥霍浪费,造成了集体资产的严重流

3、失。2.家底不清,产权不明。表现在有不少村集体资产账实不符,或有账无物,或有物无账,账面资产与实有资产存在较大偏差;也有不少村经过几任会计的交接,集体资产已经是一塌糊涂。由于家底不清,资产权属不明,加之时间久远和历史因素等原因,导致了资产的严重流失。3.资产闲置,损失严重。九十年代初期,不少村兴办了集体企业,由于体制及经营管理等方面的因素,绝大部分企业已停产、关闭、破产,形成大量的闲置资产。这些资产没有进行盘活利用,从而造成其贬值和毁损。二、存在问题的原因分析造成农村集体资产大量流失的原因是多方面的,主要有:1.农村基层组织对加强农村集体资产管理的重要性重视不够,是造成资产流失的重要原因之一。

4、随着改革开放的不断深入,部分村的农村基层组织忽视了集体资产在发展农村公益事业,促进农村基层政权稳定及发展农村经济方面的特殊作用,加强集体资产管理意识逐渐淡薄,认为只要自己不贪污,不霸占,集体资产的多少与己无关,有的甚至认为集体经济已经没用。于是集体资产便成为了唐僧肉,你占有点,我变卖点,经过几任领导的更换,个别村的资产就只剩下账面数了。更重要的是资产管理缺乏一套有效的激励约束机制和监督检查机制,因而,基层组织在指导和监督集体资产管理上,积极性不高,任其自生自灭。2.农村基层干部对集体资产缺乏有效的管理。在集体资产的运营方面,有的村干部市场经济观念淡薄,对于集体资产经营管理,思路比较狭窄,总认为

5、土地承包到户,发展个体经济比发展集体经济更重要,任由集体资产贬值或毁损。另外会计队伍不稳定,业务素质差,也是造成集体资产管理不规范的一个重要因素,一方面,有的村会计地任免由村主要干部随意安排,出现“一朝天子一朝臣”的现象;另一方面,部分村会计老龄化现象严重,在业务工作中,因循守旧,不能接受新事物。3.集体资产管理的法规、制度不健全,民主监督不力,这是造成集体资产流失的另一重要原因之一。由于目前国家尚无一个统一的政策法规来规范和管理农村集体资产,使得农村基层组织在管理集体资产时无法可依,缺乏政策和法律依据,加之,有不少农民群众对集体资产存在误解,认为资产是集体的,对其管理和经营得好坏漠不关心。还

6、有的基层组织在集体资产管理中,不够民主、公开,农民群众想管也无法管。三、加强农村集体资产管理的途径加强农村集体资产管理既要解决农村集体资产管理方面存在的问题,同时又要探索农村集体资产管理的有效方式,确保其保值增值,为发展壮大农村集体经济,打下坚实的物质基础。1.提高认识,创新观念,切实增强农村集体资产管理的责任感。要提高广大基层干部对集体资产管理重要性的认识,教育他们切实履行好自己的职责,要强化大局观念,和发展的观念,只有集体经济发展和壮大了,才能为群众兴办各种公益事业,才能带动群众共同富裕,才能使集体资产保值增值。要清醒地认识到当前农村集体资产管理中存在的问题,要从广大群众反映最强烈、最突出

7、的问题入手,采取有力措施,堵住集体资产流失的漏洞,同时对农村会计人员加强培训,积极推行持证上岗和会计代理制度,努力培养和造就一支高素质的农村集体资产管理队伍。2.不断规范和完善村集体资产管理制度。一是要搞好清产核资,摸清农村集体资产家底。要定期清查和盘点村集体“资产、资金、资源”,确保帐实、帐帐、账表相符,这是做好集体资产管理工作的前提和基础。清产核资时必须统一标准,统一表式,彻底清查,明确所有权,认真细致地做好登记工作,不重复、不遗漏。二要建立资产台账制度。村集体经济组织所有的房屋、建筑物、机器设备等各种固定资产要按不同的类别建立台账,及时记录资产的增减变动情况,对已经出让和报废的固定资产,

8、要及时进行登记和核销。三是集体资产的承包、租赁要签订书面合同和协议,明确双方的权利义务和违约责任等,上交的收入全部纳入帐内核算,严禁坐支坐支、借支挪用或擅自抵顶债务,然后通过财务公开栏的形式,张榜公布,接受村集体经济组织全体成员的监督。四、村级集体资产处置应遵循公开、公正、公平和合法的原则。任何单位和个人不得以任何名义侵占,不得擅自改变其使用性质,不得随意出售、出租、转让和抵押村集体资产。对村级组织资产管理和使用不严格、不规范的,依据有关规定严肃处理,对私自变更其产权、擅自变卖等违法违规处置村级组织固定资产,造成集体资产重大流失的,移交司法机关处理。五、在加强农村集体资产管理的同时,积极推行村

9、财镇管和村账镇管的农村财务“双代管”及村级印章集中管理制度。六、建立健全科学的集体资产管理体系。首先要建立集体资产产权界定和登记制度。划清集体资产、国有资产和其它资产和界限,发放产权证书,同时认真解决各种产权纠纷。其次要建立集体资产流转和评估管理制度。凡是涉及到集体资产所有权或使用权转移的事项,均要履行民主讨论程序,经集体经济组织成员大会或代表大会予以确认后,才能作为转让所有权或使用权的依据。3.加强对农村集体资产地审计和监督制度。加强农村集体资产审计,是对农村集体资产管理进行行政监督的有效手段,要依法开展多种形式的审计监督。对集体资产的管理和运营进行定期审计,对农民群众反映强烈的要进行重点审

10、计,对干部的任职和离任进行专项审计。县乡审计部门要对农村集体资产审计的公开内容进行全面地监督检查。完善农村集体资产的监督制度,要以农村干部经济责任审计为平台,加强农村集体资产的监督。一、完善民主管理制度。村集体经济组织要成立民主理财小组,定期召开民主理财会议,重大事项要由全体村民代表大会讨论并通过,实行民主管理,民主决策,集体资产的管理、使用、增加或减少,都要通过村务公开栏的形式接受全体成员的监督。二、要加强行业监督。区、乡、村各级农村集体资产管理机构,要严格按程序和规章办事,对下一级集体资产管理机构的工作内容和程序进行监管,充分发挥制度的内控作用。另外,还需建立一套健全农村集体资产管理的政策和法规体系,为资产管理提供法律保障,为壮大农村经济奠定坚实的基础。专心-专注-专业