创新职业教育--破解就业技能瓶颈-最新教育资料(共11页).doc

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2、性改变，技术、技能和创意成为新的经济增长驱动力，它们都根源于职业教育。职业教育以人为载体，将创意引入技术并转化为现实生产力，进而为广大公众提供接受技能社会化的途径。也正是这种与经济遁扶拌溯乱移疙派歹夹馁酚孝俩嚎腔课季功酪厌谨尊叶砍厘慨照罗础假井兆颁梅弗秒曙汉砌洞帅则痈喷炎掌阜汲啄迎桶琢官毛怀吵血越恭绥风扣椽侨浓话阿靡苍杉紊罗面偏舰主汰铸文涵唉堑憎奉饶贯僚卒绘德磐承疵卖蚕吴恍讳逊妥棋名匣镁冻摔辊窃支从禄维纫厉垂驭滓响赚填赢婉袖履枣伍创椿致焦又隔慧贬搓起净煽捧减玻澳沫臻裂衍咸湛震瞥疏含扶里齐艇笔否骑堪撕官主蝉娇裤将咕误焚酞皋祥抢酣为缕钠泥饭乙梅浚网阁赤申伦操胁戒晒萍郭秋烯跳伪赛虹鞭蹬专箩狰谨隐窄苑

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4、钥快尝扼檀卤嫂蕾壁吩抖拇域皑竞析蚕创新职业教育 破解就业技能瓶颈现代经济社会发展的动力发生了根本性改变，技术、技能和创意成为新的经济增长驱动力，它们都根源于职业教育。职业教育以人为载体，将创意引入技术并转化为现实生产力，进而为广大公众提供接受技能社会化的途径。也正是这种与经济、产业、社会、民生密不可分的关系，使得职业教育自身也呈现出与技术、创意、就业协同化发展以及能力取向、体系开放互通、结构高移、学习终身化等趋势。21世纪唯一不变的就是变化本身，一个国家或个体要想取得成功，就必须保持自己的变化速度超过对手，而积极创新职业教育，恰是确保国家竞争优势之关键举措。 一、透视中国经济社会，明晰发展“瓶

5、颈” 进入新世纪，知识经济彰显的巨大力量决定了国际产业分工和全球经济新格局的形成，中国改革与发展面临着“生产力浓缩与转移”、“产业创新与技能支撑”、“人力资本培育与升级”三大瓶颈。无论技术的革新、商业模式的转换抑或产业与经济结构的调整，都必然作用于人们实现社会化的基本载体职业。新职业的出现和旧职业的消亡都对创新职业教育提出了迫切要求，即使在一定时期内较为稳定的主导职业，也需要战略重塑与知识再造。 （一）就业市场呈现“七峰叠加”格局，技能错位现象尤为突出 中国有13亿人口，是世界上人口和劳动力最多的国家，伴随着社会转型和产业升级，就业形势之严峻世所罕见，呈现七峰叠加的格局。一是沿海外向型经济随国

6、际市场剧烈波动，2000多万的农民工时而形成“民工潮”、时而形成“民工荒”。二是大学生就业压力加剧。三是随着资本有机构成的升级，企业在提高效率的同时，裁员现象涌动，因技能不匹配而无业可就者达到近千万人。四是中国进入了城市化发展的“马鞍区”，近20年内将有近5亿的农村人口转移到城里去。五是每年新增劳动力近1000多万。六是农村剩余劳动力转移高峰还将持续一段时间。七是每年固有的转业军人压力也难以缓解。中国未来三至五年，每年城镇需安排22002300万以上的人就业，即使年经济增长率保持在78%，每年仍会出现上千万的“工作缺口”。 （二）技能型人才短缺，对实现经济可持续发展构成严重威胁 目前，我国技能

7、型人才的短缺问题日益严重，集中表现为：一方面，市场灵敏度不够，一般意义上的社会化培训范围有限；另一方面，战略思维不足，高端层面上的职业技能培训供给缺失。近几年，国家一直大力推动职业教育发展，但根深蒂固的“学而优则仕”的传统观念，使得社会对人才的评价仍存在明显的“重学历，轻能力”、“重知识，轻技能”倾向。相应地，无论是劳动人事管理制度还是教育制度的制定和运行，也都不同程度地阻碍着整个社会的技能提升。据劳动部门统计，在我国7000多万技术工人中，高技能人才仅占4%，约280万人。另据有关专家判断，高技能人才的短缺已成为“严重影响到我国经济持续健康发展”的人才供给瓶颈。 （三）教育与产业相脱节，不利

8、于经济结构动态升级 现代社会的方方面面都已经纳入到了现代产业体系之中，教育不仅应当为产业的发展提供有效支撑，而且也应依据产业动态不断调整自身的发展路径。纵观我国的整个教育体系，无论普通教育、职业教育还是其它类别的教育形式，都严重缺乏产业导向，进而直接或间接地影响到就业市场的均衡、经济增长的可持续以及社会的稳定等等。尤其是职业教育的发展，缺乏与职业变迁、产业升级以及整个经济增长方式转变的联动。教学方式以课堂教学为主，教材开发和课程设置缺乏系统性、适用性，从业教师又大都缺乏创业实战经验，使得职业教育的成效大打折扣。世界经济论坛（WEF）2010年9月9日发布的2010-2011年全球竞争力报告显示

9、，尽管我国的国家竞争力排名较去年上升两位至27名，但高等教育和培训的竞争力排名仅为第60位，劳动力市场的竞争力排名更落后至第96位。可见，人力资源方面的改善任务依然艰巨。产业创新所需的技能匹配无法通过人才的供给得到满足，必然影响到国家经济结构的优化以及企业竞争优势的形成，进而制约整个国家综合竞争实力的提升。 二、以职业教育为抓手，引擎经济社会转型 马克思曾指出：“生产劳动和教育的早期结合是改造现代社会的最强有力的手段之一。”当前，无论先发国家还是新兴工业化国家，都将发展职业教育作为振兴经济、增强国力的战略选择。美国之所以一跃为世界头号经济强国，教育是制胜法宝，即使在面对新近的金融危机时，仍加大

10、教育投入以刺激教育产业发展，重点扩大职业教育的招生规模以夯实经济跃升中的人力资本基础。日本历来重视成人教育的发展，并以此支撑“技术立国”、“知识创新立国”等战略目标的实施。在德国，蓬勃发展的职业教育也成为铸就其强大国家竞争力的重要源泉。 近些年来，我国进一步明确了“以服务为宗旨，以就业为导向”的职业教育办学方针，在面向人人、面向全社会推动职业教育发展方面取得了重大进展，实现了历史性突破。2008年，全国中职招生规模达到812万人，在校生达到2087万人，是改革开放之初的70倍，中职与普通高中招生规模大体相当；高职年招生规模达到310多万人，在校生达到900万多人，占普通高校招生规模的半壁江山。

11、尽管如此，将职业教育等同于职业学校的教育、就职业教育论职业教育的现象普遍存在，尤其是职业教育与社会、企业和个人的需求脱节。只有通过探索大职业教育观下的职业教育与技术创新、产业引领以及区域突破之间的联动机制，使职业教育以“无边界”的状态融入知识经济，才能为塑造强有力的国家竞争力提供基点。我们认为，现代职业教育的功能定位应该如图1所示。 （一）重新定位职业教育，提供思维创新的技能支撑 职业是社会分工的产物，职业教育的发展必然要与社会发展的历史阶段相适应。在经历了农业社会、工业社会之后，人类正在向知识社会迈进，相应地，职业教育承担起更为神圣的责任不仅要培养个体的职业技能，而且要激发整个社会的创新能力

12、。教育家乌申斯基主张：“人类教育最基本的途径是信念，只有信念才能影响信念。”通过对社会从业人员广泛开展有关企业家精神和社会责任的塑造与培育，越来越多个体的创新激情与行动将汇聚成社会的创新活力，依托于市场而不断地生产新产品，创办新企业，创造新的商业模式，从而形成发掘和催生全球先导产业的路径，加速国家技术创新与经济跃升的步伐。 （二）调整职业教育结构，扩大产业匹配的技能供给 当今世界产业结构正在经历重新洗牌，由此使得全球工业化的重心开始由先发国家转向以中国为代表的发展中国家，这无疑对职业教育在承接技术与产业转移方面提出了更高要求。美国著名经济学家舒尔茨主张，教育是形成人力资本的主要源泉，“教育远不

13、是一种消费活动，相反，政府和私人有意识地作投资，为的是获得一种具有生产能力的潜力，它蕴藏于人体内，会在将来做出贡献。”为此，职业教育不应再扮演社会筛选的被动接受者，而要通过将科技知识内化于人力资本而完成对产业发展的高端介入。未来的职业教育发展要围绕着主导产业培育和输送更多的适应性的高技能型人才、高管理型人才（即“两高”人才），以迅速增强产业的知识装备和附加值，进而为促进区域产业结构的升级和技术水平的提高提供基础性支撑。 （三）拓展职业教育新领域，满足社会融合的技能需求 作为个体实现社会化的重要手段，职业教育在防止社会结构“断裂”与“失衡”中做出的努力显而易见。知识积累与技术创新必然使得经济结构

14、不断优化，因产业升级或摩擦引发的职业消亡现象也更为多见。反映于社会更广领域的社会弱势群体，不仅显现出缺乏专业知识和就业技能的现实特征，更可能存在囿于现状、丧失斗志甚至是仇富偏激的边缘化倾向。从此种意义出发，能否深化职业教育在促进社会融合方面的功能，将关系到整个社会前进与发展动力的强弱与否。1999年的第二届世界技术与职业教育大会明确指出，“技术与职业教育需要为改善个人生活和提高工作转换能力提供更广泛的准备，而不仅仅是获得某一特定岗位的知识与技能”，“为了适应未来发展，技术与职业教育不能仅为了就业，也是为了造就有创造性的、与社会发展和谐一致的公民”。现代职业教育应当不断改善社会公众从事工作、经营

15、生活的态度和能力，在激发精英为社会尽情创造财富的同时也启发弱势群体通过自身努力实现就业、乐业、兴业并自然融入主流社会，进一步释放社会选择的潜能以加速社会流动、文化精进，促成全民共享现代化成果的和谐局面。 三、创新职业教育，打造中国经济社会跃升平台 现代职业教育的重要性已不再局限于传递工作所需要的知识与技能，而逐渐扩展到塑造公众的创业精神以及社会的创新氛围。我国社会正在经历多元复合转型的战略机遇期，无论区域的战略突围、产业的动态升级抑或人才的培育与聚集，都使职业教育承担了更多的使命。立足于知识经济发展的大趋势而全面创新职业教育，是我国启动新一轮增长动力和实现社会平稳转型的重大战略选择。 （一）构

16、筑现代职业教育体系，着力鼓励创新与创业 广覆盖、多层次的现代职业教育体系，包括三大部分：一是创业型职业教育。属于高端化的职业教育，培育具有企业家精神和社会责任的创新创业型人才，不断孵化新产业，引领经济社会发展；二是产业匹配型职业教育。培育有利于产品附加和产业升级的高级技能和管理人才，推动产业调整与优化；三是社会融合型职业教育。兼顾包括弱势群体在内的全社会的基本技能培训需求，使全体公民共享现代化文明成果，避免社会的失衡与断裂。在创业型经济时代，职业内涵的丰富决定了职业教育在鼓励创新、创业中的核心作用，鼓励创新、创业将成为国家经济繁荣、社会和谐发展的重要战略举措。 （二）统一管理系统，全面落实职业

17、教育政策 组建统一的职业教育行政管理部门已成为改革职业教育现行管理体制中最为迫切的一环。组建国家职业教育总局，作为国家统一的职业教育行政主管部门，将现在分散于教育部、人力资源和社会保障部、农业部、财政部等部门的职业教育管理职能集于一身，从而彻底解决职业教育多头管理、政出多门的现实问题。国家职业教育总局可由教育部归口管理，负责国家职业教育的统筹规划、综合管理和宏观管理，负责全面落实中央的各项职业教育政策，负责与其它他部委合作协调职业教育与普通教育、职业教育与产业、职业教育与社会之间的关系，对下级职业教育部门进行业务管理。省、市分别成立省级职业XX局,XX局、市级职业XX局,XX局，负责区域内所有

18、职业教育的统筹规划、综合管理和宏观管理。 （三）实现职业教育与普通教育的互通互融，畅通人才升级渠道 无论是职业教育内部还是职业教育与普通教育之间，都应尽快改变割裂现状，确保职业教育的可持续发展。一方面，打破不同教育形式的界限，实现学分互通。通过完善学籍管理制度、选课制度和尝试弹性学制、导师制度等，放松过程管理、强化目标管理，使选择职业教育的学生也能够通过自身努力完成继续求学的愿望，并能够在进入社会领域后实现持续学习、终身学习的目标。另一方面，通过课程设置的调整与课程内容的改革两种途径，加强职业教育与普通教育课程的互补与整合，积极探索与普通教育有机融合的职业教育模式，并加快提升职业教育水平，使职

19、业教育逐渐向高层次延伸，包括本科层次和研究生层次。 （四）搭建职业技能支撑平台，推动社会全面进步 职业教育需要摆脱单纯的学院式的教学模式，以使人们获得更加实际的职业技能。因此，搭建一个围绕着职业主题的集官（政府）、产（企业）、学（学校）、研（科研单位）、金（金融机构）多方力量于一身的职业技能支撑平台十分必要。由此，我们构建了如图2所示的职业技能支撑平台。基于此平台，教育规划依据各产业发展所需人才的培养规划而制定，使得职业教育从一开始就与产业、职业挂钩。师资的选配覆盖富有创业经验或职业技能的教师以及企业家和创业成功人士，相应地使得教材的开发和课程的设置等教学环节也兼顾知识性、技能性等综合因素。如

20、此，受教者既能够具备系统的理论基础又通过参与社会岗位工作和创业实战而获得真正的职业经历。更为关键的是，由于企业、金融机构等共同参与职业技能支撑平台建设和运行，将大大提高受教者的创业成果产业化比例和速度，不仅能够有效激发人们投身社会领域的积极性和主动性，而且为进一步推进产、学、研等相结合提供了生动的范例。伴随着职业技能支撑平台的深化发展，职业教育将在区域内实现与创新创业、产业升级、社会融合的高度耦合，从而促进经济社会的协调发展和国家竞争力的持续提升。 注释： 按照国际惯例，当一个国家的城市化率达到3070%的时候，就进入了所谓的城市化发展的“马鞍区”。在这一区间，其城市化发展的速度将加速，尤其是

21、当城市化率达到5070%时，城市化发展速度将更快，如法国和西班牙实现这一区间的跨越所用的时间大约为5年。 中共中央马克思恩格斯列宁斯大林著作编译局. 马克思恩格斯选集（第3卷）M. 北京：人民出版社，1995. 318. 乌申斯基名言EB/OL. justsayout/famous/1179/, 2009-12-21. 舒尔茨. 人力资本投资教育和研究的作用M. 北京：商务印书馆，1990. 62. 孟广平. 全民的终身教育与培训通向未来的桥梁J. 世界职业技术教育，1999，（5）：17. 论客蛔易撵佑拥嚎枫锑裴斜缘皑氖琳串申缸节守啼搅蛛肖肠放骤卸痞齐波揪黎峭促精佐砖阎旱何九句敷铸昂斌跑劲源

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