城市化建中信访问题分析总结(共8页).doc

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1、精选优质文档-倾情为你奉上社区管理者在处理城市信访事件中的作用以广西A市为例【摘要】：随着我国社会主义市场经济的发展,我国的社会、经济、文化等广方面飞速发展，尤其是随着城市化进程的逐步加快,在我国飞速发展的背景下，不免会出现一些不平等事件，尤其是涉及到人民切身利益的问题，例如城镇建设中的拆迁问题，城市化进程中的土地征用问题还有社会保险福利问题等等，都是在我国发展中所引起的负面效应。如何向政府表达这些问题，随着科技的发展，人们的表达途径越来越多，例如现行的微博言论、媒体曝光等，本文研究的是传统流传下来的信访手段来实现人们的表达意见。信访是中国特有的一项制度，它是指人民群众通过书信、电话、走访等形

2、式向国家机关反映情况,提出意见、建议和诉求,并对国家机关及其工作人员的违法失职行为进行监督。在社会主义初级阶段,信访渠道是非常重要的一个渠道，信访工作一直以来都是党和政府联系人民群众的窗口和桥梁,是政府为百姓排忧解难,解决群众诉求很重要的一个重要途径。如何有效地解决信访事件所带来的负面影响，这需要各个部门共同协作才能避免过多的信访事件给政府带来的压力，本文重点阐述了社区管理者这个部门在处理信访问题中所起到的作用以及所表现的重要意义。所取的例子是在广西A市中2012到2013年的与信访事件先关的案例进行了简要的分析，以真实事件为例子，模拟分析社区管理者应该以怎样的方式去处理才能发挥最大的作用，从

3、而总结出社区管理者所占有的作用和常用的处理方式，本人结合所学知识对上述内容进行了简要的分析总结。【关键字】：社区 社区管理者 信访 1. 分析社区管理者作用的意义根据所学知识我们首先简要介绍下社区、社区管理者以及应该具备的作用，之后分析下本文的写作意义。对于社区的定义，由于学者研究角度的不同，学界对社区这个概念并没有统一的说法，最早提出社区是在1887年，德国注明的社会学家提出来的，中文名为社区或社会，英文名为Community。世界卫生组织将社区定义为一个固定的地理区域范围内的社会团体，其成员有着共同的兴趣，彼此认识且互相来往，行使社会功能，创造社会规范，形成特有的价值体系和社会福利事业，每

4、个成员均须由家庭、邻里、社区而融入更大的社区。结合相关资料，本人认为社区是指由一定数量居民组成的、具有内在互动关系与文化维系力的地域性的生活共同体。而社区管理者指的是负责对这些生活共同体进行帮助、管理以及保护等作用的人员，社区管理者在社区法展中占有重要的地位，一个社区的好坏不仅取决于社区的居民素质还与社区管理者的管理方式、管理能力有关，社区管理是联系群众和政府部门的桥梁，充分发挥社区管理者的作用可以使社区朝着和谐方向发展，有利于社区居民的生活，也有利于和谐社会的建设。所以本文重点模拟分析了社区管理者的作用，并且以信访事件进行简要分析社区管理者的功能。2. 信访事件的历史本文采用的是以信访事件进

5、行社区管理者的功能分析，所以对信访的定义以及产生原因涉及问题作了简要的概述。2.1信访的定义 信访,是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式,向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况,提出建议、意见或者投诉请求,依法由有关行政机关处理的活动。上述是相关资料中对信访的定义，从定义中我们可以分析出信访是一种表达民愿的有效方式，但是这种直接进入人民政府等部门的信访行为往往会加大政府部门的压力，更有甚者，一些群众不懂得合理合法的信访途径，往往会做出过激的行为扰乱政府部门的正常工作。2.2信访产生的原因在我国的发展进程中，信访事件也越来越常见，而引起信访的原因越来越多

6、样化，根据资料分析，我们总结了常见的导致信访出现的情况，并且根据三个典型的原因进行了实例分析。在我国一般引起信访问题的原因是：1、城镇拆迁问题，由于我国经济发展的需求，各地区的城镇化建设规模扩大，城市改造、项目开发等等引发了多起信访事件；2、社会保险问题，主要涉及的是医疗保险、失业保险、养老保险，随着社会主义的深化，我国的社会福利越来越优越，但是城市的发展有差异，往往不能达成统一的社会福利，或者不能使得每一个居民都享有公平的社会福利，所以在这方面的问题中引起了多起信访事件；3、土地征用问题，在政府建设中进行的土地征用，往往是根据当时的标准进行逐年费用的给与，但是随着时间的延长以及经济的发展，往

7、往出现土地征用后的补给问题，也就是说没有继续给与土地征用 费用，致使失去土地的人们出现不公平的待遇现象。上述的引发原因是几个典型的例子，本文以上述的原因进行案例分析，诠释社区管理在其中的关键作用。3. 广西A市城市中信访事件与社区管理者的应对措施3.1 广西A市城市的信访情况根据相关资料的不完全统计，我们对广西A市的发展状况作了简要的分析。在A市的发展中，现阶段的进程主要是城市化建设，我们在城市居民中进行了简单的抽样调查，了解到A市的发展存在着一定弊端，它过快地追求城市化建设的进程，对于后续的社会保险问题没有明确的传达给群众，致使部分市民无法得到应得的福利待遇，并且在土地征用过程中不能完全兑现

8、当时的承诺。了解到这些情况后，我们又简要调查了A市的信访事件涉及的内容，根据这些问题，我们模拟出社区管理者应该给与的解决方案，并且对比了A市的现状，突出了社区管理者的作用。 通过媒体、文献以及相应的实地考察，我们调查整个A市的信访事件。除了相关的城镇化进程带来的激烈矛盾外，还有土地征用（部分由于城镇化进程引起）以及社会保障制度都成为政府工作中百姓亟待解决的问题。3.2 广西A市城市中信访的典型事件分析3.2.1 城镇拆迁问题与社区管理者的作用 目前城市拆迁问题成为群众信访反映的焦点之一，在城市经济发展过程中，由于旧城改造、拆迁安置、城市规划、城市房屋登记管理等引起的矛盾急剧增多，由此引起的“民

9、告官”案层出不穷。个别地方对少数不愿搬迁或是要求过高者采取强制手段搬迁。2007年的一天，广西市民阳某等5人代表400多名被拆迁的居民来信访，反映他们原住得老生活区，2003年7月工厂召开拆迁动员大会宣布老生活区拆迁的消息，工厂与市指挥部然而政府和拆迁户签订协议，拆迁户为改变老城区，支持政府，顾全大局，于03年9月底全部搬出，有的投靠亲友，有的挤进儿女家，大部分到处租房，原以为18个月他们克服困难也就过来了，但如今拆迁已经过去四年了，回迁房在建设过程中几次停工，一拖再拖，四年都没有完工。上访人讲他们400多户将近1300多人现在到处游离，已是满腹积怨。阳某等五人作为老生活区居民的代表积极与市政

10、府联系，多次上访，反映居民生活的真实状况，在市政府充分考察核实之后，将这一项目纳入城市建设的重点项目并跟踪。目前已经得到了基本解决，更加细致的安排在持续规划中。 在城市拆迁过程中，政府即是城市拆迁的“运动员”，又是“裁决员”导致难免有所倾向而损害原住民的权益，如果真的是为了社区的“公共利益”，被拆迁者不会阻拦，但是以拆迁之名，行掠夺之实，注定得不到理解和支持。在这个案例中，由于城市规划是以损害老百姓的利益为基础，所以注定不能得到老百姓的支持，在此时社会管理员（此案例中可以视为原居民代表阳某等5人）就扮演着为被拆迁者的权益代理人，在与政府的据理力争中，采用法律手段保障被拆迁者的合法权益。然而近年

11、来由于城市拆迁所带来的巨大经济利益也带来了另一个问题，就是利用房子来获得远高于房子本身的经济利益，这就造成了阻碍城市建设的难题，此时的社区管理者应该努力做其思想工作，成为城市建设的保护者。3.2.2 社会保障问题与社区管理者的作用 在信访案例中，社会保险也成为困扰城市拆迁的问题，有人分析认为，一户人家的拆迁不仅仅是意味着房屋的等价交换，有可能意味着生活方式的改变，从一个社区到另一个社区，带来的交通上的变化、以前社区保障制度、适应新社区的生活环境等等都是需要考虑的问题。2008年的广西桂平信访办主任吴宗明的上访之路成为社会关注的焦点，由于与当地政府的拆迁补偿条件谈不拢，共有30多户居民没有签署拆

12、迁协议，这些人最后被强制拆迁出来。而他们的居住条件普遍较差，基本生活无法得到保障。按先前签定的协议，拆迁办会划分两个安置点进行安置，第一回建点计划安置154户，第二回安置点安置111户，规划的安置区里，学校、商户、公共空间等配套设施齐全。然而实际情况则是原先许诺的两个建点压缩为一个，且民房相互挨着，公共空间更是奢谈。在多次上访无果的情况下，吴宗明求助于媒体，希望在社会舆论的压力下，市政府能妥善解决此事。事情也正如预期的一样，在媒体曝光之后，市政府将此事列入重点整治对象，并作出妥善安排。 城市拆迁带来的社会保障问题一直是信访的主要内容，由于A市的社会保障制度不够完善以及相对落后，导致社会保障制度

13、的建设尤其是在拆迁领域的建设一直是城市发展的难题，而且城市拆迁引起的社会保障问题，也不是一个一撮而就的问题，需要双方的共同努力，因为保障制度的建立需要时间，就以上述案例来说，由于拆迁造成了原有社会保障制度的缺失，而新的保障制度只是存在于口头之上，这是严重侵害了原居民的利益，必然引起矛盾，此时社区管理者（吴宗明）成为群众利益的代表并为其奔走呼吁，并最终使事情得到妥善解决。然而我们也应该意识到纵使政府兑现了当初的承诺，公共空间的建设，相应社区制度的建立本就是一个长期工程，出现问题在所难免。在这种情况下，社区管理员应该成为政府的“代言人”，努力安抚社区居民，并传达居民意愿，扮演“调解人”的角色。3.

14、2.3 土地征用问题与社区管理者的作用 许多地方政府直接规定拆迁的补偿方式及标准，只向拆迁户作最后“通牒”，拆你没商量。政府单方面定价，扮演“家长”角色，剥夺拆迁户的知情权和选择权。造成房屋拆迁补助标准偏低，不足以保证被拆迁人买得起房屋，而房屋又属于生活必需品，被拆迁人一旦被拆迁，又买不起房，势必引发矛盾。2007年某一天的上午九点，某街道办25位村民代表在该村村委的带领下集体到市政府上访，经市信访办，区政府领导做工作，9:30分离开市政府大门到市信访办，9：50分市信访办召集该区政府，办事处负责人，市地产公司土地储备处等有关领导及工作人员和上访群众召开协调会议，据其中5位上访村民代表反映：1

15、，征地程序协议没有经过三分之二村民代表的通过才有效，体现不了公平公正的原则。2：填塘前没开村民会，有些村民不知道，鱼塘损失由谁负责，分配方案不合理，田亩丈量不清，没有公布明细表，五十多亩预留地怎么落实。3：补偿太低，农民没有地，又无养老保险和医疗保险，将来怎么办。在陈述问题之后，经过多方协商，最后三方达成一致，市政府提高补偿标准，并在这个基础上落实信息公开措施，公司方面作为投资人，与村民积极协商土地价格以及之后的建设项目。 从以上事件中我们可以看到，在得到不公正待遇的时候，信访成为百姓维护自身合法权益的有力武器。在本案例中土地作为农民赖以生存的基本，其意义不言而喻，社区管理员（在这一事例中可以

16、认为是村长或是村支书及所带领的村民）是村民和政府联系的通道，是解决双方矛盾的关键，在积极有效的多方沟通之后，得到妥善处理，村民和城市规划，地产公司三方的利益得到维护。一般情况下得社区管理者应该起到沟通两者的作用，一方面安抚受到不公正待遇的农民，避免事态升级为恶性群体性事件，并做好各家各户的具体调查工作，比如在本案例中，可以统计房屋的具体补助情况以及相应的市场价格，农民对政府工作不满的具体地方，做到有理有据；另一方面积极与政府部门沟通，反应情况，并要求尽快解决，以缓解民怨。3.3个人对社区管理者的认识 社区管理者作为最基层的信访对象，在处理信访事件中扮演着一定的角色。个人认为，在信访事件中，社区

17、管理人应当充当的角色如下：1，在处理因拆迁问题带来的利益冲突时，应该分清主次和对错，以此为基础避免事态的扩大。一般意义来说，社区管理人在某种程度上并不是一个独立于政府的机构，而是属于政府基层。在处理社区拆迁问题过程中要首先明白自己的位置，是成为政府的代言人还是成为被拆迁人利益的守护者，在弄清楚这个的前提下，协调双方，避免事态的扩大或是发展成群体性事件。2，不同的情形下社区管理人所扮演的身份不同。一般会面对两种状况，一是故意刁难政府以达到获得巨大利益的被拆迁人，这种情况下社区管理人积极普及法律知识，并做好被拆迁人的思想工作，同时警惕政府采取暴力执法，强制拆迁。二是政府在拆迁问题上说一套做一套（如

18、上例）以及政府企业串通的情形，此时的社区管理人作为最接近被拆迁人的政府基层，有责任也有义务将具体情况汇报给上级政府，并表示希望能达到妥善处理，维护被拆迁户的利益，而不是充当政府前哨。3，积极开展相应法律法规的普及是维护双方利益的最重要也是最基本的前期工作，在涉及到拆迁问题时，社区管理人有义务在社区居民中普及相应的法律法规，使整个拆迁按照国家规定的法律法规执行。只有了解到相关的法律规定，被拆迁人才能明白自己的利益有没有受到损害，这样既能保障合法的拆迁过程顺利进行，也能防止不合法的拆迁过程侵害被拆迁人的利益4. 总结 近年来，A市政府一直不留余力地推进城市化的进程，在发展城市的过程中难免涉及到拆迁

19、及重建的问题，这就涉及到拆迁补偿的利益问题。但是拆迁补偿市场不同于一般意义的公开市场。根据现行拆迁政策，城市的某一区域一旦列入拆迁范围，拆迁基本上都是不可逆的。拆迁人不能选择拆或是不拆，也不能选择你拆或是他拆，惟一的选择就是房屋被拆后是选择货币补偿还是选择产权调换。假设选择货币补偿，名义上的补偿价格协商，也往往由于被拆迁人在拆迁过程中的弱势地位而无法充分行使。况且，当拆迁人与被拆迁人尚未对拆迁补偿金额协商一致时，只要按相关法规履行了相应程序就可以强制拆迁。这就极易导致在拆迁问题上拆迁人与被拆迁人的矛盾日益尖锐，甚至影响到社会安定。作为与被拆迁人联系最为密切的社区管理员来说，如何在保护双方利益的

20、同时避免事态的恶化成为关键。参考文献：1刁杰成.人民信访史略M.北京:北京经济学院出版社,20082王学军.中国信访体制的功能，问题和改革思路.湖南社会学,1,2012,70一713王雪莲.从维护社会稳定看信访制度创新.中国人民公安大学学报,4,20084李宏勃.法制现代化进程中的人民信访,清华大学出版社,20075王学军.解决信访突出问题.国家信访局,20056国务院办公厅.信访条例.中华人民共和国国务院公报,20057刘树成.现代经济词典M.南京.凤凰出版社,2005:1078景春梅.城市化动力机制及其制度创新M. 社会科学文献出版社,2010(3)9叶裕民.中国城市化之路M .北京:商务

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