2011农业标准化示范区工作手册终印刷(共94页).doc
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1、精选优质文档-倾情为你奉上农业标准化示范区工作手册北京市质量技术监督局二一一年三月专心-专注-专业目 录国家农业标准化示范区管理办法（试行）（2007年10月22日国家标准化管理委员会 国标委农200781号）第一章 总则第一条 为了加强国家农业标准化示范区（以下简称示范区）管理，推进农业实施标准化生产，充分发挥标准化在规范农业生产、经营、管理、服务等方面的重要作用，提高农业生产整体技术和管理水平，保障农产品质量安全和有效供给，实现农业现代化，根据中华人民共和国标准化法和农业标准化管理办法等相关法律法规，制定本办法。第二条 本办法所称示范区是指由国家标准化管理委员会（以下简称国家标准委）会同有
2、关部门和地方共同组织实施的，以实施农业标准为主，具有一定规模、管理规范、标准化水平较高，对周边和其它相关产业生产起示范带动作用的标准化生产区域。包括农业、林业、畜牧业、渔业、烟草、水利，以及农业生态保护、小流域综合治理等与农业可持续发展密切相关的特定项目。第三条 示范区建设要以科学发展观为指导，贯彻落实党中央、国务院关于做好农业标准化工作的各项要求，结合农业生产需要，紧紧围绕实现农业现代化和保障食品安全，加快推进从农田到餐桌全过程实施标准化。通过示范区的示范和辐射带动作用，加快用现代科学技术改造传统农业，提高农业素质、效益和竞争力，实现农业增长方式的转变和农民收入的提高，实现农业可持续发展，不
3、断提高生产、加工、流通各环节标准化管理水平。第四条 示范区建设应争取所在地人民政府的领导。各级标准化管理部门要在当地政府的统一领导下，会同有关部门共同做好示范区发展规划，负责组织示范区建设中的协调工作；充分依靠和发挥农业（畜牧业、渔业）、水利、林业、粮食、烟草、气象、科技和商务等部门的作用，共同承担和完成好示范区建设的有关任务。第五条 示范区建设原则上以市县为单位，在市县人民政府的统一领导下，由标准化管理部门或涉农部门牵头承担。第六条 鼓励农业龙头企业、行业（产业）协会和农民专业合作组织积极承担示范区建设工作，带领农民实施标准化生产，建立形式多样、富有实效的农业标准化示范推广体系。第二章 建立
4、示范区的原则和基本条件第七条 示范区建设要以当地优势、特色和经深加工附加值高的产品（或项目）为主，实施产前、产中、产后全过程质量控制的标准化管理。要与国家有关部门和地方政府实施的“质量振兴、三绿工程、无公害食品行动计划和食品药品放心工程”，以及各类农产品生产基地、出口基地、农业科技园区等有关项目相结合。示范区应优先选择预期可取得较大经济效益、科技含量高的示范项目；示范区要地域连片，具有一定的生产规模，有集约化、产业化发展优势，产品商品化程度较高。第八条 示范区原则上按粮食、棉花、油料、蔬菜、畜牧、水产、果品、林产品等的生产、加工、流通，以及生态环境保护、营林造林工程、小流域综合治理等类型进行布
5、局。第九条 示范区所在地人民政府重视农产品质量安全工作，重视农业和农村经济可持续发展，重视农业标准化，将示范区建设纳入当地的经济发展规划，对示范区建设有总体规划安排、具体目标要求、相应的政策措施和经费保证。示范区有龙头企业、行业（产业）协会和农民专业合作组织带动，农民积极参与。有一定的农业标准化工作基础，有相对稳定的技术服务和管理人员。第三章 示范区建设的具体目标和任务第十条 通过示范区建设，应达到以下具体目标：（一）农业生产经营标准化水平和组织化程度有较大的提高，促进农业规模化、产业化、现代化的发展。（二）生产经营和管理者标准化意识普遍提高，特别是农民标准化生产意识与技能明显增强，形成相对稳
6、定的技术服务和管理队伍。（三）农业新品种、新技术、新方法等农业科技成果的转化和应用推广能力明显增强。（四）农产品质量安全水平明显提高，形成基本的检测手段和监测能力，能够保障食品安全。（五）农业生产效率、农民收入明显提高，生态环境改善，示范带动作用显著，取得良好经济、社会和生态效益。第十一条 示范区以实施产前、产中、产后全过程的标准化、规范化管理为主要任务，可食用农产品生产经营要强化从农田到餐桌的全过程的质量控制。主要包括：（一）在生产领域，要重点抓好产地环境标准、种质（包括种子、种畜、种禽、种苗）标准、良好农业规范（GAP）的实施，强化农药、兽药、化肥等农业投入品合理使用和安全控制规范，以及动
7、植物检疫防疫等标准的实施。（二）在加工领域，要重点抓好加工场地环境、加工操作规范、产品包装材料、兽禽屠宰安全卫生要求、HACCP和ISO22000等标准的实施，严格加工全过程质量安全标准的实施，防止加工过程中的二次污染，严禁使用非法添加物。（三）在流通领域，要重点抓好运输器具、仓储设备及场地环境卫生、市场准入要求、分等分级、农产品条形码、包装、标签标识等标准的实施。建立农产品追踪制度，实现农产品质量安全的可追溯性，确保流通安全和消费安全，有效地规范农产品贸易。（四）加大优势农产品、优质专用农产品等相关标准的实施。（五）抓好与节水、节地、退耕还林还草、改善生态环境等措施配套标准的实施。第十二条
8、要建立健全标准体系，各环节均有标准可依；要建立监测体系，明确农产品质量安全职责，强化对产地环境、农业投入品，以及种植、养殖、加工、流通过程的监控，依照标准开展监督检查。第十三条 引导示范企业建立以技术标准为核心，管理标准和工作标准相配套的企业标准体系。鼓励企业积极采用国际标准和国外先进标准。第十四条 要有计划地对农产品生产、经营和管理者进行标准化和质量安全培训。重视从农民中培养农业标准化工作的积极分子和带头人，逐步培育一支农业标准化的技术推广队伍。第十五条 积极推广“公司+农户+标准化”、“农民专业合作组织+农户+标准化”等模式，充分发挥龙头企业、行业（产业）协会和农民专业合作组织在标准化示范
9、中的带头作用和辐射效应，探索多种形式的示范区建设经验。第十六条 示范区实施标准化生产管理的区域应达到当地同种或同类产品种植面积或养殖总量的60%以上，辐射带动其他产业实施标准化生产；优势农产品区域化种植、养殖的标准化生产覆盖率达到80%。第四章 示范区的管理第十七条 国家标准委负责示范区建设规划、立项，制定有关政策和管理办法，负责示范区考核的组织管理工作。国务院有关部门和省、自治区、直辖市标准化管理部门负责本行业和本地区示范区建设的管理、指导和考核。市县标准化管理部门负责本地区示范区建设的组织实施和日常管理。第十八条 各级标准化管理部门要加强示范区建设工作的组织和管理，在各级政府的领导下，建立
10、协调工作机制，统一协调示范区建设各项工作。第十九条 国家标准委对所确定的示范区建设项目给予一定的补助经费，地方财政要落实相应的配套资金。示范区建设的补助经费实行专款专用，不得挪用。第二十条 示范区建设周期一般为3年。示范区一经确定，由示范区建设承担单位按国家农业标准化示范区任务书（见附件1）要求，向国家标准委报送实施方案。第二十一条 示范区建设承担单位每年对示范工作进行一次总结，总结情况及时报送上一级主管部门。国务院有关部门和省、自治区、直辖市标准化管理部门汇总后，于年底前报国家标准委备案。第二十二条 国务院有关部门和省、自治区、直辖市标准化管理部门应对示范区建设进展情况加强督促检查，每年至少
11、要组织一次工作检查。对组织实施不力、补助经费使用不当的，限期改进。对经整改仍不能达到要求的，取消其示范区资格。对取得明显成果的，要及时总结经验并加以推广。要建立长效管理机制，对已通过项目目标考核的示范区加强后续管理。第二十三条 示范区工作不搞评比，不搞验收，不搞表彰，建设期满时严格按项目管理要求对示范区进行项目目标考核。项目目标考核工作由国家标准委统一组织，一般委托国务院有关部门和省、自治区、直辖市标准化管理部门进行。项目目标考核按国家农业标准化示范区项目目标考核规则（见附件2）执行。第五章 示范区审批程序第二十四条 示范区建设项目，由所在地市县人民政府、标准化管理部门或涉农部门，也可以由农业
12、龙头企业、行业（产业）协会和农民专业合作组织提出申请，内容包括：示范类型、示范区域、具备的条件、拟达到的目标（标准覆盖面、质量目标、经济指标、社会效益等），并填写国家农业标准化示范区任务书，送国务院有关部门和省、自治区、直辖市标准化管理部门初审。第二十五条 国务院有关部门和省、自治区、直辖市标准化管理部门依照本办法有关规定，对申请报告和国家农业标准化示范区任务书进行初审，提出初审意见。内容主要包括：该申请单位申请示范内容和区域是否符合规定，已具备哪些条件，尚不具备的条件，拟采取何改进措施等。第二十六条 国家标准委组织综合评审，符合示范区总体布局和各项规定的，批准实施。对于基本条件好，积极性高，
13、有经费保证，不需要国家经费补助的示范区项目，可由县级人民政府提出，经国家标准委同意后，可列入国家示范区项目。第六章 附 则第三十条 国务院有关部门和省、自治区、直辖市标准化管理部门可依据本办法制定实施细则，并可参照本办法确定省部级示范区或示范项目，报国家标准委备案。第三十一条 本办法由国家标准委负责解释。第三十二条 本办法自印发之日起试行。附件：1国家农业标准化示范区任务书2国家农业标准化示范区项目目标考核规则附件1：国家农业标准化示范区任务书 示范区项目名称： 承 担 单 位： 保 证 单 位： 起 止 年 月： 年 月 至 年 月 国家标准化管理委员会 二七年填 写 说 明 1、示范区项目
14、名称用：“标准化示范区”表达。 2、承担单位是指承担示范区项目的质量技术监督、农业、水利、林业等部门，也可为县级人民政府、龙头企业、农民专业合作组织和协会；保证单位是指省、自治区、直辖市质量技术监督局或行业管理关部门；参加单位是指参与项目实施的单位。 3、由各省、自治区、直辖市质量技术监督局上报的项目填写任务书中第一到第八项；由国务院有关部门上报的项目填写任务书中第一到第九项。 4、本任务书一式三份，字迹要工整清晰。一、申请示范项目的内容、目的和意义 二、示范目标任务 （包括：标准覆盖面、质量目标、预期经济效益、社会效益、生态效益，以及示范辐射作用等方面）三、示范区建设的基本条件 （从现有规模
15、，基础设施，技术力量，工作基础等几方面简要介绍示范区建设已经具备的条件）四、示范区建设的组织管理五、示范区建设的实施方案及保障措施 （围绕标准体系、检测体系建设、贯彻实施、宣传培训、示范推广、经费支持等方面详细说明）： 计划进度： 阶段目标： 项目目标考核时间： 六、经费来源 1、当地政府经费投入 2、有关单位经费投入 3、下拨补助经费（按三年计，分年度和总计） 补助经费主要用于： 七、项目承担单位、参加单位 承担单位（盖章）： 负责人（签名） 年 月 日 参加单位（盖章）： 1、单位名称： 负责人（签名） 年 月 日 2、单位名称： 负责人（签名） 年 月 日 3、单位名称： 负责人（签名）
16、 年 月 日 八、保证单位（盖章）： 年 月 日 九、国务院有关部门标准化主管机构(盖章)： 年 月 日 十、管理单位（盖章）： 年 月 日附件2：国家农业标准化示范区项目目标考核规则为了规范农业标准化示范区（以下简称示范区）项目目标考核工作，提高示范区建设成效，根据国家农业标准化示范区管理办法（试行）的规定，制定本规则。 一、项目目标考核的条件 凡列入国家农业标准化示范区项目计划，示范区工作的目标任务已如期完成，方可进行项目目标考核。 二、项目目标考核的组织管理 （一）国家标准化管理委员会统一管理全国农业标准化示范区的项目目标考核工作，委托国务院有关部门和省、自治区、直辖市标准化管理部门具体
17、负责本部门、本地区示范区的项目目标考核。 （二）国务院有关部门和省、自治区、直辖市标准化管理部门负责组织项目目标考核组，具体实施项目目标考核工作。 （三）项目目标考核组实行组长负责制。国务院有关部门和省、自治区、直辖市标准化管理部门的主管领导任组长，成员由标准化管理部门、有关业务主管部门和技术推广、科研、院校等单位具有高级以上或相当职称的人员人组成。可视项目特点适当吸收龙头企业、行业（产业）协会和农民专业合作组织相当职称人员参加。 （四）示范区领导小组主要成员须参加本示范区项目目标考核，配合项目目标考核组开展各项工作。示范区建设承担单位应按要求如实提供相关资料或考核现场。 三、项目目标考核的方
18、法和程序 （一）项目目标考核方法：项目目标考核采取听取汇报、审查资料、现场考核、抽样调查、农户走访等形式，由项目目标考核组专家根据国家农业标准化示范区项目目标考核评价表（以下简称目标考核评价表），逐项进行考核评分。 （二）项目目标考核程序 1、示范区建设承担单位应对照目标考核评价表进行自查，自查结果已基本达到要求的，可向国务院有关部门和省、自治区、直辖市标准化管理部门提出项目目标考核申请，并附自查报告。 2、国务院有关部门和省、自治区、直辖市标准化管理部门对示范区建设承担单位提出的申请，要及时进行审核，决定是否组织项目目标考核，并通知承担单位具体考核时间。经审核不能进行项目目标考核的，要提出存
19、在的问题和要求改进的方面。 四、项目目标考核内容： （一）听取工作汇报。示范区领导小组简要汇报示范区建设的组织管理、工作开展、经费使用、示范效果和任务完成情况，以及存在问题等，并回答项目目标考核组提出的质询。 （二）抽查相关资料。项目目标考核组根据目标考核评价表所列项目，随机查阅反映示范区工作进展情况的实施方案、年度计划、运行记录、管理文件、工作总结和标准文本以及反映示范区经济指标统计等资料。有条件的可同时查看录相、照片等声像资料。 （三）现场考核。通过上述资料的审阅后，随机抽查个示范点（或环节），按照目标考核评价表要求，现场逐项考核打分。项目目标考核得分在80分以上的为合格。 （四）现场考核
20、要走访基层组织、农户，了解技术人员、农民接受标准化培训情况和掌握质量安全标准、生产技术规程等熟悉程度；有关标准资料的宣贯、发放和标准的实施情况；相关措施、资金的落实情况等。所有项目目标考核记录均由项目目标考核组专家签字。 （五）项目目标考核组在充分调查，全面了解示范区实施情况的基础上，客观、公正地提出考核结论，并向示范区领导小组通报项目目标考核情况及结论。对需要补充说明和提供相关材料的，示范区承担单位应现场及时给予说明和提供相关证明材料，项目目标考核组根据实际情况公正处理。对存在的问题和不足要提出整改建议。项目目标考核通过后，要形成项目目标考核纪要。 五、项目目标考核材料的报送 项目目标考核工
21、作完成后30个工作日内，国务院有关部门和省、自治区、直辖市标准化管理部门应将示范区工作总结和项目目标考核纪要纸质材料报送国家标准化管理委员会。其它相关材料经由农业标准化示范区信息平台报送。 六、地方示范区项目目标考核可参照此规则执行。 附件：国家农业标准化示范区项目目标考核评价表附件：国家农业标准化示范区项目目标考核评价表（种植业及其加工类）一级指标二级指标考核点0打分档级细则说明打分AC1.标准制订与实施 （0.25）1.1标准制(修)订与采标（0.2）1.1.1标准制（修）订人员(0.3)标准制（修）订人员结构合理，具备良好资质人员结构基本合理，具备一定资质人员结构是否符合农业标准制订中的
22、人员组成要求；参加人员应具备相应资质。1.1.2标准体系建设（0.4）四类标准配套齐全；各项标准现行有效有相关标准，有配套雏形审查技术标准、工作标准、管理标准和操作标准的配套情况，各项标准现行版本是否有效；如果全部采标，给满分。1.1.3标准的实用性（0.3）应用满意率85%应用满意率在50%70%随机调查使用标准的人员，统计其满意程度；走访对标准在生产适用性和市场适用性方面的评价。1.2标准化工作宣传（0.3）1.2.1公众媒体利用（0.3）年省级以上媒体利用1次以上年县级媒体利用3次以上有可见的记录，发表的稿件，广播录音带，以及电视录像带等。1.2.2直接的宣传活动(0.7)年现场宣传组织
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