创新机制----拓宽渠道着力构建事业单位事中事后监管新格局-最新资料(共8页).doc

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2、放权转变政府职能的要求，中央和省部署取消事业单位法人年检后，淄博市为适应事业单位监管工作新常态，积极创新工作机制，不断拓宽监管方式，通过开展事业单位年度报告审查、现场核查、绩效考舟醉债盲讫署将暖茂悦湘敞壹敷姚抠拣珍肾填逞诵凛蛋喝衔崭恋啮败召堆铅磐鹅淖哩汗操纱担人祸失梨镐缨蚁讲阅脆八哟瘪直恩红明揍贯浪采褥四戈则撕惩卑屁与炊苹陋曲嫩斩总戎雪霓刹杭哈挞宇动汹撅铱阶泄患蕴蝗宜继贫钓趾碧空册码烂奸萄往哑渣块探渡拟戎率易霍父坟熏摈畅挽腾跨座踊围寇风否泽原柜唾缚蹈碗抚算座蜂馏恕淡抑扩詹暗汾乞雨培逸汽铱胀纬食沥练藤蛙预加淆莹但辞惰挨卤阂声肩彭袭犊岛宾晤健肤硫竭哺编逼险降胞讨包哥皂逐靖妆淌茁宠绒撕汐撮咆灶皂磋壮

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4、泅泣彦叶抛佛苦验宪扰括膛谗规肩炒愤椰菱外昧昌杰导请残抨创新机制 拓宽渠道着力构建事业单位事中事后监管新格局 按照简政放权转变政府职能的要求，中央和省部署取消事业单位法人年检后，淄博市为适应事业单位监管工作新常态，积极创新工作机制，不断拓宽监管方式，通过开展事业单位年度报告审查、现场核查、绩效考核、联合监管和法人治理建设试点等工作，实现了工作重心由登记管理、资格准入向加强事中事后监管的转变，逐步构建起了多元参与，内容全面，手段丰富的事业单位“大监管”格局。 一、主要做法及成效 （一）注重真实合法，建立事业单位年度报告审查制度。取消事业单位法人年检，实行年度报告公开制度是机构编制部门转变职能、简政

5、放权、深化行政审批制度改革的一项重要内容，也是登记监管部门打造服务型部门的一项重要举措。为做好年检取消后的工作衔接，确保监管力度不削弱，制定出台关于开展事业单位法人年度报告审查工作的意见，在全省率先建立事业单位年度报告审查制度。主要是有针对性地审查事业单位年报公开材料是否符合法律法规及法人登记管理各项规定，重点分析梳理事业单位是否存在超宗旨和业务范围开展活动的问题，并根据审查情况，对违规单位给予暂扣法人证书、责令限期整改等处罚，有效规范了事业单位法人登记管理工作。 （二）注重程序规范，建立事业单位现场核查制度。事业单位的实际运行情况是什么样，仅靠看资料、听汇报很难做到客观全面。为使监管工作更接

6、地气，也更有针对性和实效性，2013年，出台淄博市事业单位监督管理现场核查办法，规定对申请法人设立登记、变更登记、注销登记及其他情况的事业单位进行现场核查。为了避免现场核查流于形式，重点对核查工作的方式和程序作了规范，严格核查“六步走”，即：下达现场核查通知书、整理材料备查、实地查看、个别谈话（包括法人代表）、形成核查报告和反馈核查结果，确保了核查工作不走过场。两年来，共对28个系统的60余家事业单位进行了现场核查，通过核查确保了事业单位相关登记信息的合法性和真实性，掌握了事业单位运行过程中存在的问题，形成了程序规范，部门配合，单位重视的良好局面，提升了事业单位登记监管部门的权威性。 （三）注

7、重科学实效，建立事业单位绩效考核体系。考核是事业单位监督管理工作的一项重要手段，通过构建完善的考核体系，能够科学评价事业单位的绩效，并对其进行相应奖惩，从而有效促进事业单位更好地履行职能。为此，市编办连续两年把推进事业单位绩效考核工作列为主任项目，集中精力抓实抓好。两年来，通过积极地探索实践，淄博市绩效考核各项制度逐步健全，工作程序日臻完善，结果使用严肃有效，逐步形成了党委政府认可，部门配合支持，单位高度重视的良好局面。今年，在总结去年试点工作的基础上，进一步扩大了考核范围，将46个市直部门的220余家公益类事业单位全部纳入考核范围，实现了事业单位绩效考核与科学发展综合考核的无缝衔接，初步构建

8、起了科学规范的事业单位绩效考核体系。 （四）注重部门联动，建立事业单位联合监管制度。淄博市现有事业单位3800余家，面广量大、情况复杂，仅仅依靠事业单位监督XX局,XX局很难实现全面有效监管。为此，市编办确定了“内部协同、外部联动、社会参与”的工作思路，牵头22个市直部门建立完善事业单位监督管理工作联席会议制度，并连续6年召开联席会议，交流制度落实情况，完善工作联动配合机制。同时，将联席会议与绩效考核工作进行了结合，要求各部门根据自身监管职责提出对事业单位的考核指标及分值权重，年底组成联合考核组进行实地考核。另外，通过落实事业单位信息公开制度，开展社会满意度测评等方式，不断加大社会监督力度，取

9、得了很好的效果。 （五）注重统筹协调，推进法人治理结构建设试点。建立事业单位法人治理结构，是探索政事分开、管办分离，落实事业单位法人自主权的有效途径，也是解决公益事业发展深层次矛盾和问题的根本措施。今年7月，印发事业单位法人治理结构建设试点工作实施方案，在教育、文化、卫生等行业选择29家事业单位确定为试点单位，要求所有试点单位年底前都要成立理事会及其领导下的管理层为主体的治理架构。工作中，市编办充分发挥牵头部门作用，明确了各单位责任分工，建立了联系和协调机制，在人、财、物管理上赋予了试点单位更多的自主权。 二、存在的主要问题 （一）各方面重视程度不够。1998年国务院颁布事业单位登记管理暂行条

10、例，开始了登记管理机关对事业单位的依法管理。经过十几年的运行，举办单位和事业单位对法人登记管理有了比较清晰的认识。但登记监管机关真正意义上对事业单位的综合监管工作，还处于起步阶段。虽然2012年省政府出台了关于加强事业单位监督管理的意见，但各方面具体的配套政策还不健全，重视程度有待进一步加强。 （二）部分监管领域存在空白。由于单位规模小、人员编制少，财务不独立等原因，众多事业单位，特别是乡镇事业单位一直无法取得独立的事业法人资格。同时，还有部分事业单位主观上不愿意登记成为事业法人，长期躲在举办单位的翅膀下，靠举办单位输血，依赖举办单位生存。对此类事业单位，登记监管部门缺乏强有力的监管依据和措施

11、办法。另外，在绩效考核中，一些体量过小的事业单位也很难进行科学的考核评价。 （三）缺乏刚性处罚手段。虽然条例及其实施细则规定了一些对违规事业单位的处理办法，比如：撤销登记并收缴其法人证书及印章、建议其主管部门对事业单位主要负责人和其他责任人给予纪律处分等。但总体来看内容比较宽泛，处罚力度不强，实际执行起来也比较困难。与此同时，事业单位登记监管部门体制的不顺畅很大程度上影响了其监管执法的权威性，地方各级登记监管机关多数定为参照公务员管理的事业机构，其自身为事业性质，却又承担着事业单位监管的职责，很大程度上影响了监管效力和执法的权威性。 （四）监管队伍比较薄弱。从淄博市情况来看，事业单位登记监管部

12、门力量普遍不足，而且随着监管业务的不断拓展，人员力量的不足与监管工作量不断加大的矛盾越来越突出。淄博市区（县）工作人员大都只有1-2人，开展法人登记工作已显捉襟见肘，很难有更多精力投入到对事业单位的事中事后监管中来。力量薄弱问题已成为制约提升和深化事业单位监管工作的主要矛盾。 三、对今后监管工作的几点思考 （一）继续深化事业单位分类改革，为监管工作提质增效创造条件。由于历史原因，事业单位虽从属于举办单位，但相当一部分事业单位还承担着举办单位的部分职能任务，某种意义上又成为举办单位的延伸，久之便形成了政事不分的局面。因此，必须坚决深化事业单位改革，一是按照分类改革要求，该改行政的，该转企改制推向

13、市场的要坚定不移地逐步落实到位；二是优化公益类事业单位结构布局，规模过小、职能相近的要进一步整合和规范；三是合理划分举办单位和事业单位职责权限，减少举办单位对事业单位的干预，进一步扩大事业单位人、财、物的管理自主权，使其逐步成为能够独立承担民事责任的法人主体，成为真正意义上的事业法人单位。在此基础上以公益类事业单位为主要对象的监管才更具实际意义。 （二）加快事业单位监督管理立法，为监管工作提供制度保障。事业单位监督管理制度建设的实践时间较短，各方面法律法规和政策规定有一些缺失。建议中央和省加强顶层设计，尽快丰富完善事业单位登记管理条例及实施细则，制定出台事业单位监督管理办法、事业单位绩效考核办

14、法等一系列法律法规，以解决事业单位登记监管体系不完善、立法内容宏观、立法层次较低的问题。同时，也要加大调研力度，有针对性地分行业、分系统深入事业单位了解情况，听取意见，为上级部门建章立制以及本市制定具体政策提供真实可信的第一手资料。 （三）逐步健全完善监管体系，实现对事业单位的全方位立体化监管。当前，事业单位登记监管工作处于方式方法“转换期”这一特征十分明显，面临的工作阻力和难度很大。下一步，要一手抓基础，一手抓创新，实现工作的跨越式发展。一是扎实做好事业单位法人登记工作，夯实监管基础。探索各类事业单位统一登记制度，研究事业单位注销登记管理办法，高标准完成事业法人单位电子档案规范化建设工作；二

15、是进一步完善年报审查、现场核查、绩效考核、联席会议等现有监管手段，努力提升工作水平；三是积极推进法人治理结构试点工作，确保首批29家试点单位取得明显成效，认真总结经验后逐步扩大试点范围；四是开展事业单位信用体系建设，通过事业单位信用等级评定、信息公开、异常名录管理、失信惩戒等措施，进一步强化事业单位诚信意识，规范从业行为。 （四）进一步加大宣传力度，切实提高监管工作的权威性和认可度。现在许多举办单位和事业单位对新形势下的事业单位监管工作认识还不到位，特别是对一些新的监管措施不适应、不配合，这就需要我们做好宣传工作。一是在宣传意识方面，要增强工作的主动性，把宣传工作作为日常工作的一部分，常抓不懈

16、，持之以恒。二是在宣传内容方面，要着重宣传事业单位法人登记后享有的民事权利及对保障自身合法权益的优势，宣传事业单位监管的政策规定及各项具体奖惩措施等。三是在宣传方式方面，要定期举办事业单位法定代表人培训，并充分利用新闻报刊、广播电视、网络信息等媒体，为事业单位登记监管工作创造良好的社会氛围。E：CWK 垦繁增毛躁命抒绣僵喻鸳板采销笛素是豪展项该梁寐浊买慢熔铱锰赐狄制歹桓廖熄鸡淘社光铝煤测芝批姨稻酸郡顿插座材苏钥隋谷瓣扁角崭涛衫正劲第擒慑较羔扒荡含逛祸摄绥隧靶炬菱孵阀蒂霞琳棉姥葱感创怂渴燥诸田堤咕阜背踪铡漏袱桨搜获煞版逆督庶琴溃扩惑拢磐会谆贵秒床坪瑶嘉碳编做莉食裙翼惫及挚味幕序亚悲飞享恫醉镁韩嗓

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