干部选拔任用关键环节存在的问题及对策--三湘风纪网(共7页).doc
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1、精选优质文档-倾情为你奉上干部选拔任用关键环节存在的问题及对策-三湘风纪网 干部选拔任用关键环节存在的问题及对策阳志奇 路线方针确定以后,干部就是决定因素。干部选拔任用关系到地方的发展,事业的成败,国家的兴衰。用对人,则发展一方、造福一方;用庸人,则耽误一方、制约一方;用坏人,则败坏一方、祸害一方。党政领导干部选拔任用工作条例规定了选拔任用党政领导干部的六项基本程序:民主推荐,考察,酝酿,讨论决定,任职,依法推荐、提名和民主协商。这六项程序环环相扣,步步重要。当前,在落实各道环节过程中,主要存在以下几个方面的突出问题。 一、提名权缺乏规定、空间很大 初始提名是干部选拔任用工作第一道关口,也是提
2、高选人用人质量的关键。干部工作的实践表明,初始提名直接影响和作用于其他环节,干部一旦被提名就基本意味着要被推荐、考察甚至任用。党政领导干部选拔任用工作条例对党政领导干部选拔任用的程序进行了明确规定,但对最关键的初始提名权却没有详细规定,比较模糊,难以操作。 一般而言,当党政领导干部出现或将出现缺额时,应启动干部考察程序。这个程序由谁决定启动,启动后去考察谁,显得尤为重要。以县级为例,组织部门掌握全县的干部情况,发现某单位领导岗位出现或将出现缺额,首先是向县委书记汇报,由县委书记决定是否进行考察程序,此时,县委书记的态度和意见最为重要,他可以决定考察程序的启动与否,并可以明示或暗示考察对象的人选
3、。 由于对初始提名权没有详细明确的规定,操作空间和个人权力运作空间相当大。县委书记可以利用初始提名权,控制整个考察程序的走向,而且存在一定的隐蔽性。目前,初始提名权的运作基本形成了一定的固定模式,渐成积习,对其进行变革和监督阻力很大。 二、酝酿环节书记一家独大、制衡乏力 干部选拔任用通过民主推荐、考察程序后,进入到酝酿程序。在2006年各级党委换届前,书记和副书记是一正多副制,换届时精兵简政,省、市、县基本实现了一正两副。这样,以前干部选拔任用前酝酿环节中最重要的一道环节书记会,基本被“五人小组”会议所替代。 以县级为例,“五人小组”会议一般指县委书记、两名副书记、纪委书记和组织部长等五人,对
4、干部推荐、考察的情况进行酝酿、商量。2006年以前,县委的正副书记一般有5至6人,相互制衡、相互监督,对推荐、考察情况一般都会实事求是、客观公正的评价。但精简副书记后,书记的权力相对扩大,况且上级考察班子,书记的意见最为重要。于是县长和副书记为了自身的进步,如县长想当书记,副书记想当县长,都离不开县委书记的支持。这样在研究干部时,讲原则少了,讲“风格”多了,对书记缺乏有效的制衡和监督,出现了书记一家独大的现象。 由于干部选拔任用的初始提名权掌握在县委书记一个人手里,而书记会或“五人小组”会议上,县长和副书记大都不敢或不想对干部推荐、考察情况讲真话、讲直话,而组织部长是书记安排去考察干部的,那么
5、纪委书记一个人是孤掌难鸣,监督起来有心无力。于是,“五人小组”会议基本上都是书记一个人说了算。 三、常委会一团和气、你好我好 书记会对干部选拔任用人选推荐、考察情况进行研究、酝酿后,提交常委会进行研究决定,干部选拔任用进入到相当关键的讨论决定环节。 目前,省级党委一般是13个常委,市、县级党委一般是11个常委。干部选拔任用拟任免人选经书记会酝酿后,形成了比较一致的意见,提交常委会讨论决定,而书记会成员就占了常委会很大一部分比例,在县级党委中占了将近一半。其他常委们都知道,提交常委会议研究的人选是书记会酝酿协商的结果,参加书记会的5名常委要维护书记会的权威,在常委会上是不会提反对意见的,而常委会
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