玉林玉州区十三五环境保护和生态建设规划(共50页).doc

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1、精选优质文档-倾情为你奉上玉林市玉州区“十三五”环境保护和生态建设规划（征求意见稿）本规划根据玉林市玉州区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要、玉林市“十三五”环境保护和生态建设规划及大气、水、土壤污染防治行动计划，并结合全区环境保护和生态建设实际情况进行编制，是指导全区环境保护和生态建设的纲领性文件，是编制相关专项规划的重要依据。第一篇 工作回顾和发展形势第一章“十二五”工作回顾“十三五”时期是玉林市实现全面建成小康社会的决胜阶段，是贯彻“四个全面”战略布局和自治区双核驱动发展战略、落实“三大定位”、基本建成“两城市一中心”宏伟目标的关键时期，这个阶段既是环境保护负重前行的关键期，也是实现

2、环境质量改善的攻坚期、窗口期。必须认真总结“十二五”时期生态环境保护经验，深刻分析存在问题，为改善“十三五”时期的生态环境和促进经济社会持续健康发展提供重要借鉴。第一节 工作成效一、环境质量基本维持稳定。“十二五”以来，玉林城区环境质量基本保持稳定，环境空气质量大部分考核指标如二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）和可吸入颗粒物（PM10）年均浓度均达标；城市无酸雨污染；城市饮用水源地环境得到有效保护，地级以上集中式饮用水水源地水质达标率为96%以上。二、污染减排任务顺利完成。“十二五”期间,玉州区按照“控制总量、消化增量、削减存量、腾出容量”的原则，全面落实“结构减排、工程减排、管理减排”等

3、三大措施，大力调整产业结构，淘汰落后产能和工艺。全区化学需氧量、氨氮、二氧化硫及氮氧化物等四个主要污染物排放量由2010年的1.009万吨、0.124万吨、0.058万吨、0.418万吨，到2015年末分别控制在0.919万、0.117万吨、0.081万吨、0.393万吨范围内，“十二五”主要污染物减排任务已全部完成。三、从严把好环评审批关。我区认真落实建设项目审批制度和“三同时”制度，实行项目审批全过程监管，杜绝“重审批、轻监管”、“只审批、不监管”现象。坚持四不批：即坚持凡不符合环境法律法规、国家产业政策的项目不审批；选址与规划不符、布局不合理的项目不审批；对饮用水源保护区等敏感区域产生不

4、利影响且群众反映强烈的项目不批；对超过污染物总量控制指标、增加排污总量和严重影响生态环境的建设项目不批。“十二五”期间，共完成建设项目环保审批1569个，新建设项目执行“三同时”达到了100%；对23家不符合环保条件的企业，作出了不予办理的决定。四、污染防治工作成效显著。水污染防治稳步推进。“十二五”期间，为进一步改善辖区水环境质量，我区先后出台了玉州区水污染防治行动计划工作方案、玉州区南流江流域污染综合治理三年工作计划、玉州区畜禽规模养殖禁养区和限养区划定方案及玉州区集中式饮用水水源保护区整改工作方案。综合治理主要开展了如下几方面工作：加强涉水企业的监管力度。南流江流域玉州段重点企业是玉林市

5、富英制革有限公司、玉林市美林污水处理厂、玉林市玉州区李文纸厂、玉林市玉州区聚发造纸厂、玉林市玉州区依成纸厂。其中：李文纸厂、聚发造纸厂、依成纸厂于2014年底全面停产；玉林市富英制革有限公司污染防治设施正常运行，在线监控设备正常联网，在广西历年危险废物规范化管理考核中全部合格；美林污水处理厂实现达标排放。开展电镀、化工、废旧塑料再生等行业治污设施整改提升工作，要求落实各项整改措施，提升污染治理水平。重拳整治违法废旧塑料加工厂。2015年，我区将打击取缔违法废旧塑料加工厂列入重点工作之一。经排查，辖区内没有办理工商营业执照、环保审批手续和排污许可证的废旧塑料加工厂20家。生产中的废气废水直接排放

6、，周边群众举报不断。为切实解决群众反应强烈的突出环境问题，我局按照“违法废旧塑料加工厂一个不留”的原则，对排查出来的20家废旧塑料加工厂全部关停。同时也加大日常巡查力度，严防死灰复燃。全面推进规模化养殖场污染治理。为推进畜禽养殖业与生态环境保护全面协调可持续发展，辖区内45家规模养殖场实现雨污分流、干清粪、沼气池、化粪池和农村综合利用的治理模式，另有4家规模养殖场关闭停产，减少养殖污染问题。加大饮用水水源地的监管力度。组织相关部门采取定期和不定期的方式对水源地保护区进行巡查，未发现辖区饮用水水源地一、二级保护区内存在工矿企业排放口、网箱养殖和规模化养殖场。“十二五”期间，辖区内城市集中式饮用水

7、水源水质达标率为97%以上，未发生饮用水水源安全事件。开展集中式饮用水水源地划定工作。2010年5月我区对乡镇集中式饮用水水源保护区仁东镇梨山水源地保护区进行划定；2011年12月自治区人民政府对苏烟水库饮用水水源保护区和南流江饮用水水源保护区的划定进行了批复，2016年2月自治区人民政府下发关于同意撤销玉林市南流江饮用水水源保护区的批复（桂政函201646号）文件，同意撤销玉林市南流江饮用水水源保护区，其供水片区由罗田水库饮用水水源保护区供水；2015年对2个农村1000人以上集中式饮用水水源地保护区（苏烟村水源地、大双村水源地）开展划定工作。大气污染防治成效明显。为进一步加强全区大气污染防

8、治行动工作，保护和改善大气环境质量，我区先后出台了玉州区大气污染防治行动工作方案、玉州区大气污染防治2015年度实施计划、玉州区2015年秋冬季大气污染专项整治方案和关于提高玉州城区环境空气质量具体措施方案等。综合治理主要开展了如下几方面工作：燃煤小锅炉整治工作。为了全面整治建成区内燃煤小锅炉, 玉州区出台了大气污染防治燃煤小锅炉整治工作方案，明确目标、工作任务及责任分工，确保玉州区PM10达到市的要求。“十二五”期间完成29台燃煤小锅炉淘汰任务；督促54家城区餐饮行业完成厨房排气管网改造工作。辖区唯一的水泥企业玉林市皇宫建材有限公司2014年4月份拆除了立窑，大大削减了大气污染物排放量。根据

9、市环境监测站提供的数据，2011年以来，玉州区空气质量均符合国家二级标准。严厉打击非法硫磺熏药行为。我区以中药港周边和火车站周边为重点区域，严查打击非法硫磺熏药行为。明确工作目标、整治区域及时间安排。开展不定期联合行动，共出动473人次，检查了129户中药仓库，防止滥用硫磺熏蒸中药。在检查过程中，检查人员积极向业主宣传滥用硫磺熏蒸药材的法律责任、中药材经硫黄熏蒸后产生的危害以及识别过度熏硫药材的方法等知识，进一步提高业主的认识和自觉性。深入开展禁止焚烧秸秆宣传。为了严控农村秸秆焚烧，我区通过发放宣传资料、悬挂宣传横幅和出动流动宣传车等形式，让群众不断理解、接受秸秆粉碎还田，自觉抵制焚烧秸秆行为

10、。同时责任到村、到人，加大对城区周边和高速公路、主要交通干线两侧重点镇（街道）巡查力度，及时制止焚烧秸秆行为，以保证玉林城区的空气质量。2015年共印制秸秆禁烧宣传资料10000份，禁烧告知书200余份,悬挂宣传横幅160多条，配备宣传巡查车辆在田间地头巡回广播，做到了秸秆禁烧家喻户晓、深入人心。噪声污染得到有效控制。明确每个新建项目的噪声防治措施和具体作业时间。同时，在辖区内开展噪声专项监测行动，每年均对各厂况和城区娱乐行业进行了监督性监测，根据掌握的情况，对相关企业提出了噪声防治整改要求。“十二五”期间，共对2559家产生噪声的企业进行监测。同时组织公安和环保部门对城区高音广告喇叭和房地产

11、项目的噪声影响问题进行综合整治，效果明显。危险废物规范化管理水平进一步提高。辖区内危废产生企业有玉林市富英制革有限公司、玉林市银翔机械有限公司、玉林市玉州区华进电镀厂。玉林市富英制革有限公司完成了“猪皮清洁生产及关键工序废液循环利用技术的开发和工业化链接项目”后，重金属铬的回收利用率大大提高，该公司与广西神州立方环境资源有限公司签订协议，定期把危险废物移交处置。“十二五”期间，上述三家企业危险废物规范化管理考核中全部合格。医疗废物处置工作得到进一步规范管理。辖区内乡镇以上卫生院、民营医院、城区诊所均与玉林市爱民医疗废物处置公司签订委托处置医疗废物合同，做到规范化、无害化处置医疗废物。五、全面推

12、进生态文明建设。农村环境综合整治实现新突破。“十二五”期间，为了强化南流江、清湾江主要河流污染防治工作，玉州区以建设村级生活污水处理设施为主要措施，强化了农村生活污水的治理工作。2011年-2014年，累计投入3009万元在南流江流域中的25个行政村34个村（屯）片区建设生活污水处理设施34套，污水处理率达到60%以上。自项目设施建成投入运行以来，不仅使农村污水横流的现象得到有效整治，而且较大程度改善了农村的生活环境质量，减轻污水对南流江上下游沿岸400多万群众饮水安全和生产生活用水的影响。加大农村垃圾处理能力。2013年投入325万元为城西街道、城北街道、仁厚镇、大塘镇等4个镇（街道）采购勾

13、臂式垃圾转运车7辆、可移动垃圾收集斗120个、垃圾箱96个、垃圾桶1534个、人力三轮车75辆、电动垃圾收集车235辆、摩托三轮车16辆，大大地增强了农村垃圾处理能力。实行第三方管理运行模式。2015年区财政安排38.22万元对2011年、2013年度建成的21座农村生活污水处理设施实行委托第三方管理运行模式，确保已建成的设施能够正常运行，发挥应有的经济效益和社会效益。生态村（社区）创建取得新进展。玉州区以创建生态村（社区）为载体，大力实施城乡环境综合治理，农村环境和生态环境得到明显改善，当地群众享受到了实实在在的环保惠民成果，一批基础较好、实力较强、环境良好的村庄相继涌现，对推进玉州区农村环

14、境综合整治和生态文明建设起到了积极的示范带动作用。2013年-2015年，高山村等23个行政村（社区）获评为自治区级生态村（社区），太阳村等28个行政村（社区）获评为玉林市级生态村（社区）。六、环境执法能力逐步提升。2011-2015年,玉州区连续开展整治违法排污企业保障群众健康和环境倒逼推动产业转型升级、环境风险排查整治、环境安全隐患排查整治、环境保护大检查等专项行动。对制革、电镀、化工、水泥、造纸、医药、水洗、纺织等重点行业、饮用水水源地进行拉网式排查摸底，分别造册登记，汇总归类，逐一进行清理整顿，解决了一批群众关注的热点问题。共检查企业8132多家次，责令停止建设违规项目90多家,责令停

15、产整治企业7多家次;责令限期改正或者限期治理企业68多家,关停取缔非法企业120多家次;立案查处企业65家次,查封企业2家；处理群众环境污染投诉案件2856件，承办政协人大提案30件；征收排污费1103多万元，发放排污许可证7219个次。七、环境监管监测能力建设上新台阶。“十二五”期间，玉州区逐年加大环境监察监测基层能力建设资金的投入力度。2014年拨款18万元对环境监测站实验室进行升级改造；2015年10月拨款15万元对区环保局现办公楼5-6楼及租用办公楼进行维修改造，拨款14.11万元制作环境监察执法制服；同时在自治区环保厅的支持下，配置了一批监测仪器，基本能满足常规项目化验分析的需要。区

16、环境监测站在编人员11名、聘用人员3名，已全部取得监测分析项目上岗证，其中6人取得内审员资格，一线监测人员已全部取得了初级职称资格。2014年6月上旬，区环境监测站顺利通过了自治区计量认证评审组的现场评审，取得了资质认定计量认证证书，具备水、声、气等24项监测能力。2015年12月区环境监察大队通过了玉林市级全国环境监察标准化建设三级达标验收。八、全民环保意识进一步增强。充分利用十月科普、安全生产日、法制宣传日、“65”世界环境日等重要节日和重大活动中开展环保法律、法规宣传活动。采取开辟环保专栏、制作宣传展版、发送环保公益短信、组装宣传车、悬挂横幅、印发宣传画册及资料等形式进行环保宣传活动。先

17、后累计发送环保公益短信10万条，悬挂横幅300余条，散发宣传画册7000多份，资料5万多份，接待群众咨询4000余次，组装宣传车14次。第二节 主要问题环境质量状况堪忧。2015年，根据环境空气质量标准（GB 3095-2012），玉林市环境质量空气质量不达标，PM2.5污染问题突出。地表水环境质量局部堪忧，氨氮污染突出。南流江水质状况总体为“轻度污染”。声环境质量整体有所下降。相比2011年，城市区域声环境质量达到“一般”等级以上的区域由97%降至89%，城市道路交通声环境达到“一般”等级以上的道路由100%降至94.4%。要从根本上改善生态环境质量，必须开展一系列生态环境治理项目，环境治理

18、涉及面广、治理资金缺口大，且大气、地表水等环境考核指标日益严格，环境综合整治任务艰巨。环境风险隐患尚存。辖区中小企业多，治理设施不够完善，加上部分企业的环境意识差、管理不到位等原因，仍存在着不少的环境安全隐患。南流江水质未稳定达到功能区目标要求、传统畜禽养殖污染仍然存在；城区建筑工地、道路扬尘污染依然比较严重；打击非法硫磺熏中药力度不够，成效不够理想，存在死灰复燃现象；城区噪声扰民问题群众的反映仍比较强烈。环境监测、监管能力亟待加强。由于专业技术人员、运行资金、监测仪器缺乏，多方面原因影响了监测能力的提升；环境执法队伍建设水平仍然与全国水平有差距；环境监管和应急能力不足，队伍建设激励稳定机制仍

19、不健全，核与辐射、危险废物和危险化学品监管能力建设起步较晚，急需加强；环境应急管理精细化程度不高，环境管理信息化建设仍需加强，新的环境技术和手段应用不够, 不能有效支撑监管的需要，这些都将难以适应环境保护新形势的要求。生态环境保护管理制度机制不够完善。生态环境保护的相关管理体制、机制建设滞后,“党政同责、一岗双责”尚未得到全面推行,绩效考评、政绩考核机制有待完善，主体功能区实施不到位，督政力度还需加强。生态补偿制度不够完善，环保投融资渠道有待进一步拓宽。环境宣传教育广度和深度不够。环境宣传教育只是停留在城市机关、学校、企业等几个点上，宣传的重点也偏重于工业污染防治方面，对农村的宣传做得不够。第

20、二章“十三五”发展形势第三节 发展形势“十三五”期间，我国以供给侧结构性改革为主线，全力落实五大任务，经济社会发展进入新常态，经济发展向追求质量、效益、可持续的中高速常态增长改变。自治区经济增长平稳，但经济下行压力加大，粗放型经济增长模式面临着资源环境带来的压力。“十三五”时期，随着国家“一带一路”和自治区“双核驱动”战略深入实施，中国-东盟自贸区升级版建设加快，玉林市也迎来了更为广阔的发展形势，产业由中低端向中高端水平提升，工业由中期阶段向中后期阶段发展。但产业结构调整和转型升级任务繁重，改善环境质量和保障生态安全责任重大，环境管理制度改革任务紧迫，在经济社会发展新常态下，生态环境保护同样面

21、临着更为复杂的形势。第四节 重要机遇一、生态环境保护地位大幅度提升。党中央、国务院高度重视环境保护。将生态文明建设纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，提出“绿色发展”等五大发展理念，生态环境保护的地位得到大幅度提升。同时国家修订环境保护法，发布大气污染防治行动计划、土壤污染防治行动计划和水污染防治行动计划，出台生态文明体制改革“1+6”总体方案等，充分显示了国家加快推进生态文明建设的决心。自治区党代会提出，着力营造“三大生态”，奋力实现“两个建成”。二、经济增速回落，能源结构优化，环境压力趋缓。“十三五”期间，经济发展年均增速将比“十二五”时期回落。并将更突出天然气在能源结构优化中

22、的战略地位，光电、风电等可再生和清洁能源快速增长，都将有力带动能源结构加快调整。经济增速调档及清洁能源的使用，将有利于缓解环境压力。三、生态环境保护投入加大。“十二五”以来，对环境保护的财政投入逐年增加。根据中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定要求，国有资本投资运营的方向将作出调整，向保护生态环境等领域倾斜。意味着环境保护的投入力度将会提升，今后随着环境保护重要性不断提升，环境保护基础能力还将会得到更进一步的增强。四、借“利好”政策，积极推进流域保护。“十三五”期间，玉州区应紧抓南流江流域治理的“利好”政策，以水环境需求倒逼，推进南流江流域工业产业结构调整，对工艺落后、污染严重的企业依法

23、淘汰关停，调整优化农业产业结构，推进养殖业向特色种植业转变，促进生态农业发展，大力发展有机农业、绿色农业。五、公众生态环境保护意识提高。通过环境和生态状况信息公开程度的加强，各种宣传教育平台的建设、运用，网络信息、新闻媒体的正确引导，对公众开展生态文明和环境意识宣传教育，公众对环境重要性的认识越来越深刻，对节约资源、保护环境的责任感、使命感和紧迫感越来越强，将逐渐积极主动参与环境保护工作，为做好今后的工作奠定良好基础。第五节 面临挑战一、环境保护体制机制改革，管理要求更严。“十三五”期间，国家将推行环保机构监测监察执法垂直管理制度改革，并加强对地方政府及其相关部门环保履责情况的监督，将建立区域

24、流域联防联控和城乡协同的治理模式，对今后的环境保护管理提出更严格的要求。二、新发展阶段提出更高环保要求。当前，资源供需矛盾日益突出，生态环境脆弱，环境质量状况堪忧，环境保护基础设施建设仍滞后，主要污染物减排压力未缓解，城镇化环境问题日益突出，农业面源和环境治理难度巨大，环境污染防治和风险防范任务将更艰巨，以改善环境质量为目标的新型环境管理模式未系统建立，多环境污染物、多环境要素、区域间环境协同控制机制尚未健全等，这都表明环境保护处于负重前行的阶段。“十三五”时期，是深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，坚持发展第一要务，着力营造“三大生态”，奋力实现“两个建成”目标

25、的新发展阶段。要实现环境质量改善、建设环境友好型、资源节约型的社会，对今后的环境保护工作提出更高的环保要求。第二篇 指导思想和主要目标第三章 指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、 四中、 五中、六中全会精神，贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，按照“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和“五大发展理念”，紧紧围绕广西“三大定位”、“四大发展战略”，以生态文明理念为引领，以改善生态环境质量为核心，以保障人民群众健康和防范环境风险为落脚点，认真落实水、大气、土壤污染防治行动计划，坚守生态红线和环境质量底线，强化污染防治与生态保护，实施重大环境保护和生态建设重大工程

26、，着力构建重点区域生态安全屏障，严防环境风险，全力保障生态环境安全，为玉州区实现全面建成小康社会奠定良好生态环境基础。第四章 基本原则 坚持绿色发展，互惠双赢。坚决落实党中央、国务院和自治区党委、自治区人民政府及玉林市委、玉林市政府关于生态文明建设和环境保护的一系列决策和部署，守住绿色发展底线，正确处理保护与发展的关系，坚持资源保护与绿色发展相结合，做好保护和利用的加减法，协调同步规划经济社会发展与环境目标，推动经济和产业的绿色发展、循环发展、低碳发展，实现在经济发展中保护好生态，在保护生态环境中谋崛起，使经济发展与生态环境保护互惠共赢，努力打造“天蓝、地绿、水清、空气清新、社会和谐”的美丽玉

27、州。 坚持以人为本，强化民生。坚持把维护群众的环境权益作为工作的根本出发点和落脚点，以持续改善环境质量为核心，以老百姓关注的热点问题为重点，加大水、大气、土壤、生态等生态环境的保护和治理力度，优先解决与群众切身利益相关的突出生态环境问题，防范风险，增进民生福祉，促进社会和谐。坚持统筹兼顾，突出重点。以水、大气、土壤污染防治行动计划要求为重点，坚持城乡统筹、工农并促、水气齐抓、多业并举，坚持历史遗留问题和新型环境问题协同控制，分区域分阶段分步骤，选准抓手，务求实效，切实解决重点地区、重点流域、重点行业环境问题，全力推进玉州环境保护和生态建设，努力实现环境质量进一步改善，切实保障环境安全。坚持改革

28、创新，加强法治。积极推进体制机制改革、管理创新，以政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与为原则，建立政府、企业、社会多元化投入机制和污染治理设施市场化运营机制；以强化执法监管、依法治污为原则，构建完善的地方环境保护法规、制度、目标责任、执法监管体系。积板创设全社会共建共享优美环境的良性机制。第五章 发展目标第六节 总体目标2020年，玉州区生态环境质量稳中趋好，环境质量持续改善，水、空气、土壤等环境质量持续好转，主要污染物排放总量达到玉林市目标要求。南流江流域水质稳定达到地表水类，饮用水安全得到保障，城市建成区基本消除黑臭水体；大气环境质量有所改善，大气可吸入颗粒物浓度有效降低，优良天数增加，

29、重度及以上污染天数减少；地下水水质保持稳定；农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障；农村环境得到改善；环境风险得到有效控制；逐步建成城乡环境基础设施；自然生态系统及重要物种得到有效保护，水土流失趋势得到遏制，生态系统更稳定，生态系统服务功能更强大，环境安全得到有效保障，绿色发展理念在全社会牢固树立，可持续发展能力显著增强。第七节 具体目标生态环境质量全面改善，生态系统实现良性循环。城市环境空气质量优良天数比例91.5%以上,细颗粒物(PM2.5)年均浓度下降12.5%; 主要河流断面水质达到或好于类水体,消除劣V类水体,城市饮用水水源地水质达标率大于94.9%。主要污染物减排达到玉林市要求。

30、化学需氧量、氧氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量控制在玉林市要求的范围内。环境污染整治稳步推进。城镇污水处理率达到90%以上,生活垃圾无害化处理率达到98%以上,规模化畜禽养殖场和养殖小区粪污综合利用率达到80%，农村环境得到改善；受污染耕地安全利用率达到90%。环境风险得到有效防范。危险废物全部得到安全处置，辐射环境质量继续保持良好，不发生较大及以上辐射事故，确保不发生重大及以上突发环境事件。生态公共服务更完善。绿色惠民、公平共享、服务水平不断增强，优质生态产品和林产品更加丰富。城镇建成区绿化覆盖率不低于40.48%，人居生态环境显著改善。第三篇 重点任务第六章 落实三大计划，着力解决突出问题深

31、入落实大气、水、土壤污染防治行动计划内容，实行环境质量底线管理。结合环境问题大诊断、环境问题大治理和环境质量大提升、大考核“三步走”战略，扎实开展专业查污、专项控污、帮企减污、督政治污、依法惩污和公众评污等“六步法”活动，加强环境监管和专项整治，着实解决突出环境问题，持续改善环境质量。第八节 综合施策，全力开展大气环境治理一、严格环境准入，源头控制排污。严格控制城市建成区及其近郊废旧塑料加工利用、塑料、水泥、化工等污染企业。强化节能环境保护指标约束，把二氧化硫、氮氧化物排放总量指标作为环评审批的前置条件。依法推进城市建成区废旧塑料加工利用、水泥、化工等污染企业的搬迁、改造，强化对环境质量不达标

32、建成区的重点企业搬迁和监控力度。严格按园区规划准入条件引进项目，严格产业转移园区的环境准入，加强园区环境监管，禁止引入不符合产业政策和园区发展规划的项目，严格控制承接高排放产业转移。二、力推清洁能源，优化能源结构。严格控制煤炭消费总量，实施煤电节能减排升级改造行动，推进煤炭清洁利用，加强工业燃料监管，工业用煤含硫量不得高于1.5%，工业用燃油含硫量不得高于0.8%；实施清洁能源替代，鼓励生物质能、风能、太阳能、地热能等清洁能源发展。三、加强联防联控，实施达标管理。推进大气污染防治部门联动、协作，完善大气污染联防联控机制，实施大气污染联防联控部门联席会议制度。到2017 年，空气质量有所改善，优

33、良天数逐年提高；到2020年，玉林市区二氧化硫、一氧化碳、可吸入颗粒物全部达标，二氧化氮、臭氧浓度保持稳定，力争改善，细颗粒物浓度实现达标。四、落实三大举措，控制多污染物。加强工业企业大气污染综合治理。实施二氧化硫、氮氧化物减排。加大水泥等行业的二氧化硫治理工作力度，二氧化硫含量大于3.5%的烟气应采取烟气制酸等方式回收烟气中的硫，低浓度烟气和制酸尾气排放超标的必须进行脱硫处理。推动工业锅炉脱硫工作，以热电联产或清洁能源替代小型燃煤锅炉，规模在35 吨/小时以上的燃煤锅炉要实施烟气脱硫改造。实施氮氧化物治理，加强干法水泥生产企业烟气脱硝管理工作，燃煤锅炉推行低氮燃烧技术。重点开展水泥、化工等行

34、业氮氧化物污染防治。加大工业排放颗粒物污染防治，加强对水泥等行业以及20 吨/时及以上燃煤锅炉的烟粉尘治理，采用高效除尘技术，加快对重点行业除尘设施升级改造。积极推进工业清洁生产，加强水泥、化工等重点行业清洁生产审核，严格进行评估和验收工作。加强企业原料堆场扬尘治理，通过建设防尘网、覆盖和洒水喷淋等措施，解决货物装卸、物料堆放中粉尘污染问题。 加强主要行业挥发性有机物（VOCs）污染治理。建立工业企业有机溶剂使用量申报与核查制度，加大印刷、家具、建筑等产生挥发性有机物行业的清洁生产和污染治理力度，推广使用先进涂装、喷漆工艺技术与设备，大力推广密闭作业，有机废气高效收集和回收净化设施；开展挥发性

35、有机物监测和排污收费。逐步淘汰挥发性有机物含量高的产品，推广使用水性涂料，鼓励生产、销售和使用低毒、低挥发性有机溶剂；逐步禁止出售、使用挥发性有机物含量高的非环保型建筑涂料。加强汞、铅、恶臭等有毒有害废气排放源的污染治理，强化环境执法监管，严查和杜绝乡镇、农村地区露天焚烧垃圾现象。 强化移动源污染防治。提倡和鼓励公共绿色交通、绿色城市步行、自行车交通和新能源汽车。配合玉林市加大力度防治机动车尾气污染。深化城乡环境综合整治。加强可吸入颗粒物（PM10）和细颗粒物（PM2.5）污染治理。加强施工扬尘监管，落实责任，采取定期洒水、封闭围挡、密闭盖缝、车轮冲洗保洁等措施，严控施工场地扬尘污染。严格管控

36、渣土运输，加强城市道路保洁，降低道路扬尘污染。加快开展城市餐饮油烟及烧烤污染治理，城区餐饮服务经营场所应安装高效油烟净化设施，严禁城市建成区内露天烧烤。积极推进农作物秸秆综合利用，鼓励秸秆还田，严格实行秸秆禁烧制度，建立健全禁止露天焚烧秸秆的长效管理机制。 第九节 系统施治，持续改善水环境质量一、深化流域水环境保护管理。加强污染物入河总量控制管理，细化支流入河污染控制管理目标。调查摸清流域干流及支流的污染源，做到“点面结合”，建立流域污染控制源清单，将干流及支流污染控制指标细化分解到每个控制污染源，实现流域环境系统化防治和精细化管理。强化流域污染防治考核，量化各区域水环境保护目标责任，突出水环

37、境功能区达标、污染物入河总量控制。加强上下游水污染联防联控和共享水面资源管理。优先保护饮用水源和良好江河湖泊。加强县级以上集中式饮用水水源地的保护和规范化建设。建立健全饮用水水源保护长效管理机制，加强饮用水水源地规范化建设，设置、完善和维护警示牌、界碑、宣传牌等标志设施和保护区隔离防护设施。开展保护区内污染源综合整治，禁止新建排污企业和设置排污口；强化农村环境整治，逐步加强农村分散式畜禽养殖污染防治；推行清洁种植模式，严格控制化肥、农药、除草剂的过量使用，减少农业面源污染。加强水源林的保护，开展水源地涵养林建设和生态恢复，水源保护区内禁止新种植速生桉，将现有速生桉林逐步改造为珍贵树种、优质乡土

38、树种及混交林。加强日常执法监管，排查安全隐患，严厉打击破坏饮用水水源地的环境违法行为；加强流域上下游联动监管和治污，水源地上游区域避免布局易对水源地产生较大影响的产业或工业园区，强化环境风险管理，防范突发性污染事故，提高涉饮用水污染事件应急能力。加快乡镇和农村集中式饮用水水源地保护工作。加快完成农村集中式饮用水水源保护区划定；加强乡镇和农村集中式饮用水水源地规范化建设，设置保护区标志和防护隔离设施。结合“宜居乡村、幸福乡村”建设活动，实施种养结合，发展生态农业，加强农村环境综合整治，治理农村面源污染，重点治理影响农村饮用水安全的河沟等，清理底泥，禁止往水体中倾倒生活垃圾，努力保障农村饮用水安全

39、。 二、深化重点流域污染防治。对重点流域实行“河长制”，由流域所在区、镇（街）人民政府（办事处）领导担任“河长”，全面负责流域环境综合整治和监管，切实加强河流全流域环境综合整治工作。按照“一江一策”策略，根据“流域统筹、水陆结合”原则，加大南流江流域污染整治力度，编制南流江流域治理实施方案，实施流域环境综合整治工程；强化畜禽养殖污染治理，推进畜禽生态养殖，建立农牧结合平台通道和鼓励政策体系；加快建设乡镇污水和生活垃圾设施建设，改造污水处理厂的脱氮、除磷工艺，提标改造城镇污水处理设施；加强流域内农村环境整治工作，加快农村污水垃圾处理设施建设，着力解决农村面源氮、磷等排放。三、加强跨界水体流域环境

40、监管。完善跨行政区域流域环境污染和生态破坏联防联控协调，定期召开联防联治会议，各部门加强敏感地区、重点行业、关键领域的环境保护联合执法，对重大环境污染和生态破坏案件，实施联合调查，强化跨行政区域环境风险防控，联合监测、预警和信息共享，协同应对重大环境污染事故，确保出、入界的跨界断面水质达标。第十节 查治并举，积极防控土壤环境污染一、开展土壤污染详查，支撑土壤环境靶向监管。深入开展土壤环境质量调查，配合玉林市建设土壤环境质量监测网络。根据玉林市的要求，以农用地和重点行业企业用地为重点，开展辖区土壤环境详查。制定土壤污染治理与修复方案，明确重点任务、责任单位和分年度实施计划，建立项目库。2018年

41、底前配合玉林市查明农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响；配合玉林市建成土壤详查样品库建设工作；配合玉林市开展土壤环境质量状况定期调查工作；配合市环保局建立土壤环境信息管理系统。2020年底前掌握重点行业企业用地中的污染地块分布及环境风险状况。2020年底前，实现土壤环境质量监测点位全覆盖。二、实施分用途管理，提高土壤安全利用率。实施农用地分类管理，突出保护优先。以保障农产品质量安全为目标，优先保护耕地土壤环境。开展农用地分类划定工作，根据土壤污染状况详查结果，按污染程度将农用地划为三个类别，未污染和轻微污染的划为优先保护类，轻度和中度污染的划为安全利用类，重度污染的划为严格管控类。

42、2020年底前完成农用地类别的划定工作。优先保护未污染耕地。对未污染的农用地实行优先保护，要将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田，实行严格保护，确保其面积不减少、土壤环境质量不下降。2017年底前制定土壤环境保护方案，高标准农田建设项目向优先保护类耕地集中的地区倾斜。严格控制耕地、林地、草地、园地的农药使用量，禁止使用高毒、高残留农药。严格控制在优先保护类耕地集中区域新建有色金属冶炼、电镀、制革、化工等行业企业。加强安全利用类耕地和严格管控类的用途管理。结合当地主要作物品种和种植习惯，制定实施受污染耕地安全利用方案，加强耕地、林地、园地产出食用农（林）产品质量检测，特别是对于存在耕地土壤

43、重金属污染的区域要强化重金属指标的检测，发现超标的，要采取种植结构调整、农艺调控、替代种植等措施，降低农产品超标风险。到2020 年，配合玉林市完成国家要求的轻度和中度污染耕地安全利用指标。对依法划定特定农产品禁止生产区域，严禁种植食用农产品。制定实施重度污染耕地种植结构调整或退耕还草还林计划，并落实有关措施，将严格管控类耕地纳入国家新一轮退耕还林还草实施范围。到2020 年，配合玉林市完成自治区下达的重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草面积指标。加强对农村饮用水安全检测，对威胁地下水、饮用水水源安全的污染用地，要制定环境风险管控方案。严格建设用地准入管控，保障用地安全。开展建设用地调查评估

44、。对拟收回土地使用权的有化工、电镀、制革等重污染行业企业用地，自2017 年起，对拟收回土地使用权的化工、电镀、制革等行业企业用地，以及用途拟变更为居住和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施的上述企业用地，由土地使用权人负责开展土壤环境状况调查评估；已收回的，由区人民政府负责开展调查评估。自2018年起，重度污染农用地转为城镇建设用地的，由区人民政府负责组织开展调查评估。分用途明确建设用地管理要求。严格建设用地准入，应将建设用地土壤环境管理要求纳入城市规划和工地管理，土地开发利用必须符合土壤环境质量要求，加强土地征收、收回、收购以及转让、改变用途等环节的监管。加强对建设用地土壤环境状况调查、风

45、险评估和污染地块治理与修复活动的监管。自2017年起，要结合土壤污染状况详查情况，根据建设用地土壤环境调查评估结果，逐步建立污染地块名录及开发利用负面清单，合理确定土地用途。暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块，由区政府组织划定管控区域，设立标识，发布公告。2020年污染地块安全利用率达到90%。加强未利用地环境监管，严防新增污染。加强未利用地环境管理。加强纳入耕地后备资源的未利用地保护。拟开发为农用地的，区政府要先进行土壤环境质量状况评估；不符合相应标准的，不得种植食用农作物。建设项目占用优先保护类耕地的，应当按照相关规定对耕地耕作层剥离再利用，剥离的耕作层土壤用于补充耕地质量提

46、升、土壤改良，土地整治、城乡建设用地增减挂钩拆旧区复垦和工矿废弃地复垦、地质环境恢复治理及复垦等。严禁向沙地、地下井、河段岸边、林地等非法排污、倾倒有毒有害物质。发现土壤污染问题的，要及时督促有关企业采取防治措施。加强规划区划和建设项目布局论证。根据环境承载能力，合理确定区域功能定位、空间布局。鼓励工业企业集聚发展，提高土地节约集约利用水平，减少土壤污染。严格执行相关行业企业布局选址要求，结合推进新型城镇化、产业结构调整和化解过剩产能等，有序搬迁或依法关闭对土壤造成严重污染的现有企业。结合区域功能定位和土壤污染防治需要，科学布局生活垃圾处理、危险废物处置、废旧资源再生利用等设施和场所，合理确定

47、畜禽养殖布局和规模。三、加强重点污染源监管，预防土壤污染。加强重点行业污染源监管。加强涉重金属行业污染防控，分年度制定重金属污染防治年度实施方案，全面开展重金属污染防治；严格执行重金属污染物排放标准并落实相关总量控制指标，加大监督检查力度，对整改后仍不达标的企业，依法责令其停业、关闭，并将企业名单向社会公开。继续淘汰涉重金属重点行业落后产能，禁止新建落后产能或产能严重过剩行业的建设项目。严格执行国家铅酸蓄电池等行业落后产能淘汰标准，逐步退出落后产能。制定涉重金属重点工业行业清洁生产技术推行方案，推进企业开展清洁生产工作。自 2018 年起，区政府要与重点行业企业签订土壤污染防治责任书，明确相关

48、措施和责任，并向社会公开。加强工业废物处理处置。加强工业固体废物综合利用，对电子废物、废轮胎、废塑料等再生利用活动进行清理整顿，引导有关企业采用先进适用加工工艺、集聚发展，集中建设和运营污染治理设施，防止污染土壤和地下水。化工、电镀、制革等行业企业拆除生产设施设备、构筑物和污染治理设施，要事先制定残留污染物清理和安全处置方案，严格按照有关规定实施安全处理处置，防止土壤受有机氯、多环芳烃等有机污染物污染。提高生活污染无害化处理水平。科学规范处置城镇生活垃圾，建立政府、社区、企业和居民协调机制，通过分类投放收集、综合循环利用，促进垃圾减量化、资源化、无害化。严禁将城镇生活垃圾、污泥、工业废物直接用

49、作肥料。整治非正规垃圾填埋场，开展水泥窑协同处置生活垃圾试点。鼓励将处理达标后的污水处理厂的污泥用于园林绿化。开展利用建筑垃圾生产建材产品等资源化利用示范。强化废铅酸蓄电池的安全处置。继续深入开展“美丽玉州”乡村建设活动，推进农村生活垃圾分类处理，扩大农村环境连片整治范围，建全村庄保洁制度，建立农村生活污染长效机制。四、开展土壤污染防治示范，改善区域土壤环境质量。强化治理与修复工程监管。原则上在原址进行治理与修复，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染；需要转运污染土壤的，有关责任单位要将运输时间、方式、线路和污染土壤数量、去向、最终处置措施等，提前向环境保护部门报告。工程施工期间，责任单位要设立公告牌，公开工程基本情况、环境影响及其防范措施；环境保护部门要对各项环境保护措施落实情况