城市建设管理现状问题对比及对策建议(共13页).doc

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1、精选优质文档-倾情为你奉上城市管理现状对比及对策建议省委第十一届三次会提出落实国家主体功能区定位，推动成都平原经济区(含成都和环成都经济圈)、川南经济区、川东北经济区、 西经济区、川西北生态示范区协同发展；推动 西经济区转型升级，建成 西国家战略资源创新开发试验区、现代农业示范基地和国际阳光康养旅游目的地；以 西国家战略资源创新开发试验区等创新基地为依托，强化高水平创新能力布局，持续深化科技体制改革，加快技术转移转化体系建设，高质量完成全面创新改革试验任务。会议要求加快 至大理等铁路前期工作，加快推进成昆铁路扩能改造，畅通成都经 西通往滇中，衔接孟中印缅和中国中南半岛的铁路货运大通道，加速完善

2、高速公路网，重点推进宜宾至 等高速公路进出川大通道建设，打造 等进出川门户型综合交通枢纽。会议作出了支持 建设川西南、滇西北区域中心城市和南向开放门户的重大决策部署，为 未来发展指明了方向。 是一个在特定历史背景、特殊环境条件下，于上世纪六十年代，举全国之力建设起来的一座新兴工业城市。经过50年的开发建设， 的经济社会发展取得巨大成就，人均GDP、城乡居民收入等居四川省前列，文化、教育、医疗、卫生等在川西南、滇西北区域处于领先地位。但是， 的城市建设相对滞后，城市环境和城市管理距离市民的愿望和建设川西南、滇西北区域中心城市的要求还有较大的差距。为此，市城管局就我市城市管理现状与凉山州和云南丽江

3、、大理、楚雄、昭通作了对比分析并就相关问题提出了对策建议。一、城市管理现状及对比（一）园林绿化管理方面截至2017年底，全市建成区园林绿地面积2933.27公顷，建成区绿地率37.36%；建成区绿化覆盖面积3155.02公顷，建成区绿化覆盖率40.19%；建成区公园绿地面积增加到826.10公顷，建成区人均公园绿地面积11.86平方米。截至目前，全市共计实施了264个绿化项目，全面覆盖公园建设、道路景观提升、防灾避险绿地建设、设施完善、古树名木保护等方面，其中新建、改建公园16个，累计提升道路绿化景观里程130余公里。全市管护道路附属绿地约77.3公顷，行道树51290株，公园绿地约372.9

4、公顷，其中直接由市城管局管理的道路附属绿地约30.3公顷，大型乔木 27956株（含附属绿地内乔木），公园绿地约129公顷，累计约占全市任务总量的35%（按照未来3年来即将接收的绿地计算，预计可达40%）。在管理模式上主要采用单位自行管理、市场化运作两种管理运营模式。经费来源为各级财政支出。全市共有7家单位参与绿化管理，单位具体管护详情如下：全市绿化管护单位情况一览表管护单位行道树（株）附属绿地（）公园绿地（）市城管局15023.6.9东区政府491540385.5西区政府54184186868381 区政府260049758市交通局16191市国资委下属企业7143.6合计51290.7 备

5、注：市林业局管辖的玉佛寺至机场，未做数据汇总管护经费主要来源与财政拨付，市城管局管护经费部分为全额承包，管护经费约10元/平方米.年；部分为劳动力承包，平均5元/平方米.年。竹湖园公园、主城区核心路段由市园林处自行负责管理，主城区重要路段由职工带领临聘用人员管理，其他路段和 公园采用劳务外包的形式管理。各区县经费来源主要为区县财政拨款，管理模式采取直接管理和市场化相结合的方式。市交通局管护经费及来源为鱼塘连接线由现有施工单位管护，其余均由市级财政支出，管理模式为由市公路处自行管理。市国资委管护经费及来源为银行贷款或企业自筹，管理模式为企业自管。与凉山、楚雄、昭通、丽江、大理等城市相比， 公园绿

6、地存在着总量不足、发展不均衡、布局和结构不够合理、系统不完善等问题。重点表现在城市中心区已逐渐失去与自然空间的联系和沟通。根据近年的资料对比分析，城市中心地区绿地增长缓慢，各级公共绿地的分布和服务半径大规模与规范要求存在差距，与居民生活息息相关的服务半径约在500m的中小型公共绿地更是缺乏。（二）市政道路管理方面 市除两县外，各级城管部门管理城市道路共计515条，总长约440千米，总面积约379万平米。2017年道路路灯总数20262盏，路灯亮灯率大于97%。西昌市城市道路及附属设施管理工作由市住建部门负责，管护道路长度136.83千米，道路面积345.84万平方米，2017年道路照明灯507

7、84盏，长度为212公里，路灯亮灯率大于97%。丽江市城市道路及附属设施管理工作由市住建部门负责，现管理城市道路42条，总长度未统计，总面积约三十余万平米。我市城市道路因受限于山地条件，道路结构主要以支路、街巷为主，单条道路建设标准不高，同长度道路的面积比较其他城市明显偏低。调查发现，各地城市道路设施管理主体有差异，除我市城市道路及其附属设施行业管理部门为城市管理局外，其余五个市州城市道路及其附属设施行业管理部门均为住建部门。在管理模式上，了解到情况的部分市州与我市差别不大，基本都是采用日常管护加专项维护的管理方式。（三）生活污水处理情况 市已建成城镇生活污水处理厂8座，分别为炳草岗污水处理厂

8、、大渡口污水处理厂、小沙坝污水处理厂、 污水处理厂、清香坪污水处理厂、 污水处理厂、 污水处理厂以及马坎污水处理厂，总设计处理能力19.4万吨/日。污水管网总长度529.44公里。目前8个污水处理厂已全部完成总磷自动在线监控装置安装，4个污水处理厂达到一级A标排放标准，4个污水处理厂达到一级B标排放标准。201年处理生活污水4438.91万吨，污水处理率93.01%。楚雄州建成运行城市污水处理厂11座，年处理污水4804万吨，污水处理率为88%。大理：2020大理市规划建成区城市污水处理率达到85%。丽江：2017年新建污水管网46.7公里，城镇生活污水处理率88.1%。凉山州：污水处理率达3

9、5.78%。昭通：污水处理率为85%。（四）清扫保洁和生活垃圾处理情况 市清扫保洁面积为约803万平方米，专兼职保洁人员约4400人，保洁时长为：主干道16小时/日，次干道14小时/日，垃圾清运率100%，城区生活垃圾无害化处理率为100%。建有卫生填埋场4座，其中3座已封场停运；建有生活垃圾焚烧发电厂1座，处理规模为800吨/日；拟建餐厨垃圾处理中心1座，预计2019年底建成投运。楚雄州清扫保洁面积为约800余万平方米，专兼职保洁人员约2800余人，保洁时长为：主干道16小时/日，次干道14小时/日，垃圾清运率100%，城区生活垃圾无害化处理率为100%。建有卫生填埋场10座；建有生活垃圾焚

10、烧发电厂1座，处理规模为700吨/日。楚雄州目前未考虑建设餐厨垃圾处理中心。虽然对比周边城市来讲，我市清扫保洁与生活垃圾处理已处于前列，但相较先进城市和建设区域性中心城市的愿景，设施欠账的问题依旧存在。由于先期“先生产，后生活”的建设理念，再加上垃圾处理设施建设选址难、前期手续办理耗时长等因素，我市城市环境卫生基础设施建设，较为落后，投入相对不足，目前仍存在不少短板，例如，我市餐厨垃圾处理中心建设进度相对滞后。建议市级各相关部门加强协作，加快推进垃圾处理设施建设选址、环评、稳评等前期工作，确保我市垃圾处理设施建设任务按期完成。城市管理指标对比表 指标城市 凉山丽江大理楚雄昭通生活垃圾无害化处理

11、率100%95%86.7%100%100%50%亮灯率97%97%99%98%97%98%城市生活污水处理率95.8%35.7%88.1%88.0%85.0%人均公园绿地面积11.0111.4024.9111.2111.978.02绿地率37.0538.8937.2332.3431.1821.25二、存在的问题通过比较，我市仅在生活垃圾无害化处理率和城市绿地率上领先于周边城市，在其他城市管理指标上均存在一定的差距，部分指标低于周边城市平均水平，距离建设区域中心城市目标任务艰巨，综合起来有如下问题亟待解决。（一）对城市管理工作重要性认识不到位，社会支持参与度不高。城市管理工作的重要性还没有真正在

12、全社会形成共识，存在重建设、轻管理的现象。同时，由于宣传教育等诸多方面的原因，社会公众对城市管理要求高，但部分市民对城市管理认知度和支持度、参与度不高，市民文明素质有待进一步提高。（二）体制不顺，部门相互配合齐抓共管力度不足。城市管理体制上存在条块纵横，政出多门，各自为政、推诿扯皮的现象还不同程度存在，尚未形成相互配合齐抓共管的“大城管”格局。比如宏观的城市管理涉及到的市容市貌、园林绿化、市场管理和违建查处、噪声污染、环境污染、车辆停放管理等各个方面，职能职责分散在建设、城管、工商、环保、公安等部门，职能分散在各部门，工作难以衔接，削弱了管理权威，使城市管理整体功能难以得到最大发挥。（三）规划

13、控制及配套设施建设滞后，加大了城市管理难度。随着城市化的不断推进，由于受制于特殊地形条件限制等多方面因素，我市的城市规划建设滞后严重，增加了城市管理难度。另外，我区集贸市场、公厕、停车场、垃圾转运站等配套设施建设总量不足且布局不合理，导致市容环境卫生管理与民生之间的矛盾突出。城市规划建设过程中部分区排污管网设计不合理、管网陈旧、排污管网建设滞后、雨污水未分流等问题日益凸显（四）城市管理投入不足，城管机构职能有待加强，执法难较突出。由于历史欠账多，我市的市政基础设施普遍存在简陋老化、数量不足等问题。随着城市的扩容，城区市政设施大幅增加，城市园林绿化管护规模不断增大，城市管理运行成本大大提高，但城

14、市维护管理费用没有得到同步增加，远远不能适应现行城市管理的需要。（五）城市管理的制度体系需进一步完善。目前城市管理没有一部全国性的法律，城市管理依据大部分是法规和规章，其效力远远低于宪法和法律，城管“执法权限”可以随意设定，使机构设置、执法行为的合法性存在一定争议。且现有城管法规操作性不强、缺乏强制措施，有一定的区域性和局限性，对执法实践的针对性和指导性不强，导致城管在具体执法工作中常常处于“借法执法”的尴尬境地。此外，执法装备配备欠缺，不能满足执法规范化、标准化需要。三、对策建议（一）加强城市科学规划高质量建设。坚持宜居、宜业、宜游相统一，从山地城市特点出发，科学合理规划布局城市功能，促进城

15、市建设与产业发展相协调。按照统筹规划、适度超前的原则，全面加强城市道路、供水排水、供电、供气、污水和垃圾处理、应急避难场所等基础设施建设，不断提高城市基础设施承载能力。积极推进信息网络建设，加速“三网融合”，建设智慧城市，不断提升城市信息化水平。遵循山地城市建设的一般规律和 城市发展特点，推动城市建设从比较分散的小组团布局方式向相对集中的片区布局方式转变，按照政府主导、基础先行、项目带动、市场运作、滚动发展的思路，高起点搞好各项规划，高水平推进各项工作。积极推进旧城改造，结合新区建设，重点规划建设一批城市综合体，打造一批宜居、宜业、宜商的现代城市示范区，不断优化行政功能布局，为市民工作、生活提

16、供高品质的城市配套，为城市管理打下坚实的基础。（二）精细打造维护园林城市品牌。在成功创建国家园林城市的基础上，下一步的花城公园绿地规划建设当中应注意对存在的问题进行统筹分析，做出更加合理完善的规划。在满足人群对公园绿地的需求以及满足城市转型的绿地需求的同时，努力打造出花城特色，体现出花城魅力。具体建议如下：1.持续“增绿”，筑牢城市绿色之基。一是按照城市建设进程，逐步新建公园绿地，使其分布趋于均衡。二是完善各级公园配置，增加社区级公园数量，方便居民就近享受规模较大的公园绿地。三是应结合旧城改造增加街头绿地，见缝插绿。结合开放街区的新思路，开放有条件的大型小区，将小区绿地放出来。四是适度降低公园

17、用地面积规模控制标准，公园服务半径采取最低值，即增加公园个数，减小服务半径。五是有条件的地方尽量打通山水廊道，引绿入城。2.科学“增花”，彰显城市花城名片。一是根据 山地地形，对周遭山体采用木棉、凤凰木、火炬树等树种增加林冠线色彩，形成彩色层次带；二是依托金沙江水电站、银江水电站，打造高峡出平湖的特色花海景观，形成花城灵魂；三是利用城市空间构型，从屋顶花园、建筑立面、阶梯走廊等中通过栽植爬山虎、炮仗花等开花 援植物，塑造垂直景观；四是通过花色、花香的区划对街头游园，社区游园等进行打造；五是通过艺术墙体、文化主题游园等形式，突出花城景观灵魂所在，做好 文化融入。3.合理“增游”，打造市民绿色出行

18、。有“绿”有“花”的同时，还应强化绿道建设，根据山体走势设置环山绿道，通过横向绿道联系各个台地绿道网络，串联 各文化景点，努力融入 文化元素，多方面丰富花城市民生活，打造市民健康绿色出行方式。建议将 公园经花城森林公园至保安营沿线列入首期绿道示范线路。该条线路能最大限度的覆盖我市当前建成区域，有效人群量较大，可整合景观资源丰富，如 公园、东华山公园、干坝塘森林公园、花城森林公园、阿署达花舞人间、普达阳光、滨河公园、天星湖公园等。（三）增强城市管理多渠道资金保障。1.切实加强财政保障。习近平总书记指出“城市管理应该像绣花一样精细”，党的十九大报告进一步指出，中国特色社会主义进入了新时代，我国社会

19、主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。随着城镇化进程不断发展和深入，城市发展中心逐渐从城市建设转向城市管理，同时随着生活水平不但提高，市民对城市管理的要求和期望也越来越高，而城市管理是城市政府为市民提供基本公共服务的重要方面。因此，政府财政资金的充足保障就成了当前城市管理规模不断增大、内容不断拓展、标准不断提高的现实需求。2.切实扩大民间投资。一是从制度上进行调控，扩大全社会参与度。降低社会参与的标准和要求，将绿地权属和绿地利益划分开，适当放开绿地权益，把社会参与作为一个重要手段在制度上予以表现，切实改善社会投资城市绿地建设的融资环境。二是从创新上要敢于对

20、标，敢于用全球化的视野去考量问题。学习青岛、广州等花园城市建设先进理念，一是学习他们对城市景观提出的“世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位”的总体要求；二是学习他们在城市总体规划中率先秉持和践行着“生态+绿色+创新+特色+智慧”的基本景观构建思想；三是学习他们都在致力于把景观的传统单一商业价值拓展成为了生态价值+社会价值+商业价值的多维价值复合体；四是学习他们把传统公园绿地投融资模式颠覆性的变革成为了合作+众筹+共享的公园绿地运营模式。（四）理顺体制机制构建“大城管”格局。1.加快城市管理领域立法工作，坚持广泛调研、科学立法、开门立法、专家立法，做到地方立法科学、合理、管用、有特色。着力解决

21、城市管理领域无法可依的问题。充分权衡不同社会群体利益诉求，通过地方立法科学合理的优化调整社会关系，引导和规范城市活动，让城市更加有序、更加和谐、城市面貌和社会生活有机统一。通过立法进一步优化设置部门职责，构建各司其职、部门联动、齐抓共管的“大城管”格局。尽快启动 市城市管理条例立法工作。2.理顺城市管理执法体制机制，建议成立城市管理综合执法局，通过住建局和城管局的授权，将住建领域行政处罚权集中行使，建立城市管理综合执法局与住建部门、城管部门的案件移送、反馈、执法协助机制和标准，建立和培养一支高素质的综合执法队伍，提高城管执法的科学性、统一性、贯通性，提高办案质量和执法效率，实现城市管理综合执法上下贯通、左右协调和权力制约。建立城市管理和公共安全管理相互配合、相互支撑的联动合作机制，建议在城市管理综合执法局派驻公安执法力量，构建“以人为本、源头治理，协调各方、保障有力”的执法保障机制。专心-专注-专业