禾川镇2016年脱贫攻坚问题整改工作方案.doc

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1、- 1 -禾字201722 号中共禾川镇委员会中共禾川镇委员会 禾川镇人民政府禾川镇人民政府 关于印发关于印发禾川镇禾川镇 20162016 年脱贫攻坚问题整改年脱贫攻坚问题整改 工作方案工作方案的通知的通知各村党支部、村委会：经镇党委、政府研究同意，现将禾川镇 2016 年脱贫攻坚问题整改工作方案印发给你们，请认真遵照执行。中共禾川镇委员会 禾川镇人民政府2017 年 5 月 3 日禾川镇党政办公室 2017 年 5 月 3 日印发 - 2 -禾川镇禾川镇 20162016 年脱贫攻坚问题整改工作方案年脱贫攻坚问题整改工作方案根据永新县脱贫攻坚领导小组下发的永新县 2016 年脱贫攻坚问题整

2、改工作方案工作部署要求，为切实做好全镇 2016 年脱贫攻坚工作存在突出问题的整改工作，经镇脱贫攻坚领导小组研究决定，制定本工作方案。一、指一、指导导思想思想以习近平总书记扶贫开发系列重要讲话精神为指导，按照“四个全面”战略布局，认真贯彻脱贫攻坚“核心是精准，关键在落实，确保可持续”工作思路和市委市政府提出的“三个走在前列”的工作要求，贯彻县委县政府的“四个围绕”工作思路，进一步增强政治意识、责任意识，客观查摆存在问题，聚焦突出问题，列出问题清单，作出整改计划，落实整改措施，压实整改责任，明确整改时间表和路线图，确保问题整改落实到位，以较真促认真，以碰硬求过硬，全面提升脱贫攻坚的精准性和有效性

3、，坚决打赢脱贫攻坚战。二、工作原二、工作原则则（一）坚持问题导向。针对省委巡视组、市预审核、第三方评估、县邀请有关单位开展第三方评估、县脱贫攻坚督查组以及系统智能比对发现我镇脱贫攻坚工作存在的问题，举一反三，全面查摆。树立系统思维，建立问题台帐，认真研究解决措施，实行销号管理。对 20142017 年所有贫困脱贫退出贫困户进村入户开展全面核查。（二）坚持精准方略。脱贫攻坚贵在精准，重在精准，成效之举在于精准。要集中力量，按照“六个精准”、 “五个一批”要求推进，确保脱贫成效经得起历史和实践的检验。- 3 -（三）坚持较真碰硬。聚焦突出问题，从严要求，狠抓责任落实，能立即解决的立行立改，不能立即

4、解决的制定计划，限时整改。坚决做到不推诿，真反思，真整改。（四）坚持稳中求进。继续巩固“稳”的基础，坚持时间服从质量，建立健全巩固脱贫成果的工作机制，加强动态管理，不断加大“进”的力度，防止返贫。三、工作目三、工作目标标（一）认识到位，增强攻坚动力。通过整改，首先解决思想认识上的问题，特别是脱贫攻坚薄弱村的驻村扶贫工作组干部、村干部重视不够、认识不足的问题，提高政治站位，强化责任担当，增强脱贫攻坚的决心和动力。（二）责任到位，确保整改实效。按照“镇、村落实，干部负责”的工作机制，由驻村扶贫工作组干部、村干部担负起整改的主体责任，细化整改工作方案，建立台账，明确整改问题的责任单位、责任人，逐项销

5、号整改。（三）措施到位，健全长效机制。以整改为契机，积极探索针对性强的工作举措，完善脱贫攻坚的各项措施办法，建立坚强稳定的扶贫队伍，健全风险防控机制，实现贫困对象稳定脱贫不返贫。四、整改内容四、整改内容（一）组织人员，压实责任各村成立脱贫攻坚作战工作组，第一书记任组长，村支部书记任常务副组长，村委会主任任副组长，村分管脱贫攻坚工作干部任联络员，驻村扶贫工作组及村两委其他人员为成员，工作组对本村的脱贫攻坚工作负总责，脱贫任务分解到个人，分工协作，任务到人，责任到人。（二）开展精准识别回头看- 4 -1、开展贫困户信息核查“回头看”对照系统中贫困户信息、数据入户调查，根据贫困户实际情况，对贫困户信

6、息（如家庭人口、文化程度、健康状况、劳动能力、务工状况、新农合、养老保险、致贫原因、人均纯收入、住房、安全饮水、联系电话、银行卡号等，不要出现贫困户信息逻辑错误如健康状况栏为健康，而致贫原因栏填写因病等）的逻辑错误、数据错误（如家庭户口本人数为 5 人，而系统反映家庭人口为 4 人等）全面调整纠错到位，尤其是对系统智能比对出来的贫困户信息的逻辑错误、数据错误要逐项逐户进行整改纠错。2、开展贫困户识别“回头看”（1）.全面核查 2014 年以来的所有贫困对象，看识别程序（一申请、二评议、三级审核、三榜公示）是否到位，识别资料（贫困户申请书、永新县农村精准扶贫对象申请审批表、评议记录、公示照片等）

7、是否齐全。（2）.全面核查 20142016 各年度被删除人员以及新增人员情况并造表登记。贫困户删除条件：一是五类人员必须删除；二是否有错评人员必须删除（即不符合贫困户条件且他人对其意见较大的贫困户）。删除贫困户要做到：一要删除理由充分；二要有民主评议会议记录、公示照片；三要告知被删对象。对新增贫困对象，必须按要求做到程序到位（即一申请、二评议、三级审核、三榜公示）、资料齐全（贫困户申请书、永新县农村精准扶贫对象申请审批表、评议记录、公示照片等）。（3）.全面摸排贫困家庭，是否有漏评人员（即符合贫困户条件而未纳入贫困户，采取外调的方式去发现），对于生活贫困、收入低于贫困线且目前还未纳入建档立卡

8、贫困户系统管理的贫困家庭及时新增，并完善识别程序和资料。工作中不要遗漏分散供养- 5 -五保户。（4）.全面核查贫困户分类。贫困户划分为黄、红、蓝卡三个类别，贫困户中全家丧失劳动能力、无其他经济来源、可全部享受低保政策的划为蓝卡户；有劳动能力、贫困程度浅的为黄卡户；有部分劳动能力、贫困程度深的为红卡户。尤其是蓝卡户的划定，必须与民政低保工作对接，只有那些家庭成员均可享受低保政策的贫困户才划分为蓝卡户，否则只能划分黄卡或红卡。（三）、开展精准帮扶“回头看”1、落实帮扶单位和责任人。有挂点单位的村要对照20142017 各年度部门单位定点帮扶贫困村工作安排表，查找原始依据，主动对接帮扶单位，明确帮

9、扶干部名单，确定结对帮扶对象，如实准确分年度上报 20142017 年党员干部结对帮扶贫困户花名册，并同时将帮扶名单告知各帮扶单位。没挂点单位的村要对照当年镇派驻村干部、村组干部、党员、致富能人，明确帮扶干部名单，确定结对帮扶对象，如实准确分年度上报20142017 年党员干部结对帮扶贫困户花名册到扶贫站，并同时将帮扶名单告知各帮扶单位或责任人。 （注意：每名帮扶责任人帮扶贫困户原则上不超过 5 户，帮扶责任人因调动等原因发生变动的则在变动时间节点后增补一名帮扶责任人到该户贫困户帮扶，确保帮扶工作的延续性。 ）2、落实帮扶措施、项目、资金。各村要树立大局意识，对20142017 所有帮扶对象采

10、取有效措施，全面落实帮扶措施、项目、资金等。各村要充分利用整合项目、资金对 20142017 年结对帮扶的贫困户落实帮扶措施、项目、资金，必须发展覆盖每一户贫困户的扶贫产业，贫困户增收有稳定渠道，增强贫困户获得感，提高贫困户的满意度。- 6 -（四）、开展贫困户脱贫退出“回头看”1、全面核查 20142016 年贫困户脱贫退出程序（年初对照脱贫计划确定预脱贫对象开展精准帮扶对预脱贫对象入户调查开展民主评议填报永新县贫困户退出摸底调查表省第三方评估确认）是否到位、资料是否齐全。资料包括当年脱贫人口计划、评议记录、台帐、系统脱贫预标识、贫困户退出调查表(上面要有五方签字，签字不得一支笔签到底，尤其

11、贫困户必须亲笔签，若遇贫困户不会写字，也必须要贫困户本人按手印、三级审核要有各自的会议记录）。2、核查是否有错退对象，贫困户即未达到“二不愁三保障”标准而被脱贫，贫困人口脱贫标准：一是达到不愁吃、不愁穿，二是义务教育、基本医疗和住房有保障，三是家庭年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准。（五）、开展档案资料回头看1、核查.贫困户信息，信息必须真实准确，系统数据与实际情况不一致的，要根据实际情况作调整纠错。 2、核查.贫困户档案袋、村档案盒及台帐资料、镇系统三者相一致。3、核查贫困户手中资料信息，一是档案资料，是否齐全，是否装袋内：（一册两证三卡、户口本、一卡通、股权证、入股协议书、公益性岗位聘用协议

12、书、残疾证、低保证、新农合证等）；二是上墙资料：是否张贴收入确认公示表和帮扶联系卡，核查确认公示表和帮扶联系卡信息是否齐全、准确、一致；三是相关人员签字是否到位。4、核查村贫困户档案盒资料，建立一户一档，档案盒（袋）内装申请表、评议记录、公示表、贫困户申报审核表、退出审核表、- 7 -收入公示表、户口本、一卡通、股权证、入股协议书、公益性岗位聘用协议书、残疾证、低保证、新农合证等原件或复印件等资料。5、核查村作战室软件资料，一是及时更新作战图、贫困户公示栏、贫困户脱贫动态栏、贫困户脱贫销号公开栏、农民专业合作社等相关上墙资料信息；二是整理归档各类文档资料，进文件夹，入文件盒，一目了然，摆放有序

13、。6、全面发放“一册两证三卡”。因之前发放的“一册两证三卡”未包含 2014 年度信息，现全部重发。由镇统一领取，再分发到各村，然后由村填发到 20142017 年所有贫困户手上，实现“一册两证三卡”发放贫困户全覆盖。（六）、开展扶贫项目管理整改1、项目管理整改，一是不折不扣贯彻执行县扶贫项目管理办法，整合立项，杜绝项目多头申报、重复建设；二是遵照县下发关于进一步加强小型工程建设项目招标投标监督管理的实施方案文件要求，严格规范招投标程序，开展招投标专项治理，按要求进行项目招投标；三是严把项目建设质量关，挂村镇领导、驻村干部、村支书、主任为项目责任人，狠抓项目实施和日常管理，加强对项目实施的期中

14、检查，责令实施单位按期、保质完成项目建设任务；四是严格按照规定送审计局审计，凭审计报告，发票结算，做到专款专用，资金跟着项目走，杜绝大额现金支付、白条入账等现象发生；五是加强项目检查验收，实行谁验收谁负责，谁签字谁负责，确保扶贫项目质量资金安全。2、资金管理整改，一是资金申拨慢，必须按照县关于加快扶贫领域项目推进和资金拨付进度的通知，按进度及时办理项目资金拨付手续。二是拨付到相关帐户上的扶贫资金及时使用率不- 8 -高，扶贫资金还有部分滞留在帐上的现象，必须遵照永新县财政专项扶贫资金项目管理办法文件要求使用。（七）、开展帮扶成效回头看1、帮扶措施未到位，第一书记、驻村扶贫工作组干部、村干部履职

15、不到位，发挥作用还不够，工作浮在表面，没有真正沉下去，每月到村次数较少，帮扶力度不够，群众对驻村工作队满意度不高。结对帮扶干部工作不到位，走访贫困户次数偏少，对贫困户基本情况不熟悉，没有与贫困户建立感情，落实帮扶措施不到位。部分帮扶单位和帮扶干部对驻村帮扶和结对帮扶不重视，没有落实帮扶措施和帮扶资金，帮扶效果较差，在村和群众中反映较差。2、扶贫政策家喻户晓回头看，镇村组干部对脱贫攻坚政策缺乏了解，对扶贫业务不熟悉，帮扶思路不广，帮扶举措不多，调动贫困群众脱贫积极性，激活内生动力上做得不够。贫困户对扶贫政策知之甚少，对帮扶工作不了解不清楚。贫困户自我发展意识不足，存在“等、靠、要”思想。3、扶贫

16、产业落实不到位。贫困村产业发展缓慢、非贫困村落实产业重视不够，大部分农村专业合作社运行不规范；帮扶手段单一，绝大部分是以帮扶资金入股合作社享受分红和节假日走访慰问相结合形式，缺乏对贫困户个性化、差异化的帮扶手段。4、农民专业合作社带动效率不高，一是农业专业合作社还未覆盖所有行政村，如袍田、学背等村未成立农民专业合作社。二是还有部分贫困户未纳入农民专业合作社。三是入社贫困户的收益没有保障。四是农民专业合作社未真正运行，无牌子、无场所、无账目、无公章，五是村小组一级未成立农民专业合作社分社。六是镇未成立农民专业合作联社。- 9 -5、政策落实不到位。一是 2014-2015 年度脱贫户的扶持政策缺

17、失；二是贫困户产业扶持力度偏小；三是代缴新农合、代购重大疾病补充性商业保险等政策未实现建档立卡贫困户全覆盖。非贫困村、非贫困户有被脱贫攻坚政策边缘化现象。6、帮扶满意度回头看。一是对第一书记的认识、感情、满意度；二是对帮扶的项目资金的满意度；三是对解决贫困户生产生活中实际困难的满意度；四是对村庄整治、公共服务等生产生活条件改善的满意度。五、主要措施五、主要措施（一）加强组织领导。成立镇脱贫攻坚整改工作领导小组，镇党委书记尹晓忠同志任组长，镇党委副书记、镇长金晓军同志任副组长，其他班子成员为成员。领导小组下设办公室，办公室设在镇扶贫工作站，负责协调统筹整改工作。（二）夯实基层基础。各村要建好扶贫

18、工作室，配备扶贫专干，规范化建设村工作室、台帐资料，积极推行乡镇领导干部包片、乡镇干部包村、第一书记和工作队驻村、结对帮扶干部包户制度，实现网络化管理和精细化服务。（三）压实攻坚责任。进一步落实县乡村三级工作职责和行业部门脱贫攻坚责任，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，营造齐抓共管、共同参与的良好氛围。（四）严把精准路径。坚持精准扶贫、精准脱贫的基本方略，瞄准建档立卡贫困人口，分类施策，充分发挥脱贫攻坚大数据管理系统的作用，做到对象精准、项目精准、措施精准、资金使用精准、因村派人精准、扶贫成效精准。（五）加大资金投入。大力推进统筹整合财政涉农扶贫资金，完善财政扶贫资金投入增长机制。以精准扶

19、贫为载体，引导各行- 10 -业资金政策和社会扶贫投入，发挥金融和保险的重要作用，引导资本市场主动服务脱贫攻坚。（六）强化资金管理。按照县财政专项扶贫资金管理办法，明确资金的使用管理，优化项目的审批程序，加大闲置资金的统筹整合使用。（七）落实扶贫政策。进一步落实十大脱贫工程的各项政策，切实把贫困人口的保障政策落到实处。重点完善和落实产业扶贫、就业扶贫、保障扶贫、教育扶贫、健康扶贫等政策措施。已脱贫摘帽退出的贫困村、贫困户扶持政策不变。（八）确保脱贫质量。在提升“识别精准率、退出精准率、群众满意度”的基础上，稳定解决“不愁吃、不愁穿，保障义务教育、基本医疗、住房安全”，确保退出贫困人口全面达到脱

20、贫标准。组织开展贫困户退出“回头看”，根据永新县禾川镇 村 贫困户脱贫退出问题销号调查表进村入户、全面核查，确保贫困户退出的真实性。（九）广泛宣传引导。通过广播、电视、微信、短信、手册、宣讲会、座谈会、入户走访等各种形式，广泛宣传精准扶贫、精准脱贫的惠民政策，切实让扶贫政策深入人心。把“扶智、扶志、扶德、扶勤”宣传教育贯穿脱贫攻坚全过程，加强典型和模范宣传，树立贫困群众自立自强的精神风貌。（十）严格督查巡查。按照镇脱贫攻坚工作督查巡查办法，强化常态化督查工作机制，切实发挥督查组督查巡查作用，加强对各村脱贫攻坚政策落实、精准施策、帮扶工作等方面的督导检查。对在整改工作中阳奉阴违、敷衍塞责、推延推

21、诿的，严肃依法依规追究责任。督查结果纳入镇脱贫攻坚工作成效考核内容。六、六、时间时间安排安排- 11 -（一）自查整改。5 月 20 日之前，各村各部门按照整改工作方案要求，细化整改措施，完成自查整改。（二）交叉检查。从 5 月 1 日开始到 5 月 15 日，镇将组织交叉检查组对村的自查整改工作进行全面检查，检查人员由第一书记、驻村干部、村干部组成。对检查发现的问题通报全镇，并责令及时整改落实到位。（三）迎接县督查巡查。从 5 月 1 日开始到 5 月 20 日，迎接县委县政府将组织督查组采取随机抽查的方式，对镇、村的自查整改工作进行全面督查巡查，督查中发现的问题将全县通报。（四）迎接省督导检查。5 月 21 日6 月 15 日，接受省委、省政府派出 9 个督导组，对全县整改情况督查。（五）迎接省第三方评估。6 月 15 日6 月 30 日，接受省扶贫开发领导小组委托第三方机构，采取随机抽查等形式，对全县整改工作落实情况开展评估检查。（六）约谈问责。参照镇交叉检查、上级督导检查和第三方评估结果，由镇主要领导进行约谈整改不到位或仍存在突出问题的村支部书记、第一书记，情况严重的按规定进行责任追究。（七）迎接巡查。迎接国务院扶贫开发领导小组统一安排，对全省整改情况的巡查。附件 1：2016 年度禾川镇脱贫攻坚问题整改工作清单附件2：永新县禾川镇 村贫困户脱贫退出问题销号调查表