法制宣教科廉政风险点分析及防控措施(共11页).doc

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1、精选优质文档-倾情为你奉上法制宣教科廉政风险点分析及防控措施一、 部门职责负责有关环保法制工作，承担机关有关规范性文件合法性审核；组织拟订环保政策；负责行政处罚案件审理，办理行政复议、应诉和赔偿等工作；负责行政执法监督检查；承担普法工作；负责环保宣传和教育工作，负责绿色学校、社区等创绿和社会公众参与工作；协调环境新闻的采访报道；负责企业守法环保审核和证明。表一：职权目录一览表序号职权名称具体内容法律依据备注1行政处罚行政处罚案件的初审、告知、听证、复核、送达、申请法院强制执行。中华人民共和国行政处罚法、环境行政处罚办法、中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国水污染防治法、环境行政处罚办法等2

2、限期治理限期治理案件的初审、告知、听证、复核、送达。中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国水污染防治法、环境行政处罚办法3企业环保守法证明企业环保守法证明材料的受理、审查、出具守法证明。中山市环境保护局出具环保守法证明工作规则二、 权力运行流程图（注：“”为低风险等级，“” 为中风险等级，“” 为高风险等级）（一） 行政处罚职权调查部门补充调查取证，查明案件事实，并提出处理建议，案件调查终结，调查部门将案件移送至法制科审查。（责任岗位：环境监察分局、镇区环保分局）初审：法制科对案件进行审核，并提出初审意见（责任岗位：法制科）局案审小组对案件进行集体审议，并决定是否予以拟罚（责任岗位：局案审小

3、组）经审议，予以处罚的，制作并送达行政处罚告知书（责任岗位：法制科）经审议，不予处罚的，予以结案（责任岗位：法制科）当事人收到告知书后，要求听证的，组织召开听证会（责任岗位：法制科）当事人收到告知书后，提出陈述申辩的，对案件进行复核，并提出复核建议（责任岗位：法制科）复核：局案审小组对案件进行集体复核审议，并决定是否予以处罚（责任岗位：局案审小组）经审议，予以处罚的，制作并送达行政处罚决定书（责任岗位：法制科）当事人收到告知书后，未提出陈述申辩或听证申请的，制作并送达行政处罚决定书（责任岗位：法制科）经审议，案件违法事实不清，证据不足的经审议，不予处罚的，予以结案（责任岗位：法制科）强制执行和

4、结案：当事人履行行政处罚决定的，法制科予以结案；当事人到期未履行行政处罚决定的，法制科申请法院强制执行；当事人不服行政处罚决定，提起行政复议或行政诉讼的，法制科进行应诉（责任岗位：法制科）调查部门发现当事人涉嫌实施了环境违法行为，需要立案件查处的报经批准，符合立案条件的，予以立案。（责任岗位：环境监察分局、镇区环保分局）审批：据领导签批后正式发文（责任岗位：局领导）（二） 限期治理职权调查部门补充调查取证，查明案件事实，并提出限期治理建议，案件调查终结，调查部门将案件移送至法制科审查（责任岗位：环境监察分局、镇区环保分局）初审：法制科对案件进行审核，并提出初审意见（责任岗位：法制科）局案审小组

5、对案件进行集体审议，并决定是否拟作出限期治理（责任部门：局案审小组）（责任岗位：局案审小组）经审议，予以作出限期治理的，制作并送达限期治理告知书（责任岗位：法制科）经审议，不予作出限期治理的，予以销案（责任岗位：法制科）当事人收到告知书后，要求听证的，法制科组织召开听证会当事人收到告知书后，提出陈述申辩的，法制科对案件进行复核，并提出复核建议（责任岗位：法制科）复核：局案审小组对案件进行集体复核审议，并决定是否予以作出限期治理决定（责任岗位：局案审小组）经审议，予以作出限期治理决定的，制作并送达限期治理决定书（责任岗位：法制科）当事人收到告知书后，未提出陈述申辩或听证申请的，制作并送达限期治理

6、决定书（责任岗位：法制科）经审议，案件违法事实不清，证据不足的经审议，不予作出限期治理决定的，予以结案。（责任岗位：法制科）限期治理到期：当事人限期内完成了治理任务的，予以结案；当事人逾期未完成治理任务的,进行立案处罚或报政府关闭；当事人不服限期治理决定，提起行政复议或行政诉讼的，法制科进行应诉（责任岗位：法制科）（责任岗位：法制科）立案：调查部门发现当事人涉嫌实施了环境违法行为，需要立案件查处的报经批准，符合立案条件的，予以立案。（责任岗位：环境监察分局、镇区环保分局）审批：由局领导签批发文。（责任岗位：局领导）（三） 企业守法证明受理：接到申请材料之日起1个工作日内，进行形式审查（责任岗位

7、：法制科）对已受理的申请，法制科经办人员在2个工作日内进行初审（责任岗位：法制科）对资料不全的，予以退件，并一次性告知申请单位补充完善材料后重新申请办理。（责任岗位：法制科）经审查后认为有需要的，可向环境监察分局、监测站及相关业务部门和基层环保分局征询意见；如确有需要的，应到企业所在地实地考核。（责任岗位：各相关部门）书面审查后对符合相关条件的申请，草拟环保守法证明（责任岗位：法制科）书面审查后不符合相关条件的申请，不予出具环保守法证明。（责任岗位：法制科）相关部门核查后不符合条件的，不予出具环保守法证明。相关部门核查后对符合相关条件的申请，草拟环保守法证明（责任岗位：法制科）审批：由局领导签

8、批发文。（责任岗位：局领导）回复证明文书（责任岗位：法制科）三、 廉政风险点分析（一）行政处罚风险点1、案件初审环节：容易出现收受他人财物等腐败问题，以至于初审工作人员带有倾向性不按规定进行初审，不按量罚标准的要求擅自提高或降低处罚标准，或者该作出处罚决定的不作出处罚决定，出现“人情案”、“关系案”等。2、案件复核环节：容易出现收受他人财物等腐败问题，以至于复核工作人员带有倾向性建议减轻处罚，出现“人情案”、“关系案”等。3、案件执行环节：容易出现可能出现收受他人财物等腐败问题，容易出现受人所托对当事人未整改完毕或未缴纳罚款的案件直接做结案处理，以及未按相关法律规定的时间节点申请法院强制执行。

9、（二）限期治理风险点1、案件初审环节：容易出现收受他人财物等腐败问题，以至于初审工作人员带有倾向性不按规定进行初审，该作出限期治理决定的不作出限期治理决定等，出现“人情案”、“关系案”等。2、案件复核环节：容易出现收受他人财物等腐败问题，以至于复核工作人员带有倾向性建议延长限期治理期限或建议减少限期治理措施等。出现“人情案”、“关系案”等。3、限期治理到期环节：容易出现可能出现收受他人财物等腐败问题，容易出现受人所托对当事人到期未完成限期治理任务的案件直接做结案处理，及未按相关法律规定的时间节点对当事人进行立案处罚或报请市政府关闭等。出现“人情案”、“关系案”等。（三）出具环境守法证明风险点1

10、、受理环节：容易出现工作人员索取申请人财物或收受申请人财物等腐败问题，以至于可能出现收件工作人员带有倾向性不按规定进行收件，该收件不收件或擅自增设收件条件等问题。或对资料不全的申请进行收件等。2、初审环节：容易出现工作人员索取申请人财物或收受申请人财物等腐败问题，以至于初审工作人员带有倾向性故意延长初审期限或对不具备条件的申请单位出具准予开具守法证明的初审意见等。3、书面审查和实地考核环节：容易出现工作人员索取申请人财物或收受申请人财物等腐败问题，以至于审查和考核工作人员带有倾向性故意延长审查期限或对不具备条件的申请单位出具准予开具守法证明的审查意见等。四、 防控措施（一）行政处罚方面1、初审

11、环节：（1）严格要求案件初审人员按照中山市环境保护局环境违法案件查处工作程序（试行）（中环2010105号）、中山市环境保护局行政处罚自由裁量规则（中环2010107号）进行初审案件，有效减少自由裁量权，降低廉政风险。（2）实行初审人员、法制部门负责人和分管局领导三级签批制度，加强内部监督。（3）通过案审会集体研究制度，邀请各部门负责人以及市纪委驻我局纪检组干部参与案审会，对案件进行集体讨论，集体决议，严格执行集体决策、分类审查制度，降低廉政风险。2、复核环节：（1）严格要求案件复核人员按照中山市环境保护局环境违法案件查处工作程序（试行）（中环2010105号）、中山市环境保护局行政处罚自由裁

12、量规则（中环2010107号）进行案件复核，有效减少自由裁量权，降低廉政风险。（2）实行复核人员、法制部门负责人和分管局领导三级签批制度，加强内部监督。（3）通过案审会集体研究制度，邀请各部门负责人以及市纪委驻我局纪检组干部参与案审会，对案件进行集体讨论，集体决议，严格执行集体决策、分类审查制度，降低廉政风险。3、案件执行环节：（1）严格按照中山市环境保护局环境违法案件查处工作程序（试行）（中环2010105号）规定进行案件执行。（2）充分发挥调查部门后督查的监督作用。严格根据调查部门的案件后督察反馈结果进行案件执行。（二）限期治理方面1、初审环节：（1）严格要求案件初审人员按照中山市环境保护

13、局限期治理管理规程（中环20111号）进行初审案件，有效减少自由裁量权，降低廉政风险。（2）实行初审人员、法制部门负责人和分管局领导三级签批制度，加强内部监督。（3）通过案审会集体研究制度，邀请各部门负责人以及市纪委驻我局纪检组干部参与案审会，对案件进行集体讨论，集体决议，严格执行集体决策、分类审查制度，降低廉政风险。2、复核环节：（1）严格要求案件复核人员按照中山市环境保护局限期治理管理规程（中环20111号）进行案件复核，有效减少自由裁量权，降低廉政风险。（2）实行复核人员、法制部门负责人和分管局领导三级签批制度，加强内部监督。（3）通过案审会集体研究制度，邀请各部门负责人以及市纪委驻我局

14、纪检组干部参与案审会，对案件进行集体讨论，集体决议，严格执行集体决策、分类审查制度，降低廉政风险。3、限期治理到期环节：（1）严格按照中山市环境保护局限期治理管理规程（中环20111号）规定对限期治理到期案件进行分类处理。（2）充分发挥调查部门的后督察监督作用。严格根据调查部门对限期治理案件后督察反馈结果进行案件执行。（三）出具守法证明方面1、受理环节：（1）严格要求工作人员按照中山市环境保护局出具环保守法证明工作规则进行受理，降低廉政风险。（2）实行受理人员、法制部门负责人和分管局领导三级签批制度，加强内部监督。2、初审环节：（1）严格要求工作人员按照中山市环境保护局出具环保守法证明工作规则

15、进行初审，有效减少自由裁量权，降低廉政风险。（2）实行初审人员、法制部门负责人和分管局领导三级签批制度，加强内部监督。3、书面审查和实地考核环节：（1）严格要求工作人员按照中山市环境保护局出具环保守法证明工作规则进行书面审查和实地考核，有效减少自由裁量权，降低廉政风险。（2）实地考核必须两人以上，互相监督。（3）实行审查人员、法制部门负责人和分管局领导三级签批制度，加强内部监督。4、审批环节：实行审查人员、法制部门负责人和分管局领导三级签批制度，加强内部监督。表二：廉政风险等级目录及防控措施一览表序号职权名称关键环节廉政风险表现形式风险等级具体责任人防控措施1行政处罚案件初审违法提高或降低处罚

16、标准李娟1.严格按照标准、规范处理案件。2.成立案审小组，集体讨论，多级审批。3.接受市政府执法局行政执法评查。案件复核违法提高或降低处罚标准案件审批违法提高或降低处罚标准案件执行对没有履行处罚的当事人没有依法申请执行2限期治理案件初审违法提高或降低限期治理条件和标准李娟1.严格按照标准、规范处理案件。2.成立案审小组，集体讨论，多级审批。3.充分发挥调查部门的后督查监督作用。案件复核违法提高或降低限期治理条件和标准案件审批违法提高或降低限期治理条件和标准限期治理到期执行对未完成治理任务的单位执法不严3开具环保守法证明受理违规办理，故意刁难，服务不周，收受财物等李娟1.严格按规则办理，明确办理工作日时限。2.敞开式办公， 多级审批。初审超时办理，违规办理，故意刁难，服务不周，收受财物等书面审查和实地考核超时办理，违规办理，故意刁难，收受财物等审批超时办理，违规办理，收受财物等（注：“”为低风险等级，“” 为中风险等级，“” 为高风险等级）五、 相关制度1、中山市环境保护局环境违法案件查处工作程序（试行）（中环2010105号）2、中山市环境保护局行政处罚自由裁量规则（中环2010107号）3、中山市环境保护局行政处罚自由裁量量化标准（中环2010107号）4、中山市环境保护局限期治理管理规程（中环20111号）5、中山市环境保护局出具环保守法证明工作规则专心-专注-专业