黄岑水库防洪应急预案(共13页).doc

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1、精选优质文档-倾情为你奉上黄岑水库防洪应急预案来源：应急办作者：宜章政府网发布时间：2009-11-30 16:28:481、总则1.1编制目的1.1.1预案编制的目的山丘地区的水库一般建在海拔比较高的地理区域位置，地势陡峻，上、下游居高临下，如头顶一盆水，一旦失事，后果不堪设想。黄岑水库位于宜章县城以北9km的黄岑岭。坝顶高程542.5m，是宜章海拔位置第二高的中型水库。与宜章县城居高临下（县城海拔高程200m）。因此，制定黄岑水库防洪应急预案是针对因突发事件导致水库面临重大险情威胁，影响水库防汛安全，为有效防止和减轻灾害损失，保证水库安全运行及下游县城人民生命财产安全而预先制定科学合理、可

2、操作性强的抢险救灾应急预案。1.1.2预案编制的作用黄岑水库及其下游县城人民群众在遭遇突发事件后，能科学、快速、有序地作出各种应对措施，避免和减轻灾害损失。根据黄岑水库所在的地理位置,可能突发事件主要有：超标准水文气象灾害;工程本身灾害的重大险情事件;战争或恐怖事件。包括有预谋，带有政治目的的，以暴力胁迫阻挠紧急汛期防洪调度或破坏水库大坝安全。1.1.3预案编制的必要性黄岑水库大坝始建于1967年，1975年竣工蓄水，施工建设期长达9年。自水库正常运行以来，历时近30年，其社会效益及经济效益极为显著。黄岑水库工程在建设过程中，由于没有严格按照水利水电建设程序进行，故在建设过程中出现了几次重大失

3、误和挫折。属于比较典型的三边（边勘察、边设计、边施工）工程。2000年7月由武汉水利电力大学完成大坝安全分析研究，2000年9月，省水利厅专家组根据宜章县黄岑水库大坝安全分析研究报告集资料对大坝进行安全监定，监定的结论是黄岑水库大坝属类坝。2003年底，黄岑水库除险加固工程动工动工。2007年底，该水库除险加固工程主体工程完工，但工程未验收，工程质量未做评定。1.2编制依据防洪法第十四条：“有防洪抗洪任务的县级以上地方人民政府根据流域综合规划、防洪工程实际状况和国家规定的防洪标准，制定防御洪水方案(包括对特大洪水的处置措施)。黄岑水库防洪应急预案编制依据：中华人民共和国防洪法、中华人民共和国水

4、法、湖南省防汛条例、湖南省水库大坝安全管理条例、湖南省防汛工作手册、综合利用水库调度通则、水库大坝安全评价导则、水库管理通则等法律法规进行编制。郴州市防汛抗旱指挥部下达的宜章县小一型以上水库度汛计划等文件。1.3 编制原则黄岑水库防洪应急预案的编制目的，充分体现了“三个代表”的重要思想，体现了党和人民政府“立党为公”、“执政为民”，时刻把人民群众利益放到首位。多年来的实践表明，行政首长负责制是防汛抗洪工作顺利开展、确保防汛安全的一项重要措施。历年防汛出问题的地方正是那些责任制不落实，防洪措施不力的地方。只有实行行政首长负责制才能做到统一指挥、统一调度，防洪抢险才能体现出服从大局、团结抗洪，采取

5、工程措施和非工程措施相结合，执行紧急抢护措施，力保水库安全，减轻灾害损失。1.4适用条件根据黄岑水库所在位置的地形、地质情况和工程的技术特性、工程特点，该工程可能发生的重大突发事件，按照需要启动应急预案的范围和条件，启动黄岑水库防洪应急预案，满足以下任意一项条件，可考虑申请启动预案。1.4.1申请启动和实施本预案程序预案启动的审批机关为郴州市防汛抗旱指挥部，预案启动命令的批准机关为宜章县人民政府。启动黄岑水库防洪应急预案的范围为城南乡、城关镇等（居委会）及县城党政机关各企事业单位。启动黄岑水库防洪应急预案，如满足以下任意一项条件，可考虑申请启动预案。1.4.2工程发生重大险情发生严重的大坝裂缝

6、、集中漏水、漫坝等危急大坝安全的可能导致垮坝的险情。1.4.3其它发生战争、恐怖事件、危险物品等可能危及大坝安全的险情。1.4.4.超标准洪水发生超标准洪水，黄岑水库超过设计、校核标准的洪水。2、工程概况2.1水库流域概况2.1.1自然地理黄岑水库的地理位置为东经11255，北纬2527,所在流域为珠江流域北江水系武水河一级支流玉溪河流域内。坝址位于玉溪河支流百母河上游（百母河流域面积55km2）河谷的峡谷处，距县城9km，百母河河流长度20km，河流坡降为42.2，流域平均海拔高程为1000m的山峰70多个。坝址地形地貌：水库所在区域大致为西北高东南低，河流自西北向东南流,在坝址区及库区均分

7、布着花岗岩，花岗岩在河流下切及地区性理断裂等因素控制下，形成悬崖绝壁和陡峻的山地景观。河谷地段形成“U”字形，故成为筑坝的良好地形。黄岑水库库区由于风化及河流的迂回形成浑圆低矮的山丘、山间盆地和较开阔的河谷地貌。地貌单元：本区按地形的高度可划分为中山和低山区。黄岑水库坝址左岸为条形山脊，平均岩坡40，右岸山脊自东南经坝址折向西南，坝址处在山咀部位，平均岸坡36。河流自南西西经坝段前方折向南东东，坝轴线与河床呈80斜交。在坝轴线以下20余米处有一深潭，河床正中坝轴线部位也有一深潭，深潭一般35m深。坝址水文地质：坝址地层与岩性、分布的地层只有两种类型（按成份划分）：（1）第四纪（未分统）;（2）

8、中粒黑云母花岗岩（印支期形成）。概而言之，坝址全风化带自地表至基岩以下2.53m局部为5m的部位可视为透水层，在这以下弱风化带及新鲜基岩中岩石单位吸水量均小于0.01可视为不透水层。基岩本身并不是富水层,含有基岩裂隙水但涌水量极小，在强风化中有基岩裂隙水，地下水补给河水，但普遍来看地下水涌水量不大。2.1.2水文气象黄岑水库地处中亚热带季风湿润区，气候温和，雨量充沛。因受高山地貌和季风影响，气候多变，降雨较多。坝址流域内黄岑水库雨量站的多年平均降雨为1621.9mm。降雨大多集中在4-6月份。根据宜章县气象局历年观测资料统计，多年平均气温18.2，最高气温为41(2003年7月24日)，最低气

9、温-5.2(1972年2月)多年平均蒸发量1457.3mm，多年平均 相对湿度80%，多年平均风速1.4MS，历史最大风速为20MS，风向NW。水库所处珠江水系的北江流域，区内的大气降水既受季风影响，又受南北两段的地形影响。因此，水库以上流域的暴雨洪水形成复杂多样：36月份，由于季风增强，冷暖气流交汇，形成风面雨、地形雨，其降水量最大，约占全年的55；夏秋季受气温高、地面暗温快的影响，常常会引起局部性剧烈的气流上升，形成雷阵雨;7-9月份受太平洋及南台风影响，又会形成台风雨。2.1.3社会经济宜章县位于湖南省南部，东邻汝城，南接广东省乐昌、西邻临武，北连郴州，是湖南省的“南大门”，古称“楚粤之

10、孔道”。宜章县城区位于南岭山脉骑田岭山麓两侧，座落在珠江流域北江水系武水的一级支流，地形起伏，高程在海拔190-240m之间，中心位置东径1125805，北纬252415，城区是全县政治、经济、文化、科技和交通中心，城区辖城关镇及城南乡现有面积6km2，规划城区面积28km2，城区现有人口6.3万人，规划到2010年城区面积将达到8.3 km2，人口将达到12.5万人，城区社会经济情况参见表1-1。宜章县城区社会经济基本情况水平年2000年2010年乡镇名称合计城关镇城南合计总面积(km2) 68.3总人口(万人)合计6.35.99830.301712.5非农业人口 5.135.13610.0

11、13911.1农业人口1.150.86220.28781.4耕地面积(亩)合计884549833862其中水田734243582984工农业总产值(万元)合计3333826775 6563工业总产值2868123040 5641农业总产值46573735 9224745固定资产原值(亿元)6.2813.56生产总值(万元)654665419911267粮食产量(t)6340383625042.1.4重要历史文物宜章县人杰地灵，物华天宝，是“湘南起义”的策源地。当年朱德、陈毅领导的湘南年关暴动的旧址就在宜章县城，有着光荣的革命历史，是具有光荣革命传统教育的地方，被授予全国爱国主义教育基地。2.2

12、水库工程基本情况2.2.1工程简述黄岑水库工程1966年10月正式动工兴建。水库大坝于1967年动工，1975年建成并蓄水。是一座以灌溉为主，兼有发电、供水、养殖等综合利用的中型水库。黄岑水库为等工程，大坝为3级建筑物，枢纽工程包括61.5m高的浆砌重力坝，坝顶溢流堰、灌溉泄水孔（高涵）、冲沙放空孔（低涵）、三级电站发电引水隧洞等建筑物。黄岑水库自1975年主体工程完成后，即成立黄岑水库工程指挥部，1981年更名黄岑水库管理所属事业单位，财务为自收自支副科级单位，隶属宜章县水利局。2.2.2工程建设情况早在1958年，宜章人民就开始勘测设计、动工兴建黄岑水库及灌区工程，后因资金缺乏等原因而停工

13、缓建。1965年，宜章县水利局组织人员重新进行黄岑水库的勘测设计工作，并于1966年5月编制上报了黄岑水库工程初步设计任务书，同年8月，湖南省水利厅以（66）湘水电农字120号文件批准黄岑水库列入1967年国家基建计划动工兴建。1966年10月，黄岑水库工程正式动工兴建。由于坝址区域工程地质条件比较复杂，因此，坝轴线及坝型有两次较大的变化。1966年动工时，按上坝线均质土坝设计及施工，后由于地形条件差，施工导流不好解决，被迫将均质土坝改为浆砌石重力坝。经清基开挖后，发现工程地质条件差，后重新进行地质勘探，确定将坝址下移至现坝址处，坝型仍定为浆砌石重力坝。现水库大坝于1967年动工，1975年建

14、成蓄水。黄岑水库三级电站灌溉隧洞于1971年打通。之后，黄岑水库左、右干渠于1973年动工，1979年左、右干渠主体工程和明渠断面基本成型，有6条支渠开通受益。1975年冬，三级电站开始建设，1979年建成发电。1992年底黄岑水库动工兴建城关供水工程，1993年底工程建成投产。2.2.3工程特性值（见工程特性表）黄岑水库为等工程，主要建筑物为3级建筑物。洪水标准按50年一遇设计，500年一遇校核。设计洪水位540.20m，校核洪水位541.15m。大坝为浆砌石重力坝，坝顶全长202m。坝顶高程设计542.5m，坝顶宽度7.0m，最大坝高61.5m。在大坝上坝肩建有防浪墙，墙厚0.5m，墙高1

15、.2m，墙顶高程543.7m。溢洪道位于大坝中段，溢流堰为克奥剖面实用堰，溢流堰堰顶高程535.15m。共设2孔溢流孔，设闸门控制。闸门为钢丝薄壳混凝土弧形门，门宽8m，高5.2m。采用钢筋混凝土溢流面连续式挑流鼻坎挑流消能。溢流坝横断面见图31。灌溉泄水孔（高涵）位于溢洪道左侧，洞径1.5m，进口底高程502.54m，出口高程500.00m，长36m，钢筋混凝土结构。该孔兼作泄洪孔，于1989年泄洪时因闸门启闭拉杆弯曲断裂，无法关闭，后采取换掉断裂拉杆等临时措施，将闸门关闭。冲沙放空底孔（低涵）设置在右岸非溢流坝段，进口高程488.0m，出口高程485.0m，长54m，洞径1.5m，钢筋混凝

16、土结构。1976年大坝竣工蓄水时即发现该孔闸门无法关死，漏水较严重，直接影响黄岑水库的蓄水，为此，于1977年对其用混凝土进行了封堵，整个进水口全部被封死。实际该冲沙放空孔已废弃。电站原设计为四级电站，设计总装机10897kw。目前，二、三、四级电站已按设计要求建成发电。二级电站装机3800kw，三级电站装机23000kw，四级电站装机977kw。现多年平均发电量4380万kwh，年利用小时4677小时，保证出力1979kw。黄岑水库灌区工程设左、右干渠。设计干渠总长60.80km，其中左干渠长24.28km，右干渠长36.52km。左右干渠主体工程明渠断面基本成型，有6条支渠开通受益。设计灌

17、溉面积5.94万亩，现实际灌溉面积2.6万亩。城镇供水工程设计年供水量600万m3，目前供水量300余万m3。2.3水库上、下游水利工程基本情况黄岑水库工程上游有水利工程：寺山坪水库（小型），5700m长的寺张黄引水隧洞；有水电站工程：黄岑二级电站（N=3800KW）、大庙脚电站（N=3500KW）、石渡水电站（N=2125KW）。下游有水利工程：左、右干渠、（设计灌溉面积5.94万亩）县城防洪堤；水电站工程：三级电站（23000KW）、四级电站（2500KW）。2.4水情水工监测及预报、调度2.4.1流域内水情预报和调度黄岑水库所在流域内无水文站，只有宜章气象局气象观测站和黄岑雨量站。黄岑水

18、库目前均无配置水文、气象观测仪器等设施，水库管理人员无法对气象、降雨、径流、河道等因素进行预测预报，也无法预报调度水库，进行预泄、错峰、补偿调节，只得凭经验判断水情和报告水位。因此，黄岑水库的雨情、水情预报工作只能靠宜章县防汛办根据省、市防汛办、宜章县气象局提供的预报资料进行综合分析，然后用程控电站或移动电话对水库进行预泄、错峰、补偿调节等工作调度。2.4.2水工观测及预报大坝的安全监测工作从1981年开始进行。观测的设施及内容为：表面水平位移10个观测点，布置在坝顶的迎水侧；铅直位移共20个观测点，布置在坝顶的迎水及背水侧；渗漏流钽观测为5个直角薄壁三角堰，右岸布置3个测点，河床横向廊道出口

19、1个测点，左岸1个测点。变形监测始于1982年，至2000年。监测资料现仅有2组测量记录成果，分别为1999年8月4日和2000年5月12日观测的水平位移及铅直位移。2.4.3渗漏观测及预报渗漏流量监测始于1981年，至1999年，除1988、1990及1991年未进行监测外,其余各年均进行了监测，其中，有的年份监测资料较全，有的年份监测资料较少，但总的实测数据还比较全面。2.4.4大坝运行管理根据规范2502000的要求，结合水库的调度情况，维修运行情况，安全监测情况，水库的运行管理情况是：大坝运行出现异常现象及处理1976年大坝竣工蓄水时即发现冲沙放空孔（低涵）闸门无法关死，漏水较严重，直

20、接影响黄岑水库的蓄水，为此，1977年对低涵用混凝土进行了封堵，整个低涵进水口全部被封死。1978年，库水位上升到535.62m时，坝外坡、横向排水管路出口渗漏流量明显增大，从1978年至1981年，渗漏流量逐年增大，特别是库水位在525m以上时，渗漏流量突然增大。1983年3月6月，渗漏流量增大更为异常。省水利厅决定对大坝进行灌浆处理，处理方案为：灌浆工程计划分三期实施，一、二期灌浆（即高程521m以上坝体、左、右岸坝肩的灌浆）已于1988年结束，三期灌浆（521m高程以下坝基的灌浆）尚未实施。用于泄洪兼灌溉的灌溉泄水孔（高涵）于1989年5月的一次泄洪后，2根拉杆弯曲断裂，无法复位。当时，

21、采取了换掉断裂拉杆，安装木制井字架代替轴承盒等紧急措施，将闸门关闭。大坝左岸几个廊道顶部开裂。左岸第一个廊道总长25m，顶部开裂长达20m，缝宽约4mm；第二个廊道总长14m，顶部开裂长达10m，缝宽约4mm；第三个廊道至通道廊道斜洞内，顶部开裂长45m，缝宽约4mm，底部就有缝宽2mm的裂缝。廊道裂缝处有时漏水呈喷水状，92年、93年进廊道检测时，有时还能见到裂缝处的喷水状漏水。水库的调度及运行管理水情预报方法，根据郴州市防汛抗旱指挥部和宜章县气象局对未来天气、雨情进行预报至宜章县防汛抗旱指挥部办公室，然后进行水情分析，将分析结果汇报给本县防指领导成员和郴州防指，得到命令后，将水情的预报和预

22、警传达到黄岑水库管理所，必要时向下游村组发出预警并适时启动本预案。水库调度方式：汛前根据水库的实际情况，制订调度运用或度汛计划，确定汛期限制水位并报郴州市防指批准实施。2.4.5水工观测制度值班人员必须坚守岗位，忠于职守，熟悉业务，及时处理水工建筑物日常运行、管理工作的问题。汛期实行昼夜值班，每天须对水库枢纽工程各建筑物进行认真、细致的观察，发现问题及时汇报、处理并作好记录。遇突发事件时，应每隔2个小时，对大坝运行情况及水工建筑物进行巡查排险，及时了解水库运行动态，并作好记录。值班人员遇特殊情况需下一班继续办理的，应交待清楚，签名交接。2.5历史灾害情况及抢险措施2.5.1建库前的历史灾害情况

23、宜章县城发生的大水年，据宜章县志历史记载的有：1507年、1561年、1776年、1794年、1881年、1906年、1922年、1930年等年份，建国以来，发生的大水年是1961年、1968年、1973年、1976年、1985年、1987年、1993年、1994年、1995年等年份。据宜章县志记载：“明正德二年（1507年）正月大水，冲塌西南城坦，坏居民田塘甚多”；“乾隆十六年（1751年）七月大水，三星桥圯”；“乾隆二十年（1755年）夏四月淫雨,城西山裂水涌，平地深七八尺，伤民屋田甚众”；“乾隆四十年（公元1776年）夏六月甘四日大水，城北坦冲塌溺死者无数”。2.5.2建库后的大坝运行及

24、除险情况黄岑水库大坝在运行过程中，由于坝内廊道内出现裂缝及从1981年开始，随着水库蓄水的增加，库水位上升，大坝出现较严重的渗漏，且渗漏流量在逐年加剧，到1983年渗漏流量突然增加较大。在1983年3月27日，库水位仅达到533.75m，总渗漏流量竟达到7.45L/s。特别是在3月5月这一段时间内，渗漏流量很不正常。这说明坝内可能出现新的裂缝，老的裂缝内的泥沙也可能被带走。因此，于1986年至1988年对黄岑水库大坝进行了一、二期灌浆处理，灌浆的二期工程于1988年完成。这也是1988年以后渗漏量明显减少的原因。1992年坝体渗漏量又出现明显增大的趋势，除去降雨量影响后，1992年实测最大渗漏

25、流量5.93L/s（相应库水位为538.05m），在库水位为537.49m时，实测渗漏量亦达到5.58L/s。1992年4月21日，大坝左廊道裂缝呈漏水呈喷水状，该处以前漏水并不明显，因而无测流设施，此时水位为537.49m，实测的河床廊道内的渗漏流量与右岸两处量水堰测得的渗流量之和已达到5.78L/s。若加上该左廊道内呈喷水状的漏水，则实测渗漏流量将更大。从1995年到1999年的渗漏量库水位关系图亦可看出：库水位较高的情况下，在同样的库水位的条件下，渗漏量变化较大，说明黄岑水库大坝渗漏量不稳定，说明水库大坝通过一、二期灌浆后，虽然渗漏问题在一定程度上得到了有效的解决，但坝体仍然存在裂缝，渗

26、漏问题尚需进一步得到彻底解决。2003年低，黄岑水库除险加固工程动工，主要项目包括：大坝灌浆总进尺11410米，坝基加固及排水孔钻孔300米，溢流面下游直线段加固及护坦改建，溢洪道启闭机房整修，高涵恢复，大坝廊道修复及观测设施布置，坝顶交通、护栏、照明设施修复改造，防汛公路修复整治，金属结构和电气设备更新。该工程总投资为1921万元。2005年初，黄岑水库除险加固主体工程完工，等待上级部门的验收。2.6风险分析黄岑水库大坝高61.5m，坝顶高程541.5m，总库容1470万m3，就现有的防洪标准，可能发生超标准洪水和人为对大坝进行爆炸破坏等重大突发性事件，大坝一旦失事，不仅1800多万元的大坝

27、化为乌有，其下游还有总装机0.7万kw的2座电站厂房，影响2个乡镇及宜章县城，11个村委会，69个机关学校、团体、医院、金融机构等，影响总人口6.89万人，影响总面积12.72km2，其中耕地面积1.47万亩，影响107国道及京珠高速公路和S324省道等重要交通干线。因此，必须高度重视大坝的安全问题。2.7附图1、水库及下游地形图2、枢纽工程平面布置图3、枢纽三大建筑物剖面图（3张）；4、水位、库容、面积泄量关系曲线图；5、不同频率洪水与最大泄量关系曲线图；6、水库风险图；3、应急组织保障3.1应急指挥机构及分工3.1.1组织机构黄岑水库与我县县城距离最近（9km），两处所处位置又是居高临下，

28、工程又存在着安全隐患，因此按照行政首长负责制的要求，根据分级分部门负责的原则，宜章县委、县政府在县防汛指挥部内成立防洪应急领导小组，由县委常委、副县长刘中杰任组长，县武装部部长李克义、县农办主任刘继堂、县水利局局长李红军任副组长，县气象局等县防汛抗旱指挥部主要成员单位负责人为成员。办公地点设在县水利局内，李红军同志兼办公室主任。见表311按照行政首长负责制的要求，由县政府、城南乡、城关镇成立黄岑水库防洪应急指挥部，县政府分管水利的副县长任指挥长，城关镇镇长和城南乡乡长任副指挥长，分管党群的副书记、分管政法的副书记、分管防汛工作的副职领导为指挥部成员，其中城关镇镇长和城南乡乡长任常务指挥长，负责

29、指挥部日常工作，城关镇、城南乡政府其它领导及街道居委会和县城各机关单位负责人、水库管理所责任人作联系单位和工作人员。其成员名单、职责、联系方式见附表312黄岑水库防洪应急指挥部在城关镇政府、城南乡政府下设办公室、参谋部和后勤部，其中：办公室负责日常事务处理及上传下达任务，主任由镇办公室主任担任。参谋部负责水文、气象、水工观测和抢险救灾技术指导，部长由乡、镇政府分管防汛工作的副职领导担任。后勤部负责抢险物质、食品、通讯、电力、治安、交通、医疗、卫生、宣传、车辆调度等，部长由乡、镇长兼任。3.1.2分工职责按职责关系黄岑水库防洪应急指挥部下设参谋部、后勤两部负责指挥部日常工作，负责水情、雨情、灾情

30、的信息发布、进行宣传发动、落实转移措施，下达领导小组的命令和意见，对各成员单位实行综合调度。参谋部：水利部门负责水工观测及抢险技术救灾，指导和督促转移方案的落实和紧急的组织实施；气象部门负责气象分析和及时对灾害性天气进行天气预报(3-6小时降雨)。后勤部：负责抢险物质、食品、通讯电力、治安、交通、医疗卫生、宣传、车辆调度等。计划部门：负责抢险物质、食品的计划调配，保障抢险物质的供应。电信部门：县电信部门负责本地区的上、下信息的通讯、联络、保证通讯信息畅通无阻。电力部门：电力总公司、城关供电所负责保证本地区的电力供应。交通部门：县交通局负责本地区交通道路的畅通和抢险物质运输工具的调度。公安部门：

31、县公安局、城关派出所、第一交警中队等公安单位负责本地区的治安保卫和主、干支公路的交通秩序。卫生部门：县卫生局、县防疫站等卫生系统，负责本地区医疗、防疫工作。3.2信息的传递和报告黄岑水库管理人员在汛期（4月1日-9月30日），必须坚持对水库的雨情、水情、工程情况实行每天一报制度，即每天早上8：00-8：30，向县防汛办及水库应急指挥部报告，其它时期按每周一报。遇突发事件，按2-4小时一报。由县防汛抗旱指挥部根据雨情、水情、工情及可能发生的灾情进行信息发布或下游告警，向黄岑水库防洪应急指挥部下达预案启动命令，并责成其搞好各相关成员单位及村、组作好协调应急工作。信息发送的方式和责任人：县防汛抗旱指

32、挥部与黄岑水库防洪应急指挥部之间用程控电话、移动电话和传真机联系；县防汛办与水库管理所，城南乡、城关镇与各村（居委会）、组、县城各机关单位、水库管理所之间用电话和手机联系；应急信号发送用电话、手机、广播电视、鸣锣等形式。县、乡（镇）、村（居委会）、县城各机关单位及水库管理所，汛期均需安排专人实行24小时值班，水库应急指挥部在接到启动预案的命令或获得紧急的监测信息后，应急指挥部成员乡、镇驻村（居委会）干部必须在2小时内迅速向受灾的单位及村、组及水库管理防汛责任人发布信息，上述相关责任必须切实履行好各自的职责。预警程序：按县乡（镇）单位（村）受灾区防汛责任人单位（户）的次序，在最短时间发出应急命令

33、。3.3决策的制定与执行3.3.1决策的制定因各种因素黄岑水库出现了险情，县防汛办立即通知黄岑水库防洪应急领导小组成员和水库防洪应急指挥部相关成员召开险情会商会，会上对水情、工情、险情进行分析，开始由水利、气象水文等业务部门的专家对未来的天气预报和水情的预测，水利部门对工情、险情发展趋势造成后果的可能进行预测，并提出应急处理方案。专家的参谋意见提出后，正副指挥长们对应急措施进行复议表态，最后由指挥长作决策，并以文件形式签发，报市防汛抗旱指挥部批准。3.3.2决策执行防洪应急的决策经上级批准后，决策实施的执行由县防汛抗旱指挥部执行下达，以最快的时间先以（当场、电传）可随后才以文件形式下发。3.4

34、抢险队伍3.4.1专业抢险队伍主要由乡、镇水利管理站、城关供电所、水库管理所等单位的技术人员和管理人员组成，由乡、镇分管水电建设或防汛工作的领导负责，主要负责大坝枢纽工程因突发事件引起的险情排查处理，信息收集、传递、报告、重大险情部位蹲点、值守等任务，人员15人。每年需进行定期培训。3.4.2群众抢险队伍主要从城南乡、城关镇、黄岑水库管理所中，选拔出有抢险经验、且身强力壮的人员组成，人员150人。由乡、镇和各机关单位负责人负责，主要任务是配合专业抢险队排除大坝枢纽工程中存在的险工险段。每年需有计划、按步骤进行定期培训。3.4.3人民解放军及武警部队主要指驻郴部队及驻县武警部队在宜章县人民武装部

35、的联系和指导下，根据水库重大突出事件的特点，做好抢险准备工作，必要时投入战斗。主要负责大坝决口抢护以及下游发生超标准洪水时，解救被洪水围困的人民群众生命财产。3.5抢险物质准备防汛抢险物质器材的储备，按惯例分两部分进行，一是农用物质类如采条布、薄膜、铁丝、草袋、照明电源，救生衣物、油料、矿泉水、食品等，由水库管理单位与当地农资部门及商店、油库签订长期供货和补助合同，每年汛前签订一次，保证抢险时急用。二是建材类如土料、砂、石料、木材、钢材等物质由水库管理单位自行储备，此外，县、乡两级财政还必须安排落实必要的防汛储备资金。3.6通讯保障3.6.1水情应急传递方式黄岑水库报汛方式主要是三种，一是程控

36、电话，二是无线电话手机，三是广播电视。3.6.2抢险指挥通讯目前常规的有程控电话、手机，如果常规的传递系统发生故障时，可启用配置的卫星电话、无线电台或自动遥测报汛系统等设备作为备用。3.6.3应急状态通讯人员值班制度汛期要建立通讯人员值班制度，在应急状态下坚持实行24小时值班，并随时保证通话畅通无阻。具体安排由水库应急指挥部、县电信局负责。3.7救灾防疫保障3.7.1救灾物质储备，调拨和供应计划。（见表371）3.7.2卫生防疫由水库应急指挥部与县卫生局签订灾区卫生防疫合同及储备、调用灾区应急的医疗器械、药品和必要的医疗设施。县城各医院在县卫生局、县疾病控制中心、县防疫站的指导下负责控制灾区的

37、卫生、消毒及灾后流行病防疫工作。3.8宣传、报告3.8.1宣传的组织机构黄岑水库防洪应急指挥部负责该预案的宣传、培训和组织实施工作，宣传和培训工作一年一次，在每年的三月底之前完成。3.8.2宣传的目标任务明确组织机构及相关人员各自的职责，按照预案要求，水库应急指挥部应组织水库下游各电站、机关单位和村（居委会）的驻村干部、水库管理人员及技术骨干进行预案学习，各组按风险图划定的危险区、威胁区的防汛责任人，由各机关单位和村（居委会）负责，重点明确组织机构及防汛责任人各自的职责，并建立文档资料。在交通要道、人员集中的地方设立醒目的、固定的标示牌和宣传牌及责任公示牌。通过会议、宣传资料向水库下游广大干部

38、群众宣传防洪避灾的基本知识，熟悉转移的路线方案及避灾安置地点。3.8.3报告的内容和方式黄岑水库防洪应急指挥部应每年将汛前准备工作，汛未防汛总结及汛期每次预案启动后突发事件等级、受灾损失、水库调度及抢险经验如调会商情况、有效的调度措施、下达调度令的时机、采取的抗洪抢险措施以及因科学调度减免的损失等，有文字材料向宜章县防汛抗旱指挥部报告。4、主要应急措施4.1险情监测和巡视为提高水库应对突发事件的能力，除在日常工作中要加强水库的管护和巡查外，建议添置一些对雨情、水情、工程情况观测的仪器以及预警系统的开发的建设。4.2水库应急调度方案4.2.1加大泄洪流量黄岑水库出现突发性重大险情，将泄洪、放水设

39、施加大泄洪流量。4.2.2截断外引流量黄岑水库出现突发性重大险情，将外引的Q=3.0m3/s截断不入库内。4.3工程应急抢险措施本预案仅列出重大突发事件的危及大坝安全的险情。通常考虑的抢险方案有：4.3.1坝体裂缝、渗（漏）水抢险方案渗（漏）水抢险方法：临水截渗；土工膜截渗，抛粘土截渗，土袋叠前戗台截渗。4.3.2风浪、防漫溢抢险方案风（涌）浪抢险指大坝临水坡遭受风（涌）浪冲破坏的紧急抢护。防漫溢抢险指预防洪水或风（涌）浪从坝顶溢出的紧急抢护；漫坝抢护方法：土料子埝：筑于土坝临水顶部一边，距临水坝肩0.5-1米；土袋子埝：铺砌土袋距临水坝肩0.5-1米，袋口朝向背水，排砌紧密，并向后退一些，使

40、土袋临水形成0:0.5的边坡。4.3.3抗滑稳定险象抢险方案闸门启闭失灵抢护方法：可在检修门或叠梁前铺放篷布和抛填土袋、加灰渣土料，利用水的吸力堵闭。4.3.4抗倾稳定险象抢险方案倾倒抢险指坝、闸等水工建筑物因受力情况改变而失稳，发生倾斜或倒塌进行的紧急抢护；4.4超标准洪水应急抢险措施超标准洪水指水库遇到超过设计的校核防洪标准的洪水。通常考虑的应急措施有：1、加高加固大坝防浪墙或抢筑子埝。2、选择适宜的山凹或副坝破口泄洪，保障主坝避免遭受洪水溢溃决。3、其他有效的抢险措施。4.5溃坝应急措施4.5.1设计洪水水文资料是水文计算的唯一依据，而宜章县境内无水文站。因此，进行洪水设计按照湖南省暴雨

41、洪水查算手册进行。经计算，黄岑水库500年一遇洪峰流量Q510.7m3/s，50年一遇洪峰流量Q312.2m3/s。4.5.2溃坝洪水溃坝洪水计算公式：Qm=0.206B h0溃坝时的坝前水深 B坝址断面平均宽度黄岑水库溃坝洪水，经计算，溃坝时坝址处最大流量为49955.6m3/s。溃坝洪水淹没图见附图451。4.5.3溃坝应急逃生方案按照预先推测的溃坝洪水淹没影响范围和洪水到达时间制定下游人员紧急撤离、转移路线和安置办法。转移路线本着就近、迅速、安全的原则进行安排，转移工作采取县城各机关单位及乡、镇、村（居委会）、组干部和受灾区防汛责任人层层包片负责的办法（具体路线安排见附图453），转移人

42、员共有17900人。安置办法采取对户、集中、搭棚两种安置方法。4.6预警应急通讯措施根据突发事件引发的重大险情，设定警报信号，制定严格的报警方式和责任投影。“警报信号”及“解除警报信号”，要做到家喻户晓，利用电视、广播等媒体，以及通过乡、镇、村（居委会）、组及县城各机关单位防汛责任人预先通知群众。4.6.1警报形式使用锣（鼓）警号、固定电话、手机、报警器等发布警报。4.6.2出险标志在出险处和下游主要村庄、县城、路口,白天悬挂易于认的标志，夜间使用红灯警报等醒目标志。4.6.3解除警报 解除警报的条件：黄岑水库的险情在得到控制或排除后及下游河道洪水标准降到20年遇。 解除警报的方式：电话、广播

43、电视以及现场的宣传公示。 解除警报的发布权限：黄岑水库防洪应急指挥部。4.7人员转移应急措施4.7.1转移安置方案同溃坝洪水转移安置方案。（见表411）4.7.2转移安置的组织实施转移安置任务的分工黄岑水库防洪应急指挥部在人员紧急转移工作中，分成8个行动小组。第一组为决策指挥组，由主管副县长、城南乡乡长、城关镇镇长负责;第二组为通讯联络组，由2个乡镇分管领导和乡镇办公室主任负责；第三组为紧急行动组，由县城机关单位负责人和驻村干部和村、组防汛责任人负责；第四组为交通运输组，由县交通局、乡镇分管政法副书记负责；第五组为安全保卫组，由县公安局及乡镇分管政法副书记负责；第六组为后勤保障组，由县民政局、

44、城南乡长、城关镇长及分管民政的领导或民政专干负责；第七组为水利、电力、供水等设施抢修组，由县水利局局长、电力总公司经理、自来水公司经理和水利专管员负责；第八组为医疗卫生组，由县卫生局及乡镇分管文、教、卫的领导负责。转移安置的原则在转移安置过程中应先人员，后财产；抚老、弱、病、残，后普通群众。待转移人员全部撤离后，县城机关单位负责人及乡、镇驻村干部和组织转移责任人才能离开灾害发生区，并向防洪应急指挥部和县防办报告。转移安置纪律第一条：服从命令，听从防洪应急指挥部指挥。第二条：坚守岗位，勤政务实。指挥部人员、监测人员、组织转移责任人及信号发送人不得擅自离岗。第三条：雨情、水情、险情报告及进，会商及时，指挥果断。第四条：对瞒报、漏报、擅离岗位者必须追究责任，对贻误时机,酿成恶果者必须绳之以法。第五条：部门分工、各司其职、团结抗灾、共同承担。第六条：安全救灾，临危不乱。第七条：防灾纪律勿容置疑，如有违抗，严惩不怠。专心-专注-专业