加快构建现代公共文化服务体系的实施方案.doc

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1、- 1 - 2 -加快构建现代公共文化服务体系的实施方案为深入落实全面建成小康社会有关要求,加快推进公共文化服务标准化、均等化,全面提升城乡公共文化服务水平,保障人民群众基本文化权益,促进物质文明与精神文明协调发展,根据山东省、潍坊市有关要求,结合我市实际,现就加快构建现代公共文化服务体系制定如下实施方案。一、指导思想和主要目标(一)指导思想。深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,围绕协调推进“ 四个全面”战略布局,以社会主义核心价值观为引领,以保障人民群众基本文化权益为出发点,以标准化为抓手,以均等化为导向,以基层为重点,坚持政府主导、多元参与、共建共享、改革创新,统筹城乡公共

2、文化资源配置,增强公共文化服务发展动力,加快重大文化惠民工程建设,丰富公共文化产品和服务供给,提高公共文化服务效能,为加快建设富裕文明新青州提供强大的精神动力和文化支撑。(二)主要目标。到2020年,基本建成与经济社会发展进程相适应,覆盖城乡、发展均衡、便捷高效、保障充分、充满活力的现代公- 3 -共文化服务体系。公共文化服务设施网络全面覆盖,标准化、规范化水平明显提升;公共文化资源有效整合、共建共享、互联互通的数字化服务平台基本建成,公共文化服务能力明显增强;公共文化管理、运行和保障机制进一步完善,政府、市场、社会共同参与公共文化服务体系建设的格局基本形成,人民群众基本文化权益得到有效保障,

3、公共文化服务质量和水平居潍坊市前列。二、推进公共文化服务均等化(三)完善提升公共文化服务设施网络。市、镇、街道、开发区、村、社区三级建成标准化、规范化、科学化的公共文化服务设施网络。1.市图书馆、文化馆、博物馆按照国家一级馆标准，进一步完善提升功能设施，加强非物质文化遗产博物馆建设，建成市美术馆。(牵头单位:市发改局;责任单位:市财政局、市住建局、市国土局、市规划局、市文广新局)2.镇、街道、开发区全部建成达到国家二级以上标准的综合文化服务中心,镇级图书馆全部达到市二级以上标准。(牵头单位:市文广新局;责任单位:市发改局、市财政局、市国土局、市规划局，各镇、街道、开发区)3.按照国务院办公厅关

4、于推进基层综合性文化服务中心建设的指导意见(国办发201574号)和山东省基层综合性文化服务中心建设标准要求,全市所有镇、街道、开发区、村、社区建有资源充足、设备齐全、服务规范、保障有力、群众满意的基层综合性文化服务中心。(牵头单位:市文广新局;责任单位:市公共文化服务体系- 4 -建设协调机制有关成员单位，各镇、街道、开发区)(四)推行公共文化场馆一体化服务。建立公共文化服务城乡联动机制,有效利用资源,提高服务效率。实行公共文化场馆总分馆制,以市图书馆、文化馆、博物馆为中心,在镇、街道、开发区设立分馆,城市社区合理布局设置“24小时自助图书馆”，开展常态流动服务和丰富快捷的数字服务,打通公共

5、文化服务“最后一公里”。2016年底前,实现我市公共图书馆“通借通还”;到2020年,在全市建立起设施成网、资源共享、服务联动的公共文化场馆一体化服务体系。(牵头单位:市文广新局;责任单位:市财政局、市规划局、市智慧城市建设办公室，各镇、街道、开发区)(五)深入实施文化惠民工程。继续实施“精品大戏惠民行”活动，完成农家书屋出版物更新和数字化升级改造,落实“一村一年一场戏”、农村数字电影放映任务,抓好“三农”出版物出版发行、广播电视涉农节目制作和农村题材文艺作品创作工作。做好为中小学生和农民工免费放映电影工作。(牵头单位:市委宣传部;责任单位:市文明办、市总工会、市文联、市财政局、市教育局、市文

6、广新局、市广电中心，各镇、街道、开发区)(六)加大文化扶贫力度。把贫困村公共文化建设作为脱贫攻坚的重要任务,与新型城镇化和新农村建设相结合,加大精准投入,谋划实施重大项目。2017年全面完成省定贫困村建设标准化基层综合性文化服务中心任务。以广播电视网络服务、数字文化服务、流动文化服务为重点,打造一批有影响的文化扶贫品牌项目。(牵头单位:市委宣传部;责任单位:市科协、市财政局、市农业局、市文广新- 5 -局、市体育局,各镇、街道、开发区)(七)加大特殊群体基本文化权益保障力度。对老年人、未成年人、妇女、残疾人、下岗失业人员、城市低收入群体、农民工和农村留守人员强化基本文化权益保障,建立设施建设、

7、活动开展、队伍培训长效机制。1.公共图书馆和农家书屋配有盲文书籍,开展盲人阅读服务,其中有条件的应建设有声图书室。市图书馆建有盲人数字图书室。广播电视台开设残疾人专题节目和手语新闻节目,影视作品和节目加配字幕。加强残疾人文化艺术扶持工作。(牵头单位:市委宣传部;责任单位:市残联、市财政局、市文广新局、市广电中心，各镇、街道、开发区)2.在市图书馆、文化馆、博物馆、电影院和体育场馆等公共文化场所设置和完善无障碍服务设施,针对特殊群体开展特色文体活动。(牵头单位:市住建局;责任单位:市总工会、团市委、市妇联、市科协、市残联、市经信局、市民政局、市财政局、市规划局、市文广新局、市体育局、市老龄办)3

8、.加强农民工文化工作,以公共文化机构、社区和用工企业为主体开展面向农民工群体的文体活动,满足他们的基本文化需求。(牵头单位:市文广新局;责任单位:市总工会、市财政局、市人社局、市体育局)4.将中小学生定期参观博物馆、美术馆、爱国主义教育基地等纳入中小学教育教学活动计划。推进学龄前儿童基础阅读工作,向中小学生推荐优秀出版物和影片。(牵头单位:市教育局;责任单位:- 6 -市委宣传部、团市委、市科协、市文广新局)三、建立公共文化服务标准体系(八)建立健全保障标准体系。按照省市有关标准,建立我市基本公共文化服务保障标准体系。以政府为主导落实保障底线,建立保障标准动态调整机制。(牵头单位:市文广新局;

9、责任单位:市财政局、市场监管局)(九)建立健全技术标准体系。建立公共文化设施布局、土地使用、建设规模、设计和施工规范等标准,按照均衡配置、严格预留、规模适当、功能优先、经济适用、节能环保的原则,合理规划建设各类公共文化设施。坚持运行管理与设施建设相辅并重,建立公共文化机构管理标准。(牵头单位:市文广新局;责任单位:市发改局、市场监管局、市体育局,各镇、街道、开发区)(十)建立健全评价标准体系。坚持以效能为导向,完善各级党委、政府公共文化服务绩效考核标准,考核结果作为评定领导班子和领导干部政绩的重要依据。建立镇、村公共文化服务机构评价标准,落实绩效考评制度,考评结果作为预算确定、收入分配和负责人

10、奖惩的重要依据。完善服务质量监测体系,制定公众满意度指标,建立群众评价和反馈机制。探索建立公共文化服务质量第三方评价机制。(牵头单位:市委宣传部;责任单位:市文广新局、市场监管局,各镇、街道、开发区)四、强化公共文化服务发展动力(十一)创新开发文化产品和服务。依托本地资源加强文化创意产品研发,创新文化产品和服务内容,打造文化精品和服务品牌,促- 7 -进公共文化服务标准化与个性化、品牌化相统一。(牵头单位:市委宣传部;责任单位:市文联、市文广新局、市广电中心、新闻信息传播中心,各镇、街道、开发区)(十二)培育和促进文化消费。采取政府购买、票价补贴、运营补贴等方式,支持艺术表演团体公益性演出和社

11、区影院公益性电影放映,鼓励商业性文化活动对群众免费或优惠提供文化服务。鼓励教育培训、会展演艺、数字网络等文化企业开发公共文化产品和服务,满足群众多样化的文化需求。市、镇每年要组织开展有影响、有规模的文化消费季活动,推动提升文化消费水平。(牵头单位:市委宣传部;责任单位:市发改局、市教育局、市财政局、市文广新局,各镇、街道、开发区)(十三)鼓励社会力量参与公共文化服务活动。1.引入竞争机制,拓展政府购买范围。激发社会各界参与公共文化服务的积极性和创造性,对适合社会力量承担的公共文化服务逐步采取政府购买服务的方式进行运作。2016年出台政府购买公共文化服务的具体办法和内容目录,将政府购买公共文化服

12、务资金纳入财政预算。支持群众自办文化团体。(牵头单位:市财政局;责任单位:市委宣传部、市民政局、市文广新局、市体育局,各镇、街道、开发区)2.落实税费减免、项目帮扶等优惠政策,引导社会力量以兴办实体、捐赠物品、资助项目、赞助活动、提供设备等方式,参与公共文化服务体系建设。(牵头单位:市委宣传部;责任单位:市民政局、市财政局、市文广新局、市体育局、市国税局、市地税局,各镇、街- 8 -道、开发区)3.推广政府和社会资本合作模式,吸引社会资本参与公共文化产品及服务项目的投资和运营管理,促进公共文化服务提供主体和方式多元化。探索开展公共文化设施社会化运营试点,通过委托或招标等方式,促进有实力的企业和

13、社会组织参与基层文化设施运营。(牵头单位:市财政局;责任单位:市委宣传部、市发改局、市文广新局、市体育局,各镇、街道、开发区)(十四)培育发展文化类社会组织。加强对文化类民办非企业单位等社会组织的引导、扶持和管理,促其规范有序发展。简化公共文化类社会组织登记程序,引导其依法依规参与公共文化服务。支持各类公共文化服务机构成立行业协会,加强行业自律、管理和交流。(牵头单位:市民政局;责任单位:市委宣传部、市科协、市文联、市文广新局、市体育局,各镇、街道、开发区)(十五)大力推进文化志愿服务。推动文化志愿服务与政府服务、市场服务相衔接,构建参与广泛、机制灵活的文化志愿服务体系。1.健全完善文化志愿者

14、注册招募、服务记录、管理评价和激励保障机制,建立文化志愿服务数据库。探索建立志愿者星级认定、嘉许制度和志愿服务回馈制度。开展“星级文化志愿服务”评选活动,打造文化志愿服务特色品牌。(牵头单位:市文广新局;责任单位:市委宣传部、市文明办、团市委、市文联、市科协、市民政局、市体育局,各镇、街道、开发区)2.探索建立文化志愿服务“结对子、种文化”下基层工作机制,动员组织专家学者、艺术家、优秀运动员等参与文化志愿服务,鼓- 9 -励和招募热心公益事业的社会人士担任基层文化指导员、辅导员或文化管理员。(牵头单位:市文广新局;责任单位:市委宣传部、市文明办、市文联、市科协、市教育局、市民政局、市体育局,各

15、镇、街道、开发区)五、推进文化、科技融合发展(十六)加大文化科技创新力度。充分发挥科技对文化创新发展的支撑作用,将信息技术、数字技术、网络技术充分应用于公共文化服务体系建设,积极运用高新技术改进文化创作、生产和传播方式。以争创省“文化创新奖”为契机,加快推进公共文化服务专用装备、软件、系统研发和文化科技成果转化应用,培育一批公共文化服务科技创新示范项目。支持公共文化单位与科研单位、高科技企业协同创新,丰富公共文化服务手段,提高文化产品吸引力。建设文化科技融合发展示范基地,培育和发展新型文化业态,提高产品的美学价值和经济的文化含量。(牵头单位:市文广新局;责任单位:市委宣传部、市科技局、市科协、

16、市财政局,各镇、街道、开发区)(十七)加强公共文化服务数字化建设。1.推进公共文化服务机构馆藏产品数字化,运用“用户思维”建立数字文化阵地,为群众提供丰富的数字文化资源。统筹文化信息资源共享工程及数字图书馆、数字文化馆、数字博物馆等资源,建设与潍坊市数据库有效对接的公共文化资源共建共享数据库。(牵头单位:市文广新局;责任单位:市委宣传部、市科技局、市科协、市财政局、市文物局、市广电中心,各镇、街道、开发区)2.结合“智慧青州”建设,建成市、镇、村三级互联融通,具有公- 10 -共文化数字化管理服务和APP移动服务功能的“公共文化云平台”,2017年底前实现全市联网服务。(牵头单位:市文广新局;

17、责任单位:市财政局、市智慧城市建设办公室、市文物局,各镇、街道、开发区)3.推进公共电子阅览室改造升级,增强便捷服务效能。2018 年底前,全市公共图书馆、文化馆、镇、村两级基层综合文化服务中心都要建成规范化公共电子阅览场所。(牵头单位:市文广新局;责任单位:市财政局、市党员干部现代远程教育中心，各镇、街道、开发区)4.适应群众多样化数字文化服务需求,利用网站、微博、微信、微视、微电影等现代信息技术手段,打造公共文化服务“微空间”,开展立体化、互动式公共文化服务。(牵头单位:市文广新局;责任单位:市科技局、市民政局、市财政局、市智慧城市建设办公室,各镇、街道、开发区)(十八)构建现代文化传播体

18、系。运用宽带互联网、移动互联网、广播电视网和卫星网络等,拓宽公共文化资源传输渠道。深入推进“三网融合”,促进高清电视、互动电视、交互式网络电视 (IPTV)、手机电视等新业务发展。推广数字智能终端、移动终端等新型载体,促进公共文化信息高效安全传播。支持数字版权公共服务平台建设,有效保护数字化文化资源。(牵头单位:市委宣传部;责任单位:市发改局、市经信局、市财政局、市文广新局、市智慧城市建设办公室、市广电中心,各镇、街道、开发区)(十九)提升广播电视公共服务能力。加强广播电视台、发射台、监测台建设,积极推进有线电视网络双向改造。实施广播电视无- 11 -线数字化覆盖工程,完成电视无线发射模数转换

19、,调频频率附带播出多套数字音频节目,为无线受众提供更多更优质的广播电视节目。实施应急广播工程,建设连通市、镇、村的应急广播管控和发布平台,完善基层政务信息发布、政策宣讲和灾害预警应急指挥机制。(牵头单位:市委宣传部;责任单位:市发改局、市财政局、市文广新局、市广电中心、各镇、街道、开发区)六、丰富公共文化产品和服务供给(二十)着力提升公共文化服务效能。1.建立政府采购公共文化项目库和服务配送制度,采取互动式、菜单式服务方式,推动公共文化服务与群众文化需求有效对接。(牵头单位:市文广新局;责任单位:市委宣传部、市财政局,各镇、街道、开发区)2.推进市图书馆、文化馆、博物馆、镇级图书馆、村级农家书

20、屋等免费开放,拓展服务项目,增加服务窗口,创新服务机制。(牵头单位:市委宣传部;责任单位:团市委、市科协、市财政局、市文广新局,各镇、街道、开发区)3.实行年度公益性文化服务目录公布制度,开展订单式、套餐式服务。建立公共文化服务反馈、评价机制。(牵头单位:市文广新局;责任单位:市委宣传部、市总工会、团市委、市妇联、市科协、市财政局，各镇、街道、开发区)4.扶持行业博物馆、非国有博物馆发展,逐步将其纳入免费开放范围。推动工人文化宫、青少年宫、妇女儿童活动中心等免费提供基本公共文化服务。(牵头单位:市委宣传部;责任单位:市总工会- 12 -、团市委、市妇联、市科协、市财政局、市文广新局)5.引导各

21、类剧场、体育馆、老年活动中心、爱国主义教育基地、青少年校外活动场所等,广泛开展文化讲座、展览展示、科普宣传、艺术鉴赏、健身指导等活动,具备条件的可纳入免费开放范围。(牵头单位:市委宣传部;责任单位:市总工会、团市委、市妇联、市科协、市财政局、市文广新局、市体育局、市老龄办、市广电中心，各镇、街道、开发区)6.支持公共文化服务机构、社会文化类组织和群众文化活动团体,利用广场、公园等公共场所开展健康有益的公共文化活动。 (牵头单位:市委宣传部;责任单位:市总工会、团市委、市妇联、市科协、市民政局、市市政局、市文广新局、市老龄办,各镇、街道、开发区)7.推动公共文化机构建立服务联盟,实行文化服务“一

22、卡通”,开展公共文化巡展、巡讲、巡演等服务。发挥艺术剧院的社会效益,每年为群众免费或优惠提供高水平文艺演出服务。(牵头单位:市委宣传部;责任单位:市总工会、团市委、市妇联、市科协、市文广新局、市体育局、市老龄办、市艺术剧院,各镇、街道、开发区)(二十一)加强文化产品创作生产。完善文化产品创作激励机制和评价体系。开展“中国梦”主题文艺创作活动,创新题材、内容和形式,重点扶持体现社会主义核心价值观、弘扬民族精神和时代精神的优秀文艺作品创作。注重依托文物藏品研发博物馆文化产品。将有政府投入所生产(或有版权)的文化产品,免费或优惠用于公共文化服务。(牵头单位:市委宣传部;责任单位:市文联、市财政局、市

23、- 13 -文广新局,各镇、街道、开发区)(二十二)大力传承弘扬优秀传统文化。加强对优秀传统文化的挖掘和阐发,实施文化创新传承计划,推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展。1.大力培育和践行社会主义核心价值观。建立弘扬中华优秀传统文化核心价值工作体系,完善优秀传统文化研究阐发、普及教育、保护传承、实践养成、传播交流机制。深化文明创建活动,坚持文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭同步创建,深化城乡文明行动,使文明创建成为城市发展的持久动力。实施道德提升工程,培育正确的道德判断和道德责任,积极培养选树道德典型,广泛开展道德实践活动。深入开展诚信城市建设,加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信

24、建设,建立健全社会诚信体系。(牵头单位:市委宣传部;责任单位:市文明办、市文广新局、市总工会、团市委、市妇联、市教育局、市委政法委，各镇、街道、开发区)2.结合潍水文化建设工程,打造独具特色的“文化青州”品牌。将国家级潍水文化生态保护实验区建设纳入全市国民经济和社会发展规划及现代公共文化服务体系建设,按照保护区总体规划要求,健全完善相应政策法规和工作机制,加强对非物质文化遗产整体性保护,如期完成保护区建设任务。(牵头单位:市文广新局;责任单位:市公共文化服务体系建设协调机制成员单位、市法制办)3.实施“乡村记忆工程”，组织实施市、镇、村历史文化展示工程、乡村记忆工程、红色文化挖掘展示工程,建设

25、一批历史文化名镇、历史文化特色村和乡村记忆民居。广泛开展“尼山书院”、“乡村- 14 -(社区)儒学讲堂”服务活动。积极创建国家级、省级“民间文化艺术之乡”。(牵头单位:市文广新局;责任单位:市委宣传部、市文明办、团市委、市教育局、市财政局、市规划局、市住建局、市民宗局,各镇、街道、开发区)(二十三)广泛开展丰富多彩的公共文化活动。1.创新公共文化活动理念、内容和方式,充分利用各类文化服务设施,搭建公益性文化活动平台。注重面向基层开展公共文化服务和全民艺术普及活动,逐步达到“一村(社区)一品”,努力实现 “一人一艺”。重点组织开展好“文化惠民演出”、“非遗展演”、“群众文艺汇演及优秀节目展演”

26、、“民间文化艺术节”、“全市广场舞大赛”、“全民读书节”、“翰墨青州书画展”等品牌活动。(牵头单位:市委宣传部;责任单位:市文明办、市总工会、市文联、市教育局、市文广新局、市民宗局、市老龄办、市广电中心，各镇、街道、开发区)2.开展文明健康的社区文化、广场文化、校园文化、企业文化、家庭文化、法治文化活动,引导城乡基层广场舞活动健康、文明、有序开展。鼓励和支持社会组织参与公益性文化活动。(牵头单位:市委宣传部;责任单位:市文明办、市总工会、市民政局、市住建局、市教育局、市文广新局、市体育局，各镇、街道、开发区开发区)3.深入开展全民阅读活动。制定全民阅读中长期规划,创新开展“全民阅读直通车”项目

27、，继续搞好第九届“青州市全民读书节”活动，推动全民阅读进家庭、进社区、进校园、进农村、进企业、进机关。积极宣传科学思想、传播科学方法、普及科学知识,促进公众不断提升科学素质。(牵头单位:市委宣传部;责任单位:市文明办、- 15 -市总工会、团市委、市妇联、市科协、市教育局、市财政局、市文广新局、市图书馆)七、加强公共文化服务人才队伍建设(二十四)完善公共文化人才选用机制。落实公共文化机构人员编制要求,坚持控制总量、盘活存量、优化结构、有减有增,根据公共文化服务需要适时调整编制标准。重视专业技能考察,大力选拔优秀人才进入公共文化服务领域。(牵头单位:市编办;责任单位:市委宣传部、市人社局、市文广

28、新局，各镇、街道、开发区)(二十五)配齐基层公共文化服务人员。在核定的编制数额内,按照适应基层综合性文化服务中心功能要求、具备综合性服务能力的标准,落实基层综合文化站人员编制,每个镇、街道、开发区综合文化站配备编制1-2 名,规模较大的适当增加编制。设立城乡基层公共文化服务岗位,配置由公共财政补贴的工作人员。(牵头单位:市编办;责任单位:市委宣传部、市财政局、市人社局、市文广新局、市体育局,各镇、街道、开发区)(二十六)加大基层文化人才培养力度。深入实施“百千万”公共文化人才培养工程,建立综合性培训基地,广泛培养基层文化骨干、乡土文化能人、民族民间文化传承人和文化活动积极分子,不断壮大公共文化

29、人才队伍。(牵头单位:市文广新局;责任单位:市委宣传部、市文联、市科协、市人社局，各镇、街道、开发区)(二十七)建立文化人才供需衔接机制。将公共文化服务专业人才培养纳入国民教育和职业教育体系。推行基层公共文化从业人- 16 -员备案制度,建立公共文化人才库。培育壮大社会体育指导员队伍。探索多种形式的用人机制,引导高校毕业生到基层从事公共文化服务活动。(牵头单位:市教育局;责任单位:市委宣传部、市人社局、市文广新局、市体育局，各镇、街道、开发区)八、创新公共文化管理体制和运行机制(二十八)建立健全公共文化服务体系建设协调机制。由文化主管部门牵头,建立公共文化服务体系建设协调机制,明确责任,落实任

30、务,统筹实施重大公共文化服务工程。镇、街道、开发区建立由党(工)委牵头的公共文化服务协调推进机制,整合、挖掘基层公共文化资源,提升公共文化服务综合效益。(牵头单位:市文广新局;责任单位:市公共文化服务体系建设协调机制成员单位，各镇、街道、开发区）(二十九)加大公益性文化单位改革力度。按照省、市部署要求,深入推进公益性文化事业单位改革,完善法人治理结构,增强发展活力。推动公共图书馆、文化馆、博物馆等建立理事会制度,健全审计监督、责任追究等制度机制。(牵头单位:市委宣传部;责任单位:市编办、市科协、市人社局、市文广新局、市审计局，各镇、街道、开发区)(三十)创新基层公共文化管理机制。推行公共文化服

31、务社区网格化管理,鼓励社会团体参与公共文化管理。发挥基层群众自治组织作用,开展公共文化服务参与式管理,形成多元共治的文化治理格局。(牵头单位:市委宣传部;责任单位:市民政局、市人社局、市文广新局,各镇、街道、开发区)- 17 -九、完善公共文化服务保障措施(三十一)加强组织领导。市委市政府要把现代公共文化服务体系建设纳入国民经济和社会发展总体规划及城乡建设规划,工作成果作为评价科学发展水平和城乡文明程度的重要标准。要结合实际制定实施方案,明确路线图、时间表和责任状,认真落实各项任务。加强舆论引导,形成推进现代公共文化服务体系建设的良好社会氛围。(牵头单位:市发改局;责任单位:市委宣传部、市文明

32、办、市财政局、市人社局、市规划局、市住建局、市文广新局、市广电中心，各镇、街道、开发区)(三十二)抓好政策法规体系建设。加强公共文化服务理论和法规体系研究,总结基层经验,完善配套政策,严格落实标准,提高公共文化服务体系建设制度化、法治化水平。(牵头单位:市文广新局;责任单位:市法制办)(三十三)强化财政保障。按照不低于省市的有关标准水平,建立健全公共文化服务财政保障机制,落实提供基本公共文化服务项目所必须的资金。创新公共文化服务投入方式,采取政府购买、项目补贴、定向资助、贷款贴息等措施,支持各类文化机构参与公共文化服务,鼓励社会组织、机构和个人兴办公益性文化事业。加强对公共文化服务资金管理使用

33、的审计和监督。(牵头单位:市财政局;责任单位:市委宣传部、市文广新局、市国税局、市地税局)(三十四)加强工作督导。市政府与各责任单位签订年度现代公共文化服务体系建设目标责任书,明确具体任务,强化督导落实。宣传、文化、发改、财政、人社等部门要加强调查研究,做好跟踪分析- 18 -和具体指导工作。(牵头单位:市委宣传部;责任单位:市发改局、市财政局、市人社局、市文广新局)十、步骤安排(三十五)部署准备阶段 (2016年3月底前)。认真学习研究潍坊市加快构建现代公共文化服务体系实施方案的具体意见,制定下发青州市加快构建现代公共文化服务体系实施方案，并报潍坊市公共文化服务体系建设协调机制办公室。各镇、

34、街道、开发区、市直有关部门、单位要结合各自职能制定具体的措施办法。(三十六)全面推进阶段(2016年4月 2020年9月)。按照阶段性目标要求,强化措施,有序推进,扎实做好公共文化服务体系建设各项基础性工作,突出抓好薄弱环节,着力解决重点难点问题,确保如期完成任务目标。(三十七)总结评估阶段 (2020年10月12月)。对全市推进现代公共文化服务体系建设情况进行综合评估,总结经验,完善机制,巩固和深化建设成果。青州市基本公共文化服务实施标准（2016-2020年）一、服务项目与内容项 目内 容标 准- 19 -读书 看报免费 借阅1.市、镇公共图书馆、镇、街道、开发区综合文化服务中心 及村、社

35、区综合文化服务中心（含农家书屋）等配备图书、 报刊和电子书刊，并免费提供借阅服务。 2.建立三级（市、镇、村）公共图书馆总分馆制，整合市图 书馆、镇级图书馆、农家书屋藏书资源，建立公共图书馆“ 一体化服务”体系。 3.人均藏书量（含市图书馆、镇级图书馆、农家书屋藏书） 不少于1.8册（件）。 4.市图书馆年开展流动图书服务12 次以上。 5.镇级图书馆人均藏书量不少于1册（件）。农家书屋有可 供借阅的实用图书不少于1200种、1500册，报纸期刊不少于 10种、电子音像制品不少于100种。 6.在城市和镇街车站、集贸市场、商场、广场等人流密集地 点设置阅报栏或电子阅报屏，上架和传输以党报、“三

36、农” 、科普、文化生活、健康文摘类报纸等为主的信息服务，每 天更新不少于2类。收听 广播7.实现城乡应急广播体系全覆盖。 8.在划定的直播卫星服务区内，通过直播卫星提供不少于17 套广播节目，通过无线模拟提供不少于6套广播节目，通过 数字音频提供不少于15套广播节目。收看 电视9.在划定的直播卫星服务区内，通过直播卫星提供25套电视 节目。地面数字电视广播覆盖网基本建成,提供不少于10套 无线数字电视节目。未完成无线数字化转换的地区，提供不 少于5套电视节目。广播 影视观赏 观影10.每村、社区每月免费放映1场数字电影，其中新片（院线 上映不超过两年）比例不少于1/3。 11.为中小学生每学期

37、至少免费放映2部爱国主义教育影片。 工人文化宫每月为农民工免费放映2场电影。文体 活动免费 参加 文体 活动12.市文化馆每年组织开展群众文体活动100次以上。 13.镇、街道、开发区综合文化服务中心每年组织开展群众 文体活动30次以上，村、社区有2个以上常年坚持开展、群 众喜闻乐见、在一定区域内影响较大的品牌文化活动，年开 展综合性文体活动不少于5次。 14.公共文化体育机构免费指导群众文体活动常态化开展。 15.工人文化宫每年组织2次以上公益性职工文体活动，开展 日常群众性文体活动。公益 演出16.免费送地方戏曲等文艺演出，实施“一村一年一场戏” 计划。云门剧院每季度为群众提供免费或优惠的

38、高水平文艺 演出2场以上。 文化 鉴赏公益 展演17.市博物馆、非遗博物馆常年设有基本陈列，每年举办公 益性专题展览5次以上。 18.市图书馆每年举办公益性展览展示不少于10次，镇级图 书馆不少于4次；市文化馆每年举办公益性展览展示不少于1 2次。- 20 -公益 培训19. 市文化馆举办公益性艺术培训每年不少于80次，镇街综合文 化站不少于20次。 公益 讲座20.市图书馆每年举办公益性讲座不少于30次，镇级图书馆 不少于12次。 公共 教育 活动21.市博物馆举办公益性公共教育活动（如培训、讲座、辅 导等）每年分别不少于12次。公众 教育传承 弘扬 优秀 传统 文化22.市图书馆按照省定标

39、准要求建成“尼山书院”，按照市 定要求设立“国学讲坛”，使之具备经典诵读、国学普及、 礼乐教化、情趣培养等功能。镇、街道、开发区综合文化站 、村、社区基层综合性文化服务中心要设立儒学讲堂，开展 常态化的弘扬优秀传统文化活动。 23.建立完善历史文化展示体系。在市博物馆、文化馆或其 他公共文化单位，镇、街道、开发区、村、社区在公共文化 场所设立介绍当地历史文化沿革、风土人情、历史人物、非 物质文化遗产等历史文化展示。 24.各级公共文化服务馆（站），组织开展弘扬优秀传统文 化服务和活动次数要不少于年度服务总次数的20%。 25.村、社区综合性文化服务中心每年组织开展弘扬优秀传 统文化活动次数不少

40、于 5 次。数字 服务提升 功能26.市图书馆、文化馆、镇、街道、开发区综合文化站、村 、社区综合性文化服务中心要建有符合省定标准的公共电子 阅览室，免费提供上网服务。 27.依托公共文化机构建有公共文化产品服务供给、群众满 意度评价等公共数字文化服务平台，建立群众需求反馈机制 ，为群众提供菜单式服务。 28.推进海疆数字文化长廊建设，建设覆盖海疆地区的边疆 万里数字文化长廊镇街示范点及数字文化驿站，开展数字文 化服务和图书借阅服务。文化 设施29.市图书馆、文化馆、博物馆、非遗博物馆等公共文化设 施免费开放，错时开放时间不低于开放时间的1/3。体育 设施30.公共体育场、全民健身活动中心应免

41、费、低收费向社会 开放，免费提供公园、绿地、广场等公共场所全民健身器材 。免费 开放其他 设施31.工人文化宫、青少年宫、中小学校课外活动基地等设施 免费提供基本公共文化服务项目。阅读 服务32.市图书馆、镇级图书馆和村农家书屋配备盲文书籍，藏 书量为当地盲人人均0.8册。开展盲人阅读服务。市图书馆 建成盲人数字图书室。特殊群 体服务文体 活动33.市文化馆、体育场馆等每年组织开展针对残障人士、未 成年人、老年人和农民工等特殊群体的文体活动。- 21 -参观34.未成年人、老年人、现役军人、残疾人和低收入人群参 观文物建筑及遗址类博物馆实行门票减免，文化遗产日全民 免费参观。文化 设施35.辖

42、区内设立公共图书馆、文化馆、数字电影院。市图书馆 、文化馆、博物馆达到国家一级，基本建成美术馆。各镇、 街道、开发区建成综合性文化中心。 36.市博物馆按照国家有关标准进行提升。 37.镇、街道、开发区综合文化服务中心达到国家二级以上标 准（设施面积800平方米以上），并建有1000平方米以上的文 体活动广场。文体广场要硬化，建设阅报栏、电子阅报屏和 公益广告牌，配备健身路径、灯光、有源音箱等必要的配套 设施设备，有条件的可搭建戏台舞台。 38.镇级建有符合市定标准的公共图书馆，使用面积不少于50 0平方米，要能与市级公共图书馆实现“一卡通”联网服务。 39. 村、社区建有符合标准的综合性文化

43、服务中心和文体小广场 ，面积分别不低于200平方米和500(800)平方米。综合性文化 服务中心基本功能包括宣传文化、党员教育、科技普及、普 法教育、体育健身等。文体小广场要硬化（厚度不少于20cm ），并设有健身路径、灯光、有源音箱等必要的配套设施设 备。 40.镇、街道、开发区和村、社区的综合性文化服务中心集宣 传文化、党员教育、科技普及、普法教育、体育健身等功能 于一体，能够提供公共阅读、传统文化宣传教育、广播电视 和数字化文化服务，满足群众开展各类文体活动，以及进行 综合调解和公共便民服务。广电 设施41.设立广播电视播出机构和广播电视发射台，按照广播电视 工程建设标准等进行改造建设。

44、建设应急广播发布和管控平 台，实现农村广播“村村响”。 42.地面数字电视覆盖网建设和应急广播工程建设费用及每年 维护费用应纳入公共服务预算。体育 设施43.设立公共体育场；镇、街道、开发区、村、社区配置群众 体育活动器材设备，或纳入基层综合文化设施整合设置。 44.将体育健身场地设施的维修更新费用纳入年度公共服务预 算，招标专业服务队伍负责设施的维修，户外健身器材每周 巡检维修一次。流动 设施45.要配备用于保障图书借阅、文艺演出、公益展览、电影放 映等服务的专用或特种流动文化车。硬件 设施 辅助 设施46.各级公共文化设施为残障人士配备无障碍服务设施，配备 安全检查设备。- 22 -经费4

45、7.市政府将基本公共文化服务保障资金纳入公共财政经常性 支出预算，落实保障当地常住人口享有基本公共文化服务项 目所需资金。 48.市政府根据公共文化服务的需求，统筹安排合理比例的资 金，通过政府购买服务方式面向企业、社会组织购买公共文 化服务。经费 人员人员49.各类公共文化机构结合职能职责，按照国家和省相关规定 ，根据当地机构编制部门核定的编制数量配齐工作和专业人 员。 50.镇、街道、开发区综合文化站配备有编制人员1- 2人，规模较大的适当增加。根据需要由政府购买的公益文化 岗位，配备1名三级以上社会体育指导员。 51.村、社区综合性文化服务中心设有由政府购买的公益文化 岗位。 52.市文

46、化馆馆办群众业余团队3个以上，镇街综合文化站所 属群众业余团队不少于3个，村、社区综合文化服务中心所属 群众业余团队不少于1个，每支队伍年开展活动12次以上。 53.公共文化服务机构从业人员每年参加脱产培训时间不少于 15天，镇、街道、开发区、村、社区文化专兼职人员每年参 加集中培训时间不少于5天。文化志愿服务骨干人员培训不少 于3天。二、标准实施(一)本标准依据山东省颁布的实施标准和潍坊市制定的实施标准,结合我市实际制定。(二)市直有关部门和镇、街道、开发区要根据本标准,结合实际和任务分工制定实施方案,明确落实措施、推进步骤和时间安排,确保标准实施工作规范、有序开展。(三)市政府按照标准科学

47、测算所需经费,将基本公共文化服务保障资金纳入财政预算,落实保障当地常住人口享有基本公共文化服务所需资金。(四)市文广新局牵头会同有关部门、单位建立标准实施情况动态监测和绩效评价机制,加强督促检查,推动工作落实。青州市公共文化服务体系建设协调机制- 23 -成员单位名单市委宣传部、市编办、市文明办、市经信局、市总工会、团市委、市妇联、市文联、市科协、市残联、市发改局、市教育局、市科技局、市民政局、市财政局、市人社局、市国土局、市住建局、市农业局、市文广新局、市文物局、市民宗局、市体育局、市场监管局、市老龄办、市国税局、市地税局、市智慧城市建设办公室、市党员干部现代远程教育中心、市新闻信息传播中心、市广电中心，各镇、街道、开发区