低碳生态发展的误区和难点(共5页).doc

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1、精选优质文档-倾情为你奉上城市（区）低碳生态发展的误区和难点 我是第二次来参加这样的活动，希望今天能给大家带来一些新的信息。在做正式报告之前向大家通报一下，2013年8月26日住建部相关的司局对各地上报的绿色生态城区的申报材料进行了审查，在今年2月又正式地对外公布设立了6个绿色生态示范城区，它们分别是北京丰台长辛店生态城、上海虹桥商务核心区和南桥新城、南宁五象新区核心区、青岛中德生态园和浙江嘉兴的海盐县滨海新城。至此，目前已有12个生态城市和分3批共计16个绿色生态示范城区，其中包括了会同财政部给予中央资金支持的8个生态城，北京也要准备一个报告。非常感谢武涌司长在慷慨激扬的最后讲话中对城市规划

2、工作给予了更高的重视，也提出了很多明确的要求。 下面结合最近的一些工作上的思考和认识，跟大家做一个交流。我想谈两个问题：一是城市低碳生态城区的误区，二就是城市低碳生态发展的难点。总体而言，我国对于低碳生态城市的认识还是起步较晚，而且各地在申报绿色生态城区过程中，包括各个研究机构、各个设计单位参与绿色生态城区的一些编制和材料，有很多的不足。为了改进工作，我这里冒昧提出这么三个方面：第一个误区是实施的技术化。大家知道碳研究起源于国外，从碳研究问题一开始，很多的专家学者就开始埋头于碳汇和碳计算问题。很多专家和机构基于碳的思维，开始研究低碳生态城市的发展和建设。因此在社会上几乎把碳作为一个高端的学术问

3、题和技术问题，专注于碳的计算、专项规划指标体系。其中我是觉得这里有几个问题要大家思考：1、关于碳的计算问题。我去年有幸被派到丹麦去学习国外的生态城和绿色建筑的一些培训，欧洲这些国家，它的低碳、节能问题工作已经进行到一个很高深的领域。他们现在研究的是每平方米的各类建筑的节能和降耗问题，比如说丹麦，每平方米从80几千瓦时控制到50几千瓦时。但是我们现在的问题与之相比还不在一个层面上。从建筑来讲，我们很多的公共建筑还在160170千瓦时/m，我们怎么样研究建筑的节能是一回事。2、如何进行碳的计算？作个比喻来讲，我国的碳计算，可能是在万位数字的有效数字上来研究问题，不可能去研究到十位和个位数这样一些精

4、确的数据。如果真正去抠这样的字眼，我觉得在现阶段没有什么实际意义。 3、关于专项规划的问题，很多机构愿意把绿色生态城区的规划作为一个专项规划来推进。但是大家都知道，城市有它的相对的完整性，我们城市的交通、绿化、水系，它还是有很大的系统性。绿色生态城区仅仅是城市的一个组成部分，我们不能简单地进行一种比较窄的、小的专项规划；从法定规划来讲，特别是城乡规划就明确了城市总体规划和城市详细规划的作用。我们不可能简单的用一个绿色生态城区的专项规划，来随意的调整和修改我们的法定规划。我们的法定规划可能有这样和那样的不足，但是也必须要进行依法途径的调整。 4、关于指标体系的问题。对于体系的核心问题，我觉得现在

5、的学术界把它弄得纷繁复杂。其实我更觉得要看到这个指标体系用于干什么？比如像我们政府机关，我们考虑到的这些指标能不能用于行政许可和规划的管控。如果不能用这两个，很多指标是没有用的。那么从实际下一阶段推广上，我们这些指标能不能用于考核和复制。如果这些指标仅仅是一种技术上的推测，不能进行考核和复制，那么严格来讲没有意义。所以我的意思是，我们需要指标体系，但是不能迷恋于大而全这样的指标体系。5、关于实施方案和经济技术成本的问题。城市规划中常常要考虑到建设与发展和保护等各类的问题。我们要从一个近远期的发展角度，从机构的组织到财税，到城镇建设上的安排，要做出各种各样实施的方案来。但是现在来看，实际上做的还

6、是不够的。在这里我特别呼吁希望所有来研究碳问题的人，能够考虑到我国的国情，我们不能离开成本、离开经济发展的一个特定阶段来研究低碳问题。而且应该看到在我国的城市发展中，低碳问题和生态问题是密切关联的。低碳确有技术和学术的问题，但是当前我更认为应该是及时的制订管理政策、加强宣传工作。我国正在推进生态文明的建设和新型城镇化的发展。应该说，关于低碳发展的任务和目标十分的明确，实施的路径和路线也十分的清晰，应该广泛的动员全社会行动起来。应该在制度和政策上进一步的加快落实，那么我觉得做好上述两方面的工作，可以取得事半功倍的这样一个效果。第二个误区是存在职能部门化。我认为，无论是有意还是无意，碳趋于成为气候

7、和资源环境领域的专有的责任。很多单位、专家自觉不自觉地认为碳的管理责任在发展部门，有些部门也很喜欢给地方戴上低碳城市和低碳省的帽子。而各位都清楚，碳的问题包括政治、经济、社会、环境等多方面，涉及外交、发改、国土、城建、交通运输、环保、林业等多方面，每一方面都有一篇大文章。比如说前两天我们到深圳参加国务院专门研究的新能源汽车的推广应用的问题，还有目前京津冀地区正在大力推进大气污染防治的问题，但是各位谁能否定这两个都不是低碳问题。实际上每一个问题都是一个很复杂的一篇大文章，那么不是哪一个部门能够承担或一蹴而就，帽子一戴就可以完成。这就需要发挥从中央到地方，从发展到各个部门的合力，特别是各个相关部门

8、要明确工作的重点领域。第三个误区是存在成效表面化。这里主要指一些地方过于把低碳生态的发展作为政绩和形象，对于很多需要花更多的财力和物力，需要完成的低碳生态发展任务，或置若罔闻，或选择性执行，或敷衍。在下面三个方面表现的特别突出：1、重事件轻行动。所谓的事件，很多的领导愿意去搞一些生态城市的论坛。而我们城市，包括各个部门在具体的低碳生态行动上却鲜有建树。2、重形式轻实效。所谓的形式，就是我们在很多绿色生态城区一些申报材料或者相关的规划中，比如在新能源或者再生能源的应用上，一股脑把风能、地热能、生物能，甚至有些地方把海洋能等等，不考虑地方的自然条件和禀赋的都把它罗列上来。实际上每个地方它有各自的特

9、点，我们不可能简单的形成一个包罗万象的、可再生能源利用的形式。实际上它的效果大家可想而知，投入很大甚至最后成为一个摆设。3、重芝麻轻西瓜。这个大家更清楚，也就是在我介绍、交流中特别想提的。大量的技术人员在兢兢业业地研究碳技术，碳发展的问题。但是很多地方官员把动辄几万平米、几十万平米的房子说拆就拆了。我们在研究全生命周期的建筑，那么这些官员在做什么？这就出现了一种叫重芝麻轻西瓜的效果，使得我们很多的工作几乎徒劳。应该说推进城市低碳生态的发展是历史的责任，也是发展的使命。这个方面既有利益、权利和荣誉，我觉得更多的应该是担当。需要我们担当起这个责任和使命，踏踏实实的从产业转型发展、社会转型发展、城市

10、建设转型发展等方方面面做起。否则的话，我是觉得容易错过时机，到后来将花费更大的代价。 第二部分介绍的是关于几个难点问题。我们的工作有很多的难点，但是这里我想主要提四个难点：第一个是涉及的问题很庞大；第二个是历史的包袱很沉重；第三个是管理的手段很有限；第四个就是推进工作十分紧迫。 难点一：涉及的问题很庞大。刚才也谈到了碳问题包括各方面，应该说它不是简单的由一部分人群，一些部门可以完成的。它需要全社会技术人员、企业家、官员和居民等共同地去面对，努力地去完成。它不是单纯在产业城建方面的转型，而需要在生产、生活、生态等各方面做出调整和创新。它不是简单发挥市场的作用去推进，而需要政府、市场多方面关注和投

11、入。它更不是大家都能够欢欣鼓舞来推进，而确实需要相当一部分人群不得不做的利益取舍和付出代价。 难点二：历史的包袱很沉重。低碳生态的问题引起重视仅仅起于上世纪90年代末。但是我们现在的城市建设从建国以来算也要有六十几年了。到目前我们的城市建成区面积高达7、8万km，既有的城镇建筑面积也将近有500多亿m。应该说城市的节能减排的压力是十分绝大，但是我觉得我们不能回避这些老旧城区、老旧房屋的节能问题，简单地去谈新区的绿色生态的发展，新建建筑的绿色标准问题。 难点三：管理手段很有限。当前我国正在大力的转变政府的职能，完善市场经济的体制。这方面使得我们在低碳生态的发展和实际的推进工作中，不能简单的采取计

12、划经济的那些办法，而必须适应市场经济的发展规律，按照政府的职能转变相关的部署去推进。也就是说，不能简单的再以低碳的名义新设置行政许可。但确实需要采取适当的方法，管控发展目标，引导产业类型、生产方式、生活方式、消费模式等环节。但是从目前来看政策、制度、标准、规划都还不够，都还没有到位，管理的手段也十分有限。 难点四：推进的时间很紧迫。大家知道当前我国机动车、建筑、建设用地的规模都在快速的增长、增加和外延。而且按照相关的发展规划和研究，我国到2020年的GDP要比2010年翻一番，到2035年前后城镇化将达到饱和和稳定状态。大家试想到那个时候我们的城市是否生态，我们的房屋是否绿色，我们的交通是否绿

13、色，我们的GDP是否绿色等等。实际上这些工作都需要我们通过全社会各部门、各级政府来扎扎实实地努力的来回答。实际上时间很紧迫，很多的工作还不能限于试点和示范。比如说当前我们既有的一些认识，也在努力的调整城市总体规划的编制办法，改善审查办法，修订各类的城乡规划的技术标准，扎扎实实的完善制度和政策。十八届三中全会，特别是在新型城镇化的会议上已经明确要研究建立建筑的拆除制。 从这个角度来讲，我只能提出这样一个意见，就是如何加强城乡规划工作。城乡规划是一个复杂的系统科学，是一项战略性、系统性、总体性、综合性的工作。对于城乡一体发展，城市科学发展发挥着重要的统筹协调、总体布局、综合部署的作用。在这里特别要

14、提到，作为一个城市，城市规划中要充分考虑到经济的发展、人口的发展、各类的公共服务体系的建构以及各项保障体系。那么其中就有一个低碳问题，但是低碳问题绝对不是城市规划中全部的问题。也就是说，我们要把低碳生态放到城市规划中，把低碳生态作为一种发展理念来进一步的完善城乡规划，来科学的做好城乡规划，但是这里绝对不是简单的通过一个绿色生态城区的规划或者是低碳生态的规划来促进相关的工作。我们相信随着低碳生态的发展，新型城镇化过程中城乡规划应该发挥更重要的作用。 我多次提到的十八届三中全会新型城镇化会议，明确地提出了绿色发展、循环发展、低碳发展。最近也印发了新型城镇化的规划，给城乡规划工作提出了明确工作任务和目标。那么这里住建部会同相关的部委正在做新型城镇化的一些任务的分工工作，我们想要根据相关的要求来全力做好一些贯彻落实工作，低碳生态确实需要每个人、每个单位、每个部门、各级政府以强烈的责任心、紧迫感，积极地做出努力。专心-专注-专业