《榆林市城市总体规划（2006-2020年）》强制性内容修改论(共26页).doc

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1、精选优质文档-倾情为你奉上榆林市城市总体规划（2006-2020年）强制性内容修改论证报告榆林市人民政府二一四年十月专心-专注-专业前 言2008年12月，陕西省人民政府批复实施的榆林市城市总体规划（2006-2020年）（以下简称总体规划）是指导城市规划建设的重要纲领性文件。自实施以来，总体规划对城市社会经济发展和城市建设起到了很好的引领作用，城市性质持续落实，社会经济发展的阶段目标已基本实现，城市综合实力不断提升，人民生活水平明显得到改善。自总体规划批复后，国务院和国家相关部委相继批复实施了国家新型城镇化规划（2014-2020）、国家主体功能区规划、西部大开发“十二五”规划、能源发展“十

2、二五”规划、陕甘宁革命老区振兴规划、工业转型升级规划（2011-2015）等一系列规划，陕西省批复实施陕西省新型城镇化规划（2014-2020）、陕西省主体功能区规划等。以上规划对榆林城市的定位、职能及规模，对城市城镇化的总体思路、城市发展方式等均产生了较大影响。2014年，依据住房和城乡建设部城市总体规划实施评估办法（试行）（建规200959号文）、陕西省城市总体规划修改工作规则的要求编制了榆林市城市总体规划（2006-2020年）实施评估报告，依据评估报告结论，特编制本报告。目 录一、 总体规划修改的必要性（一） 修改是落实新时期国家发展战略的需要总体规划批复之后，国家发展战略对榆林在城市

3、定位、产业、生态等方面提出了新的要求。党的十八大报告提出，要“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”；同时提出了“生态文明建设”的总体发展要求。在城市发展快速增长的同时，也应进一步强化城市生态景观河绿地系统的建设力度，为居民提供一个环境友好、生态宜人的生活和工作环境。积极研究探寻城市战略资源管控和利用，构建城市生态安全格局。以此为依据，2014年，新出台的国家新型城镇化规划（2014-2020）明确指出要仅仅围绕全面提高城镇化质量，加快转变城镇化发

4、展方式，以人的城镇化为核心，有序推进农业转移人口市民化，走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路。2011年6月，国务院批准了全国主体功能区规划将呼包鄂榆地区划分为重点开发区域，即重点进行工业化城镇化开发的城镇化地区，榆林北部地区是其重要组成部分。2012年年初，国家出台陕甘宁革命老区振兴规划要求陕北以榆林、延安为龙头，加快建设陕北能源化工基地、西电东送基地、循环经济示范区和资源型城市可持续发展示范区，培育区域中心城市；加强与关中天水、呼包银经济区的联系，增强对环渤海经济圈煤炭、电力等保障能力。与总体规划相比，对城市定位、职能提出了更高的要求。国家能源发展“十

5、二五”规划确定了全国五大综合能源基地，进行重点建设，榆林属鄂尔多斯盆地能源基地。为配合规划实施，国家编制了“三西两东”区域能源开发利用总体规划，规划将其打造为本世纪我国最重要的能源开发基地。因此，需要榆林市在产业布局及用地等方面进行调整、优化，落实国家战略要求。因此，需要调整总体规划以适应新时期国家发展战略的要求。（二） 修改是落实区域发展战略的需要陕西省第十二次党代会上将全面建设西部强省作为“十二五”期间陕西的发展目标。要求陕西要进一步加快转变经济发展方式，统筹区域城乡发展，坚持城镇化与新农村建设衔接互动，实现城镇化快速、健康的发展。2013年4月，赵正永书记在榆林调研要求榆林要打造陕西经济

6、第一增长极、陕北能源化工基地建设升级版和陕西第二大粮仓。陕西省新型城镇化规划（2014-2020年）和2011年省政府工作报告均提出要将榆林建设成为百万人口的省级区域性中心城市。由此可见，省委省政府对榆林发展十分重视，并给予榆林一系列的优惠政策条件，这些将促进榆林加速发展。因此，需要对总体规划相关内容进行修改，使其适应区域及陕西省的发展战略要求。（三） 修改是实现产业转型，优化空间布局的需要榆林市产业结构以二产为绝对主导，而在二产内部是能源产业绝对主导，大部分区县也是类似的情况。当前，全球能源供求格局不稳定，能源价格波动较大，榆林经济增长过于倚重能源重化工业，抗风险能力弱，不利于持续平稳发展，

7、需要寻求其它经济增长点。为了保证榆林市今后的可持续发展，应按照科学发展的要求，遏制巨大的不计效益的粗放式规模扩张冲动，利用技术进步的机遇着力促进高效、集约模式的经济发展，调整和优化产业结构，淘汰落后产能，改造和升级传统产业，着力发展新能源、节能环保等高附加值的战略性新兴产业、现代服务业和现代农业，延伸产业链，推进产业转型升级。榆林作为国家重要的能源输出地和陕甘宁蒙晋区域中心城市，有必要通过总体规划修编来探求产业发展的转型升级之路。从产业布局来看，自能源化工基地建设以来，榆林经济飞速发展，城市扩张也十分迅速。目前在现行总体规划划定的城市建设用地范围外，拓展了空港生态区、芹河新区、东沙新区、榆横工

8、业区。城市发展方式不够集约，同时各个片区功能不够明晰，导致无序竞争，进一步降低了城市发展效益，需要统筹整合，科学梳理发展规模、功能定位。现行总体规划已经无法起到统筹协调各新区发展的作用，需要对规划进行必要的修改。除此之外，城市机动化率快速增长、旧城更新、古城保护等工作的全面开展给榆林带来了带来新的机遇与挑战。现行总体规划无论是发展规模、发展布局还是相关城市建设目标、公共服务体系构建等方面均已经无法满足现实发展的要求，需要对总体规划的功能布局进行系统梳理、调整，优化城市空间布局，提升城市服务水平，促进社会经济科学、持续、健康发展，从经济、资源、产业、环境等实现城市的全面转型。综上所述，需要对总体

9、规划进行修改，优化提升榆林的城市职能、产业布局、城市空间、服务设施等。二、 涉及修改的强制性内容（一） 城镇规模1、 涉及调整的总体规划相关内容总体规划确定到2020年中心城区城市建设用地总规模为95.86平方公里，人均建设用地指标为119.82平方米/人。到2020年，市域总人口规模为390万人，中心城区人口规模为80万人。2、 修改的必要性（1）总体规划原有用地统计和分类方式，不适应统筹发展的要求2008年中华人民共和国城乡规划法颁布实施，明确把村庄纳入规划体系中，对城乡统筹发展提出新要求。由于编制时间的原因，总体规划按照较早规划编制办法要求，规划内容主要侧重对市区发展的引导，对村庄关注不

10、够，同时由于城市空间的拉大，越来越多城中村以及城市边缘乡村的出现，总体规划缺少解决这些问题以及破除城乡二元结构、缩小城乡差距的具体政策措施，无法不适应城乡规划法提出的统筹区域城乡的要求。另外，市区外围的重大区域性交通市政基础设施，未统计在总体规划城乡建设用地范围之内，用地统计涵盖不全。城市用地分类与规划建设用地标准(GB50137-2011)于2011年开始实施，增加了城乡用地分类体系，对城市与乡镇用地进行全覆盖，如对外交通设施用地（T）和特殊用地（D），依据新标准被划分到H类城乡用地。因此，城市建设用地需要按照新的用地分类标准进行调整。以上内容都是在总体规划批复后榆林用地统计和分类面临的新形

11、势，亟需重新划定。（2）总体规划中对工业用地发展预估不足，难以满足未来产业发展需求在能源经济迅猛发展时期，中心城区周边的五大产业新区规划依次展开，先后通过了榆林高新技术产业园发展战略规划（2011-2015）、榆林空港生态区总体规划（2012-2020）、芹河新区总体规划（20122030）、东沙新区总体规划（2012-2020）、榆横工业区总体规划（20102030）、榆林新城第四片区控制性详细规划（西南新区）。以上规划拼合而成的建设用地总面积已超出了总体规划中划定的中心城区规划范围，这在一定程度上说明了城市产业经济发展对空间载体的诉求。全球经济格局调整带来的战略机遇、国内能源供求紧张带来的

12、市场机遇、新一轮西部大开发带来的历史机遇、中省高度关注支持带来的政策机遇等众多良好机遇表明，未来十年将是榆林发展的黄金时期。面对此番良好形势，抓住百年机遇、大力促进产业经济是榆林城市发展重要目标。总体规划划定的中心城区范围已经不能满足城市经济快速增长对空间载体的需求，在一定程度上制约了城市的进一步发展，亟需在总体规划修改中予以调整。工业用地布局方面，总体规划批复实施以来，随着榆林高新技术产业的快速发展，西南新区、榆横工业区招商项目的进程不断加快，大量工业入驻产业区。未来随着西沙原机场片区以及第二毛纺厂等老工业区改造进程的深入，主城区工业外迁将进一步加快，因此需对全市工业用地的布局重新进行梳理，

13、优化完善。（3）总体规划城市发展方式符合国家政策的需求2006年颁布的城市规划编制办法，要求城市总体规划须划定城市增长边界，提高边界内可建设用地的使用效益。2014年国家新型城镇化规划要求优化城市格局，提倡“内涵式”发展，对土地资源集约、节约利用原则提升到国家战略层面。自2006年总体规划实施以来，榆林市对于产业发展的引导政策发生变化，发展方式上更强调产业转型，发展战略上更强调区域合作，并以建设成为区域中心城市作为总体目标。以上内容都是在总体规划批复后榆林市空间结构及产业面临的新形势，亟需重新研究，寻求适合榆林的发展方式。（4）总体规划城市发展方向与实际建设情况不同，难以亟需指导建设的需求现行

14、总体规划对城市的增长边界进行研究，确定城市用地发展方向选择为“西扩、东调、南延、北控、中优”。而实际建设情况确是由于外部动力即原位于西沙的机场搬至小纪汗林场附近，使得整个城市框架拉大，向北的城市驱动力增加，榆林市中心城区西北处榆靖高速下线口逐渐成为榆林的一个重要的门户空间。基于此，榆林市编制了榆林榆阳芹河新区总体规划（2012-2030）以及榆林空港生态区总体规划（2012-2020），城市空间沿迎宾路两侧以及机场附近进行拓展，偏离了现行总体规划所确定的城市发展方向，向北越过长城进行发展。另一方面是由于客观因素如经济的原因以及规划理念的误区，榆林市于2012年编制了榆林市东沙新区总体规划（20

15、12-2020），在城市东侧跨过规划铁路建设了一部分居住功能以及汽车产业功能的片区来缓解老城区城市压力，这部分建设与现行总体规划确定“东调”以及“中优”不相符。榆林市实际城市建设情况背离了原规划规定的城市发展方向发展，城市现状呈现各个组团到处开花无序发展状态，亟需编制复合实际操作的规划引导城市健康有序发展。因此，需要通过总体规划的修改将上述相关内容进行落实。3、 修改的可行性（1）满足水资源承载力要求2020年榆林市可利用的水资源由地表水、地下水、本地雨洪、再生水、引黄水等资源组成。其中：根据多年平均水量，地表水资源量为22.90亿m3，地下水资源量为24.78亿m3，地下水与地表水的重复量为

16、15.67亿m3。水资源时空分布不均匀。由于榆林市地形地貌影响因素，南部多沟壑，不利于人口居住，根据白于山区扶贫移民搬迁规划（20112015年）榆林市到2020年，将有20万人向北部适宜人口居住地区搬迁安置。同时，榆林市有6县东临黄河，黄河过境389公里，过境水240亿m3，根据榆林工业园区布局和黄河过境特点，以近远结合、多点取水为总思路，引水量根据各区域发展规划确定，由府谷大泉引水、佳县泥河沟引水、绥德枣林坪引水、吴堡横沟引水、清涧延川引黄支线和定边引黄续建组成。根据各个工程水利工程设计，到2020年，能够满足总体规划确定的单位建设用地综合用水量指标0.29万m3/(平方公里日)计算。（2

17、）满足生态资源承载力要求榆林市土地总面积43578平方公里，榆阳区总面积7053平方千米，预期总生态承载力和预期人均生态足迹及人均生态赤字预期，得出不同可持续发展程度下的人口规模。榆林市中心城区在生态可持续发展的条件下，最大可承载人口规模约为150万人。（3）符合土地利用总体规划的相关要求2012年实施的新城市用地分类与规划建设用地标准(GB50137-2011)，明确提出了城乡建设用地概念，将乡村建设用地纳入到城市规划统筹管理。根据2011年由陕西省政府批复的榆林市土地利用总体规划（2006-2020年），到2020年全市城乡建设用地总规模为171.81平方公里，为本次总体规划建设用地规模的

18、调整提供了充足空间。因此，以上内容的修改均具有较强的可行性。（二） 空间管制1、 涉及调整的总体规划相关内容规划将中心城区规划范围内的用地划分为禁止建设区、限制建设区、适宜建设区和已建区，并分别制定管制要求。（1）禁止建设区禁止建设区主要包括水源保护区、历史遗址保护区、对外交通绿化走廊等区域。（2）限制建设区限制建设区是指需要限制建设行为的地区，不宜进行城市建设，主要包括基本农田保护区、城市北部和西部的生态绿地、榆溪河生态控制带、城市新区组团隔离绿带、工程地质条件较差的三类用地等区域。（3）适宜建设区适宜建设区是指禁止建设区和限制建设区以外的地区，主要分布在开发区以南地区和铁路以西地区。该区生

19、态敏感性较低，地质条件较好，是适宜城市进行建设的地区。（4）已建区已建区主要包括现状城市建设用地。2、 修改的必要性（1）增加四线规划的需要中华人民共和国城乡规划法中提出“三区四线”空间管制是城市总体规划的内容，总体规划未对四线提出明确的内容和具体控制要求。（2）与主体功能区划衔接的需要国家及陕西省先后颁布了主体功能区划，制定了新的国土开发策略及要求，榆林需要结合国家及陕西新的要求来确定城镇建设、产业发展、人口集聚的主要空间，协调空间发展规划，促使城镇开发与环境保护的协调进行。当前总体规划对空间管制控制不严，城市向北跨越长城发展，城市空间逐步蔓延逼近水源地保护区，与总规划定的禁建区范围冲突。总

20、体规划需对空间管制进行细化，增强空间管制的控制力度。（3）规划实施的需要总体规划当中在规划范围内对禁止建设区、限制建设区、适宜建设区和已建区等空间管制的内容有一定考虑，并分别制定管制要求，但并没有较为明确的专门表达，可能会引致对建设用地的盲目性和不确定性,尤其对城市增长边界与空间管制区域之间的关系说明不够充分，仍有进一步研究的空间。（4）划定增长边界的需要2006年，新版城市规划编制办法第二十九条总体规划纲要及第三十条市域城镇体系规划同时指出，城市规划需要研究中心城区空间增长边界，提出建设用地规模和建设用地范围。2011年，我国国民经济和社会发展十二五规划纲要提出要合理确定城市开发边界，规范新

21、城区建设，提高建成区人口密度，调整优化建设用地结构，防止特大城市面积过渡扩张。为了避免城市建设用地的无序增长，城市建设范围的盲目扩大，有必要划定城市增长边界，以约束城市增长的范围。综上所述，有必要在总体规划修改中，对上述内容予以落实。3、 修改的可行性“三年植绿大行动”全面推进，生态林业“八大工程”、“五个百万亩基地”建设等重点林业工程取得显著成效，植树造林116.5万亩。2012年林木保存面积2092万亩，林木覆盖率达到32%，在城区北部建设镇北台红石峡风景区以及城区西部建设大墩梁自然生态区和沙漠公园，在城市内形成城园结合的态势。出台榆林市绿化管理办法、榆林市城市绿线管理实施细则、榆林市城市

22、公共广场管理办法、榆林市城镇绿化管理办法等规范性文件，严格实施“绿色图章”管理制度，为绿化建设提供强有力的法制保障，保证了项目的进一步落实。因此，对空间管制的修改具有较强的可行性。（三） 历史文化遗产保护1、 涉及调整的总体规划相关内容根据名城主要特色分析和规划指导思想，榆林名城保护重点可概括为一线、一城、一区、三十四个点。一线：秦、明长城，东起常乐堡，西止三十里台，全长约30公里。一城：为古城区。榆林古城具有600多年的历史，目前仍保存着各类珍贵的文物，完整的城市格局和部分传统街区，应从总体上进行保护。范围以古城址为界，面积214公顷。一区：为位于城区北部的镇北台风景名胜区，面积约10平方公

23、里。三十四个点：镇北台、易马城、凌霄塔、烈士陵园、无量寺、青云寺、香严寺、开光城、建安堡、黑龙潭、罗兀城、悬空寺、白城台、走马粱汉墓群、古塔寺、金佛寺、兴隆寺、大汶滩墓葬、班禅庙、打拉石墓群、古庙梁古墓葬、石窑沟石窟、金玉山庙群、聚龙山汉墓群、龙泉寺、鱼河北门、上黑龙滩古庙群、黑圪塔庙、金刚庙、龙岩寺、三圣寺、木桦黎墓、永济挢、归德堡桥。2、 修改的必要性（1）统筹区域历史文化遗产修改总体规划是统筹区域历史文化遗产保护的需要。由于全省历史文化名村、名镇、名城保护工作的开展，榆林市身为“九边重镇”之一，市域范围内有大量边塞文化遗存；同时，陕北是中国革命的摇篮，是陕甘宁革命根据地重要组成部分，毛主

24、席等老一辈无产阶级革命家在延安十三年，留下了众多的红色文化。各类文保单位的申报与保护工作也在进行，但长期以来，榆林市缺乏对市域范围以及周边城市文物之间的统筹规划，尤其在新型城镇化背景下，榆林作为呼包银榆城市群的重要组成部分，与区域发展战略不相适应，需要进一步统筹区域内的历史文化资源，并科学规划、整体保护。（2）文保单位数量增加在总体规划划定的规划区范围内，省级文保单位数量有所增加，已超出总体规划中提出的保护重点数量，如红石峡、万佛楼、戴兴寺、建安堡遗址、邓宝珊司令部旧址等，这一批新增加的文保单位亟需在总体规划中落实保护范围。因此，为了进一步强化历史文化名城的保护与利用，突出榆林历史文化特色，亟

25、需通过总体规划的修改将上述相关内容进行落实。3、 修改的可行性自总体规划批复以来，我市先后编制了榆林古城区提升改造项目设计、榆林红石峡镇北台总体保护规划、榆林长城项目整合策划方案、榆林镇北台、款贡城、易马城大遗址保护方案、镇北台旅游项目开发规划方案、红石峡旅游项目开发规划方案、红石峡旅游服务区规划设计方案、镇北台文化广场规划设计方案、榆林民俗博物馆可行性研究报告、榆林卫城南城墙加固保护方案、红石峡危岩加固方案、西崖景观步行道、榆林市二一年文物保护项目计划、榆林卫城城墙保护规划方案、榆林市“十二五”文物保护规划、榆林市“十二五”长城保护规划、榆林市“十二五”市级博物馆建设计划等一系列文物保护相关

26、规划，部分规划方案已进入实施阶段。因此，对总体规划中历史文化名城保护内容的修改具有较强的可行性。（四） 基础设施布局1、 涉及调整的总体规划相关内容（1） 交通设施1）对外交通：铁路方面：西包铁路复线规划于城市东侧外围南北向通过，在南郊片区榆佳高速出入口位置设置榆林货运站。在城市南、北两侧规划通向榆横工业园区南、北片区的铁路专用线；规划将榆林站（现状）作为枢纽内主要客运站，将其货运转移至城市东侧规划榆林货运站。公路方面：规划形成榆绥高速、榆神高速、榆佳高速、榆靖高速构建的高速公路网；规划建设榆绥（榆林-绥德）高速、榆神（榆林-神木）高速、榆佳(榆林-佳县)高速；规划构建以210国道为交通主动脉

27、的榆林市中心城区对外公路网络。航空方面：榆林新机场在规划期内迁往榆林市区西北方向榆阳区小纪汗乡昌汗界村，建设标准为国内4C级支线机场。2）城市交通：榆林市道路系统按快速路、主干路、次干路和支路四个等级规划建设；中心城区规划路网为网格状结构，由快速路和主干路主通道共同形成 “十一横十一纵”骨架路网。（2） 重大市政基础设施在榆林市区新建开发区水厂、西沙水厂、新建铁西水厂，扩建红石峡水厂；在地区建设500KV输电网，在地区及外围形成500KV环网。榆林地区则以330KV电网为中心，110KV电网为主体，向35KV及10KV电网辐射供电。（3） 水源地1）市域用水水源：各县城就近寻找地表水源，并修建

28、骨干性水源控制工程，循序渐进改变供水水源，由主要依靠地下水变为以地表水源为主，地下水源为应急水源。2）中心城区用水水源：现有的红石峡、尤家峁、李家梁三座中型水库，以及规划新建的王圪堵大型水库，地下水可作为备用水源，起调节作用。2、 修改的必要性（1） 建设交通枢纽城市的需要2007年国务院常务会议审议并原则通过了综合交通网中长期发展规划，榆林已经成为“西煤东运”、“西气东输”、“西电东送”的重要基地，同时，榆林也是陕甘宁蒙晋接壤区的中心城市。区域经济的高增长需要得到交通系统的鼎力支持，交通发展已成为城市可持续发展不可或缺的环节。现状交通与枢纽城市的职能定位存在一定差距：枢纽规模不足、枢纽的运量

29、较小，枢纽空间布局不尽合理、交通体系与城市空间不相协调等。未来需要在建设区域交通枢纽城市的目标下，调整总体规划中的相关内容。（2） 提升城市服务功能的需要从自身发展来看，一方面榆林市的机动车保有量增加，因此停车需求也不断增加，从近年来来实际的建设情况来看，城市的停车缺口在扩大。除了带来交通拥挤、停车位不足等问题外，还导致城市效率下降、空气污染加重、人居环境恶化，近期雾霾天气频现的重要因素也是机动车尾气的排放所致；另一方面，芹河新区的建设占用了现有水源地保护范围，省政府及各个县政府审批通过了饮用水水源保护地13个。因此，需要在总体规划中修改、完善、落实上述内容，提升城市服务功能。（3） 完善市政

30、设施体系的需求随着榆林城市的发展，城市用地以及人口规模的增加，以及城市发展对市政基础设施的要求进一步增加，榆林市电力发展规划（2014-2020）等相关规划对榆林市的市政设施提出新的要求，因此，在总体规划当中需对市政设施规划进行进一步的完善。（4） 适应城市发展要求，调整道路交通基础设施的需求随着榆林市城市发展，为发挥城市功能，改善环境，缓解城市的交通拥堵问题，方便居民出行，城市面临轨道交通的建设需求。国家对于公共交通建设的支持力度不断增加，通过政策支持与资金扶持等多种手段支持公共交通的发展。发展公共交通是未来城市交通发展的重要趋势。近年来，榆林市的机动车保有量逐渐增加，因此停车需求也不断增加

31、，从近年来来实际的建设情况来看，城市的停车缺口在扩大。城市建成区很难在空间上完全解决停车需求，对于静态交通体系的规划亟需完善。总体规划当中缺乏对轨道交通、公共交通以及静态交通的规划。因此，在总体规划当中需要对道路交通基础设施规划进一步完善。3、 修改的可行性（1） 交通设施榆林市“十二五”综合交通运输发展规划中提出在“十二五”期间在榆林建设“布局合理、规模适当、各具特色、协同发展”的综合运输网络。航空方面，机场搬迁至现在的榆林昌汗界机场场址，命名为“榆林榆阳机场”的新机场正式通航。榆林市“十二五”综合交通运输发展规划中提出在构建以榆阳机场为主，定边、府谷二个机场相辅的“一主二辅”航空运输格局。

32、榆林市“十二五”综合交通运输发展规划在铁路方面提出按照扩大路网规模、提高干线运能、强化枢纽功能、提高运输效能的要求，加快干线及支专线铁路工程，铁路专支线通达各能源化工基地。公路方面提出“十二五”期间继续建设“四纵四横”高速公路网、加快国省干线公路升等改造及运煤出口通道建设步伐、强力推进农村公路通畅工程建设、实现国省干线公路网络化、市县连接高速化、县乡公路等级化、乡村道路通畅化，形成以榆林为中心覆盖西安、北京、石家庄、郑州、太原、呼市、兰州、银川的“一日交通圈”和市县“两小时交通圈”，成为陕西第二大交通枢纽。轨道交通、公共交通以及静态交通方面，城市的发展均对其提出了需求。榆林市城区公共交通中长期

33、规划对榆林市的公共交通的线路、运力以及站场等进行了规划。（2） 市政基础设施2011年横榆750KV变电站投入运营；330千伏大保当、220千伏有色上网等12个输变电工程建成投运；农网升级改造工程全面完成。2014年编制的榆林市电力发展规划（2014-2020）对榆林电力需求进行预测，对电网进行规划。榆林市卫生事业发展“十二五”规划对榆林的卫生设施项目进行了规划。（3） 水源地自2007年起，榆林市域内已审批通过饮用水水源保护地13个，其中省政府审批4个，各县政府审批9个。佳县桃湾、吴堡白地滩正在进行技术评估，待批复。因此，以上基础设施的修改均具有较强的可行性。（五） 绿地系统1、 涉及调整的

34、总体规划相关内容1）绿地系统结构城市绿地系统结构可概括为“四纵四横、三园多点”。四纵：城东生态廊道、榆溪河自然风光景观带、铁路隔离绿带、新区生态廊道4条南北向绿化走廊。四横：芹河生态廊道、沙河生态廊道、大漠绿城生态景观带、城南生态廊道4条东西向绿化走廊。三园：城郊3个生态园。北郊生态文化园由镇北台、红石峡、走马梁地下汉墓群及大片林地共同构成；西郊大墩梁自然生态园，维护并加强自然绿化，形成郊野生态园；城市新区西端沙漠文化生态园，利用多种形式充分展示榆林的沙漠绿洲文化。多点：规划结合四纵四横的绿化走廊和城市主要道路的节点，形成多个公园和街头绿地。2）公共绿地规划公园：规划市级公园4处，分别是榆溪河

35、与芹河交汇处公园，面积74公顷；榆溪河与沙河交汇处公园，面积75.87公顷；榆溪河与榆溪大道交汇处公园，面积33.66公顷；新区中心公园，面积75.26公顷。规划居住区公园9处。街头绿地：规划沿主要生活性道路、景观道路两侧及居住区出入口附近设置多处街头绿地。2、 修改的必要性（1） 绿地系统格局有待提高和改善绿地系统是城市生态网络中重要组成部分，在总规中“四河、四川、四带、五区”的绿地系统的格局对实际情况考虑不足，由于建设的需求，难以全面实施。在建设当中，对城市新区的建设预计不足，绿地系统未能很好的起到隔离各个新区、旧城与新区，形成绿地系统网络，绿地隔离廊道。（2） 城市发展与绿地系统建设的矛

36、盾日益突出由于城市发展对芹河新区建设的需要，在芹河新区规划的编制中，在芹河上游布局大量的城市建设用地，沿芹河和榆溪河两岸向河内蔓延，导致榆溪河自然风光景观带以及芹河生态廊道的通透性减弱。总体规划对这些区域发展速度预估不足，缺少必要的生态隔离廊道，老城与新区形成蔓延发展的趋势，亟需建立约束性生态体系，完善城市绿地系统，引导城市空间按照生态低碳的模式有序拓展。城市向北跨越长城发展，城市空间逐步蔓延逼近水源地保护区。（3） 生态文明建设对于绿地系统建设提出了更高要求2012年11月，党的十八大从新的历史起点出发，做出“大力推进生态文明建设”的战略决策。报告提出加大自然生态系统和环境保护力度。良好生态

37、环境是人和社会持续发展的根本基础。榆林作为重要的能源基地，生态环境较为脆弱，生态文明建设的提出进一步要求榆林市在今后的发展中进一步强化城市生态景观和绿地系统的建设力度，为居民提供一个环境友好、生态宜人的生活和工作环境。因此，需要通过总体规划的修改将上述相关内容进行落实。3、 修改的可行性在总体规划的绿地系统的基础上，2007年至2012年，新建并对外开放了河滨公园、东沙生态公园，对鸳鸯湖公园进行改造，建设与改造多个广场及街头绿地及游园。以上建设，对于榆林生态环境提升起到积极作用，产生了良好的社会、经济、环境效益。榆林市十二五规划纲要提出打造塞上宜居城市的目标，提出全面建成“四山四河四个门户”和

38、“双十工程”，加快建设长城沿线、无定河、榆溪河三大景观廊道，营造环城防护林带45万亩，中心城市建成区绿化覆盖率达到40%以上，城市人均公共绿地面积超过9平方米，构建“山水融城、绿脉绕城、城园结合、古今一体”的塞上生态宜居城市。为绿地系统提出要求。因此，对绿地系统的以上内容修改具有较强的可行性。三、 结论经论证，以上五项强制性内容的修改，是落实国家及区域战略对榆林未来发展定位的需要，是满足榆林经济快速增长的需要，是实现城市转型发展的需要，是妥善处理榆林历史文化名城保护与现代化建设关系的需要，是促进生态文明建设的需要，是保障城市可持续发展的需要。在符合相关规定和相关规划的前提下，修改是必要的，也是可行的。