国有企业母子公司管控中的治理难题(共11页).docx
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1、精选优质文档-倾情为你奉上国有企业母子公司管控中的治理难题一目前国有企业母子公司管控中主要存在的问题 1目前国有企业母子公司管控存在的主要问题 我国大多数企业集团是在由计划经济向市场经济转轨的环境下由政府出面组建起来的,计划经济的烙印仍然显而易见。集团组建起来后也是按国家计划、政府指令运 行的。因此计划经济体制的模式直接在企业集团的管理体制中表现出来。以国有企业为主的企业集团存在着对政府部门的依存关系,集团的管理体制和治理结构具有 明显的行政化特征。 (1)集团内部的连结纽带脆弱 相当一部分企业集团是在行政化或行政性部门翻牌等状况下组建的,只存在形式上的资本关联,缺乏企业自发的利益驱动。建立在
2、这种基础之上的公司治理结构不具备合理性,难以形成有效的治理机制。 (2)行政治理内部化内部化 具体表现为: 集团的领导强调行政指挥的统一和权威性,无论是生产计划指标还是职工数均从上至 下地直接下达给集团,领导只有执行权,没有决策权,因而不可能对集团领导者形成有效的责任制度和激励机制; 集团有行政级别,集团的主要领导者甚至中层管理人员都要由组织人事部门任命; 重视行政权利的等级顺序和领导与被领导的直线关系,忽视权力之间的相互制衡,缺乏有效的监督; 集团领导者要接受几乎所有上级政府部门的指令和考核,这既使他们无所适从,也使他们可以有各种理由规避责任; 封闭的领导体制,集团领导者在绝大多数情况下是由
3、集团内部产生的,集团领导能上不能下。 政府对企业的行政治理由企业外部移到集团内部,在人事任命、经营决策、资源配置等方面对企业干预过多,政府行政机制替代了企业集团内部治理机制,造成企 业集团发展所面临的难以克服的体制型困难。 (3)企业集团治理机制虚化 由于行政型治理的内部化和企业集团整体性功能的缺乏,企业集团要么集权过度,统得 过死,要么分权过度,难以发挥集团的合力,集团的治理机制不能达到结构合理、功能完善,治理机制呈现虚化状态,即使形式上构筑了治理结构也形同虚设。 (4)集团战略规划不清晰 许多集团公司仍然以一个单体公司的身份来考虑集团战略规划。单体公司战略主要是关于某具体产业或公司发展的问
4、题,范围比较窄,其战略管理层次也比较简单, 主要针对单体企业管理控制;而集团公司管理涉及多个公司之间的资源共享,战略协同,通过集团化管控,各单体公司间会发生化学反应,产生1+12的效果, 由于各单体公司资源状况,企业文化等方面存在一定差异,集团公司战略管理相对复杂的多。 (5)集团财务管理不健全 在母子公司管控体系中,最受人们关注的无疑就是财务管控了,因为财务数据指标是母子公司管控是否成功的重要标志,也是母子公司管控的核心。 而目前一些国有企业在集团财务管理方面表现出具体表现为: 母公司缺乏对子公司的投资及收益分配的最终决策权; 母公司缺乏对子公司的会计规范权,子公司不执行母公司的统一的会计制
5、度及会计政策; 母公司缺乏对子公司的财务规范权; 母公司缺乏重大财务决策事项以外的其他财务规范事项的权力,如费用开支标准、资金调度等; 母公司缺乏对子公司的完善的审计与考评权; 母公司缺乏对其子公司投资的最终收益权; 母公司按照其投资额及回报比例设定子公司的利润分配目标,并以目标利润为其依据加以控制,只对结果的进行控制,而对利润目标的实现过程是不闻不问; 母公司只是对子公司资产处置进行最终审批。 这种分散权力造成的结果就是,母公司在资本纽带这一唯一联系基础上,并没有实施自身得财务管控权利,最终沦落为子公司的提款银行。 (6)集团人力资源管理不健康 集团对人力资源管理的主要任务不是去发现人才,而
6、是通过人力资源制度体系的完善去建立一个可以出人才的机制,并维持这个机制健康持久的运行。人力资源管控 作为母子公司管控体系重要的环节,与一般企业的人力资源管理存在差异,集团人力资源管理重点强化人力资源战略规划,高管人员绩效管理、薪酬激励和高级人才 发展职能。 目前一些国有企业集团公司在人力资源管理方面主要表现为以下几个问题: 缺乏对分子公司经营层的考核与激励; 不能对委派子公司人员的有效选拔与管控; 集团公司没有集团人才梯队建设及继任计划; 无法建立总部与分子公司人力资源功能模块的衔接。 (7)集团供应链管理脱节 供应链管理就是指对整个供应链系统进行计划、协调、操作、控制和优化的各种活动和过程,
7、其目标是要将顾客所需的正确的产品(RightProduct)能 够在正确的时间(RightTime)、按照正确的数量(RightQuantity)、正确的质量(RightQuality)和正确的状态 (RightStatus)送到正确的地点(RightPlace)即“6R”,并使总成本最小。 目前一些国有企业在供应链管理上普遍表现出管理脱节,主要表现为: 无法在时间上重新规划企业的供应流程,以充分满足客户的需要; 无法在地理上重新规划企业的供销厂家分布,以充分满足客户需要,并降低经营成本; 无法在生产上对所有供应厂家的制造资源进行统一集成和协调,使它们能作为一个整体来运作。 (8)集团研发管理
8、不统一 研发管理就是在研发体系结构设计的基础之上,借助信息平台对研发进行的团队建设、流程设计、绩效管理、风险管理、成本管理、项目管理和知识管理等活动。 目前不少国有企业集团公司在研发管理上相当的不统一主要表现为: 研发管理缺少研发体系结构; 无法按照体系结构组建高水平研发团队; 无法设计合理高效的研发流程; 无法借助合适的研发信息平台支持研发团队高效工作; 无法用绩效管理调动研发团队的积极性; 无法用风险管理控制研发风险; 无法用成本管理使研发在成本预算范围内完成研发工作; 无法用项目管理确保研发项目的顺利进行; 无法用知识管理让研发团队的智慧联网和知识沉淀。 (9)集团营销管理混乱 主要表现
9、在: 不能建立总部在营销管控的核心营销年度计划、预算上,扮演什么角色,如何在制定规划的过程中传达公司的意图和保障重心,如何结合子公司的思考,如何从制度上消除营销业绩的波动和失控; 总部不能确定使用怎样的组织和管理手法来管理和控制子公司的营销行为; 总部不能确定应该着重在哪些领域加强管控,而哪些领域是应该让权给一线的; 不能保障总部的指挥和调控是创造价值的; 不能保障总部的管控能力和相关的人力资源的打造; 不能做到营销知识与能力的系统管理; 不能用相应的流程和控制点来管控子公司的营销过程,不能从过程管控中进行干预和纠偏,不能保障制度成为核心竞争力的一部分; 不能管理子公司,办事处的业绩,如何进行
10、多层次营销业绩管控; 不能打造营销团队和接班人计划; 不能针对子公司和办事处进行营销知识剥离和集中管理,如何进行客户关系管理; xi不能做到前后台信息畅通。 (10)集团品牌管理无秩序 在品牌大行其道的今天,集团公司管控如果不能与时俱进地顺应时代的要求,是注定无法完成使命的。 如果集团公司能够具备品牌管控的意识和能力,积极主动地对集团下属企业的品牌施加强大的管控,实际上也就控制住了生命、阳光、空气和水。下属企业即便是一 只飘忽不定的风筝,品牌管控也就是那根不可须臾离开的长线。反过来,集团公司如果忽视或者说没有能力对下属企业实现品牌管控的话,则集团母子管控效果大大 降低。 但是,目前一些国有企业
11、集团公司在品牌管理上仍然或多或少的存在以下一些问题:集团品牌的管理部门不能负责总体品牌的管控,从而整个集团缺乏品牌组合的管控、 集团公司品牌的管理以及对下属企业品牌的管控。因此无法通过品牌组合战略,实现强势品牌联合; 集团不能通过品牌组合的管控,从而无法实现品牌组合中的主品牌、子品牌、担保品牌、联合品牌和品牌延伸等的条理化,重塑公司的盈利能力。 进行品牌组合只是简单的拼凑,在品牌组合战略中,品牌之间差异程度不高。 2国有企业母子管控解决的探索 (1)国有企业发展改革要求解决母子公司管控问题 我国大多数企业集团是在由计划经济向市场经济转轨的环境下由政府出面组建起来的, 计划经济的烙印仍然显而易见
12、。集团组建起来后也是按国家计划、政府指令运行的。因此计划经济体制的模式直接在企业集团的管理体制中表现出来。以国有企业为 主的企业集团存在着对政府部门的依存关系,集团的管理体制和治理结构具有明显的行政化特征。 对于国资委来说,在体系中,集团公司有着非常特殊的承上启下的关键作用,国资委通过履行在集团公司中的出资人代表身份,达到对央企的监管;而集团公司 则通过对旗下子公司行使出资人代表的资格,达到对旗下子公司的监管作用,从而完成国资委对整个国企监管的完整性。 但是如果集团公司的控制力不够,这种监管就不能完全得到实施,国资委对于那些活跃在一线进行实际商业运作的子公司的监管,只能是“强弩之末”。而现实的
13、状 况则是,弱势状态的集团在中央企业中并不是少数,很多企业很大,但是不强,且存在先天的组织结构不合理。 对于国有企业母子公司管控的发展要求,国资委副主任邵宁有以下观点:集团管控力的问题,已经不仅仅是一个管理问题,而是一个国资组织结构问题。 可以这么说,解决国有企业母子公司关口问题刻不容缓。 (2)国资委积极探索国有企业母子管控问题的解决 在央企母子公司管控的途径方面,国资委也为旗下众多弱势集体企业提供了政策性建议。在12月6日国务院国资委召开的中央企业推进内部整合增强集团控制力经 验交流现场会上,中国材料工业科工集团和中国新时代控股集团作为代表发言。在组织经验推广会的同时,国资委高层也在传达央
14、企在解决母子公司管控难题上应该 采取的措施。“集团公司应该成为三大职能的管控中心:重大问题决策中心,资产财务管理中心,人力资源配置中心,实现管战略,管财务,管人事。”邵宁说。同 时邵宁认为,要实现真正有效的管控集团,采取的措施都差不多,比如扁平化,减少层级等等。 国资委副主任邵宁还透露,推进央企内部重组整合,提高集团管控力,将是今后数年国资委推进企业改革的一项重点工作。 邵宁表示:根据一些央企的经验,企业要提高集团管控力,需要建立七大制度:一要减少管理层次,实现扁平式管理,管理幅度要小而有效;二是要内审,保证内部 透明度;三是要建立财务会计控制制度,最好能集中控制;四是要防范投资风险,建立投资
15、的授权体系及决策程序;五是要防范法律风险,法务人员要尽可能多地介 入到企业各项活动中;六是要建立目标、考核、薪酬挂钩的制度;七是要真正履行出资人职权。 与此同时,国内母子公司管控专家华彩咨询在经过多年的母子公司管控咨询经验积累之后,也摸索出一套解决母子公司管控的方法论。 二国有企业母子公司管控问题的根源 我们认为,引起国有企业母子公司管控问题的根源在于以下5个方面。 1企业的管理模式依然停留在单体公司的管理层次 集团化是中国社会最热的实践和话题,也是许多企业不断探索的方向。但由于缺乏理论和实践的指导,导致许多经理人用单体公司的管控手法去管控母子公司,把那 种适用于一眼望到底的环境里适用的人治手
16、法,条线式直接管理的手法,照搬来搞母子公司管控。 但母子公司管控不仅研究管理,还要研究管理的管理。子公司直接管理业务,但母公司通过设置各种规则和分配权力去支配或遥控子公司的管理行为。换言之,母公 司就像一个平台,通过平台的运行,使得子集团,子公司的运行都受到平台的支配和源规则的影响。 2.母子公司管控平台的缺失 母子公司的管控平台包括公司治理体系,集团战略,组织体系整合,以及由此形成的管控模式。 (1)公司治理体系 众所周知,公司治理是企业最根源的层面,相当于企业生命的DNA,企业所有的管理体系、业务体系、权利体系、利益体系全部是公司治理这个大树之根上长出的 枝离叶蔓。同时治理管控也是母子公司
17、管控中最为重要的环节之一,治理管控的底蕴就是通过集团内各权力机关相互之间的权力制衡和母子公司之间的职能制衡来进 行集团公司管控运作。 但是目前一些国有企业集团公司缺乏完善的公司治理体系,导致了集团战略的盲目。 (2)集团战略规划 集团战略规划要关注最重要三件大事:投资组合、产业组合和横向战略,而这三件事单体战略规划不需考虑或没那么重要。 由于单体管理模式思维的禁锢,集团公司无法制定合理的集团战略,从而引发了集团组织体系的混乱。 (3)公司组织体系 公司组织架构的形式有如下选择:直线职能制、事业部制、矩阵制、子公司制、及多中心网络式。无论何种形式,运作的核心都在于在横向战略的基础上,通过识别 和
18、管理关联关系,使下属各个职能部门获取协同效应,增加竞争优势。 然而,影响集团公司组织结构具体形式很多,除了竞争环境、公司战略、业务组合、行业特点,还包括企业规模、管理传统、政府政策、法律规定、集团所处的不同 发展阶段,等等,甚至包括经营者的风格。因而在现实生活中,集团公司的组织结构实际上往往是以一种混合的形式存在的,它们多半是以母子公司制为基础,同时 混以事业部制和直线职能制。 由于企业所处的生命周期不同,决定了各自战略目标之间的差异,这也势必要求相应的组织形式应该所改变。 但是,不是所有企业都能作出正确的改变。如果无法作出正确的选择,那么也就意味着公司会选择一个不能适应公司发展的管控模式。
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- 国有企业 母子 公司 中的 治理 难题 11
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