《中国民航企业温室气体排放核算方法与报告指南(试行)》解析 .pdf
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1、 中国民航企业温室气体排放核算 方法与报告指南(试行) 解析 中国民航企业温室气体排放核算 方法与报告指南(试行) 解析 中国质量认证中心 2016 年 5 月 CQC中国民航企业温室气体排放核算 方法与报告指南(试行) 解析 中国民航企业温室气体排放核算 方法与报告指南(试行) 解析 编 审 委 员 会 编 审 委 员 会 主 编 王克娇 宋向东 程秀芹 副 主 编 于 洁 陈之莹 张丽欣 编写人员 蔡琳嘉 罗 伟 王宗挺 王科理 审定人员 张丽欣 王振阳 张建宇 朱埔达 吴 蔚 王 峰 马旭辉 董方达 CQC序 言 序 言 “十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段,也是我国实现 20
2、20年、2030 年控制温室气体排放行动目标的关键时期,我国应对气候变化工作面临着新形势、新任务、新要求。 十八届五中全会确立了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,提出加快推动低碳循环发展,主动控制碳排放,这对做好应对气候变化工作提出了更高的要求。在 2015 年 12 月联合国气候大会召开前,中国明确提出计划于 2017 年正式启动全国碳排放交易体系,第一阶段将涵盖石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、电力、航空等重点排放行业,届时中国的碳排放交易市场将成为全世界最大的碳排放交易市场。 根据国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要提出的建立完善温室气体统计核算制度,逐步建立碳排放交易市场的目
3、标,推动完成国务院 “十二五”控制温室气体排放工作方案 (国发2011 41 号)提出的加快构建国家、地方、企业三级温室气体排放核算工作体系, 实行重点企业直接报送温室气体排放数据制度的工作任务,国家发展改革委先后组织制定和印发了 24 个行业的温室气体排放核算方法与报告指南(试行) (以下简称指南 ) ,并明确开展全国重点企(事)业单位温室气体排放报告工作,通过此项工作全面掌握重点单位温室气体排放情况,加快建立重点单位温室气体排放报告制度,完善国家、地方、企业三级温室气体排放基础统计和核算工作体系,加强重点单位温室气体排放管控,为实行温室气体排放总量控制、开展碳排放权交易等相关工作提供数据支
4、撑。为保证全国重点企(事)业单位温室气体排放报告工作的顺利开展,提高各省市报送单位的报送水平和报告质量, 提升地方各级政府应对气候变化主管部门综合能力,培养全国碳排放权交易专业从业人员,在国家发展改革委应对气候变化司的CQC统一指导下,中国质量认证中心针对其中 11 个行业指南编写了系列解析丛书,丛书包括背景介绍、指南解析、活动水平数据和排放因子获取、案例分析等主要章节,针对指南中的重点内容由浅入深进行了详细解读;同时,编写组结合多年对各种行业开展温室气体排放核算及核查的工作经验, 通过案例帮助读者深入理解指南的要求,逐步核算企业自身温室气体排放量,建立温室气体排放核算和报告的质量保证和文件存
5、档制度。 经国家发展改革委应对气候变化司组织专家审定,该套教材已正式印发。教材可作为各级企(事)业单位用于温室气体报送工作的指导手册,同时也可以作为第三方核查机构、咨询公司等从业人员的专业培训教材,各级地方政府应对气候变化主管部门能力建设的教材,大中专院校的专业辅助教材。 温室气体报送是一项漫长而繁琐的工作, 希望读者能通过阅读学习本书以熟悉各个行业指南 ,为建立地方温室气体排放报送制度和报送平台,促进全国碳排放权交易市场的蓬勃发展贡献力量。 鉴于时间紧迫以及编者对指南的理解难免有不足之处,热诚欢迎各界读者及行业专家给予指导勘正。 中国质量认证中心 CQC目目 录录 第一章 行业概述1 第一节
6、 民用航空业发展现状 1 第二节 民用航空业面临的节能减排压力4 第二章 中国民用航空企业温室气体核算方法与报告指南(试行) 解析6 第一节 术语与定义解析6 第二节 核算边界解析10 第三节 核算步骤和核算方法解析 11 第四节 数据质量保证解析17 第三章 民用航空企业活动数据及排放因子的获取20 第一节 典型活动数据的获取 20 第二节 排放因子数据的获取 23 第三节 通用计量设备的管理 24 第四章 民用航空企业温室气体核算与报告案例27 第一节 案例描述27 第二节 温室气体排放报告31 第三节 温室气体核算过程与说明 41 附件:中国民用航空企业温室气体排放核算方法与报告指南(试
7、行) CQC1 第一章第一章 行业概述行业概述 民用航空企业可分成三大类,公共航空运输企业、通用航空企业以及机场企业。根据国民经济行业分类,航空运输业(G56) ,包括航空客运和货运活动。如航空公司等单位从事的航空运输活动。航空客货运输业(G5610)包括国内、国际及地区航线的定期、不定期客、货、邮、行李空中运输业务活动。通用航空业(G5620)包括工业航空、农业航空、林业航空和特种航空等各种空中作业及游览飞行等活动。 公共航空运输企业, 是指以营利为目的, 使用民用航空器运送旅客、 行李、邮件或者货物的企业法人。 民用机场,是指专供民用航空器起飞、降落、滑行、停放以及进行其他活动使用的划定区
8、域,包括附属的建筑物、装置和设施。 通用航空企业, 是指使用民用航空器从事公共航空运输以外的民用航空活动, 包括从事工业、 农业、 林业、 渔业和建筑业的作业飞行以及医疗卫生、抢险救灾、气象探测、海洋监测、科学实验、教育训练、文化体育等方面的飞行活动。 第一节第一节 民用航空业发展现状民用航空业发展现状 我国民用航空经过几十年四个阶段的成长和发展, 已经成为世界上第二大航空运输系统。 第一阶段(1949-1978) ,民航业开始筹建,实行军事化管理时期, 第二阶段(1978-1987) ,民航业走企业化道路,逐步放松市场进入时期; 第三阶段(1987-2002) ,民航业全面进行体制改革,开始
9、实行市场化经营机制时期。1987 年,中国政府决定对民航业进行以航空公司与机场分设为特征的体制改革。首先是组建了 6 个国家骨干航空公司:中国国际航空公司、中国东方航空公司、中国南方航空公司、中国西南航空公司、中国西北航空公司、中国北CQC2 方航空公司。其次是组建了民航华北、华东、中南、西南、西北和东北六个地区管理局,地区管理局既是管理地区民航事务的政府部门,又是企业,他们负责领导管理各民航省(区、市)局和机场; 第四阶段 (2002-至今) , 我国民航业体制改革取得重大突破。 主要内容包括:重组运输航空公司,机场实行属地管理,改革空中交通管理体制,改组民航服务保障企业,改革民航行政管理体
10、制,改革民航公安体制。1“十一五”期间,我国民用航空服务能力快速提高,具备了先进的安全理念和水平,逐渐积累起来的物质技术基础和基本完善的管理体制机制,为长远的可持续发展奠定了重要的基础。 国内三大民用航空公司的统计数据显示,2007 年到 2013 年期间,国航、南航、东航在客座率、运输周转量、旅客运输量方面均呈现了上升的趋势,同时其各自的货邮运输量也在 2010 年迅速上升后保持在一个较为平稳的水平。 图图 1.1 2007-2013 年国航、东航、南航客座率统计年国航、东航、南航客座率统计2 2 1我国航空公司的经营现状及发展对策研究,http:/ 2http:/ CQC3 图图 1.2
11、2007-2013 年国航、东航、南航航运总周转量统计年国航、东航、南航航运总周转量统计3 3 图图 1.3 2007-2013 年国航、东航、南航旅客运输量统计年国航、东航、南航旅客运输量统计4 4 图图 1.4 2007-2013 年国航、东航、南航货邮运输量统计年国航、东航、南航货邮运输量统计5 5 3http:/ 4http:/ 5http:/ CQC4 新中国成立至今,我国民航业取得了长足的发展。“十二五”时期,我国民用航空的快速发展给这个行业带来了新的机遇。未来,在中国经济仍然保持平稳快速发展的情况下,将给中国民用航空的进一步发展提供更加广阔的空间。 第二节第二节 民用航空业面临的
12、节能减排压力民用航空业面临的节能减排压力 伴随着航空运输的发展,其所引起的环境污染也在呈上升的趋势。就航空排放而言,在全球二氧化碳排放中,航空活动大约占了 2%。国际民航组织预测到2050 年,与目前的 2%相比,航空运输的二氧化碳排放会占到人类二氧化碳排放总量的 311%6。 2008 年 11 月 19 日, 欧盟通过了第 2008/101/EC 指令, 正式将国际航空排放在内的所有航空排放纳入欧盟的排放贸易体系 (EU ETS) , 规定从 2012 年 1 月 1日起, 所有飞入、 飞离或经停欧盟的航班都将受到欧盟 ETS 的管制。 即, 从 2012年起所有国际航班飞入或飞离欧盟均需
13、要购买排放额度, 除非该航空公司排放额度尚有结余。从 2016 年开始,国际民航组织(ICAO)也将会颁布全球范围内的航空减排市场机制,并从 2020 年开始实施。 面对全球范围内对航空碳排放进行控制的各种呼声及讨论, 国内航空业也采取积极的态度面对。根据中国民用航空发展第十二个五年发展规划 ,也提出了积极建设绿色民航的目标,其主要内容为: 加强环保和节能减排工作体系建设。提高全行业对环保、节能减排和应对气候变化工作的认识和参与的积极性,完善行业节能减排组织架构和法规标准,推进节能减排管理环境、制度环境和人文环境建设。建设政府引导协调、企业发挥主体作用、科研院所提供技术支撑的“政、产、学、研、
14、用”相结合的工作体系。建立民航节能减排推进中心。 全面推进节能减排工作。逐步建立节能减排目标责任考核体系,实施重点节能减排工程,积极推动节能减排关键技术等基础研究和应用,提高6全球航空排放全球治理的多位进路 ,杨万柳,2014. CQC5 国产化水平。航空公司要利用先进节油技术,优化管理模式,降低各环节能源消耗。机场和空管要切实提高运行管理效率,减少地面和空中燃油消耗和污染物排放。机场建设和运营要积极采用新材料、新能源和节能新技术,减少能源消耗和噪音等环境污染。配合推进生物航油研究和应用。 积极应对气候变化。积极参与“国际航空与气候变化”谈判和磋商,加强航空碳排放交易机制等问题的研究,争取发展
15、空间。加强与国内相关部门的协调,务实开展国际交流合作,努力争取资金、技术等国际援助,不断提高我国民航应对全球气候变化的能力。 民用航空企业的主要耗能设施以及排放源,按照排放源分类如图 1.5: 图图 1.5 民用航空企业的主要耗能设施民用航空企业的主要耗能设施以及排放源以及排放源 按照排 放源分 类 直接排放 固定源排放 如机场设施,备用发电机组,锅炉, 天然气灶具等等 如机场锅炉排放量计算 移动源排放 如民用航空器,通用航空航油(包括 生物质油),机场场内移动功能车辆, 泊车等 如根据飞机记录本,飞行任务书等方 式计算排放量 间接排放 电力、热力 主要是机场航站楼以及附属建筑,停 机坪,维修
16、厂等外购电力,热力 如机场航站楼外购电力排放,电力发 票计算排放量等 CQC6 第二章第二章 中国民用航空企业温室气体核算方法与报告指南中国民用航空企业温室气体核算方法与报告指南(试行)解析(试行)解析 中国民用航空企业温室气体核算方法与报告指南(试行) (以下简称指南 )包括正文的七个部分和附录,分别明确了本指南的适用范围、相关引用文件和参考文献、所用术语、核算边界、核算方法、质量保证和文件存档要求以及报告内容和格式。核算的温室气体为二氧化碳(不核算其他温室气体排放) ,排放源包括燃料燃烧排放以及净购入使用电力和热力的排放。 指南适用于公共航空运输企业、 通用航空企业以及机场企业温室气体排放
17、核算和报告。企业可按照本指南提供的方法核算企业的温室气体排放量,并编制企业温室气体排放报告。 如果民用航空企业从事其他生产活动且存在温室气体排放的,则应按照相关行业温室气体排放核算和报告要求进行核算并汇总报告。 本章将分为术语和定义、核算边界、核算步骤与核算方法、数据质量管理四节对指南原文进行解析。 第一节第一节 术语与定义解析术语与定义解析 (1 1) 温室气体温室气体 大气中那些吸收和重新放出红外辐射的自然的和人为的气态成分。本指南的温 室气体是指京都议定书中规定的六种温室气体,分别为二氧化碳(CO2) 、甲烷 (CH4) 、氧化亚氮(N2O) 、氢氟碳化物(HFCs) 、全氟化碳(PFC
18、s)和六氟化硫(SF6) 。 温室气体指大气中那些吸收和重新放出红外辐射的自然的和人为的气态成分。按照国家发改委 2014 年第 17 号公告碳排放权交易管理暂行办法 ,温室气体包括:二氧化碳(CO2) 、甲烷(CH4) 、氧化亚氮(N2O) 、氢氟碳化物(HFCs) 、全氟化碳(PFCs) 、六氟化硫(SF6)和三氟化氮(NF3) 。比定义中多了 NF3。 CQC7 本指南所覆盖的温室气体只包括二氧化碳。 (2) (2) 报告主体报告主体 具有温室气体排放行为并应核算和报告的法人企业或视同法人的独立核算单 位。 法人企业指有权拥有资产、承担债务,并独立从事社会经济活动(或与其他单位进行交易)
19、的企业组织。 视同法人的独立单位具体划定原则可参考国家统计局于 2011 年 10 月 20 日印发的统计单位划分及具体处理办法 (国统字201196 号) ,法人单位下属跨省的分支机构,符合以下条件的,经与分支机构上级法人单位协商一致,并经国家统计局认可,可视同法人单位处理: (1)在当地工商行政管理机关领取营业执照 ,并有独立的场所; (2)以该分支机构的名义独立开展生产经营活动一年或一年以上; (3)该分支机构的生产经营活动依法向当地纳税; (4)具有包括资产负债表在内的账户,或者能够根据统计调查的需要提供财务资料。 (3) (3) 公共航空运输企业公共航空运输企业 以营利为目的,使用民
20、用航空器运送旅客、行李、邮件或者货物的企业法人。 公共航空运输业包括了客运和货运, 根据 航空法 的规定, 其必备条件为: (一)有符合国家规定的适应保证飞行安全要求的民用航空器; (二)有必需的依法取得执照的航空人员; (三)有不少于国务院规定的最低限额的注册资本; (四)法律、行政法规规定的其他条件。 (4 4)通用航空)通用航空 使用民用航空器从事公共航空运输以外的民用航空活动, 包括从事工业、 农业、 林业、渔业和建筑业的作业飞行以及医疗卫生、抢险救灾、气象探测、海洋监测、 科学实验、教育训练、文化体育等方面的飞行活动。 作为除使用民用航空器从事公共航空运输以外的民用航空活动, 通用航
21、空应用范围十分广泛,其经营项目按照通用航空经营许可管理规定 (民航总局令第 176 号)的规定,共四大类 34 项: CQC8 甲类:陆上石油服务、海上石油服务、直升机机外载荷飞行、人工降水、医疗救护、航空探矿、空中游览、公务飞行、私用或商用飞行驾驶执照培训、直升机引航作业、航空器代管、出租飞行、通用航空包机飞行等。 乙类:航空摄影、空中广告、海洋监测、渔业飞行、气象探测、科学实验、城市消防、空中巡查等。 丙类:飞机播种、空中施肥、空中喷洒植物生长调节剂、空中除草、防治农林业病虫害、草原灭鼠,防治卫生害虫、航空护林等。 飞行俱乐部:以小型或限制类适航证的航空器、飞行器、航空运动器材和起降场地,
22、为社会公众提供私用驾驶执照培训、航空运动训练飞行、航空运动表演飞行及个人娱乐飞行等服务。 (5 5) 机场企业机场企业 民用机场具有实际运营权的具有法人(或视同法人)资格的社会经济组织。 民用机场是指:中华人民共和国民用航空法第六章民用机场第五十三条本法所称民用机场,指专供民用航空器起飞、降落、滑行、停放以及进行其他活动使用的划定区域, 包括附属的建筑物、 装置和设施。 民用机场不包括临时机场。 (6) (6) 燃料燃烧排放燃料燃烧排放 燃料与氧气进行燃烧反应产生的温室气体排放,如化石燃料、生物质混合燃料 燃烧中产生的温室气体排放。 燃料燃烧排放仅指民用航空企业运营中使用的化石燃料和生物质混合
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