20--年、20--年全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件项目绩效评价报告.doc

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1、20*年、20*年全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件项目绩效评价报告_联合会计师事务所 _润会绩评字20_第1号 20_年、20_年全面改善贫困地区义务教育薄弱学校 基本办学条件项目绩效评价报告 项目名称：20_年、20_年“改薄项目” 项目单位：_市教育体育局 主管部门：_市教育体育局 委托单位：_市教育体育局 评价机构：_联合会计师事务所 报告日期：二_年九月三十日 目 录 第一部分 前 言 4 一、开展绩效评价的背景 4 二、评价委托关系 5 第二部分 摘 要 6 一、基本情况 6 二、评价结论和绩效分析 7 三、主要经验及做法 7 （一）组建工作专班加强组织领导 7 （二）全

2、面摸底调查科学编制规划 8 （三）加大地方财政力度落实经费保障 8 （四）协调相关部门落实减免政策 8 （五）统筹安排项目加快建设进程 8 四、存在的主要问题和改进建议 8 （一）存在的主要问题 8 （二）改进建议 8 第三部分 绩效评价报告正文 9 一、基本情况 9 （一）项目单位基本情况 9 （二）项目概况 9 （三）项目绩效目标 13 二、绩效评价工作情况 13 （一）绩效评价目的 13 （二）绩效评价设计过程 _ （三）绩效评价的主要依据 _ （四）绩效评价原则 _ （五）绩效评价指标体系 _ （六）绩效评价方法 22 （七）证据收集方法 23 （八）绩效评价实施过程 23 （九）本次

3、绩效评价的局限性 25 三、绩效分析及评价结论 25 （一）绩效评价分析 25 （二）评价结论 48 四、主要经验及做法 52 （一）组建工作专班加强组织领导 52 （二）全面摸底调查科学编制规划 53 （三）加大财政力度落实经费保障 53 （四）协调相关部门落实减免政策 53 （五）统筹安排项目加快建设进程 53 五、存在的主要问题和改进建议 54 （一）存在的主要问题 54 （二）改进建议 54 六、其他需要说明的问题 55 第四部分 满意度调查问卷 56-58 第一部分 前 言 一、开展绩效评价的背景 随着预算体制改革的逐步深化预算绩效管理进一步加强如何提高预算资金的使用效益和政府工作效

4、率已成为政府绩效管理工作的立足点；党的十六届三中全会提出“建立预算绩效评价体系”；党的十七届二中、五中全会提出“推行政府绩效管理和行政问责制度”、“完善政府绩效评估制度”；20_年3月国务院成立政府绩效管理工作部际联席会议指导和推动政府绩效管理工作。为此财政部先后制定、发布了财政支出绩效管理暂行办法（财预20_285号）、财政部关于推进预算绩效管理的指导意见（财预20_4_号）、关于印发预算绩效评价共性指标体系框架的通知（财预202153号）等文件。 近年来_省人民政府、_省财政厅根据国家层面的相关法律法规结合_省财政工作实际情况陆续出台了省级财政项目资金绩效评价实施暂行办法（_财绩发20_5

5、号）和省人民政府关于推进预算绩效管理的意见（_政发20219号）等文件大大促进了_省财政项目专项资金绩效评价工作的顺利开展。20_-20_年省财政厅先后印发了_省财政项目资金绩效评价操作指南（_财函20_376号）、省级财政项目支出绩效评价报告质量考核标准（试行）（_财函20_55号）等文件。 _省教育厅办公室根据国家层面的相关法律法规及_省人民政府、_省财政厅等文件精神针对“全面改薄”项目下发了省教育厅办公室关于开展全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件项目绩效评价的通知（_教财办函20_3号）（以下简称“全面改薄”）对规范我市“全面改薄”项目绩效评价工作提出了更高、更具体的要求。 二

6、、评价委托关系 _市教育体育局委托_联合会计师事务所针对20_年、20_年“改薄项目”开展绩效评价工作并出具“改薄项目”绩效评价报告。 第二部分 摘 要 一、基本情况 为了进一步规范和加强对中央改薄项目资金的管理强化支出责任提高财政资金使用效率认真总结专项资金实施过程中的经验和不足根据_省教育厅办公室关于开展全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件项目绩效评价的通知（_教财办函20_3号）精神_市教体局委托_联合会计师事务所对_市20_年、20_年中央改薄项目进行绩效评价。 根据委托内容本次绩效评价时间节点为20_年12月31日。此次绩效评价主要是在绩效自评报告基础上选择20_年、20_年

7、各10个重点项目进行现场核查实地查看项目申报资料、项目资金到位及使用情况、项目实施进度情况、项目已取得的效果等综合评价中央改薄资金使用绩效分析中央改薄资金拨入及使用过程中存在的问题对存在的不足提出相应的建议。 为了做好本次绩效评价工作我所专门制定了_市20_年、20_年中央改薄项目资金绩效评价实施方案经征求委托方意见决定现场对20_年、20_年改薄项目各选择10个重点项目进行核查。我所组成三个绩效评价小组对东片乌林镇镇直小学等6个项目、西片曹市葵花小学等8个项目、城区双语实验学校等6个项目开展绩效评价工作各评价小组采取听取汇报和实地查看资金拨付、使用情况和项目进展情况对项目核查资料进行分析整理

8、、汇总按照绩效评价评分标准对每个核查项目进行评分剖析单个项目存在的问题并提出针对性4意见。 二、评价结论和绩效分析 经过现场核查、资料收集、座谈以及评价分析等评价程序我们认为_市20_年、20_年中央改薄项目符合国家及_省相关规划及政策的要求项目实施达到了阶段性绩效目标绩效评价综合得分94.4分评价等级为优评价得分结果如下： 一级指标 分值 二级指标 分值 评价得分 投入 20 地方投入 20 6 过程 30 组织保障 2 2 制度建设 2 2 项目安排 4 4 项目管理 9 9 资金管理 8 8 项目进度 5 5 产出 20 土建项目 6 7.6 设备采购 _ _.1 效果 30 土建项目受

9、益情况 6 8.1 设备采购受益情况 _ _.6 土建项目利用率 3 3 设备采购利用率 4 4 服务对象满意度 3 3 合计 100 100 94.4 三、主要经验及做法 （一）组建工作专班加强组织领导 1、明确工作职责。 2、组建工作专班。 3、成立改薄工作小组。 （二）全面摸底调查科学编制规划 1、先由各义务教育学校按标准编制资金测算表上报市局计财科。 2、改薄专班对资金测算表进行初审根据资金需求作出相应调整后发回各学校。 3、各学校再填报资金需求表交市教体局、市财政局、市发改委等部门审核。 4、对审核后的相关材料经专家论证后市教体局下达资金审核数。 （三）加大地方财政力度落实经费保障

10、（四）协调相关部门落实减免政策 （五）统筹安排项目加快建设进程 四、存在的主要问题和改进建议 （一）存在的主要问题 1、地方投入资金不足 2、决算审计不及时 3、资料管理不完善 （二）改进建议 1、积极争取地方投入资金到位确保规划的资金、规划的项目实施到位。 2、加快完工校舍建设项目的决算审计、竣工验收与备案进度。 3、完善项目档案资料管理确保项目档案资料整理规范、内容完整。 第三部分 绩效评价报告正文 一、基本情况 （一）项目单位基本情况 _市20_年初义务教育学校为87所、学生总人数为61,090人、教职工人数为8,_7人。具体情况如下 学校类别 所 学生人数 其 中 改薄前设立班数 平均

11、每班人数 教职工人数 进城务工子女 寄宿生 农村留守儿童 初中 23 19,598 125 3,787 6,069 345 57 3,590 小学 63 41,339 376 1,547 11,313 1,036 40 4,531 特殊教育学校 1 _3 _3 87 10 _ 46 合 计 87 61,090 501 5,487 17,469 1,391 8,_7 （二）项目概况 1、项目立项背景 因农村贫困地区特别是连片特困地区经济社会发展相对滞后办学成本较高教学条件较差寄宿制学校宿舍、食堂等生活设施不足村小和教学点运转比较困难教师队伍不够稳定辍学率相对较高等这些均是我国义务教育事业发展的薄

12、弱环节。 为全面改善义务教育薄弱学校办学条件统筹城乡义务教育资源均衡配置推进义务教育均衡发展促进基本公共教育服务均等化根据教育部、国家发展改革委、财政部关于全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的意见（教基202110号）文件精神经省政府同意对_市义务教育薄弱学校的基本办学条件进行全面改善。从20_年起经过5年左右的努力使_市义务教育学校教室、桌椅、图书、实验仪器、运动场地等教学设施满足基本教学需要村小学和教学点能够正常运转；使学校宿舍、床位、厕所、食堂、饮水、洗浴等生活设施满足基本生活需求；使市镇超大班额现象基本消除逐步做到小学班额不超过45人、初中班额不超过50人；使教师配置趋于合理

13、数量、素质和结构基本适应教育教学需要；使小学辍学率努力控制在0.6%以下、初中辍学率努力控制在1.8%以下。 2、项目实施情况 （1）项目资金投入情况 20_、20_年_市全面改薄中央专项资金实际到位7,656万元其中20_年3,689万元20_年第一批2,582万元、第二批1,385万元。 （2）项目计划资金安排情况 20_、20_年_市全面改薄中央专项资金实际安排7,656万元其中：校舍建设项目63个安排资金6,7_万元;设备采购项目3个购置设备11,372台套件安排资金942万元。分年度如下： 年度 建设项目 设备购置 合计 （万元） 个数 安排资金 台（套） 安排资金 20_ 34 2

14、,747 11,372 942 3,689 20_ 29 39,670 3,967 合 计 63 6,7_ 11,372 942 7,656 2、项目实施情况 根据绩效评价工作方案20_年、20_年改薄项目的绩效评价采取抽查方式展开本次绩效评价现场核查20_年中央改薄项目10个共投资资金1,652万元占20_年中央改薄项目资金总额的45%；本次绩效评价现场核查20_年中央改薄项目10个共投资资金2,097万元占20_年中央改薄项目资金总额的53%。 绩效评价现场核查20_年中央改薄项目清单（一） 序号 项目学校（单位） 项目名称 建设性质 批复资金额度（万元） 项目工程建设进度 1 曹市镇葵花

15、小学 厕所 新建 _ 完工 2 峰口镇白庙中心小学 教学楼 新建 300 完工 3 螺山镇小学 综合楼 新建 346 完工 4 沙口镇第一小学 综合楼 新建 _0 完工 5 _市第十一中学 厕所 新建 29 完工 6 乌林镇镇直小学 食堂 新建 64 完工 7 _市第二小学 综合楼 改扩建 48 完工 8 _市双语实验学校 食堂 新建 56 完工 9 _市后勤管理办公室 宿舍设备 268 完工 10 _市后勤管理办公室 食堂设备 386 完工 合 计 1,652 绩效评价现场核查20_年中央改薄项目清单（二） 序号 项目学校 项目名称 建设性质 批复资金额度（万元） 项目工程建设进度 1 _市

16、峰口镇中心学校 综合楼 新建 278 完工 2 _市峰口镇中心学校 运动场 新建 96 完工 3 _市黄家口镇小学 教学楼 新建 413 完工 4 _市老湾回族乡中心学校 运动场 新建 48 完工 5 _市龙口镇中心学校 教学楼 新建 4_ 完工 6 _市沙口镇第二小学 综合楼 新建 188 完工 7 _市万全镇永丰中学 学生宿舍 新建 98 完工 8 _市乌林镇镇直小学 教学楼 新建 241 完工 9 _市第二小学 综合楼 新建 2_ 完工 10 _市双语实验学校 厕所 新建 105 完工 合 计 2,097 3、核查改薄项目资金来源和使用情况 （1）资金预算投入情况 （1-1）20_年改薄

17、项目资金来源包括国家及地方投资两个方面。截至20_年12月31日止10个现场核查改薄项目规划投入资金总额1,652万元占项目总投资的45%。 （1-2）20_年改薄项目资金来源同样包括国家及地方投资两个方面。截至20_年12月31日止10个现场核查改薄项目规划投入资金总额2,097万元占项目总投资的53%。 （2）资金到位与使用情况 （2-1）20_年改薄项目截至20_年12月31日止10个现场核查改薄项目实际到位资金1,338万元节点资金到位率81%。目前实际支出资金1,298万元节点资金支出率97%。总体来说资金到位与支出情况良好。 （2-2）20_年改薄项目截至20_年12月31日止10

18、个现场核查改薄项目实际到位资金1,636万元节点资金到位率78%。目前实际支出资金1,554万元节点资金支出率95%。总体来说资金到位与支出情况良好。 （三）项目绩效目标 1、长期绩效目标 _市全面改薄项目经过3-5年的努力使农村义务教育学校教室、桌椅、图书、实验仪器、运动场等教学设施满足基本教学需要；学校宿舍、床位、厕所、食堂、饮水等生活设施满足基本生活需要；留守儿童学习和寄宿需要得到基本满足村小学和教学点能够正常运转；超大班额现象基本消除逐步做到小学班额不超过45人、初中班额不超过50人；教室配置趋于合理数量、素质和结构基本适应教育教学需要；小学辍学率努力控制在0.6%以下初中辍学率努力控

19、制在1.8%以下。 2、年度绩效目标 通过新建、维修、加固、改造校舍使全_市20_年内小学普通教室满足基本需求的学校比例达到70%初中普通教室满足基本需求的学校比例达到68%；小学科学实验室达标学校比例达到69%初中物理、化学实验室达标学校比例为60%生物实验室达标学校比例为50%小学图书室达标学校比例为55%初中图书室达标学校比例为80%小学运动场达标率为40%初中运动场达标率为33%；学生食堂达标率为66%。通过设施设备添置全_市小学宿舍设施满足基本需求的学校比例达到60%食堂设施满足基本需求的学校比例达到65%学校安保设施达标率为100%。 二、绩效评价工作情况 （一）绩效评价目的 为进

20、一步规范改薄项目的资金管理提高资金使用效益根据财政部关于印发的通知（财预20_285号）、省人民政府关于推进预算绩效管理的意见（_政发20219号）、省财政厅关于印发的通知（_财绩发20_5号）、_省财政项目资金绩效评价操作指南（_财函20_376号）、省教育厅办公室印发的通知（_教财办函20_3号）等文件要求对20_年、20_年_市改薄项目资金的投入、过程、产出、效果四个方面的情况进行绩效评价。 （二）绩效评价设计过程 结果导向与过程控制是财政资金使用绩效评价的内在要求本次评价的主要标准是资金预定绩效目标的实现程度。通过绩效评价主要为加强_市财政支出管理提高财政资金使用效益发挥财政资金对改薄

21、项目的支持作用进一步完善适应教育改革和发展要求的教学环境及校舍功能。绩效评价除了项目投入、项目过程等绩效评价内容还要着重关注绩效目标表上的各项目的产出和效果。 （三）绩效评价的主要依据 1、财政部关于印发的通知（财预202153号）。 2、省财政厅关于印发_省省级财政项目资金绩效评价实施暂行办法的通知（_财绩发20_5号）中的附表_省省级财政项目资金绩效评价指标框架（参考样表）。 3、_省财政项目资金绩效评价操作指南（_财函20_376号）。 4、_省教育厅办公室印发关于开展全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件项目绩效评价的通知（_教财办函20_3号）及该通知中的附表_省全面改薄项目绩

22、效评价指标体系。 5、项目立项审批及过程文件包括项目申报书、任务书、立项审批文件、项目自评报告、项目年度财务报告或决算报告等。 根据上述文件本次绩效评价通过改薄项目资金投入的申报、审批、下达环节以及后期主管部门对项目进度的跟踪管理情况的评估对本项目的项目投入、项目过程、项目产出和项目效果进行评价；通过获取项目实施单位的具体资金落实及效益产出等资料同时选取部分项目实施单位现场调研最终汇总分析得出整个改薄项目的绩效评价结果。 （四）绩效评价原则 本次绩效评价指标体系设计遵循以下基本原则： 1、客观、公正原则。依据绩效评价准则、关键评价问题等开展评价活动确保评价结果的真实性。 2、科学、规范原则。绩

23、效评价的设计应当具有科学性和可操作性评价的实施应该遵循规范的程序和办法。 3、可靠性原则。绩效评价既要报告项目成功的方面也要报告项目失败的方面。 4、目标导向原则。绩效评价以项目目标为导向重点评价项目目标的相关性、目标实现程度、相对于目标实现程度的效率以及项目成效的可持续性。 5、参与性原则。项目各利益相关者包括项目管理方、项目实施单位、项目受益学生及其家长等要尽可能地以适当方式参与到考评过程中来。 （五）绩效评价指标体系 改薄项目绩效评价主要从项目投入、项目过程、项目产出和项目效果四个维度着手总分100分。 1、一级指标项目“投入”总分20分重点考核一个二级指标即地方投入（20分）： （1）

24、地方实际投入占本级“两费一金”比例（10分）。 （2）地方实际投入占当年规划本级投入比例（5分）。 （3）地方实际投入占当年规划总投入比例（5分）。 项目投入各指标的评分标准及说明、分值分布详见下表： 改薄项目绩效评价指标体系 一级指标 分值 二级指标 三级指标 分值 评分标准 投入 20 地方投入 地方实际投入占本级“两费一金”比例 10 比例达到50%不扣分。比例超过50%的每超过1个百分点加0.1分加分不超过3分。 比例低于50%的每低3个百分点扣1分扣完为止。 地方实际投入占当年规划本级投入比例 5 比例达到90%不扣分；比例低于90%的每低1个百分点扣0.1分扣完为止。 地方实际投入

25、占当年规划总投入比例 5 全省地方投入约占总规划的40%。超过40%的每超过1个百分点加0.1分加分不超过2分。比例低于40%的每低2个百分点扣0.3分扣完为止。 2、一级指标项目“过程”总分30分其包括的二级指标如下: （1）组织保障（2分）：是否成立组建工作专班、是否构建工作机制、是否明确责任分工。 （2）制度建设（2分）：是否根据上级文件或管理制度制定了本级层面项目、资金管理的实施细则或操作办法。 （3）项目安排（4分）：科学性、规范性。 （4）项目管理（9分）：程序规范、日常检查、资料齐全。 （5）资金管理（8分）：支出范围、拨付程序、专款专用、财务核算。 （6）项目进度（5分）：土建

26、项目进度、设备采购项目进度、资金拨付进度。 改薄项目绩效评价指标体系 一级指标 分值 二级指标 三级指标 分值 评分标准 过程 30 组织保障 2 是否成立组建工作专班、构建工作机制、明确责任分工缺1项扣1分扣完为止。 制度建设 2 是否根据上级文件或管理制度制定了本级层面项目、资金管理的实施细则或操作办法。没有制定不得分；制定了但不全面不具体得1分；制定了并具有较强的操作性、指导性得2分。 项目安排 科学性 2 是否结合优化布局调整体现“六个优先”和20项底线要求预算额度安排合理。存在项目安排过于分散或集中、未优先解决基本条件问题、决算超支过多或结余过多等情形每种情形扣1分扣完为止。 规范性

27、 2 是否经过局党组讨论以正式文件报送项目计划并获得相应批复文件。局党组讨论材料、请示文件、批复文件缺一样即不得分。 项目管理 程序规范 3 是否执行政府采购、招投标、建筑工程质量等相关规定。发现1个项目不规范扣1分扣完为止。 日常检查 3 土建项目在坑基及隐蔽工程、框架施工、竣工验收等环节是否有五方在场并签字项目学校及教育局在施工现场是否有日常巡查。五方签字不全扣2分日常巡查不到位扣1分扣完为止。 资料齐全 3 中标通知书、合同、政府采购确认函、验收报告等档案资料是否齐全。发现一个项目资料不全扣1分扣完为止。 资金管理 支出范围 2 是否符合有关政策规定的适用范围。 拨付程序 2 拨付是否有

28、完整的审批程序是否直达供应单位。 专款专用 2 资金是否封闭运行专户管理专款专用。 财务核算 2 是否单独建账依规核算票据是否规范。 项目进度 土建项目进度 2 竣工率（按项目个数计算）达到100%不扣分每低2个百分点扣0.1分扣完为止。 设备采购项目进度 2 完成率（按资金额度计算以设备安装到位为完成）达到100%不扣分每低2个百分点扣0.1分扣完为止。 资金拨付进度 1 除质保金外资金拨付进度应不低于70%每低3个百分点扣0.1分扣完为止。 3、一级指标项目“产出”总分20分其包括的二级指标如下： （1）土建项目（6分）：改善教学及辅助用房面积、改善生活用房面积、改善运动场面积。 （2）设

29、备采购项目（_分）：新增课桌凳、新增学生用床、新增食堂设备、新增饮水洗浴设备、新增安保设备、新增信息化设备、新增教学仪器设备。 改薄项目绩效评价指标体系 一级指标 分值 二级指标 三级指标 分值 评分标准 产出 20 土建项目 改善教学及辅助用房面积 2 实际完成数量与项目批复数量（含项目调整）的比例达到100%不扣分每超过2个百分点加0.1分产出总加分不超过2分。每低3个百分点扣0.2分扣完为止。未安排项目的该项目直接得分。 改善生活用房面积 2 改善运动场面积 2 设备采购项目 新增课桌凳 2 新增学生用床 2 新增食堂设备 2 新增饮水洗浴设备 2 新增安保设备 2 新增信息化设备 2

30、新增教学仪器设备 2 4、一级指标项目“效果”总分30分其包括的二级指标如下： （1）土建项目受益情况（6分）：改善教学及辅助用房面积受益学校、改善教学及辅助用房面积受益学生、改善生活用房面积受益学校、改善生活用房面积受益学生、改善运动场面积受益学校、改善运动场面积受益学生。 （2）设备采购项目受益情况（_分）：新增课桌凳受益学校及学生、新增学生用床受益学校及学生、新增食堂设备受益学校及学生、新增饮水洗浴设备受益学校及学生、新增安保设备受益学校及学生、新增信息化设备受益学校及学生、新增教学仪器设备受益学校及学生。 （3）土建项目利用率（3分）：校舍利用率、运动场利用率、附属设施利用率。 （4）

31、设备采购项目利用率（4分）：教学仪器设备利用率、生活及安保设备利用率、图书利用率、信息化设备利用率。 （5）服务对象满意度（3分）：学生满意率、家长满意率、教师满意率。 改薄项目绩效评价指标体系 一级指标 分值 二级指标 三级指标 分值 评分标准 效果 30 土建项目受益情况 改善教学及辅助用房面积受益学校 1 实际受益学校所数（学生人数）与预计受益所数（人数）的比例达到100%不扣分每超过2个百分点加0.1分土建项目受益情况总加分不超过1分。每低3个百分点扣0.2分扣完为止。未安排项目的该项目直接得分。预计预计受益所数（人数）由各地自行设定。 改善教学及辅助用房面积受益学生 1 改善生活用房

32、面积受益学校 1 改善生活用房面积受益学生 1 改善运动场面积受益学校 1 改善运动场面积受益学生 1 设备采购项目受益情况 新增课桌凳受益学校 1 实际受益学校所数（学生人数）与预计受益所数（人数）的比例达到100%不扣分每超过2个百分点加0.1分。 设备采购项目受益情况总加分不超过1分。每低3个百分点扣0.2分扣完为止。未安排项目的该项目直接得分。预计预计受益所数（人数）由各地自行设定。 新增课桌凳受益学生 1 新增学生用床受益学校 1 新增学生用床受益学生 1 新增食堂设备受益学校 1 新增食堂设备受益学生 1 新增饮水洗浴设备受益学校 1 新增饮水洗浴设备受益学生 1 新增安保设备受益

33、学校 1 新增安保设备受益学生 1 新增信息化设备受益学校 1 新增信息化设备受益学生 1 新增教学仪器设备受益学校 1 新增教学仪器设备受益学生 1 土建项目利用率 校舍利用率 1 对校舍、运动场及附属设施进行检查是否经常使用并达到符合相关建设标准。有一处闲置的扣0.5分有一处质量不合格的扣1分扣完为止。 运动场利用率 1 附属设施利用率 1 设备采购项目利用率 教学仪器设备利用率 1 查看设备使用日志。1.发现一项教学实验设备未达到半个月使用1次每项扣0.1分。2.因配套设施不齐全导致无法用的扣0.1分扣完为止。 生活及安保设备利用率 1 1.发现学校购置的一种生活设备出现闲置扣0.1分。

34、2.学校摄像头和警报装置未正常运行扣0.3分扣完为止。 图书利用率 1 1.生均每学期图书借阅次数5次以下扣0.5分；2.每学期去图书馆（室）上阅读课次数低于1次扣0.5分扣完为止。 信息化设备利用率 1 1.平均每周教师使用多媒体上课低于4次扣0.4分；2.因配套设施不齐全导致无法用的扣0.3分；3.因设备损坏维修不及时导致无法用的扣0.3分扣完为止。 服务对象满意度 学生满意率 1 通过问卷调查、现场访谈等形式了解服务对象满意度。分子为表示满意的人数分母为接受调查总人数。满意率80%不得分；满意率80%、90% 得0.5分；满意率90%100%得1分。 家长满意率 1 教师满意率 1 （六

35、）绩效评价方法 本次改薄项目绩效评价主要采用现场评价方式。其中： 现场评价是指评价工作组到现场采取实地调研、调查问卷等方式对评价项目的有关情况进行核实并对所掌握的有关信息资料进行分类、整理、分析和评价。 就评价对象来看本次绩效评价主要是对各项目实施单位进行评价。采用目标比较法、定性与定量相结合的方法。 1、目标比较法：目标比较法是指通过对改薄项目的项目支出对照项目申报书确定任务指标的完成数与预定目标的比较分析完成目标或未完成目标的原因从而评价绩效状况的方法。 2、采取定性和定量相结合的方法。改薄项目分值确定方面一、二、三级指标体系以及评分标准均参照_省教育厅办公室印发的关于开展全面改善贫困地区

36、义务教育薄弱学校基本办学条件项目绩效评价的通知（_教财办函20_3号）文件中附表确定的_省全面改薄项目绩效评价指标体系一级指标项目投入、过程、产出、效果的分值分别为20分、30分、20分、30分二级指标设定_个三级指标设定55个。参照_省财政项目资金绩效评价操作指南（_财函20_376号）各量化分值为百分制绩效评价等级标准分为：优（91-100分）、良（76-90分）、中（61-75分）、差（60分以下含60分）四个等级。 （七）证据收集方法 本次改薄项目绩效评价的信息、资料、证据收集方法和渠道主要有如下几个方面： 一是项目委托单位提交的自评报告、基础信息表及有关绩效评价所需资料清单。这是本次

37、绩效评价信息、资料、证据的主要来源。 二是问卷调查主要了解受益对象对项目完成后的满意程度。 三是现场核查收集资料。绩效评价小组现场核查收集的项目申报资料、资金拨付使用情况、项目进展情况及已取得的项目绩效。现场评价资料将作为绩效评价的重要依据。 四是省财政厅、省教育厅在项目组织管理过程中形成的有关管理制度、规定及资料。 本次证据收集主要包括前期资料收集、现场核查、证据整理。前期资料收集主要通过与被评价单位取得联系获取改薄项目的相关文件尽可能了解项目实际情况；现场核查则通过现场察看、询问并收集相关文档资料等方式收集各项目实施单位的实际情况；最后通过证据列举、证据验证、证据确定等方式将收集到的证据整

38、理到绩效评价框架中。信息资料收集完以后并非全部直接用于分析评价要根据相关性、真实性、完整性、准确性等原则进行审核剔除无效证据将真实的关键的信息形成项目基础数据。 （八）绩效评价实施过程 本次改薄项目绩效评价工作主要包括评价前期准备、评价框架开发、调研与分析、评价报告撰写四个阶段。 1、评价前期准备 时间安排：20_年08月21日至20_年08月25日 本阶段的工作包括成立评价工作小组与主管部门（委托方）进行沟通收集相关材料完分了解改薄项目的基本情况明确评价工作开展的目标。 2、评价框架确定 时间安排：20_年08月26日至20_年08月27日 参照（_教财办函20_3号）文件中的附表_省全面改

39、薄项目绩效评价指标体系确定本次评价框架。 3、现场核查 时间安排：20_年08月28日至20_年09月23日 评价工作组根据日程安排对20_年、20_年各10家核查单位进行调研在项目单位及项目现场了解项目实施情况并查阅项目相关的文档资料；对收集到的证据进行整理通过先分析后计算的方式得出各项指标的评价结果。 4、评价报告撰写 时间安排：20_年09月24日至20_年09月30日 根据证据整理和分析、计算结果根据绩效评价体系对照评分标准对每个指标进行打分将所有指标的得分值汇总得出总分。再根据总分的高低给项目进行评级分等。参照_省财政项目资金绩效评价操作指南评级等次根据项目总得分确定为优（91-10

40、0分）、良（76-90分）、中（61-75分）、差（60分以下含60分）四个等级。 最终按照_省省级财政项目资金绩效评价报告（参考提纲）完成绩效评价报告。 （九）本次绩效评价的局限性 20_年、20_年_市全面改薄中央资金项目63个、本次现场核查20个。我们的责任是在实施绩效评价程序的基础上对项目申报、资金投入使用、项目产出和效果进行绩效评价。选择的绩效评价程序取决于评价人员的判断项目评价的可靠性基于相关部门和单位提供资料的全面性和准确性评价小组尽可能地收集更为全面、有效、准确的文件和数据但由于受客观因素的限制只能在相关部门和单位提供的现有资料的前提下结合应有的职业判断做出尽可能可靠的评价结论

41、。同时因评价小组人数、时间等限制未能对63个项目全部现场核查再因评价小组专业的限制所以很难保证评价结果十分精准。 三、绩效分析及评价结论 （一）绩效评价分析 根据现场核查了解到的情况以及收集整理后的相关文件、资料结合4个一级指标、_个二级指标、55个三级指标完成情况进行了评价分析分析情况如下： 1、改薄项目“投入”评价得分6分的计算与分析 项目投入主要对地方对改薄项目实际投入所占相关规划的比例进行评价（满分20分）。 通过分别核查20_年、20_年地方对改薄项目实际投入所占相关规划的比例进行计算与分析项目投入评价得分为6分其中：20_年地方对改薄项目实际投入评价得分为12分；20_年地方对改薄

42、项目实际投入评价得分为0分。项目地方实际投入评价综合得分为6分。 （1）20_年项目投入评分表 序号 年份 占两费一金比例得分 占当年规划本级投入比例 占当年规划总投入比例 实际投入 两费一金 比例 得分 实际投入 规划本级投入 比例 得分 实际投入 规划总投入 比例 得分 1 20_ 697 1000 70% 7 697 697 100% 5 697 6984 10% 0 2 20_ 0 1000 0 0 0 697 0 0 0 7183 0 0 合计 697 2000 35% 3.5 697 1394 50% 2.5 697 _7 5% 0 2、改薄项目“过程”评价得分30分的分析 本项目

43、从组织保障、制度建设、项目安排、项目管理、资金管理、项目进度六个方面进行评价（满分30分） （1）组织保障（满分2分）包括成立组建工作专班、构建工作机制、明确责任分工三个方面。 经核查20_年、20_年各10个改薄项目相关文件表明：已成立由教体局局长王诗双任市改薄办主任的_市改薄办公室；教体局已印发_市全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件项目管理实施细则的通知；已成立由局长王诗双任组长、副局长马优秀任副组长的教体局改薄工作领导小组。综合三项评价内容该项指标评价得分为2分。 （2）建设制度（满分2分）评价是否根据上级文件或管理制度制定了本级层面项目资金管理的实施细则。 经核查20_年、20_年各

44、10个改薄项目相关文件表明：教体局已印发_市全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件项目管理办法的通知以及该通知的实施细则；经阅读该通知及实施细则具有较强的操作性、指导性。综合两项评价内容该项指标评价得分为2分。 （3）项目安排（满分4分）包括科学性、规范性两个方面其中： （3-1）科学性（满分2分）主要评价主管部门是否优化布局调整、能体现“六个优先”和20项底线要求是否预算额度安排合理、存在项目安排过于分散或集中、未优先解决基本条件问题、决算超支过多或结余过多等情形。 经核查20_年、20_年全市改薄校园校舍建设年度汇总表、薄设备购置年度汇总表以及改薄项目年度财务报表表明： 结合优化布局调整体现

45、了“六个优先”、符合20项底线要求；预算额度安排合理、项目安排适中、既不过于集中也不过于分散已优先解决基本条件问题；项目收支基本持平。综合三项评价内容该项指标评价得分为2分。 （3-2）规范性（满分2分）主要评价主管部门是否经过局党组讨论以正式文件报送项目计划并获得相应批准文件。 经核查20_年、20_年改薄项目相关资料文件均有_市教体局党组讨论材料、请示文件、批复文件。如_市发展和改革局（洪发改发20_33号）、_市发展和改革局（洪发改发20_177号）、_市发展和改革局（洪发改发20_37号）、_市发展和改革局（洪发改审批20_10号）、_省教育厅等文件。综合评价内容该项指标评价得分为2分

46、。 （4）项目管理（满分9分）包括程序规范、日常检查、资料齐全三个方面其中： （4-1）程序规范（满分3分）主要评价是否执行政府采购、招投标、建筑工程质量等规定。 经核查20_年、20_年改薄项目相关资料表明均已执行政府采购、招投标以及建筑工程质量等规定。综合评价内容该项指标评价得分为3分。 （4-2）日常检查（满分3分）主要评价土建工程在坑基及隐蔽工程、框架施工、竣工验收等环节是否有五方在场并签字项目学校及教体局在施工现场是否有日常巡查。 经核查20_年、20_年相关校舍建设项目相关施工资料表明：改薄项目土建工程在坑基、隐蔽、框架施工及施工验收等环节有五方在场并签字项目学校及教体局在施工现场

47、经常进行日常巡查。 综合评价内容该项指标评价得分3分。 （4-3）资料齐全（满分3分）主要评价中标通知书、合同、政府采购确认函、验收报告等档案资料是否齐全。 经分别核查20_年、20_年各10个项目的相关资料表明：项目中标通知书、项目合同、政府采购确认函、项目完工验收报告等资料齐全。综合评价内容该项指标评价得分3分。 （5）资金管理（满分8分）包括支出范围、拨付程序、专款专用、财务核算4个方面其中： （5-1）支出范围（满分2分）主要评价改薄项目资金支出是否符合政策规定的适用范围。 经核查20_年、20_年改薄项目校园校舍建设支出表、设备购置支出表以及财务报表表明：改薄项目支出符合政策规定的适用范围。综合评价内容该项指标评价得分为2分。 （5-2）拨付程序（满分2分）主要评价资金拨付是否有完整的审批程序、是否直达供应单位。 经核查两个年度各10个项目的项目资金拨付资料有完整的审批程序项目资金直达供应单位（施工单位附工程进度表申请项目学校审核教体局改薄工作小组复核备案教体局分管领导审批教体局改薄工作组成员集体批准同意向财政部申请拨付资金）综合评价内容该项指标评价得分为2分。 （5-3）专款专用（满分2分）主要评价项目资金是否封闭运行、专户管理、专款