坚持统筹城乡发展加快推进城乡一体化.doc

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1、坚持统筹城乡发展加快推进城乡一体化坚持统筹城乡发展加快推进城乡一体化_区长在全区领导干部读书会上的讲话20_年8月31日同志们：统筹城乡发展、推进城乡一体化是全面贯彻科学发展观的一项重要任务。前不久市委召开了全市领导干部读书会着重研究探讨了统筹城乡发展问题。区委举办这次读书会目的是以“三个代表”重要思想为指导深入学习贯彻党的十六届三中全会、市委五届六次全会及全市领导干部读书会精神牢固树立和落实科学发展观研究探讨统筹城乡发展问题进一步统一思想、提高认识、理清思路、明确重点切实加快推进我区城乡一体化。会前区委、区政府组织力量进行了专题调查研究提出了_区统筹城乡发展、推进城乡一体化实施意见（征求意见

2、稿）会上印发给大家讨论以进一步征求意见集思广益修改完善。昨天大家听取了_大学_教授和省农办副主任_同志关于科学发展观、统筹城乡发展的辅导讲座观看了国家发展与改革委员会主任马凯的辅导录像今天上午大家又进行了分组讨论刚才又有6个部门和3个乡镇进行了交流发言使我们进一步拓宽了思路提高了认识。下面我再讲四个方面。一、深刻领会和正确把握统筹城乡发展、加快推进城乡一体化的科学内涵和精神实质统筹城乡发展推进城乡一体化是一项重大而深刻的社会变革。不仅涉及到思想观念的更新也包括政策措施的变化；不仅是发展思路和增长方式的转变也是产业布局和利益关系的调整；不仅是体制和机制的创新也是领导方式和工作方法的改进。统筹城乡

3、发展、加快推进城乡一体化必须深刻领会其科学内涵把握精神实质。城乡一体化是一个新的概念专家学者的观点也很多但至今没有权威的、完整的、系统的定义解释。在市的读书会上大家比较一致的看法是：城乡一体化战略的内涵主要是立足于以人为本的科学发展观坚持城乡统筹加快制度创新积极消除城乡二元经济社会结构促进要素的合理流动和优化配置使城乡居民拥有平等的权利、平等的义务和平等的发展机会使城市和农村在平等互利的基础上发展实现城乡经济社会全面、协调、可持续发展。具体来说要领会以下几个方面：1、城乡一体化既是一个老课题更是一个全新的发展观。马克思早就指出必须消灭城乡差别、工农差别、体力脑力劳动之间的差别。恩格斯最早提出城

4、乡融合的概念。斯大林把城市和乡村有同等的生活条件作为城乡一体化的标志。在发达国家中许多现代学者都提出用城乡一体的新社会结构形态来取代城乡对立的旧社会结构形态；城与乡不能截然分开城与乡同等重要城与乡应当有机结合在一起的理论观点。我国改革开放的历史进程也都证明了经济的发展社会的进步不单是城市的而且是城乡共同的。城乡一体化就是城市和农村实现有机结合以城带乡、以乡促城互为资源、互为市场、互为服务达到城乡之间经济、社会、文化、生态等协调发展。2、城乡一体化既是一个常规的发展过程更是城市化的一个新阶段。城乡一体化是随着生产力的发展而促进城乡居民生产方式、生活方式变化的过程是城乡互相吸收先进和健康因素、摒弃

5、落后因素逐步形成相互融合、共同发展的新型城乡关系的过程。统筹城乡发展推进城乡一体化就是要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体统筹谋划、综合研究通过体制改革和政策调整推进城乡规划建设、产业发展、市场信息、政策措施和社会事业发展的一体化努力改革长期形成的城乡二元结构实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠促进城乡经济社会全面协调可持续发展。3、城乡一体化的内容既是全方位的但其核心是统筹发展。要坚决摒弃先城市后农村的传统发展理念树立统筹城乡发展观念着力解决农村经济社会发展中的各种矛盾和问题努力缩小城乡差距。改革开放以来虽然扭

6、转了重工业轻农业偏向的发展战略但是政府的财政偏向依旧没有改变；体制转轨为城市工业经济带来了发展机遇但农村经济仍是市场经济体制下的弱势产业没有得到国家财政的足够支持城乡差别发展的态势并没有得到扭转。只有坚持城乡统筹坚持全面协调可持续的科学发展观彻底纠正城市和工业偏向的发展观念才能切实推进城乡一体化。4、推进城乡一体化的手段既是方方面面的但关键是创新制度。统筹城乡发展必须把制度创新作为前提和基础。城乡的制度分割导致了城乡社会成员权力和利益上的差异也严重阻碍了各类要素在城乡间双向流动和优化配置影响了工业化和城市化的进程。如果不能消除城乡制度差异就不可能从根本上为城乡统筹提供保障城乡差距就会越来越大城

7、乡一体化也就不可能实现。推进城乡一体化关键就是要通过大力实施以户籍制度为核心的制度改革努力消除城乡有别的制度分割推进城乡经济社会协调发展。5、推进城乡一体化既要抓第一产业更要突出产业融合加快农村剩余劳动力向城市转移优化农业、农村经济结构提高农村居民的生活水平和质量这个重点。发达国家的实践表明城乡一体化的推进最终是以大量农民向非农产业转移、城市化的快速推进以及农业现代化为基本途径的。因此实施城乡一体化战略必须把解决广大农民的就业问题、实现农村剩余劳动力的转移作为基本途径同时积极调整农业和农村经济结构提高农业综合效益促进农民收入的持续稳定增长最终实现转移农民、保障农民、提高农民、富裕农民的根本目的

8、加快推进城乡一体化。二、统筹城乡发展、加快推进城乡一体化是经济社会发展的历史必然和现实需要统筹城乡经济社会发展逐步改变城乡二元经济结构是党中央以科学的发展观为指导科学把握世界各国现代化发展的一般规律深刻总结建国以来特别是改革开放后我们党处理城乡关系问题的经验教训所做出的重大战略决策。这个决策跳出了就农业论农业、就农村论农村、就农民论农民的传统思维方式拓宽了加快我国现代化进程的视野和思路。我们一定要站在经济社会发展的全局和战略的高度深刻认识这一重大决策的重大意义。1、统筹城乡发展、推进城乡一体化是全面贯彻科学发展观的迫切任务。党中央提出“坚持以人为本树立全面、协调、可持续的发展观促进经济社会和人

9、的全面发展”的新的发展观是我们党在我国改革开放的关键时期从新世纪新阶段发展的全局出发认真总结现代化建设的实践着眼于丰富发展内涵创新发展理念开拓发展思路破解发展难题而提出的重大战略思想是全面建设小康社会和实现现代化的根本指针。科学发展观的内涵极为丰富涉及经济、政治、文化、社会发展各个领域其根本要求是统筹兼顾具体要求是“五个统筹”。统筹城乡发展居“五个统筹”之首是科学发展观的重要内容。要贯彻这一科学的发展观就要求我们在发展目标上要从过去主要追求经济增长转到更加重视社会发展和环境建设全面满足人们的物质、文化、环境等多方面需求；在发展任务上要从过去主要通过一部分地方、一部分人先富起来推动生产力加快发展

10、转到更加关注弱质产业、落后地区和困难群体推动生产力平衡发展；在发展动力上要从过去主要依靠资金、劳动的投入实现经济的粗放型增长转到更加重视科技进步和人力资本开发实现经济的集约型增长。这就要求我们实施统筹城乡发展战略把促进城市建设发展与加快农村建设发展结合起来把推动经济增长与加快社会发展、环境建设结合起来把发达地区加快发展与欠发达地区跨越式发展结合起来形成以城带乡、城乡一体化的发展格局。2、统筹城乡发展、加快推进城乡一体化是经济社会发展的历史选择。新区组建以来我区经济社会发生了巨大变化呈现了经济繁荣、社会稳定的喜人局面。去年全区实现生产总值105.1亿元人均生产总值达到2620美元。国际经验表明这

11、一阶段正处于由中等收入地区加快向中上收入地区迈进的时期经济社会各方面都将会发生重大变化出现一些新的特点。一方面经济持续快速增长产业结构趋向高级化消费结构升级加快特别是城市化加速发展农村人口大量向城市转移；技术创新活跃教育和科技事业迅速发展。另一方面由于城乡结构、区域结构、产业结构加剧变化出现了发展不协调、不平衡工农差别、城乡差别、贫富差别不断扩大各种利益矛盾日趋复杂的情况。在这个时期发展有两种前景一是继续保持经济持续快速增长势头实现全面协调可持续发展；二是可能出现经济停滞、社会动荡陷入“拉美陷阱”。所谓“拉美陷阱”就是拉美一些国家在现代化的进程中由于偏面追求GDP忽视协调发展以致出现债务沉重、

12、通货膨胀、贫富两极分化以及地区发展不平衡等一系列问题最终出现“经济有增长社会无发展大多数人不能分享现代化成果”的现象。要避免“拉美陷阱”关键在于统筹城乡发展推进城乡一体化。在当前条件下提出城乡一体化的发展战略正是顺应了经济社会发展的客观要求是新的发展阶段的必然选择。我们一定要从_发展的历史阶段出发把统筹城乡发展、加快推进城乡一体化作为新时期新阶段经济社会发展的突破口来抓统筹谋划、统筹改革、统筹建设并以此推动经济社会的跨越发展。3、统筹城乡发展、推进城乡一体化是打造“五个_”的必然要求。根据专家的分析判断我省已经进入了工业化的中后期阶段（根据第五次人口普查浙江城市化水平达到50.9）城市正成为区

13、域经济的增长极城市化对经济社会发展的作用越来越大城乡关系、工农关系越来越密切统筹城乡经济社会发展显得更加紧迫也更有条件。_区是湖州中心城市的核心区是中心城区东扩的主要建设者是市区乃至全市经济的重要增长极坚持城乡统筹、加快推进城乡一体化的要求更加迫切。市委市政府也对我们也寄予了很高的期望市四套班子领导来_调研时市委书记杨仁争同志更是对我们提出了争做“统筹城乡发展的示范区”的明确要求。对照新形势、新要求区委一届四次全会重新梳理了我区今后的发展思路提出了打造五个_、建好六个区的目标定位。要实现这些新目标建设好实力_、开放_、信用_、生态_、平安_关键是要处理好城乡关系。因此我们必须把统筹城乡发展作为

14、_经济社会发展再上新台阶的一个大战略把发展效益农业、推进城市化、建设先进制造业基地和生态区等各项战略举措整合起来进一步发挥城市化在区域经济社会发展中的龙头带动作用加快推进城乡一体化改革和结构调整形成城市与农村相互促进、农业与工业联动、经济与社会协调发展的格局。4、统筹城乡发展、推进城乡一体化是解决“三农”问题的根本途径。当前农村面临的最突出的问题是城乡二元结构尚未突破城乡差距、地区差距扩大的趋势尚未扭转农业增效难、农民就业难、农民增收难、农民维权难的问题尚未根本解决农业是弱质产业、农村是落后社区、农民是弱势群体的格局尚未根本改变。中国农民调查陈桂棣、春桃讲的“中国的农民真苦、农村真穷、农业真危

15、险”并非危言耸听并非杞人忧天。有一句话更令人难以忘记“当我们拿出了今天的作家已经少有的热情与冷静走向中国的农村时我们感到了前所未有的震憾和隐痛”。我区成立以来为解决“三农”问题也进行了积极的探索可以说农业生产力得到了较快的发展农民收入有了较快的提高农村的面貌也有了较大的改观。但从根本上来讲农业增效难、农民增收难、农村社会进步慢的问题还未能得到有效的解决；城乡差距、工农差距、地区差距、贫富差距扩大趋势尚未扭转；经济社会发展、投资消费增长、国民收入分配、人口资源环境四大失衡现象未根本扭转；增收、发展、建设、就业、就医、求学、进步、养老、减负、维权10个方面“难”的难度还在加大。其深层次原因在于发展

16、战略、发展机制、发展体制、发展目标和手段四大偏差仍然存在在于城乡二元结构没有完全突破城镇化滞后城乡分割的政策、制度还没有得到根本性纠正城乡经济社会发展缺乏内在的有机联系致使工业发展与城市建设对农村经济社会发展带动力不强过多的劳动力滞留在农业过多的人口滞留在农村。这种城乡分割的体制性障碍和发展失衡状态造成了“三农”问题的现实困难农村小康成为我区全面建设小康社会最大的难点。我们一定要充分认识转变城乡二元结构、切实解决“三农”问题的重要性、紧迫性牢牢把握立党为公、执政为民这一本质要求用统筹城乡经济社会发展的新思路努力解决“三农”问题加快推进城乡一体化。因此在新的历史条件下统筹城乡发展、推进城乡一体化

17、具有十分重要的意义。从当前以及我区实际来看统筹城乡发展面临着突破传统格局实现新发展的良好机遇也面临着严峻挑战。具体体现为五个“双重制约”：一是统筹城乡发展面临着观念、体制上的城市偏向和实际工作中抓“三农”的人不多抓的力度不够的双重制约；二是优化生态环境促进可持续发展面临经济发展、人口增加的压力以及保护建设投入不足的双重制约；三是建设现代农村改善生活质量面临农村基础设施条件差和政策二元对待的双重制约；四是西部山区乡镇面临自我发展能力不强和东西部乡镇联动发展不够的双重制约；五是扩大农民就业增加农民收入面临农民就业能力不强和就业岗位结构性、观念性短缺的双重制约。要切实解决好这五个“双重制约”我们既要

18、借鉴历史经验和学习他人之长又要顺应时代潮流结合我区实际更加自觉、更加全面、更大力度地实施统筹城乡发展战略。总之统筹城乡发展、加快推进城乡一体化是贯彻落实科学发展观的重要内容是新形势下科学发展道路和发展模式的积极探索是经济社会发展的必然要求。我们必须牢固树立和认真落实科学发展观充分认识统筹城乡发展、加快推进城乡一体化的重要历史和现实意义从_实际出发把城乡发展作为一个整体科学筹划、协调推进形成以城带乡、以乡促城、城乡互动的发展格局促进湖州经济社会全面、协调、可持续发展。三、围绕目标、突出重点进一步坚持统筹城乡发展、加快推进我区城乡一体化这次区委、区政府提请大家讨论的_区统筹城乡发展推进城乡一体化实

19、施意见是在调查研究的基础上研究制定的。这个实施意见初步提出了我区统筹城乡发展加快推进城乡一体化工作的分三步走总体目标这就是：按照打造“五个_”的目标全面实施统筹城乡发展战略加快推进城乡一体化进程健全体制优化配置以城带乡、以乡促城实现城乡互补、协调发展以统筹城乡发展的先发优势确保我区在现代化进程中处于全市的前列。到20_年城乡一体化工作取得积极进展城乡差别、东西部差别逐步缩小农民的生产生活条件得到明显改善。到20_年初步消除城乡二元体制结构形成城乡地位平等、开放互通、共同进步的发展新格局。到2021年与提前基本实现现代化同步达到城乡经济、社会、文化、生态相互融合、相互促进、持续发展基本实现城乡一

20、体化。今后一个时期的主要目标是：全区生产总值20_年和20_年分别达到200亿元、330亿元年均增长18；全区工业总产值20_年和20_年分别达到760亿元、1420亿元年均增长23；全区人均生产总值20_年和20_年分别达到5000美元、7000美元年均增长18；全区财政总收入亿元20_年和20_年分别达到17.5亿元、38.5亿元年均增长30；城镇居民可支配收入20_年和20_年分别达到18500元、25500元年均增长11；农民人均纯收入20_年和20_年分别达8700元、11200元年均增长9；城市化水平20_年和20_年分别达到50以上、70以上。要实现上述奋斗目标在具体工作中要认真

21、把握好四个关系：一是坚持长远规划与着力抓好当前的关系。统筹城乡发展、加快推进城乡一体化规划是前提。规划滞后和缺失等于没有奋斗目标势必缺乏动力最后无所作为。因此我们必须强化规划意识坚持做到规划先行科学地确定城乡一体化的奋斗目标着眼于全局、着眼于长远、着眼于实践高起点、高水平地制定实施规划并且根据经济社会的发展、形势的变化逐步完善规划不断提高规划的科学性、前瞻性、系统性。要在科学规划的指导下着力抓好各项实施工作一步一个脚印扎扎实实地推进。实施规划必须只争朝夕立足长远抓好当前根据现有条件和基础认真研究确定阶段性目标和工作计划做到长规划、短安排做好做实当前能做可做的事。各级干部特别是领导干部必须树立正

22、确的政绩观正确对待任期有限性和发展长期性的矛盾不搞形象工程杜绝形式主义自觉多做“前人栽树、后人乘凉”的工作甘当城乡统筹发展的铺路石为推进城乡一体化打好基础。二是处理好东部新区建设与加快农村发展的关系。统筹城乡发展的本质就是把工业化、城市化、农业农村现代化有机结合起来实现城乡一体化发展。城乡一体化是城乡之间经济、社会、文化、生态等协调发展的渐进过程是双向的、互动的既不是全部乡村变城市也不是城市乡村化更不是城乡一样化。城乡一体化强调的是充分发挥城市与农村各自的优势和作用城市和农村要在加快发展中互促共进。当前我们一方面要坚定不移地加快东部新区建设更好地发挥东部新区对周边城镇和农村的辐射带动能力加快城

23、市化进程加快农业农村的发展；另一方面要按照城乡一体化的目标加速推进农业农村现代化使农村能更好地接受城市文明逐步实现城乡一体。三是加快经济发展与促进全面进步的关系。统筹城乡发展加快城乡一体化最终目的是促进城乡经济社会和人的全面进步这也是科学发展观的根本要求。统筹城乡发展推进城乡一体化首先要加快发展。任何时候发展都是第一要务是前提和基础。没有发展就没有经济基础一切都是空谈。要解决“三农”问题解决城乡发展中的一系列难题和矛盾缩小城乡差距关键靠经济的发展。因此在统筹城乡发展的过程中我们必须毫不动摇地坚持以经济建设为中心努力把经济搞上去为加快推进城乡一体化提供强大的物质基础和根本保证。但我们讲加快经济发

24、展并不是简单的经济增长经济发展的目的是为了促进社会的全面进步是为了不断满足全体人民群众的物质文化需求实现人的全面进步。因此我们在加快经济发展的同时始终要强化统筹发展的观念按照实现全面进步的目标统筹城乡经济社会、人与自然的发展实现全面协调可持续的发展推动三个文明建设协调发展和人的全面进步。四是处理好加强政府推动与发挥市场作用的关系。市场这只“无形的手”是有效配置资源、体现效率原则的一种手段起到基础性的作用；而政府这只“有形的手”则是弥补市场失灵、体现公平原则的一种手段起到外界推动的作用。“两只手”缺一不可“两只手”都要用。统筹城乡发展加快推进城乡一体化一方面要遵循市场经济规律按照建立统一、开放、

25、竞争、有序的现代市场体系的要求加快发展和培育城乡一体化的商品市场和要素市场建立健全城乡统一的市场网络充分运用市场机制、发挥市场的主体作用加快统筹城乡发展、推进城乡一体化。另一方面要切实发挥各级政府在统筹城乡经济社会发展中的责任不断完善和强化社会管理和公共服务职能通过制定政策、加强宏观管理等加快推进城乡一体化。当前我们必须采取有力措施重点做好以下几项工作：1、加快编制和完善城乡规划。规划是城乡一体化的龙头和基础。要科学规划尽快形成一体化规划体系。进一步强化规划意识从建设城市东部新区的全局以及城乡之间的内在联系来考虑城乡布局、生产力布局、要素和人口布局形成和完善城乡一体化的规划体系实现城乡资源的统

26、筹安排和利用。目前湖州中心城市总体规划已确定要按照城市功能定位以城市总体规划为龙头科学编制八里店分区、织西分区、织东分区等分区规划合理编制和完善土地利用、道路交通、产业发展、基础设施等专项规划着力构筑城乡联动发展、整体推进的空间发展布局。进一步编制和完善中心镇、村区域布局规划要按照我市的城市总体规划加快湖州东部新区建设加速织里与湖州中心城区的连接。要高度重视村庄布局和建设规划继续推进行政村规模化设置调整加快建设农村新社区。结合开展“百村示范、千村整治”工程使我区示范村的盆景越来越多垃圾村越来越少。进一步优化村庄布局加快撤并小型村、拆除空心村、缩减自然村集中规划建设一批中心村树立一批全面小康示范

27、村。积极推进城中村、城郊村和园中村改造条件成熟的逐步撤村建居努力使这些区域成为城乡融合的示范窗口和推进城乡一体化的突破口。要用城市社区建设的理念指导农村建设加快农村新社区的规划建设工作积极推广八里店农民新社区建设的经验努力建设一批经济繁荣、环境优美、社会文明、设施配套、居住集中的现代化农村新社区实现农民生产进园区、生活进社区。2、加快城乡基础设施建设。统筹城乡发展、加快推进城乡一体化首先要采取有力措施加大投入统筹安排和推进城乡基础设施和公用设施的一体化建设。通过促进城镇基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖确保城乡要素流动渠道畅通。交通设施是城乡发展中最重要的基础设施之一要积极配合市抓好_境内

28、申苏浙皖高速公路湖州段、申嘉湖杭高速公路湖州段、杭长高速公路、申嘉湖高速公路湖州至安吉延伸段104、318国道改造长湖申航道改造、宣杭铁路复线工程建设努力形成高速公路、铁路、水运立体对外大交通格局；加快县乡公路改造提高道路等级实现区至各乡镇干线公路“15分钟”交通圈；大力实施乡村康庄工程市、区联动到20_年实现全区行政村全部通等级公路、路面“黑色化”和村村通公交逐步构建中心城区公交网、区到乡镇的城乡公交网和乡镇至行政村的乡村公交网三级网络实行统一管理、资源共享。要加快建设与农村居民日常生活密切相关的公用服务设施,逐步实现城乡供水、供气、供电、排污、防洪减灾、通讯、垃圾清理等公用设施一体化。基础

29、设施建设和公用服务设施要按照统一规划统一布局资源共享分步分级实施的要求进行防止重复建设和资源浪费。对重大产业发展项目、重大公共事业项目、重大社会发展项目要按照功能定位统盘考虑统筹安排提高资源配置效率和设施共享度。要探索实行一体化的建设标准、一体化的管理模式、一体化的服务和价格标准实现全社会资源共享让更多农村居民在城乡一体化进程中得到实惠。3、加快城乡产业发展。统筹城乡发展必须把产业发展和产业集聚放在工作的首位形成产业支撑这是城乡一体化的根本动力。要大力调整、优化和重组现有城乡分割、关联性不强和结构趋同的产业体系顺应城乡经济不断融合的要求统筹规划和整体推进三次产业的发展实现产业分工一体化。到20

30、_年三产增加值占比达到40以上三次产业结构调整为6:54:40高新技术产业占比达到10以上。到20_年三产增加值占比达到42以上高新技术产业占比达到15以上。一是优化生产力布局形成专业化集聚。要根据区域生产力布局现状和发展趋势打破行政区划限制遵循产业发展的特点和趋势进一步优化生产力布局着力形成区域分工合理、发展特色鲜明、生产要素和自然资源禀赋优势得到充分利用的产业空间布局引导生态农业产业加快向杭宁高速公路沿线和南太湖沿岸集聚形成观光农业和生态农业专业区；引导制造业向东部新区集聚形成先进制造业专业区；引导物流业向东部新区公路干线集聚形成现代物流业专业区；引导旅游业向太湖南岸、西山漾地区集聚形成旅

31、游度假专业区。二是发展现代农业推进农业产业化。加快传统农业向现代农业的跨越重点发展设施农业、都市农业、观光农业、创汇农业、生态农业提高农业比较效益增加农民收入。以现代农业的发展促进二、三产业升级实现农村三次产业联动协调发展。围绕“一园一区一带”农业产业群发展规划以西部生态区和环太湖蔬菜观光农业带建设为载体做大做强龟鳖、蔬菜、竹笋、花卉苗木、畜禽等五大特色主导产业大力扶持和培育温氏养鸡、中味酿造、上跃龟鳖等一批上规模、上档次的农业龙头企业不断提高农业产业化经营水平着力提高农业竞争力。三是加快发展现代服务业努力提高三产比重。要高度重视培育和发展第三产业以湖州市中心城区和织里工贸区为两翼带动东部新区

32、的发展通过统筹规划、政策引导、体制创新和加大投入推动商贸物流、旅游文化、现代服务等行业的加快发展不断提高三产占GDP的比重。以服务工业区建设提高一、二产业的专业化水平和整体效率为目标加快运输、邮政、仓储、货运代理等企业向现代物流服务企业转型壮大现代物流业提高第三产业的贡献率。4、加快城乡各项社会事业发展。目前城乡发展差距最大的是社会发展领域的差距。加快推进城乡一体化必须着力解决农村社会事业滞后于城市的状况加大投入加快城乡社会事业发展。巩固深化教育创强成果建立和完善农村义务教育管理体制加大农村基础教育投入的倾斜力度促进城乡教育的均衡发展共享城乡优质教育资源。确保所有乡镇都建有一所有较高标准的中心

33、幼儿园、中心小学、初级中学和成人文化技术学校85的学校达到“浙江省万校标准化建设工程”要求逐步形成农村初中向城镇集聚、农村中小学及幼儿教育向乡镇和中心村集聚的布局；开展农村教师素质提高工程建立区域内城乡校对校结对帮扶制度。以提高医疗卫生服务能力、完善医疗制度、加强公共卫生为重点全面推进城乡卫生一体化。建立完善以区疾病预防控制机构和卫生监督机构为主体各类医疗机构和社区卫生服务机构为基础覆盖城乡的疾病预防控制网络进一步提高疾病预防控制体系的监测、预警能力提高技术水平和应急反应能力有效预防和控制各类传染性疾病防范和处理各类突发公共卫生事件。全区城乡卫生监督覆盖率达到100食品卫生检测合格率达到85以

34、上。要建立健全以区医疗卫生单位为龙头乡镇（街道）医疗单位（社区卫生服务中心）为枢纽、社区卫生服务站（村卫生室）为基础的新型城乡卫生服务体系。切实重视农村医疗卫生服务体系建设努力构建预防、医疗、保健、康复、健康教育、计划生育技术指导“六位一体”的农村社区卫生服务网络满足农村居民的卫生服务需求。大力提升城镇文化品位切实夯实农村文化体育基础。积极开展文化先进乡镇、文化特色村等创建活动重视城乡文化体育阵地建设。20_年完成20个中心村的中老年活动中心建设；实施资源共享工程到20_年40的乡镇成为乡镇基层资源共享工程二级中心。深入开展“双整治、双建设”活动加强农村特色文化建设开展一乡一艺活动逐步形成乡乡

35、有品牌街街有特色的风格；广泛开展文明村镇、文明家庭创建活动加强农村思想道德建设积极倡导文明健康的生活方式不断提高农民整体素质。大力实施科技强区战略全面推进科技进步促进经济增长方式的转变。要积极引导科技资源向农村流入提升农村科技进步水平促进科技资源合理配置。要优化科技发展环境建立以企业为主体的区域科技创新体系和技术创新机制积极推进产学研联合加快推进政务信息化、企业信息化和家庭信息化工程促进科技与经济的紧密结合。5、加快城乡一体的劳动就业制度和社会保障体系建设。就业是民生之本统筹城乡发展很重要的一条就是要实现城乡劳动力的充分就业。要实行统一的就业政策进一步消除城乡、身份等各种限制逐步消除城乡居民在

36、劳动报酬和社会保障等方面的差异形成城乡人口自由流动、城乡统筹就业的劳动就业格局。拓宽就业渠道开发就业岗位为城乡居民提供更多的就业机会和稳定的就业岗位。到20_年基本建立比较完善的城乡就业管理体系和公共职介服务体系,实现用工信息共享；到20_年基本消除城乡就业二元体系实行统一的就业政策实现城乡劳动者同工同酬。强化就业服务建立乡镇、街道、社区（村）劳动保障平台逐步建立城乡统一的就业、失业统计制度统一的劳动用工管理制统一的薪酬制度。加强劳动力市场信息网络建设形成统一的就业信息网络体系。实施十万农民素质培训工程提高农民整体素质和就业技能加快农村富余劳动力转移。要加强城乡一体的社会保障体系建设逐步实现农

37、村社会保障制度与城市的接轨。加快推进城镇单位和企业职工养老、失业、医疗、工伤、生育五大社会保障的全覆盖。积极推行覆盖城乡的最低生活保障、失业职工基本养老保险和失业保险、失地农民基本生活保障、农村合作医疗和孤寡老人集中供养等农村“新五保”体系建设。进一步完善被征地农民基本生活保障制度。建立完善集风险型、福利型、医疗救助等“三位一体”的新型农村合作医疗制度完善农村合作医疗和大病救助制度。改革传统的城乡社会救助体系逐步建立城乡一体的、以最低生活保障为基础医疗、教育和其他多种帮扶机制为辅助的社会救助体系。6、加快城乡生态环境建设与保护。发展不仅要尊重经济规律还应尊重社会规律和自然规律按照科学发展观的要

38、求推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路实现经济社会的可持续发展。要按照建设生态_的要求进一步加大生态建设和环境保护力度加快生态乡镇、生态村建设大力发展生态经济改善生态环境繁荣生态文化促进人与自然的和谐发展。国土、水利、农林、城建交通、环保等各有关部门要根据各自的职责每年确定和开展一批生态示范点、项目的建设和验收。按“资源产品再生资源”的要求建立循环经济体系鼓励企业开展清洁生产审核和ISO14000认证创建绿色企业。要大力开展农村环境综合整治。对列入“百村示范、千村整治”工程的村庄优先予以土地整理、宅基地整理和土地开发立项其新增土地的有偿调剂资金的净收益部分要专项用于村庄基

39、础设施建设。要强化矿产资源开发的生态恢复责任责任制。按照控制总量、合理布局、综合防治、生态修复的方针和“谁开发、谁保护；谁破坏、谁恢复；谁利用谁补偿”的原则签订矿山自然生态环境治理责任书积极恢复矿产资源开发区的生态环境。要依托我区特有的生态资源加快建设无公害、绿色、有机农产品基地和生态农业示范园（场）同时全面推进能源、原材料、水、土地等资源的节约工作。7、加快基层民主政治建设。统筹城乡发展是三个文明全面协调的发展在抓好经济社会发展的同时还必须高度重视城乡基层民主政治建设保障农村居民享有与城市居民同样的政治参与和民主管理的权利。要全面实施村（居）委会公推直选建立健全以村党支部、村委会、村民小组为

40、主体的、坚强有力的村级组织体系建立健全以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要内容、配套齐全的村级民主管理制度体系建立健全以村级工作运行、干部群众行为和各项制度运作规范为基本内容的科学规范的村务运作体系。大力加强基层政权建设全面提高依法办事能力。要全面深化“三级联创”活动以抓五强、创五好为重点扎实开展先锋工程建设切实把乡镇、村一级的班子建强建好充分发挥战斗堡垒作用确保统筹城乡发展、加快推进城乡一体化战略的顺利实施。加强普法教育增强全民法律意识。全面实行村务公开加强制度建设。强化城市社区自治组织功能提高自我管理、自我教育、自我服务的能力。四、加强领导把统筹城乡发展、加快推进城乡一体化的各项

41、工作落到实处统筹城乡发展、加快推进城乡一体化是一项复杂的系统工程任务繁重而艰巨。各级党委、政府和领导干部必须适应新形势、新阶段、新要求高度重视这项工作把它作为统揽农村工作的全局来抓摆上突出位置加强领导落实措施逐项突破努力形成城乡一体、共同繁荣的新格局。1、提高认识切实转变思想观念。统筹城乡发展是城乡经济社会的一场大变革是一项全新的工作没有现成的经验可以借鉴做好这项工作需要我们解放思想、开拓创新。各级领导干部要充分认识统筹城乡发展是党中央根据新世纪我国经济社会发展的时代特征和主要矛盾致力于突破城乡二元结构加快推进工业化、城镇化缩小工农差距、城乡差距、地区差距实现国民经济持续快速健康发展和经济社会

42、协调发展全面建设小康社会所作出的重大战略决策。切实转变思想观念牢固树立“统筹”理念牢固树立大局观念把认识统一到中央、省、市统筹城乡发展的战略决策上来紧紧围绕加快推进城乡一体化的大局自觉把各自的目标和工作融入到推进城乡一体化中去。2、完善政策建立健全各项制度。当前推进城乡一体化过程中存在着诸多的困难和问题我们要进行分课题研究提出对策思路逐个加以解决。特别是推进城乡一体化政策引导是关键。各有关部门要认真研究积极探索尽快制订加快推进城乡一体化的有关政策包括户籍管理、投融资体制、土地管理、行政区划调整、财政管理体制、社会保障、项目审批体制改革等政策为加快推进城乡一体化进程创造良好的政策环境。3、深化改

43、革加快体制机制转型。城乡差距的扩大、“三农”问题的形成都与城乡分割体制和“城市偏向”的发展战略有很大关系。要想缩小城乡差距、解决“三农”问题必须统筹城乡发展。推进城乡统筹发展的关键在于突破二元结构根本的出路在于改革。改革是动力是我们统筹城乡发展、加快推进城乡一体化必须牢牢把握的根本措施。今后我区要在更深层次、更大范围进行以市场为导向的改革充分发挥市场在资源配置中的基础性作用营造统筹城乡发展、加快推进城乡一体化的新优势。在统筹城乡经济发展上要通过深化改革统筹城乡经济增长、统筹城乡产业发展、统筹城乡企业发展和统筹城乡要素配置使农村和城市的经济增长速度保持大致同步的状态形成合理的产业分工和城乡各类企

44、业公平竞争的政策环境实现劳动力、资金、土地、技术等要素在城乡之间的优化配置。在统筹城乡社会发展上要通过深化改革统筹城乡人口发展、统筹城乡科教文化发展、统筹城乡福利保障、统筹城乡资源环境保护逐步实现城乡按照统一的计划生育政策控制人口增长按照城乡统一的教育培训制度提高全民的素质按照统一的规划发展城乡的科学研究和教育文化事业按照城乡衔接、公平统一的要求建立起社会福利保障制度按照基本相同的标准和协调一致的步骤来实施城乡资源环境保护。4、增加投入调整优化支出结构。按照建立公共财政体制的要求调整优化财政支出结构不断加大“三农”投入加快推进城乡一体化。建立区、乡镇分级次合理负担的财政投入体制依法安排落实好农

45、业和农村的财政支出建立财政支农资金稳定增长机制。落实好新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村的政策规定逐步增加财政对农村教育、卫生专项转移支付力度增加对农村水利、环境整治、道路建设等基础设施的财政投入改善农村生产生活条件。进一步加大对西部山区的扶持力度加快西部山区奔小康步伐促进区域经济协调发展。改进财政资金使用方式通过运用参与投资、专项补助、资金配套和贷款贴息等方法积极引导农民调整产业结构推进农业产业化经营。5、整合资源形成统筹发展合力。统筹城乡事关全局各级党委要充分发挥好领导核心作用立足大局谋大事管大局调动方方面面的积极性形成强大的工作合力切实把统筹城乡发展、加快推进城乡一体化摆在重中之

46、重的位置扎实推进。党政一把手要亲自抓对统筹城乡发展中的重大问题要亲自调研集思广益科学决策抓点带面。区里建立城乡一体化工作领导小组加强对全区统筹城乡发展工作的领导和指导各乡镇也要成立相应的城乡一体化建设办公室负责本辖区城乡一体化工作的组织实施。全区各级、各部门要一定按照认真实践科学发展观的要求继续发扬求真务实的优良作风紧紧围绕加快推进城乡一体化的大局自觉把各自的目标和工作融入到推进城乡一体化中去努力把推进城乡一体化的各项工作落到实处。要进一步加大宣传力度。宣传文化部门、新闻单位要充分利用广播、电视、报刊、网络等多种媒介采用生动活泼的形式广泛深入地宣传统筹城乡发展的重大意义、工作要求和先进典型为我区推进城乡一体化创造良好的社会环境。同志们坚持统筹城乡发展、加快推进城乡一体化是摆在我们面前的一项重大而迫切的任务。我们一定要以科学的发展观为指导认真贯彻落实省委、市委的部署和要求以只争朝夕而不等待观望大胆创新而不因循守旧知难而进而不是畏首畏尾真抓实干而不是坐而论道奋发有为而不安于现状的信心、决心和能力努力把我区建设成为统筹城乡发展的示范区而奋斗！ 第 26 页 共 26 页