关于做好就业工作促进社会和谐的实施意见.doc

《关于做好就业工作促进社会和谐的实施意见.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《关于做好就业工作促进社会和谐的实施意见.doc（12页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、关于做好就业工作促进社会和谐的实施意见 关于做好就业工作促进社会和谐的实施意见为认真贯彻落实党的十七大和省第十二次党代会精神进一步做好就业工作促进社会和谐根据中华人民共和国就业促进法、国务院关于做好促进就业工作的通知（国发20_5号）、中共浙江省委关于全面改善民生促进社会和谐的决定（浙委20_38号）精神结合我省实际现提出如下实施意见请各级政府各有关部门认真贯彻执行。 一、强化政府责任确立就业工作优先地位 （一）进一步统一思想认识强化政府促进就业责任。就业是民生之本。实施扩大就业的发展战略促进以创业带动就业是贯彻落实科学发展观、深入实施创业富民、创新强省总战略的重要方面是加快推进以改善民生为重

2、点的社会建设、构建和谐社会、全面建设小康社会的必然要求。各级政府各有关部门要按照就业促进法、劳动合同法等法律法规规定和党中央、国务院的一系列决策部署进一步统一思想提高认识认真履行政府促进就业、扩大就业的重要职责通过发展经济和调整产业结构、规范人力资源市场、完善就业服务、加强职业教育和培训、提供就业援助等措施创造就业条件拓宽就业渠道保持就业局势稳定促进经济发展与扩大就业相协调。 （二）统筹协调就业政策促进社会就业更加充分。各级政府要把扩大就业作为经济社会发展的重要目标纳入国民经济和社会发展规划并制定促进就业的中长期和年度工作计划统筹协调各项政策措施努力实现社会就业更加充分的目标。要进一步优化产业

3、结构鼓励发展劳动密集型产业大力发展服务业扶持发展中小企业充分发挥民营企业在吸纳劳动力就业方面的积极作用多渠道、多方式增加就业岗位。要积极制订实施有利于促进就业的产业政策鼓励支持优先发展就业容量大、就业质量高的产业。 （三）优化创业环境促进创业带动就业。以创业带动就业是新时期扩大就业的主攻方向。各地要进一步完善支持自主创业、自谋职业的政策体系建立健全政策扶持、创业培训、创业服务三位一体的工作机制重点把鼓励创业促进就业的小额担保贷款、职业培训补贴、职业技能鉴定补贴、贷款贴息补贴等各项优惠扶持政策扩大到城乡所有创业人员对吸纳困难人员就业的企业按规定给予社会保险补贴。要进一步整合面向不同群体的创业就业

4、政策资源简化程序规范操作提高效率从市场准入、企业设立、投融资等各方面对创业主体予以支持大力营造鼓励自主创业的社会环境鼓励和引导有创业愿望的劳动者成为创业者不断创造更多的就业岗位实现创业富民、就业惠民。 （四）积极做好高校毕业生就业工作促进新增劳动力充分就业。进一步加强对高校毕业生的公共就业服务承担公共就业服务的各类就业服务机构、人才交流服务机构、高校毕业生就业指导服务机构应积极为高校毕业生搭建公益性就业服务平台提供免费的政策咨询、职业指导、求职、人才招聘、人事劳动保障代理等多种服务。支持和鼓励企业建立高校毕业生就业见习基地广泛开展技能培训和就业见习提高高校毕业生实践能力和就业能力引导高校毕业生

5、面向基层就业和创业积极吸纳高校毕业生在城乡社区管理服务等新兴社会工作岗位就业。各级公务员主管部门要按照公开、平等、择优的原则加大高校毕业生录用公务员力度基层公安、司法、工商、税务、质量技监等执法部门录用公务员应向高校毕业生倾斜以优化基层干部队伍年龄结构提高干部队伍素质。大力推进创业教育提高大学生创业能力实施小额免担保贷款、税费减免等优惠政策鼓励高校毕业生自主创业促进高校毕业生充分就业。与此同时进一步拓宽就业渠道统筹做好城镇新增劳动力就业、农村富余劳动力转移就业、失业人员再就业以及退役军人就业和创业工作努力使有就业愿望的劳动者实现就业再就业。 （五）改进和加强失业调控确保就业局势稳定。各级政府在

6、安排政府投资和确定重大建设项目时应充分考虑就业贡献率优先支持就业吸纳能力强的项目建设和行业发展充分发挥政府投资和重大建设项目带动就业的作用积极增加就业岗位。建立健全失业预警制度对因国际国内形势发生重大变化而可能出现的较大规模的失业情况要及时主动实施失业预防、调节和控制保持就业局势稳定。进一步健全和完善失业保险制度依法确保失业人员的基本生活。 （六）健全就业工作目标责任制度确保各项工作落到实处。各级政府各有关部门要把城镇新增就业人数、控制失业率、落实就业政策、强化就业服务、加大就业资金投入和帮助困难群体就业作为就业工作的主要目标任务逐级分解落实到基层政府和有关单位建立健全目标责任考核体系。县级以

7、上政府要对有关部门和下一级政府进行考核和监督并将考核结果作为衡量政府政绩的重要指标。各级政府和有关部门对在促进就业工作中作出显著成绩的单位和个人依法给予表彰和奖励。 二、实施积极就业政策进一步完善政策支持体系 （七）妥善处理现行政策与法律规定的衔接问题。在总结现行政策实施和操作实践经验的基础上按照就业促进法、劳动合同法和国务院有关文件精神结合我省实际进一步完善和规范相关政策明确政策支持对象和内容完善操作办法切实解决政策实施过程中出现的难点问题促进各项政策规范化、长效化提高政策实施效果。 （八）继续实施各项优惠扶持政策。浙江省人民政府关于进一步做好就业再就业工作的实施意见（浙政发20_16号）、

8、浙江省人民政府关于进一步完善就业政策促进困难人员就业再就业的通知（浙政发20_21号）规定的各项优惠政策继续有效审批截止日期为20_年底扶持期限最长不超过3年。20_年以后各类就业援助对象的税收优惠政策按国家有关规定执行。登记失业人员和残疾人从事个体经营的按规定免收属于管理类、登记类和证照类的各项行政事业性收费扶持期限最长不超过3年。 （九）完善小额担保贷款政策。各地可根据实际情况适当提高小额担保贷款额度扩大贷款范围。经办银行可将小额担保贷款利率在人民银行公布的贷款基准利率的基础上上浮3个百分点省级财政给予适当贴息补助。通过信用社区建设等办法降低反担保门槛或取消反担保。进一步加大对符合条件的劳

9、动密集型小企业的贷款贴息支持力度鼓励利用小额贷款担保基金为劳动密集型小企业提供贷款担保服务。具体实施办法由人行杭州中心支行会同省财政厅、省劳动保障厅另行制定。 （十）健全促进就业的资金保障机制。各级政府要按照建立和完善公共财政体制的要求实行有利于促进就业的财政政策继续加大资金投入不断改善就业环境。要根据本地区就业状况和就业工作目标每年在财政预算中安排就业专项资金用于促进就业工作。省级财政安排的促进就业资金除保证省本级就业工作经费所需外主要通过专项转移支付对市县给予适当补助。就业专项资金实行统筹安排专款专用。要切实加强对资金拨付的审核、审批和支付管理建立健全资金运行全过程的内控制度。要结合就业再

10、就业工作实绩进行资金使用动态绩效评估并将评估结果与次年的资金安排相挂钩以强化激励及约束机制。具体资金管理办法由省财政厅会同省劳动保障厅另行制定。 三、加强就业服务和管理强化职业技能培训 （十一）完善就业服务体系。各地要依据就业促进法有关规定培育和完善统一开放、竞争有序的人力资源市场为求职者和用人单位提供高效便捷的服务。县级以上政府要加强人力资源市场信息网络及相关设施建设建立健全人力资源市场信息服务体系完善市场信息发布制度。加强对职业中介机构的管理提高服务质量。对成功介绍登记失业人员就业的各类职业中介机构按规定给予职业介绍补贴。 （十二）强化公共就业服务。按照基本公共服务均等化行动计划的要求加快

11、推进人力资源市场建设。县级以上政府要建立健全公共就业服务体系明确公共就业服务机构的服务职责和范围合理确定各级公共就业服务机构的人员编制加强公共就业服务能力建设将公共就业服务经费纳入同级财政预算保障其向劳动者提供免费的就业服务。要按照中心城区有市场、主要乡镇有网点、街道社区有窗口的目标制定实施全省公共就业服务机构服务场所建设规划通过3年的努力在全省全面建立资源共享、城乡统一的人力资源市场体系。公共就业服务场所建设统一纳入城乡规划在用地、资金等方面予以优先保障。 （十三）建立健全就业登记和失业登记制度。在保证现行再就业优惠证持证人员享有优惠政策不变的基础上从20_年1月1日起在全省范围内实行统一的

12、就业失业登记证（以下简称登记证）。各地公共就业服务机构负责为劳动者免费办理、发放登记证做好相应的登记、统计工作并注明可享受的相应扶持政策。登记失业人员凭登记证在省内享受公共就业服务和就业扶持政策对就业困难人员在登记证上予以注明。在法定劳动年龄内有劳动能力、有就业要求、处于无业状态的城镇常住人员可到公共就业服务机构进行失业登记。其中没有就业经历的城镇户籍人员在户籍所在地登记；农村进城务工人员和其他非本地户籍人员在常住地稳定就业满6个月的失业后可以在常住地登记。就业登记、失业登记的具体程序和登记证的样式由省劳动保障厅另行制定。各级劳动保障部门要切实加强对登记证发放和使用的管理。 （十四）强化职业技

13、能培训。鼓励支持各类职业院校、职业技能培训机构和用人单位依法开展就业前培训、在职培训、再就业培训和创业培训特别是要进一步加大创业培训力度。鼓励劳动者参加各种形式的培训对失业人员和进城务工农村劳动者参加职业技能培训的按规定给予培训补贴；对其中通过初次职业技能鉴定取得职业资格证书的给予一次性职业技能鉴定补贴。对职工参加紧缺职业（工种）提高技能层次培训的各地政府应给予适当的补贴。完善劳动预备制度对有就业要求和培训愿望的初高中毕业生实行3个月以上、12个月以内的预备制培训使其取得相应的职业资格或者掌握一定的职业技能。各地要根据培训、鉴定的实际需求合理确定补贴标准不断完善培训补贴与培训质量、促进就业效果

14、挂钩机制提高劳动者参加培训和各类职业教育培训机构提供培训的积极性。 四、完善就业援助制度切实解决城镇零就业家庭和农村低保人员的就业问题 （十五）加大对困难人员的就业帮扶力度。要结合实施低收入群众增收行动计划进一步拓展就业援助对象范围在继续做好4050、城镇零就业家庭、城乡低保户等就业困难人员就业援助工作的基础上将就业困难人员对象范围扩大到长期失业人员、低保边缘户人员、需赡养患有重大疾病直系亲属的人员和农村复转军人及被征地农民中的就业困难人员。对各类企业招用就业困难人员、签订劳动合同并缴纳社会保险费的在相应期限内给予基本养老保险、基本医疗保险和失业保险补贴；各地政府投资开发的公益性岗位要优先安排

15、符合岗位要求的就业困难人员并视其缴纳社会保险费的情况在相应期限内给予基本养老保险、基本医疗保险、失业保险补贴以及适当的岗位补贴；对就业困难人员灵活就业后申报就业并缴纳社会保险费的给予一定数额的社会保险补贴。社会保险补贴和岗位补贴期限除对距法定退休年龄不足5年的人员可延长至退休外其他人员最长不超过3年。各地应当制定专门的就业援助计划对就业援助对象实施优先扶持和重点帮助逐步实现对辖区内就业困难人员的就业托底安置。 （十六）大力开发社区公益性就业岗位。充分发挥街道（乡镇）、社区公共就业服务机构和辖区内共建单位的作用通过兴办服务实体、创建再就业基地、提供空岗信息等多种方式实现就业困难人员就业再就业。在

16、大力开发三保（保洁、保绿、保安）等社区公益性岗位的基础上进一步开发三托（托老、托幼、托护）、三服（家政服务、配送服务、保健服务）和三管（物业管理、车辆管理、公共管理）等岗位就近就地安置就业困难人员。 （十七）切实加强对城镇零就业家庭的就业援助。各地要依托街道、社区公共就业服务机构进一步完善零就业家庭申报认定制度规范审核认定程序建立专门台账及时接受零就业家庭的就业援助申请。深化充分就业社区创建活动和就业项目经理人制度等就业服务新模式为就业对象提供个性化服务。建立动态管理、动态援助的长效工作机制做到零就业家庭出现一户、发现一户、帮扶一户、消除一户确保城市有就业需求的家庭至少有一人就业。 （十八）加

17、大农村低保家庭劳动力就业扶持力度。针对农村低保家庭劳动力的就业特点结合新农村建设和当地实际通过多渠道开发公益性就业岗位、鼓励企业优先招用和扶持农产品加工、来料加工以及种养殖基地发展等措施更多地吸纳农村低保家庭劳动力就业。认真贯彻落实省政府关于扶持农村低保家庭劳动力就业的各项政策措施通过提供培训和岗位补贴、加强就业服务等措施加大对农村低保家庭劳动力就业扶持力度。 （十九）进一步做好被征地农村劳动力就业工作。加大扶持力度确保省政府各项政策落到实处促进被征地农村劳动力就业。被征地农民的有关就业促进费用从国有土地使用权出让收入中解决。 五、加强组织领导切实做好就业促进法贯彻实施工作 （二十）建立健全促

18、进就业工作协调机制。各级政府要进一步加强对促进就业工作的组织领导建立健全促进就业工作协调机制充分发挥就业工作联席会议制度的作用强化统一领导、分工协作的工作机制统筹做好本地区促进就业工作。联席会议各成员单位要按照各自职责分工切实履行职能加强协调配合及时交流情况、解决问题共同做好就业再就业工作。 （二十一）切实加强宣传培训和督促检查。各地要充分利用各种新闻媒体深入做好就业宣传工作大力宣传国家促进就业的法律法规和政策宣传党委、政府关于促进就业的决策部署宣传劳动者转变就业观念、自主创业、自谋职业和用人单位承担社会责任、促进就业再就业的先进典型。要进一步加强促进就业的法律知识培训不断提高各级政府和政府工

19、作人员依法促进就业的能力和水平。要切实加强对就业促进法实施和相关政策落实情况的督促检查采取有效措施确保各项法规政策落实到位。 （二十二）促进失业保险、社会救助与促进就业的有机结合。进一步发挥失业保险制度促进就业、稳定就业的功能依法扩大失业保险覆盖范围。有条件的地区可在认真分析失业保险基金收支、结余状况统筹考虑地方财政就业再就业资金安排的前提下根据全省统一部署和政策规定结合本地实际进行适当扩大失业保险享受对象和支出范围的试点。省劳动保障厅要会同有关部门就此制订相应的政策意见。进一步完善失业保险和社会救助制度形成促进就业的政策导向和激励约束机制。 （二十三）各地要结合实际抓紧研究制定贯彻本实施意见的具体办法确保促进就业各项政策落到实处。 第 12 页 共 12 页