市政府关于进一步加强乡镇财源建设的意见.doc

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1、市政府关于进一步加强乡镇财源建设的意见 各县、区人民政府宿迁经济开发区、市骆马湖示范区、苏州宿迁工业园区市各委、办、局市各直属单位：20_年开展乡镇财政收入上台阶活动以来全市乡镇经济和财政收入得到了较快发展和增长。但是我市乡镇财源基础薄弱、后劲不足、缺乏稳固的财源基础等问题仍较为突出改革和发展任务相当繁重。为进一步加强全市乡镇财源建设优化财源结构促进乡镇财政收入快速增长和质量稳步提高现提出如下意见：一、明确乡镇财源建设的指导思想和工作目标指导思想：坚持以科学发展观为指导始终把发展作为第一要务围绕保民生、促增长、促发展的政策方针抢抓机遇发挥优势推进发展深化改革切实增加乡镇财政收入不断提升乡镇综合

2、实力实现乡镇经济再上新台阶。工作目标：20_年力争全市乡镇财政总收入超过30亿元一般预算收入超过15亿元税收占比达80%以上；确保全市70%乡镇的财政总收入超过千万元；财政总收入超5000万元乡镇达12个以上；财政总收入超亿元乡镇达5个以上。20_年力争全市乡镇财政总收入超40亿元一般预算收入超20亿元税收占比达85%以上；确保全市所有乡镇的财政总收入超千万元；财政总收入超5000万元乡镇达20个以上；财政总收入超亿元乡镇达10个以上。二、加强乡镇财源建设的主要措施（一）坚持以工强镇努力培植壮大支柱财源。强化工业财源是第一财源的观念把加快发展工业经济作为加强乡镇财源建设的治本之策。一要大力开展

3、招商引资。以增量投入带动存量调整优化乡镇工业经济结构把地方增税、农民增收和发展增后劲作为招商引资的出发点和落脚点。市、县（区）财政要安排专项资金用于奖励对招商引资、税收贡献较大的有功人员。二要逐步提高乡镇工业集中度。农村新办工业企业向乡镇工业园区集中对不符合土地利用总体规划和村镇建设规划的原工业企业要采取措施逐步向重点乡镇工业集中区或县（区）开发区集中。进入开发区和重点乡镇工业集中区的项目按照市政府关于促进乡镇财政收入上台阶的实施意见（宿政发20_82号）有关规定实行财力分成。各县（区）财政要安排专项资金支持重点乡镇工业集中区的基础设施建设。三要培育壮大乡镇本土企业。各级政府要关心、扶持现有本

4、土企业发展使其享受招商引资企业的一切优惠待遇。市、县（区）财政要增加对担保公司的资金注入缓解乡镇中小企业融资难的矛盾。积极促进企业技术改造、产业升级和规模倍增为乡镇财政持续较快增长提供有力支撑。四要积极鼓励返乡农民投资创业。紧紧抓住当前我市大量农民工返乡的有利时机鼓励和支持返乡农民投资创业。加快建立以创业辅导、融资担保、法律咨询、技术支持、产权交易、职业培训、信息服务等为主要内容的社会化服务体系。市、县（区）财政要在全民创业基金中安排农民创业资金吸引在外地打工和经商的本土人员返乡投资创业实现农民创业致富。（二）大力发展现代农业努力把资源优势变为财源优势。一要大力发展高效设施农业。逐步增加对农业

5、基础设施和农业科技投入的比重大力推广高效种植模式、健康养殖模式和生态循环模式提高农业产出率和农产品附加值实现农业的集约式、生态型、高效化发展目标。扶持建设农业科技推广中心深入实施农业科技入户工程对农业重大技术推广项目给予专项补贴。二要大力扶持农业产业化龙头企业。依托产业特色和资源优势建设农产品加工集中区坚持以农业产业化为突破口在品牌创建、技术改造、基地建设、市场开拓等方面给予重点支持提升企业辐射带动能力不断增加农产品加工和流通环节税收对财政的贡献份额把农业资源优势转化为经济优势、财源优势。三要大力发展新型农民合作经济组织。不断提高农民进入市场和农业生产的组织化程度丰富和创新农村经营体制增强农产

6、品的市场竞争力。四要大力发展村级集体经济。通过盘活存量资产、合理开发自然资源、积极实施为农服务工程、加快发展社区股份合作等方式大力发展村级集体经济实现村级经济总量增长、效益提高、实力增强。（三）积极推进城镇建设努力拓宽财源建设新路子。坚持把乡镇财源建设融入社会主义新农村建设的进程中大力培植壮大乡镇财源增长点。一要加快推进镇区建设步伐。依照城镇发展长远规划充分考虑与重点乡镇工业集中区建设相对接提高规划水平完善基础设施和公共服务配套加快人口向镇区集中提升中心镇发展潜力。要以国家扩大内需、增加基础设施投入为契机积极争取农村公路建设项目改善镇区交通条件提升区位优势。所形成的相关税收要按照属地原则和现行

7、财政管理体制合理分配。努力把重点中心镇建成重点经济强镇、重点财源强镇。二要科学规划新农村集中居住点建设。全面实施镇村布局规划和建设规划加强农村规划管理按照统一规划、分步建设、梯度推进的原则出台配套政策、整合涉农资金拉动农民住房需求有计划地推进集中居住点建设加速镇区人口和产业集聚。三要大力培育农产品交易市场。突出品位与特色因地制宜合理布局大力培育各类特色农产品专业批发市场兴建和扩建农贸市场进一步拉动消费、繁荣市场促进商贸流通和三产服务业的快速发展。（四）深化农村综合改革努力提升乡镇财政管理水平。一要继续深化乡镇机构改革。建立适应发展需要的乡镇行政管理体制和公益性服务体系通过职能整合实现减事减人减

8、支。二要不断完善县乡财政管理体制调动乡镇发展经济、培植财源的积极性。三要加强税收征管。坚持依法治税做到应收尽收。杜绝垫税、空转、买税等虚增财政收入行为不断优化财政收入结构。四要加强财政支出管理。坚决控制和压缩一般性支出、不合理支出、超财力可能的支出用好上级转移支付资金和专项补助资金充分发挥财政资金的杠杆作用。三、构建乡镇财源建设的保障体系一要加强组织领导。各县（区）、乡镇要把加强乡镇财源建设摆在全局工作的突出位置党政主要负责人是乡镇财源建设的第一责任人负责乡镇财源建设工作的组织领导和协调指导。要经常深入基层调查研究及时研究解决乡镇财源建设中面临的新情况、新问题。二要加大考核激励力度。坚持以发展论英雄凭实绩用干部把乡镇财源建设情况作为考核乡镇干部实绩的重要内容。市财政每年要安排200万元设立乡镇财政收入上台阶奖励资金；各县（区）每年要安排1000万元设立乡镇财源建设专项基金并视财力增长情况逐年增加充分调动乡镇发展经济、培植财源的积极性。三要营造乡镇财源建设良好环境。纪检监察部门要抓好乡镇财源建设外部环境的综合整治宣传部门要加大舆论宣传力度所有政府涉农部门要以服务乡镇经济发展为己任多服务、少干预多帮扶、少收费努力为乡镇财源建设提供优质高效的服务和宽松良好的环境。 第 6 页 共 6 页