当前经济工作中需要注意把握的五个问题.doc

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1、当前经济工作中需要注意把握的五个问题 一、电力问题。电力紧缺是全国性问题有个省区市拉闸限电。我市与全国、全省一样电力紧缺问题突出：一是电源结构失衡。目前全市水、火电比例为?水电比例偏高而小水电又占水电的。这种电力构成很不稳定一旦发生干旱势必造成电力紧张。上半年全市发电量减少其中小水电发电量减少。二是省里统一限电。目前省下达我市限电指标最高负荷限在万千瓦、日用电量限在万千瓦时用电缺口在左右。月因缺电减少产值亿元影响增幅个百分点。我们要采取综合措施解决电力紧缺问题。、当务之急是以开源为主加强电力调度。一是“要”。打破供电平衡重构供电平台成立专门班子到省里汇报、沟通争取用电指标购入议价电适度、适量增

2、加供电总量。二是“分”。用电指标向能耗低和单位用电创产值、利税高的企业倾斜并对购进的议（高）价电实行电价原进原出各方共同承担议价电成本。三是“补”。实施积极的财政政策鼓励企业自备燃油机组开机发电对装机千瓦以上的自备电源省、市各按元度进行补贴。四是“调”。通过有序避峰、科学错峰、合理让峰最大限度挖掘用电负荷潜力重点保障居民生活用电、农业生产用电、重点单位用电以及骨干企业、优势产业的生产用电。、关键要加快电源开发。经济发展电力先行。当前加快电力开发尤其是火电建设有机遇、有条件、有必要：一是国家鼓励建设电站。目前全国电力建设正以超常速度发展一年新增装机相当于瑞典的装机容量两年新增装机相当于英国的装机

3、容量预计到年将基本达到供需平衡。如果不抓住发展电力工业的黄金时期加快建设我们将痛失良机。二是加快电力开发是解决未来发展的需要。据测算到年我市全社会用电量将比年净增亿度。如果不加快电力开发将无法满足社会用电需求。三是三明的煤炭资源占全省的加快火电开发既有资源基础又有发展空间能够促进资源就地转化调整水火电结构。四是电力工业是三明经济的重要增长点能够扩大经济总量增加地方收入吸纳劳动力就业。因此我们要把电力工业作为一个先行产业来扶持和发展坚持水火电并举突出火电项目建设在已有火电装机容量不足万千瓦基础上力争用年时间再增加万千瓦装机容量使火电装机容量突破万千瓦。当前要重点抓好永安火电厂、大田火电厂技改和永

4、安资源综合利用电厂建设项目成立专门班子逐一解决报批、用地、资金等问题确保项目尽快动工。同时按照年重点项目建设规划继续抓好街面水电站等大中型水电站建设。、积极推进电网建设。从目前的供用电形势看我市最终将成为电力调入市电网扩容改造要加快进行。一方面要加快局部电网与省电网、华东电网联接的通道建设扩大容量；另一方面要加强区域内电网建设进一步理顺体制加快城乡电网改造步伐从今年起五年内要投资亿元抓好个电网改造与建设项目争取到年区内配网自动化水平大幅提高供电可靠率达做到丰余电量送得出急需电量引得进确保用电稳定性和安全性。二、用地问题。去年以来国家实行最严格的土地管理政策今年又把土地管理作为宏观调控的主要手段

5、实行土地审批“三个暂停”。上半年全省撤销各类开发区个核减面积万亩其中我市撤销开发区个核减面积万亩。在宏观调控形势下各级各部门既要坚决执行国家土地管理政策规定又要努力满足发展的用地需求。、要在严格保护中合理利用土地。我市耕地资源比较丰富现有人均耕地面积为亩高于全省亩的平均水平而且土地整理连续年占补平衡是全省人均耕地最多的设区市。这是我市未来发展的潜在优势要继续保护好、发展好确保耕地动态平衡。同时作为潜在优势要合理开发提高土地利用效率和效益。去年全省共批准工业用地万亩而我市仅占亩不足全省的这说明我们上的工业项目不多、规模不大也说明土地利用还有空间、还有潜力。我们要通过严格保护寻找发展积极补充促进发

6、展合理利用保障发展创新机制赢得发展努力实现经济建设和耕地保护双保双赢。、要做好项目供地工作。土地是项目的承载体用地指标一旦降下来落地动工的项目就会少下来发展速度就会慢下来。去年以来我市在争取用地上做了不少工作到今年上半年共争取建设用地万亩比龙岩市多万亩比南平市多万亩比宁德市多万亩。但受宏观调控政策影响土地指标难以满足加快发展的需要。各级各部门要拓宽思路拓展渠道依法依规确保经济发展用地需求。一要争取重点项目用地指标。对街面电站等属于国家允许继续申请农用地转非农建设用地的项目要继续做好沟通、汇报工作争取国家尽快批准用地指标。对符合产业政策、马上就能动工的永安资源综合利用电厂等重大项目要设法列入省重

7、点建设盘子争取省重点项目的用地政策。对已经上报省国土资源厅待批的个项目尤其是急需用地的个大项目要派人专门抓跟进、抓协调汇报工作争取省里早日审批。对准备解冻后组织报批用地的个项目要分轻重缓急选出个重点项目做好前期准备工作并搞好用地审批衔接。对一些小项目要积极创造条件尽可能在市、县国土部门的职责范围内解决。为了做好争取工作市里准备近期专程到省国土资源厅等部门汇报、沟通各级各有关部门要选好项目扎实各项基础工作。二要用好已经批准的用地指标。从去年到今年上半年我市还有一部分已经批准但未使用的用地指标这里面有的是项目正在进行招拍挂有的因为征地拆迁补偿问题而卡壳有的实际上还没有项目。对此各县（市、区）都要把

8、每宗已批未用地的原因搞清楚重点抓好征地补偿、招商引资、项目落地等工作确保已批用地有项目跟进。三要争取优惠的工业用地指标。对省里土地整理新增耕地的用于支持欠发达地区工业项目的用地要选准选好项目做实做好前期工作以项目争取更多的用地指标。、要强化土地收储。土地就是资本土地收储是经营城市的关键。我市土地收储做得比较规范今年以来收储的速度逐步加快上半年经营性土地通过招拍挂已实现收入亿元接近去年全年水平。市区土地收储要按照“南拓北扩西进”的城市发展思路制定土地近、中、远期收储计划做到一个池子储备一个龙头出让一个场所交易多种形式竞价出让。目前主要先把城市框架拉大然后再逐步完善配套设施。关键是把现有的项目抓实

9、抓好贵溪洋、下洋、台江、西江滨路等地块的收储工作继续由有关领导牵头加快收储进度力争部分重点建设项目在京福高速公路三明段试通车之际动工建设。、要抓好征地拆迁。征地拆迁是项目建设的一个焦点有建设就必然有征地拆迁。与沿海发达地区相比三明不是拆迁过度而是拆迁不足。首先要牢固树立征地拆迁是为了发展的观念。没有必要的征地拆迁就难有大的发展。征地拆迁不仅对发展、对全局有利从根本上说对群众、对征地拆迁户也有利。通过征地拆迁可以让产业和项目集聚有土地让城市拓展有空间让群众收入有保障。其次拆迁要体现为民。征地拆迁首先要考虑群众安置和群众利益问题。但人民群众是一个总体的概念有一个最大多数人的概念。为人民谋利益不是为

10、极少数人谋利益考虑问题一定要把握这条。什么事都要百分之百的人同意有一个人不同意就不能做这是不符合大多数人的利益的。目前我市征地拆迁补偿工作做得不错现在的问题主要不是补偿不到位而是拆迁成本过高。为此我们既要保护被征地农民的合法权益妥善解决好征地拆迁群众的居住、就业、社保等问题；又要认真测算征地拆迁补偿费控制好拆迁成本。第三拆迁要依法依规。各级各部门要严格依据城市建设规划合理确定拆迁和土地征用规模按照规范程序推进征地拆迁工作。同时要引导拆迁户依法依规争取补偿、反映问题对违法违规的要依照法定程序进行处理。三、资金问题。对资金紧张要做具体分析不要泛泛而谈。从去年固定资产投资资金来源看国家预算内资金占国

11、内贷款占企业自筹占债券、外资和其他资金来源占。解决资金紧张问题要多渠道进行多种措施并用。加大金融对地方经济的支持力度。今年以来我市金融系统做了大量工作月末全市贷款增量位居全省第五位增幅位居全省第四位核销剥离不良贷款亿元有力促进了金融和地方经济发展。但受国家宏观信贷调控政策影响全市贷款增量逐月下降特别是、两个月回落幅度大对经济和金融发展构成双重影响。而且短期贷款、票据融资分别少增亿元和亿元致使中小企业甚至一些大企业都出现贷款难问题相当部分工业投资项目包括重点项目资金受困影响工程进度。为此各金融机构要用好有保有压、抑扬并举的宏观调控政策构建直通、快捷、可靠的融资平台深化银企合作落实好资金供需见面会

12、签约项目确保有市场、有效益企业流动资金的基本需求确保正在建设和准备动工的重点项目资金基本需求确保符合国家产业政策导向、产品有销路的中小企业合理的资金需求。当前要对月以来贷款增量下降幅度过大的商业银行进行动态分析采取切实可行的应对措施防止信贷大进大出对经济和金融造成负面影响。各县（市、区）、市直各有关单位要高度关注金融运行协同配合、支持各商业银行把需要省里各商业银行信贷支持的项目筛选出来尽快汇总到市人行。市里近期要组织有关领导和市人行、有关商业银行行长到省里汇报、沟通争取省里各家银行支持。集聚区内外资金。民间资本最具活力也是解决我市资金问题的重要渠道。据测算年末我市民间资本总量约亿元其中已形成投

13、资的约亿元占总量的；可以利用但还处于闲置状态的约亿元占总量的；较难激活的约亿元占总量的。利用民间资本还有较大空间。我们要对商会经济给予更多关注商会经济是三明民营经济的亮点和特色上半年家商会引进市外资金亿元作用不可低估。我们要千方百计把民间资本投资的积极性调动起来把区外资金吸引进来当前一是要用好国家投资体制改革的政策。国务院规定今后非政府投资项目一律不用审批政府只对十三类规定项目进行核准、报备非法律禁止所有资本均可进入。我们一方面要把政策宣传到企业、到项目业主一方面要结合实施行政许可法把该放的审批权彻底放掉把不必要的环节彻底精简掉真正做到高效便民、有效服务。二是要鼓励民营企业办好现有项目继续新上

14、项目。对今年新上的个民营企业项目和个商会投资项目要创造条件加快建设进度并继续开发适合他们投资的项目调动业主投资积极性鼓励开展商会招商、商会融资使商会经济成为我市经济的一个品牌。三是要扩大利用外资规模。目前外资企业呈现投资和生产经营两旺势头实际到资进度逐月加快而且生产性项目增加制造业项目达到个占新批项目数的。同时外资企业生产经营状况良好投资信心增强上半年有家外资企业增加合同外资万美元增长。这说明外经贸是我市未来经济增长的一个潜力很大的空间要以京福高速公路一期工程竣工通车为契机继续突围、继续突破。当前要重点抓好“”招商各级各部门主要领导要亲自督战抓好签约项目筛选、重大项目推介、重点客商邀请工作切实

15、提高招商引资的实效。四、运力问题。交通运力状况怎样对于三明这样以重化工业为主的内陆山区市来说至关重要。由于交通基础设施建设滞后加上运输需求的不断增长我市铁路、公路两大系统的运力紧张矛盾日益显现。铁路方面途经我市的唯一一条鹰厦铁路建于年迄今已整整运营了年这年里我们的经济总量增长倍人口增长但铁路里程却没有增加铁路运力仅能满足实际需求的。目前我市受全国铁路运力紧张及铁路管理机构整合影响铁路运输车皮紧缺请车满足率仅为每日运量硬缺口约万吨多数企业原、燃材料运不进来工业产成品调不出去。公路方面我市公路通车里程达到万公里年货运量约万吨居全省第五位占全省的公路运输成为货运的重要渠道。但受治理“双超”影响公路运

16、力趋紧、运费大幅增加平均运输成本上涨部分上涨幅度达到。因此我们既要着眼当前解决运力紧张问题又要立足发展从根本上解决交通瓶颈制约。从近期来看主要是加强运力协调与调度。各有关部门和企业要分析铁路管理机构整合后铁路运力调度出现的新情况积极主动汇报、协调争取南昌铁路局增加我市铁路运力确保电煤等重要原材料调入和工业产成品运出。同时交通、经贸、交警和煤炭行管等部门要密切配合加强煤炭等重要原材料的产运销衔接优化运输环境扩大公路运输量为能源、原材料等重要物资的正常供给提供运输保障。从长远来看关键要突破交通瓶颈制约。加快以公路、铁路为重点的通道建设既是我市对接沿海、加快发展、解决运力不足的需要也是沿海港口城市扩

17、大腹地的需要要把我市建成沿海港口城市通向内地省份的交通枢纽城市。公路方面要按照“建成通车、动工建设、立项测设”滚动发展的思路推进以高速公路为支撑国道、省道为依托农村公路为补充的公路体系建设重点抓好京福高速公路三明段、泉三高速公路三明段、永安至武平高速公路建设打通至江西、广东等出省快速通道力争到年境内高速公路总里程达到公里。铁路方面重点抓好两条出省通道建设一条是永安至长汀铁路打通至赣龙、京九铁路通道今年完成可研修编力争列入省重点前期盘子；一条是江西向塘北经三明至莆田湄洲湾铁路这是连接沿海与内陆省份的大通道我市和莆田市、江西省抚州市已形成共识争取今年列入省铁路中长期规划和国家“十一五”计划。五、改

18、革问题。下半年各项任务繁重加快发展压力大各级各部门要牢固树立改革理念以改革创新机制、体制以改革增强活力以改革促进发展。、抓好林业和农业产业化改革。当前我国的林业体制、机制和发展环境正面临着新一轮变革要高度关注我们要继续走在全国林业改革的前列切实加大集体林权制度改革力度加快国有林业企业优化重组促进林业分类经营建立适应新形势发展的林业运作机制。要继续深化农业产业化改革我市农业资源优势突出但产业化经营、龙头企业发展并未形成优势。在最近公布的年农业产业化省级重点龙头企业中我市只有家企业被列入省级龙头企业比福州、漳州分别少家比泉州市少家比南平、宁德分别少家居全省第位与农业大市的地位很不相称。这说明我市农

19、业产业化龙头企业在规模、经济效益、带动能力、市场竞争等方面与全省还有差距。解决这个问题从根本上说要创新体制、机制突破传统观念突破思维定势突破行政区划择优、择重、择特从更高的眼界推进农业产业化经营体制改革引入品牌企业打破行业平衡引进竞争、合作机制激活现有企业利用技术、资金、人才和智力优化重组现有龙头企业使更多的企业进入“省队”、“国家队”逐步把优势产业建成品牌产业。、加快国有企业改革。推进企业改革尤其是市属国有企业改革是解决老工业基地困难问题的重大举措是加快老工业基地发展的一项重要任务。市工贸企业改革领导小组要按照市委二季度经济形势分析会的部署特别要把需要进行重组、参股、整体出让的企业以项目形式

20、明确到具体责任单位、责任人每月对改革进展情况进行一次汇总向市四套班子主要领导和市政府分管领导报告向有关责任单位通报。在改革中要引进有实力的企业参与国有企业改革重组加大减债工作力度多渠道筹集改革成本切实安置好企业职工。对改制后的企业要扶上马、送一程加大扶持力度使企业改制重组后加快发展。、推动社会事业资源优化重组。我市社会事业资源丰富但投入不足。虽然社会事业是政府投入的重点领域但如果仅靠政府投入既难有大的作为也难以满足社会事业迅速发展的需要。要以改革的精神拓宽路子立足现有的资源优势和基础打破单一的投资体制引入多元化投资主体推动资源整合实施资产置换引进资金引进管理引进竞争机制激活主体形成滚动发展的良

21、好态势。在教育事业方面拓宽三明学院办学路子加快三明职业技术学院组建步伐抓好市区技工学校和职业中专优化重组创新普通高中教育体制和机制重点做强各县（市、区）的优质高中支持、鼓励发展各具特色的民办教育。在卫生事业方面要加大改革力度走多元化办医路子鼓励医疗机构打破部门和行政隶属关系的界限在业务、技术、人才、资金等方面开展多种形式的联合、重组做大做强重点医疗机构。文化、体育、广播电视等领域也要优化资源配置以重组增创优势以改革促进发展。、积极稳妥推进事业单位机构改革。我市现有事业单位个实有人员人其中财政拨付经费的事业单位人员人占事业单位总人数的是全市党政群机关和政法系统人数的倍。要增强改革的意识按照先易后难的要求选准事业单位改革的突破口加快事业单位机构编制清理整顿切实做好机构撤、并、转工作减少事业单位和人员编制减轻财政负担构筑新型的事业单位分类管理体制。?本文为市长#月日在年市人民政府第二次全体会议上的讲话? 第 13 页 共 13 页