农村集体财务管理规范化示范单位精选材料.doc

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1、农村集体财务管理规范化示范单位精选材料农村集体财务管理规范化示范单位材料(定稿） 近几年来我镇从维护广大农民群众的根本利益和推进农村正常经济秩序出发以制度建设为根本以规范建设为主线以民主管理为目标切实加强农村集体财务管理规范化建设有力地促进了农村稳定和经济发展。中纪委、国家民政厅、国家审计署、省民政厅、_市纪委等各级领导先后到我镇多次调研指导工作对我们的做法给予充分肯定和高度评价。_市先后两次在我镇召开了村务公开、党风廉政建设现场会。我镇先后获得了全国小城镇建设示范镇、全国村级档案管理先进单位、国家级村务公开民主管理先进乡镇、山东省农村财务管理先进单位、全国农村财务管理示范单位等荣誉称号。 我

2、们的主要做法是： 一、加大制度建设力度奠定规范化管理的基础 自20_年以来我镇通过多措并举全面加强村级财务制度建设建立了完善的制度管理体系从源头上预防从制度上约束从行为上管理为财务管理的规范化打下了良好的基础。 一是健全了收入支出审批制度。在收支管理方面我们制定相关措施由专人负责严把收入支出两个关口。在收入方面制定了严格的收入档案管理制度从源头上控制村级收入；在支出方面制定了详细的财务支出审批制度对各项支出在坚持预算管理的基础上界定了逐级审批的权限。 二是建立严格的票据领用登记双重销号制度。经管审计中心指定收款收据只能由村级报帐员保管使用其他任何人不得经手。收据用完后及时到经管审计中心登记销号

3、换领新收据。镇审接员则每月登记村级收据记帐联号码并及时到收据管理员处为村级收据逐张销号这种双重销号制度严格控制了村级收入不入帐或入帐不及时的现象。 三是加强村级资金的代管。村级收入的资金三天内必须到代理中心代管时限以收款收据的收款日期为准。通过财政等有关镇级部门拨入到村的各项资金首先拨付到代理中心代管后再由村级根据审批程序收回使用。 加大考核惩治力度严格杜绝资金代管不及时或坐收坐支不审批的现象由于措施得力全镇村级除备用金以外的资金全部纳入了代理中心代管。 四是制定完善了限额和工程招标管理制度。我镇在加大审计监督力度的基础上对村级的非生产性开支制定了严格的限额标准。为防止通讯费超标对村支部书记的

4、电话费实行标准补助；为控制村级招待费用和差旅费我们根据各村上年度两个文明考核结果实行限额管理。为加强对村级工程建设的监督管理力度我镇制定出台了村级工程建设公开招标制度对村级的各项工程建设项目公开招标,并成立了由镇纪委牵头的村级工程招标工作督察组对村级的招标工作进行现场监督。自20_年以来全镇共开展各项工程建设320余项通过公开招投标节约资金530万元。 五是对村级的白条入帐做了详细的规定并完善了未结算事项报告制度。我们根据有关财务制度制定下发了关于严格控制村级白条入帐报销的暂行规定界定了村级入帐报销的有效票据对于使用有效票据下帐报销的有关经济活动做了具体规定。制定了未结算事项报告制度规定凡涉及

5、财务收支事项未搞结算的都必须在每月的民主理财日由直接主持、安排的责任人（村干部）向镇审接人员及村财务参审人员说明由审接人员和村报帐员进行登记。随时掌握村级财务状况。 六是建立了实物性资产和资源性资产管理制度。我们健全了实物性资产和资源性资产管理制度镇村两级建立了实物性资产管理台帐、资源性资产管理台帐和经济合同管理台帐。对村级每一项实物资产和资源的增减变动实行月报告制度村级每月一次将实物资产、资源的增减变动情况报经管审计中心同时及时调整台帐。对实物资产、资源的处置在重大事项报告审批制度的基础上实行处置呈批制度按照严格的程序进行处置。 七是建立档案管理制度。我镇制定完善了档案管理制度对村级村务公开

6、档案按照_市档案管理示范村的标准进行规范化建档统一实现档案微机管理开放阅览室、开放现行文件进一步规范了村庄管理有效促进了村务公开等各项工作的开展。镇党委成立了档案信息中心收集了党委、政府及所属27各镇直部门11个门类的档案共4500余卷配备了微机和全套检索目录方便群众查阅。建立“政策超市”收集整理各级党委、政府及有关部门与老百姓关系密切的已公开现行文件向社会开放接受群众监督。 二、实施农村财务委托代理构建规范化管理平台 我们创新运行机制全面推行了村级财务委托代理构建了农村财务规范化管理平台。 （一）严格施行依法代理。在坚持村级集体资产所有权、使用权、财政审批权和会计核算内容不变的基础上按照依法

7、委托、无偿服务、稳妥推进的原则由镇政府对所辖村庄财务实施委托代理。镇成立农村财务委托代理服务中心加强了硬件配备设立了规范的办公场所配备了微机、财务软件等办公设施并抽调专业人员充实的代理中心。为村级投入十万余元统一制定了不锈钢橱窗式固定公开栏安装在显要位置便于群众观看。 村级经过村民代表大会选举成立民主理财小组经村民会议合法表决同意后以法律委托书的形式正式委托镇代理中心代理村级财务。在代理过程中实施三项改革： 一是改革会计管理体制村级取消会计、出纳员等职位原村会计改为报账员协助农村财务委托代理服务中心管好本村资产和财务等工作。为提高财务人员素质我镇每年组织两次村级报账员业务培训接受财会知识业务培

8、训提高电算化技能更新知识教育为全镇财务的规范运作培养了大批高素质人才； 二是改革资金管理方式统一为各村在信用社开设账户留村和镇代理中心两个印鉴实行“双印鉴”管理对资金实行双向监控；同时建立收入档案管理、预算审批和未结算事项报告等制度保证了委托代理的严密性和规范性。 三是改革传统的手工记账手段实行电算化管理。自20_年以来我们在镇级对农村财务实施了电算化管理通过电子记账和电算化软件财务公开提高了会计数据处理的实效性和准确性、完善了会计核算的水平和质量减轻了会计人员的劳动强度使财务核算效率明显提高。自20_年开始我们逐步在有条件的村推广了财务电算化利用软件对土地补偿费、村级债务、集体资产等情况进行

9、监控提高了经营管理水平使村级财务管理由事后管理向事中控制、事先预测转变为管理信息化打下了基础。 （二）严格执行农村财务审接制。镇代理中心审接员在各村每月的固定审接日进村现场审查接账由村负责人召集村“两委”成员、民主理财小组成员参加民主理财会议民主理财小组成员必须有2/3以上参加否则审接员不得审接。审接内容主要包括两项：一是审接当月账目由村报账员向民主理财小组成员逐项报告当月发生的财务收支事项收支凭证交民主理财小组成员审议。经审议合理的加盖“民主理财章”再由审接员从民主程序、签字手续、制度规定等方面进一步审查凭证符合规定的加盖“审计专用章”填写“农村财务审接表”一式两份予以接收；不符合规定的当即

10、退回当事人。二是村“两委”当事人向理财小组报告当月发生的财务未结算事项和下月收支预算并填单登记由镇村两级分别存档。审接结束后镇代理中心编制记账凭证登记入账录入微机并于每月“公开日”在各村张榜公示。 三、实施农村财务预算制管理提高规范化管理水平 为建立公开、公平、公正的农村财务工作机制我们积极探索实施了村级财务预算管理体制构建新农村财务管理体系提前介入村级重大事务决策坚持 “量入为出、定向限额”的原则在实施中把好“三关”。 （一）着眼三个明确把好财务收支界定关。一是明确预算收入范围。规定各行政村在编制预算方案时将经营性收入、各种承包租赁收入、投资收益、可预见的上级补助收入、可预见的土地补偿收入等

11、全部纳入收入预算做到不漏项不打折扣。二是明确预算支出范围。主要包括经营性支出、管理费用支出、公益性投资支出、专项支出、五保、军属、抚恤等。三是明确支出原则。实行村级财务支出“六不准”即：不准预算外发放钱物或补助；不准支出超范围、超标准；不准发生新债；不准挪用专项资金；不准转移收入占为已有或侵占集体财物；不准私设小金库、做帐外帐。 （二）把握四个步骤把好预算方案“编制关”。预算方案编制按“编制、审核、审议、公开”四个步骤进行。一是编制草案。年初以行政村为单位由村两委根据上年度村级财务收支决算和本年度的工作计划按照“以收定支、留有余地”的原则在广泛征求群众意见的基础上编制本年度村级财务收支预算草案

12、。二是审核草案。草案编制后及时送达镇农村财务委托代理中心由代理中心对各村上报的预算草案按照有关规定进行审核提出修改意见并在5个工作日内返回村里。三是审议通过。预算草案经农村财务委托代理中心审核后及时召开村民代表大会由村两委就草案内容向村民代表大会做说明并提交村民代表大会审议。根据村民代表的意见进行修改后将预算草案提交村民代表大会表决通过后形成预算方案。四是公开方案。预算方案形成后在村务公开栏长期公开并报镇委托代理中心备案接受群众和组织监督。 （三）落实三项机制把好预算方案“执行关”。为确保预算方案的有效执行主要采取三项工作机制： 一是村级财务“预警、预审、预案制”。在财务预算制的基础上为避免村

13、庄发展中盲目投资、草率决策、负债经营和变相增加村级债务的现象发生制定出台了_镇关于防止村级不良债务发生实行村级重大开支预警、预审、预案制的实施方案科学谋划村级事业使村庄发展具有可持续性。首先是对村级债务进行了全面清理核实锁定了村级债务建立了村级债务管理台帐并要求村级自登记之日起原则上不得再增加新的债务。其次是严格实行 “三预”制：即以台帐登记债务额度为警界线严禁公益性建设举债进行经营性建设举债必须由村负责人任期内还清；村级规定限额内的资金使用情况必须制定好预案经理财组织和村民代表通过后报镇领导小组审批；镇对村级预案集中审查对适宜办理的立即予以批复不符合村情的坚决不予办理或建议延期办理。镇组织审

14、计人员对村级的资产资源管理情况和债权债务定期审计防止集体资产的流失和不良债务的增加。预警、预审预案制度的实施进一步深化和完善了村务公开工作促进了村庄发展的规范化、科学化保护和稳定了村干部队伍提高了村干部的执政能力对加强基层党风廉政建设具有重要意义。 我们一直把化解村级债务当作当前的一项大事要事来抓并制定出台了_镇清理化解村级债务实施方案对化解村债的原则、范围、方法、步骤做了详细的规定。到目前为止我镇通过各种途径已经化解村债354万元占20_年底余额的43其中用集体收入化解264万元核销无效债务59万元债务债权冲转化解11万元争取外部资金化解债务20万元。 二是村级预算管理“六议”制度。在保证年

15、度预算、月度预算、重要事项预算和预算执行每月跟踪报告制度的基础上结合我镇实际于今年初制定出台了_镇财务预算制管理“六议”制度对村级拟定的年度和月度预算方案严格遵循“提议”、“参议”、“合议”、“审议”、“复议”、“决议”程序进行操作保证了村级财务预算管理的科学性、可行性促进了村级的民主决策、民主管理和民主监督。 三是建立了农村审计监督机制。_镇在坚持每月一次财务审计的基础上建立健全了应急审计、定期审计和专项审计工作制度。第一突出人力资源配置的专业性。 镇成立审计所由3名具有国家内部审计师资格的工作人员组成专职从事审计工作；第二突出审计对象的多元性。重点抓好村主要负责人的任期经济责任审计和离任审

16、计客观公正的评价任期内经济效益及工作实绩为选拔任用制度提供依据；积极开展村级财务定期审计对村级经济组织每两年进行一次财务收支审计促进干部的廉洁自律；重点抓好经济合同、基建工程建设专项审计促进依法经营保障集体资产资源正常运营和保值增值；对群众反映的突出问题实施应急审计杜绝违法乱纪平息群众上访维护社会稳定。 通过狠抓农村财务规范化管理这条主线进一步加强制度建设强化监督制约使全镇农村干部牢固树立起了民主、廉洁的工作理念进一步做到“己身正办事公财务清”。主要表现为： （一）干部表率作用明显增强。通过农村财务规范化管理以及村干部机关化管理制度的实施进一步规范了基层干部从政行为使其能够自觉用各项制度规范权

17、力行使始终以各项规章严格要求廉洁自洁、勤政为民的表率作用明显增强村两委班子的凝聚力、战斗力进一步提高。在我镇的小洛戈庄村新任支部书记王廷彩为改善村庄集体经济薄弱、村容村貌落后的局面自己从家中拿出40余万元带领村两委一班人把村庄的道路全部硬化村民看在眼里记在心里许多干部、群众自愿地到村委捐款说是为新农村建设出一份力少则几百元多则几万元在不到一个月的时间时间里村委就收到村民捐款35万元有了这笔资金该村在半年时间里完成了村庄的硬化、绿化、美化、亮化村容村貌彻底改观。目前全镇各村的两委干部与镇党委政府保持高度一致全心全意谋发展带领群众积极投身于社会主义新农村当中镇容村貌发生了翻天覆地的变化被评为_市新

18、农村建设示范乡镇。 （二）民主管理程度进一步提高。通过规范村务公开民主管理、完善村民议事制度、加强群众监督作用等举措保障了基层群众的知情权、参与权、管理权和监督权使村干部的用权行为始终在公开透明下运行村级活动逐渐步入制度化、规范化轨道。 20_年我镇姜家村为增加集体收入对闲置的8间办公室进行了拍卖所得资金25万元。经村两委研究为改善村容村貌决定筹建办公楼一座。在村民议事会上部分村民代表对此提出了疑问：建设办公楼需投资65万余元目前村级集体经济薄弱自来水尚无资金改造建办公楼不仅会增加集体债务并且与村情不符。村两委认真听取了村民的意见在村民代表和村两委成员的再次合议下决定建设平房办公室8间投资11

19、万元剩余资金用于自来水管道的改造。在村民的直接参与下村级公共权利的行使得到了进一步规范。几年来我镇的民主监督渠道有效畅通民主管理程度逐步提高村民参政议政热情高涨20_年以来共有148条村民建议被镇村采纳促进了我镇各项事业稳步发展。 （三）村级集体经济稳步发展。民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的不断深化财务管理体系的不断完善有力地促进了村级集体经济规范运行村级集体经济稳步发展。我镇14个村庄是沿海村庄有大量的滩涂、虾池、近海养殖水面以前各村均存在底子不清管理不规范造成集体资产的大量流失的问题群众信访不断。如_村500多亩虾池因往届村干部违规操作低价承包私占乱圈群众意见很大。20_年我镇在_

20、村进行集体资产处置试点对该村500多亩虾池依法收回进行公开招标镇纪委、市公证处全程监督保证招标公开、公正、公平。招标前集体每年仅有2万元的承包费收入通过招标最终成交价7.2万元每年为集体增加收入5万多元。自20_年以来我镇通过对实物性资产和资源性资产的登记管理全镇47个村庄通过努力开发资源性资产、租赁承包经营性资源、盘活变卖闲置资产等各种举措每年增收达到300余万元。 （五）群众满意率持续走高。通过便民服务网络的建立基层干部服务能力显著提高村干部更加关注民生更多为民办事尽职尽责解决群众生产生活中的实际难题党群、干群关系进一步密切。我镇大洛戈庄村为解决村中闲置劳动力就业难问题投资200余万元筹建民营工业园一处不仅闲置劳动力全部得到安置还为村集体年增加收入50余万元全部用于村民福利支出。结合社会主义新农村建设截止到 去年5月份全镇47个村庄街道全部硬化完毕90以上的村庄达到了“五化”标准。从村级财务支出上看全镇各村一年用于村民福利性的支出占到了非生产性开支总额的30以上。20_年至今镇大厅投诉台未接到一起群众针对村干部财务问题的投诉事件。 20_年4月14日1第 13 页 共 13 页