--市--区生产安全事故报告和调查处理工作规范.doc

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1、*市*区生产安全事故报告和调查处理工作规范_乘市_乘区生产安全事故报告和调查 处理工作规范 为进一步规范我区生产安全事故报告和调查处理工作有效防范和减少生产安全事故全面落实事故防范措施和责任追究根据中华人民共和国安全生产法和生产安全事故报告和调查处理条例（国务院第493号令）等有关法律法规结合我区实际制定本工作规范。 第一章总则 第一条本行政区域内生产经营单位在生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的一般生产安全事故（以下简称事故）的报告和调查处理适用本规范。 消防火灾、道路交通、水上交通、铁路交通、民用航空、特种设备、环境污染、核设施以及国防科研生产等方面的事故报告和调查处理依照有

2、关法律法规执行。 第二条事故调查处理工作坚持实事求是、尊重科学的原则按照法定程序、客观公正查明事故经过、原因和性质分清事故责任提出整改措施和意见依法追究事故责任单位和相关责任人的责任。 第三条区政府授权区安全生产监督管理局（以下简称为区安监局）为事故调查的牵头部门负责事故调查的组织实施。区监委、公安、工会等部门应当按照各自职责积极参与事故调查处理工作。 第四条生产经营单位是安全生产的责任主体应当依法报告本单位发生的事故及时有效组织事故救援工作配合有关部门调查处理并对未履行安全生产主体责任而导致的后果负责。 第二章 事故报告 第五条事故报告应当及时、准确、全面任何单位和个人不得迟报、漏报、瞒报或

3、者谎报事故。 第六条事故发生后事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人；单位负责人应当在接报后1小时内向区安监局和行业监管部门报告报告时间以区安监局值班电话记录为准。区安监局接报后应当及时报告区政府。 区安监局和行业监管部门应当在事故接报后2小时内报至市安监局和上级行业监管部门。 发生较大、重大、特别重大事故区安监局和行业监管部门应当在事故接报后立即报告区政府同时按照国家和省市有关规定进行上报最长时间不得超过2小时。 第七条区安监局接到事故报告后应当及时通知监委、公安和工会等部门；公安、行业监管等有关部门接到事故报告信息后应当及时通知区安监局。 第八条事故发生单位负责人接到事故报告后应当及时启

4、动事故应急预案组织保护事故现场实施救援工作抢救人员和财产防止事故扩大或者引发次生事故。 第九条因抢救人员、防止事故扩大以及疏导交通等原因需要清理、移动事故现场物件的事故发生单位应当使用拍照、摄像等手段采集证据做好标志和相关记录妥善保存事故现场痕迹和物证。 第十条事故发生后事故所辖的镇区（街道）应当立即成立稳定防控、善后处理等小组负责维护事故现场秩序确保不发生影响社会稳定的事件组织协调事故善后处理工作。 第三章 事故调查 第十一条事故调查应当按照下列规范进行： （一）未造成人员死亡或者一次重伤3人以下（含急性工业中毒下同）或者直接经济损失300万元以下的一般事故由所辖镇区（街道）和行业监管部门指

5、导事故发生单位负责事故调查处理查处情况应当及时报区安监局备案；必要时区安监局可以组织事故调查组进行调查； （二）一次死亡3人以下或者一次重伤3人以上10人以下或者直接经济损失300万元以上1000万元以下的一般事故根据区政府授权委托由区安监局组织事故调查； 第十二条事故调查组由区监委、公安、安监、工会和行业监管部门组成并邀请事故发生单位的属地政府派员参加。区安监局主要负责人或其指定的负责人担任事故调查组组长事故调查组可视情成立专门小组具体成员及工作任务由事故调查组组长决定。必要时可以邀请卫计委、人社、市场监管等部门参加。 参与事故调查的人员应当具有事故调查所需要的专业知识并与事故发生单位及有关

6、人员没有利害关系。 第十三条事故调查组可以聘请有关专家参与事故调查事故调查中需要进行技术鉴定的事故调查组应当委托具有国家规定资质的单位进行技术鉴定必要时事故调查组可以直接组织专家进行技术鉴定。 第十四条事故调查组履行以下职责： （一）查明事故发生的时间、地点、原因； （二）查明事故的经过人员伤亡和直接经济损失情况认定事故性质； （三）认定事故责任提出对事故责任单位或者责任人的处理建议； （四）总结事故教训提出防范和整改措施； （五）按规定期限提交事故调查报告。 第十五条事故调查组各成员单位工作任务分工： （一）区监委 1.根据中华人民共和国监察法、监察机关参加生产安全事故调查处理的规定（监察部

7、令第28号）等法律、法规参与事故调查。 2.对事故中涉及监察对象的违法违纪行为进行调查核实提出处理建议；对事故责任人、责任单位追究责任落实情况进行监督检查。 3.对事故调查中发现的其他涉嫌违法违纪线索依照法律法规规定的权限和程序进行调查核实。 4.自接到事故调查报告及其区政府批复后按照有关规定对有关责任人员进行责任追究并将处理情况书面抄送至区安委办。 （二）区安监局 1.做好相关事故调查牵头组织工作对事故调查全过程进行综合协调拟定事故调查方案对事故调查组成员进行分工必要时视情成立专门调查小组。 2.对事故单位相关人员进行询问组织开展事故现场勘验、提取保存现场物证。 3.根据需要对现场物证进行技

8、术鉴定或者组织专家进行技术分析。 4.起草事故调查报告及时召开事故调查报告分析会,围绕事故原因分析、责任处理建议、事故吸取教训和整改措施等进行讨论达成共识对事故调查报告进行审定按期提交事故调查报告。 5.督促行业监管部门对事故单位进行安全检查对存在的安全隐患采取责令限改、停产停业、中止供电等措施消除事故隐患并对事故单位落实整改情况进行监督检查。 6.事故调查中发现严重违法违纪、涉嫌犯罪的应及时向区监委、司法机关移送并协助做好相关工作。 7.安全生产法律、法规明确的其他职责。 （三）区公安局 1.依法参加事故调查处理参与事故调查取证协助鉴定死亡原因及时配合开展非正常死亡尸检、现场勘查、痕迹鉴定等

9、并提供相关报告等证据材料；做好伤亡事故现场保护、应急处置及相关笔录制作、证据提取等工作。 2.根据事故情况事故调查发现事故当事人涉嫌犯罪的应依法立案侦查采取强制措施和侦查措施。犯罪嫌疑人逃匿的应迅速追捕归案。 3.及时向事故调查组反馈涉嫌犯罪人员查处情况。 （四）区总工会 依法参加事故调查处理对生产安全事故中的事故责任单位和有关责任人员违法违规情况和侵犯职工合法权益等问题提出处理建议。 （五）有关部门 生产安全事故涉及的属地政府及住建、交通、市场监管、农委、水利、建管等行业主管部门应按照事故调查组的要求及时派出专人参加相关事故调查服从调查组的安排认真开展工作。负责辖区或行业生产安全事故的原因分

10、析和专业技术支撑及抢险救援、事故先期处置和善后处理工作。并做好事故发生单位的防范、整改措施的落实情况的监督检查等工作。区卫计委负责指导督促医疗机构抢救伤员、出具相关医疗证明等工作。区民政局负责指导督促殡仪馆做好事故调查配合工作。 第十六条事故调查组成员应当服从事故调查组组长的统一领导密切配合、恪尽职守、信息共享事故调查期间要遵守事故调查纪律保守事故调查秘密。未经事故调查组组长允许调查组成员不得擅自发布有关事故信息。 第十七条事故调查组成员单位要派出业务精、素质高、能吃苦的人员参与事故调查工作并做到人员相对固定实行事故调查人员AB岗制度调查人员在接到通知后应在第一时间赶赴指定地点报到调查组成员不

11、得无故缺席或中途换人。 第十八条事故调查处理工作程序应当按照国家有关法律法规执行。事故原因分析应从直接原因入手逐步深入到间接原因从而掌握事故的全部原因分清主次、确定事故中的直接责任者和领导责任者。 第十九条事故调查中对相关事故责任人的认定处理应根据事故原因、危害后果、主体职责、过错大小等因素综合考虑正确认定责任做到责任处罚相适应。 第二十条事故调查中对生产、作业负有组织、指挥或者管理职责的负责人、管理人员、实际控制人、投资人违反有关安全生产管理规定对重大生产安全事故的发生起决定性、关键性作用的应当认定为主要责任。 第二十一条事故调查组有权向事故发生单位、有关部门、当地人民政府和有关人员了解情况

12、并调取有关资料。 事故发生单位主要负责人和有关人员在事故调查期间应当随时接受事故调查组的询问、调查如实提供有关情况和资料不得擅离职守或者逃匿。 第二十二条事故调查组应当对事故调查报告进行充分讨论达成一致意见事故调查组成员应当在事故调查报告上签名。事故调查组成员对事故的原因、性质和事故责任者的处理建议意见不一致时事故调查组组长有权提出结论性意见；仍有不同意见的应当进一步协调；经协调仍不能统一意见的报请区政府裁决。 第二十三条事故调查组应当自事故发生之日起60日内提交事故调查报告；特殊情况下经区政府批准可以延长延长的期限最长不得超过60日。技术鉴定所需时间不计入事故调查期限。 第四章 事故处理 第

13、二十四条有关部门自接到区政府事故调查报告批复后应当按照批复依法对事故责任单位和有关责任人进行处理。对涉嫌犯罪的事故责任人员区安监局应当及时将有关材料移交司法机关进行侦查。有关部门作出处理决定后应当在15日内将相关法律文书抄送区安监局备案。 第二十五条事故责任单位应当按照区政府的批复对本单位负有事故责任的人员进行处理对事故原因进行总结分析在规定的期限内落实事故防范整改措施向组织调查的区安监局和行业监管部门书面报告落实情况并接受工会和职工的监督。 第二十六条事故处理的情况由区政府或者其授权的区安监局向社会公布依法应当保密的除外。 第二十七条区安监局和行业监管部门应当健全事故调查处理工作和定期统计分析制度及时分析事故情况做好报告工作。 第二十八条参与事故调查的单位或人员在事故调查中不认真履行职责发生“不及时、不配合、不到位、不作为”等行为甚至违法违纪行为影响事故调查的交由区监委、主管部门按照干部管理权限进行处理。违法违纪人员的查处情况及时向事故调查组反馈。 第二十九条本规范所称一般、较大、重大、特别重大事故按照国务院生产安全事故报告和调查处理条例执行。本规范所称的“以上”包括本数“以下”不包括本数。 第三十条本规范自印发之日起施行。 2021年11月20日 第 11 页 共 11 页