××省进一步治理整顿土地市场秩序工作检查验收实施方案-.doc

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1、省进一步治理整顿土地市场秩序工作检查验收实施方案:省进一步治理整顿土地市场秩序工作检查验收实施方案为了认真贯彻国务院关于进一步治理整顿土地市场秩序的部署和要求确保治理整顿工作取得实效根据国务院关于加大工作力度进一步治理整顿土地市场秩序的紧急通知(国发明电20_7号)以及省省人民政府关于进一步整顿和规范土地市场秩序工作的通知(鲁政发20_15号)要求制定本方案。一、检查验收要求各地要以“三个代表”重要思想为指导以科学、务实、严肃、认真的态度严格检查验收确保治理整顿工作取得实效。(一)检查验收的重点是各地对以各种名目圈占集体土地、非法占用转让土地的行为是否严肃查处对违规建立的各地园区是否进行清理对

2、土地执法中的错误做法是否坚决纠正。要通过治理整顿和检查验收发现问题加快整改使违规设立的各类开发区(园区)得到清理和规范使经营性用地招标拍卖挂牌让制度得到普遍推行和落实使非法转让土地的行为得到依法查处使土地市场秩序和土地执法环境得到明显改善。(二)检查验收由各级政府统一领导逐级进行。先由县(市、区)政府自查验收然后由设区的市政府对所辖县(市、区)逐个进行检查验收在此基础上报请省政府检查验收。(三)检查验收要从严掌握不得随意降低标准。对验收停受理当地建设用地报件、暂停下达建设用地指标。到期仍不达标的要通报批评并追究有关责任人的责任。二、检查验收标准检查验收采用百分制凡80分以下的为不达标81分至9

3、0分为基本达标91要以上为达标。(一)认真贯彻国务院、省政府有关会议、文件精神扎实推进治理整顿工作(满分15分)1、各级领导高度重视把治理整顿工作列入政府议事日程做到了主要领导亲自抓、负总责分管领导靠上抓其他领导积极配合有关部门切实参与。根据要求对本地区治理整顿工作进行部署和安排召开了动员会议制定了工作方案并认真进行了督查认真分析本地区土地市场秩序中的突出问题查找原因采取有效措施进行整改取得了明显成效(5分)。2、对本地区出台的有关土地市场的政策法规进行了清理。与现行法律法规相抵触的予以全部撤销或修改(5分发现1份未撤销或未修改的文件扣1分扣完为止)。3、对国务院或省政府督查组提出的督查意见认

4、真落实按照要求进行了整改(5分发现1条未整改的扣2分扣完为止)。(二)清理开发区(园区)用地取得明显成效(满分40分)1、根据国务院办公厅关于暂停审批各类开发区的紧急通知(国办发明电20_30号)已停止审批设立新的开发区(园区)停止扩区(5分。继续违规设区、擅自扩区的不得分)。2、根据国务院办公厅关于清理整理各类开发区加强建设用地管理的通知国办发20_70号)和省省人民政府办公厅关于贯彻国办发20_70号文件清理整顿各类开发区加强建设用地管理的通知(鲁政办发20_67号)及国土资源部关于印发开发区(园区)清理整顿核查统计表的通知(国土资厅发20_94号)的要求已摸清开发区(园区)底数并如实上报

5、对违规设立的各类开发区采取了撤销、合并等整改措施(10分底数不清的扣3分没有如实上报和扣3分没有采取整改措施的扣4分)。3、对开发区(园区)违反土地利用总体规划或者城市总体规划圈占的土地圈而未用的已经或者正在复耕、恢复原用途；开发建设的土地不能复耕或者恢复原用途的按照建设用地总规模不扩大、耕地和基本农田总量不减少的原则已经或者正在依法个性土地利用总体规划并从所在区域土地利用总体规划剩余建设用地指标中核减(10分发现未复耕的扣5分没有依法修改规划从建设用地指标中核减的扣5分)。4、开发区(园区)用地虽经依法批准但缺乏建设条件、项目资金不落实、尚未开发建设的政府依法收回了土地能够复耕的已经或者正在

6、组织复耕(8分每发现1宗地未收回的扣4分)。5、开发区(园区)建设用地实行集中统一管理违法下放农用地转用、土地征用、供地审批权以及违法下放土地规划和城乡规划管理行为得到纠正(7分没有纠正或继续下放权力的不得分)。(三)经营性用地招标拍卖挂牌出让制度得到全面落实(满分15分)1、对招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定(国土资源部令第11号)实施前遗留的问题已认真清理摸清底数。对按照有关规定可以协议出让的已逐项登记并向社会公布出让结果(4分底数不清的扣2分未逐项登记并公布的扣2分)。2、招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定(国土资源部令第11号)实施后设立了规范的土地交易场所经营性用地严格按照规定以招

7、标拍卖挂牌方式出让(6分没有土地交易场所的扣2分发现1宗应招标拍卖挂牌而没有招标拍卖挂牌的扣2分扣完为止)。3、领导干部违规干预经营性用地出让的问题得到纠正对造成重大经济损失的有关责任人按照有关规定进行了处理(5分未纠正或未处理的不得分)。(四)执法不严、管理松驰问题得到纠正依法行政水平明显提高(满分30分)1、非法占用、转让土地的行为得到查处查处率达到90以上对重大典型案件进行了通报或者曝光本地区没有出现边整边犯的重大土地违法行为(10分非法占用、转让土地行为查处率每降低1个百分点扣2分扣完为止；有新发生的重大土地违法案件不得分；对重大典型案件未通报的扣2分)。2、对未经合法批准用地行为负有

8、责任的政府及主管部门领导已经作出深刻检查。对违反规划批地且造成严重后果的进行了严肃查处(5分未作检查的扣2分未查处的不得分)。3、对征地补偿安置不落实等关系农民切身利益的问题引起高度重视并采取了有效措施(5分未采取有效措施的扣2分发生严重侵犯农民利益、引发群众集体到省、进京上访的不得分）、国土专项资金管理违反财经经纪律特别是违反国家“收支两条线”规定的问题得到纠正（分违规未纠正的扣分发生严重违纪的不得分）。、土地市场建设各项制度未建立或者不完善的在治理整顿期间建立或者完善并有效得以贯彻执行（分未建立和未完善制度的扣分）。三、检查验收方法和步骤（一）检查验收方法。检查验收要听取当地政府工作汇报召

9、开座谈会听取群众意见调阅台帐、卷宗、图件核查相关资料和数据并进行实地检查。省国土资源厅会同有关部门对济南、青岛等重点城市进行预验收。 （二）检查验收步骤各市、县（市、区）政府都要认真按照本方案进行自我检查和总结在此基础上从县级政府开始逐级向上一级政府申请检查验收。检查验收由上一级逐市、逐县（市、区）进行。以上的县（市、区）验收不达标的该市不得向省政府申验收。各市政府应于年月底前完成自检验收工作并向省政府写出申请检查验收的报告同时抄送省国土资源厅。省政府责成省国土资源厅会同省计委、监察厅、建设厅、审计厅、农业厅等部门于年月上旬起组成检查验收组统一对各市治理整顿工作完成情况进行检查验收。四、省政府

10、检查验收的组织分工这次治理整顿市场秩序检查验收工作由省计委、监察厅、建设厅、审计厅、农业厅和国土资源厅的领导带队组成个检查验收组从省法院、检察院、计委、经贸委、教育厅、科技厅、监察厅、审计厅、财政厅、公安厅、外经贸厅、农业厅、中小企业办公室和国土资源厅等个单位抽调人员参加。检查验收组的组成及分工是：第一检查验收组：组长：省计委名、省检察院名、省教育厅名、省国土资源厅名负责：青岛市、（上级市）市第二检查验收组：组长：省监察厅领导成员：省监察厅名、省科技厅名、省国土资源厅名负责：烟台市、威海市第三检查验收组：组长：省建设厅领导成员：省建设左名、省法院名、省国土资源厅名负责：东营市、滨州市、德州市第

11、四检查验收组：组长：省审计厅领导成员：省审计厅名、省公安厅名、省国土资源厅名负责：泰安市、莱芜市第五检查验收组：组长：省农业厅领导成员：省农业厅名、省中小企业办名、省国土资源厅名负责：枣庄市、临沂市、日照市第六检查验收组：组长：省经贸委名、省外经贸厅名、省国土资源名负责：济南市、淄博市第七检查验收组：组长：省国土资源厅领导成员：省财政厅名、省监察厅名、省国土资源厅名负责：济宁市、聊城市、菏泽市各检查验收组要在每个市选择个县（市、区）和若干个开发区（园区）、招标拍卖挂牌用地现场进行重点抽查和实地检查验收。五、检查验收时应提供的资料（一）书面汇报材料。汇报材料应全面真实地反映本级政府开展进一步治理

12、整顿土地市场秩序工作的情况包括采取的措施、取得的成效、经验及目前尚存在的问题查处各类非法占地用地、非法转让土地情况及自查自纠、制度建设的情况等。（二）有关文件资料。围绕开展土地市场秩序治理整顿工作印发的文件、会议纪要、会议记录、领导讲话（批示）、阶段工作总结、简报、宣传材料和其他资料。（三）各类开发区清理整顿情况台帐、名册及相关资料。（四）土地市场秩序治理整顿各类报表及相关资料。（五）年以来本地区建设用地审批、供地审批、农转用审批、规划调整、经营性用地招标拍卖挂牌及政府土地收益等案卷资料。（六）自查自纠的有关文件、档案和出台的制度、规定及机关建设、窗口办文、内部会审等有关资料。（七）开展治理整顿土地市场秩序工作以来制止、查处的所有土地违法案件的资料各种处罚文书等。（八）其他资料。省政府检查验收的具体安排时间等由省国土资料厅会同有关部门研究确定。第 9 页 共 9 页