全面推进依法治国述评.doc

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1、全面推进依法治国述评开创法治中国新天地以习近平同志为总书记的党中央全面推进依法治国述评 2021-10-20 金秋十月世界的目光聚焦北京。中国共产党十八届四中全会大幕将启。“依法治国”以其鲜明的时代特征第一次镌刻在党的中央全会的历史坐标上。 党的十八大以来以习近平同志为总书记的党中央从实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度紧紧围绕“全面推进依法治国”这一全党作出的战略抉择高扬法治精神、发展法治理论、运用法治思维、创新法治方式在完善和发展中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化的道路上迈出了坚实步伐。 即将召开的十八届四中全会既是对我们党法治思想、法治实践的

2、总结更将掀开“全面推进依法治国”的崭新一页。 依法治国中国共产党人的时代命题 “全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦全面深化改革、完善和发展中国特色社会主义制度提高党的执政能力和执政水平必须全面推进依法治国。” 法治中华民族发展进步的艰辛探索。 法治实现国家长治久安的必由之路。 历史的演进为中国全面推进依法治国开启了时间窗口党的十八大作出全面推进依法治国战略部署强调依法治国是党领导人民治理国家的基本方略法治是治国理政的基本方式。 站在新的历史起点上以习近平同志为总书记的党中央担当起时代赋予的使命从“坚持国家一切权力属于人民的宪法理念”到“提高立法科学化、民主化水平”从“法律要随着实践

3、发展而发展”到“凡属重大改革都要于法有据”从“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”到“把权力关进制度的笼子里”一系列重大思想重要论断一系列关键部署核心举措为全面推进依法治国指明了方向为党治国理政提供了根本遵循。 此时的中国全面建成小康社会的“时间表”已进入倒计时而经济社会发展则面临许多新形势新课题 经过30多年改革开放中国经济进入“新常态”从粗放发展阶段转向科学发展阶段必须通过法治克服短期化、功利化倾向；改革进入“深水区”必须通过法治形成更加规范有序推进改革的方式；社会进入“转型期”必须通过法治化解当下社会问题复杂性与应对方式简单化之间的矛盾 “时代已经给出命题用法治思维和法治方式迈

4、过前进道路上的沟沟坎坎考验着新一届党中央的智慧和魄力。”中国社会科学院学部委员、法学所所长李林说。 党的十八大之后不久20_年12月习近平总书记出席首都各界纪念现行宪法公布施行三十周年大会并发表重要讲话。讲话从坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路、不断推进社会主义政治制度自我完善和发展的高度鲜明提出坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设的重要思想。 “依法治国是党领导人民治理国家的基本方略依法执政是党在新的历史条件下执政的基本方式依法行政是各级政府的基本准则；法治国家是主体法治政府是重点法治社会是基础。”国务院法制办副主任袁曙宏指出总书记提出的“两个

5、坚持”是建设法治中国的总布局。 在这一总布局的架构下党的十八大以来以习近平同志为总书记的党中央作出一系列理论阐述不断丰富和完善全面推进依法治国的重要思想 “坚持中国特色社会主义政治发展道路关键是要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。” “宪法是国家的根本法坚持依法治国首先要坚持依宪治国坚持依法执政首先要坚持依宪执政。” “坚持和完善人民代表大会制度必须全面推进依法治国。发展人民民主必须坚持依法治国、维护宪法法律权威使民主制度化、法律化使这种制度和法律不因领导人的改变而改变不因领导人的看法和注意力的改变而改变。” “坚持依法治国和以德治国相结合把法治建设和道德建设紧密结合起来把他律和自

6、律紧密结合起来做到法治和德治相辅相成、相互促进。” 这些重要论述既有对多年来党的治国理政思想的一脉相承又有应对新形势、新挑战、新任务的创新发展为新时期全面推进依法治国指明了前进方向。 “我国经济社会已经发展到了一个新的阶段人民群众的民主意识、法治意识和权利意识日益增强再像过去那样运用权力思维、行政思维甚至人治思维来管理国家和社会已经不行了。”袁曙宏说。 时代呼唤依法治国群众期盼依法治国。 以习近平同志为总书记的党中央直面经济社会发展的热点、焦点、难点问题积极回应群众呼声对全面推进依法治国作出全面部署 在十八届中央政治局第四次集体学习时习近平总书记强调：“要完善立法规划突出立法重点坚持立改废并举

7、提高立法科学化、民主化水平提高法律的针对性、及时性、系统性。” 在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上习近平总书记强调：“坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究现象坚决整治以权谋私、以权压法、徇私枉法问题严禁侵犯群众合法权益。” 在首都各界纪念现行宪法公布施行三十周年大会上习近平总书记指出：“要依法公正对待人民群众的诉求努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义决不能让不公正的审判伤害人民群众感情、损害人民群众权益。” 在中央政法工作会议上习近平总书记强调：“我们党的政策和国家法律都是人民根本意志的反映在本质上是一致的。党的政策是国家法律的先导和指引是立法的依据和执法司法的重要指导。

8、” 在中央政治局第五次集体学习时习近平总书记指出：“要更加科学有效地防治腐败全面推进惩治和预防腐败体系建设提高反腐败法律制度执行力让法律制度刚性运行。” 专家指出以习近平同志为总书记的党中央在全面推进依法治国进程中既有理论层面的深邃思考又有立法、执法、司法、守法等方面的具体部署展现出系统推进、重点突破的态势。 依法治国中华大地上的生动实践 “全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设不断开创依法治国新局面。” 党的十八大以来在全面推进依法治国的战略指引下经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的

9、建设等各个领域在前所未有的广度和深度上向着制度化、法律化不断推进法治国家、法治政府、法治社会建设向纵深发展。我们党运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾的能力不断提高良好的法治环境正在形成。 党的十八届三中全会吹响了全面深化改革的号角。如何处理深化改革所必需的“破”与法律规定上“立”之间的关系成为检验执政者依法执政、依法治国的一个风向标。 2021年2月28日习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第二次会议上强调凡属重大改革都要于法有据。在整个改革过程中都要高度重视运用法治思维和法治方式发挥法治的引领和推动作用加强对相关立法工作的协调确保在法治轨道上推进改革。 海外媒体评价说法治是

10、一个国家走向现代文明的标志也是改革成功与否的界限正如习近平所言凡重大改革都要于法有据确保在法治轨道上推进。 中国特色社会主义法律体系形成以后国家和社会生活的各个方面总体上已经有法可依。“全面深化改革首先要求坚持依法办事运用法治思维和法治方式推进各项改革举措。”全国人大常委会法工委副主任阚珂说。 根据党中央的统一部署立法机关集中开展对法律的“立改废”工作既释放了依法治国的强烈信号也为全面深化改革能够按照“施工图”蹄疾步稳地向前推进提供了法律保障。 “在全面深化改革的今天我们党要实现改革意图尤其需要运用法治思维和法治方法来指导立法工作将党内通过的改革举措通过国家制度的形式科学地固定下来在程序化的环

11、节中予以落实。”中国人民大学法学院教授陈_说。 法治是安邦固本的基石。让权力在法治的框架内运行严格依法行政营造透明有序、公平正义的市场环境是执政党必须完成的一项重要任务。 党的十八大以来党中央坚持积极稳妥、循序渐进、成熟先行抓住主要矛盾和重点问题把政府职能转变放在更加突出的位置深入推进行政体制改革。 “政府职能转变到哪一步法治建设就要跟进到哪一步。”在党的十八届二中全会上习近平总书记发表的重要论断表明了中国共产党依法执政的决心和意志。 从一批批行政审批事项取消和下放到工商登记制度改革的全面铺开；从一份份“权力清单”的公布到行政事业性收费的减少在党中央的统一部署下简政放权不断向纵深推进。 “这背

12、后是市场主体法无禁止即可为政府法无授权不可为理念的强大支撑。”中国行政体制改革研究会副秘书长张占斌说。 当前我国正面临复杂多变的外部环境发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出影响社会稳定的因素大量存在。广大人民群众政治参与意识不断增强对促进社会公平正义、保障自身合法权益的要求日益提高。 近年来佘祥林、赵作海等冤错案的曝光使公正司法问题再次进入人们的视野加快推进司法体制改革提上了党和政府的议事日程。 “一个国家实行什么样的司法制度归根到底是由这个国家的国情决定的。评价一个国家的司法制度关键看是否符合国情、能否解决本国实际问题。”陈_说党的十八届三中全会对司法体制改革作出重大部署表明了中央对

13、司法体制改革的高度重视。 延续半个世纪的劳教制度退出历史舞台密集出台防范冤假错案制度规定建立涉法涉诉信访依法终结制度全面推进审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大平台建设严格规范减刑、假释、保外就医程序健全错案防止、纠正、责任追究机制司法人员分类管理、司法责任制、省以下地方法院检察院人财物统一管理 党的十八大特别是十八届三中全会以来一系列司法体制机制改革举措相继推出着眼全局谋划、注重顶层设计、解决现实问题。 坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一这是全面推进依法治国的重要指针。 习近平总书记明确指出要坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用坚持依法治国基本方略和依法执政基本方式善于使

14、党的主张通过法定程序成为国家意志。 治国必先治党治党务必从严这是执政党的自觉担当更是依法治国的必然要求。 善于运用法治思维和法治方式反对腐败这是以习近平同志为总书记的党中央加强党的建设、推进依法治国的一个重要思想。加强党内法规制度建设扎紧制度的笼子是党要管党、从严治党的重要体现。 党的十八大后党中央集中清理党内法规1978年以来制定的党内法规和规范性文件近四成被废止或宣布失效。去年5月两部党内的“立法法”中国共产党党内法规制定条例及中国共产党党内法规和规范性文件备案规定公布。 党必须和善于通过法律来治国理政以确保国家政权运行的制度化、规范化、有序化。 中央党校党建部教授任铁缨说集中清理之后适应

15、世情国情党情的发展变化在党内法规和规范性文件中吸纳这些年党建创新的成果党的法规制度将更加具有生命力将为管党治党、执政治国提供更好的制度保障。 依法治国实现中国梦的康庄大道 “我们必须坚持把依法治国作为党领导人民治理国家的基本方略、把法治作为治国理政的基本方式不断把法治中国建设推向前进。” 一年前党的十八届三中全会作出全面深化改革的战略决策提出完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化的改革总目标。 今天党的中央全会将研究全面推进依法治国的重大问题以法治促进国家治理体系和治理能力现代化的方向已然清晰中国特色社会主义法治道路的前景呈现眼前。 坚持中国特色社会主义制度贯彻中国特色社会主

16、义法治理论这是法治中国的根本遵循； 形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系形成完善的党内法规体系这是法治中国的制度基石； 坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法这是法治中国的实现路径。 全面推进依法治国必须高扬宪法精神、维护宪法权威加快建设社会主义法治国家 宪法是国家的根本大法是治国安邦的总章程。中国特色社会主义政治发展道路的核心思想、主体内容、基本要求都在宪法中得到确认和体现。 依法治国首先是依宪治国依法执政关键是依宪执政。 党的十八大报告提出：党领导人民制定宪法和

17、法律党必须在宪法和法律范围内活动。任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法。 宪法的生命在于实施宪法的权威也在于实施。 习近平总书记明确要求全国人大及其常委会和国家有关监督机关要担负起宪法和法律监督职责加强对宪法和法律实施情况的监督检查健全监督机制和程序坚决纠正违宪违法行为。 “宪法权威就是宪法得到全社会普遍的认同、自觉遵守、有效维护的一种理念、文化与力量表现为宪法至上所有的公权力、国家活动都要受宪法的约束。”中国人民大学法学院院长韩大元说。 全面推进依法治国必须运用法治思维、创新法治方式积极探索实践、拿出真招实招 科学立法、严格执法、公正司法、全民守法

18、是复杂庞大的系统工程。依法治国需要在每一个具体目标的落实中得到检验。 党的十八届三中全会决定提出：“建立科学的法治建设指标体系和考核标准。” 中南财经政法大学法治发展与司法改革研究中心主任徐汉明认为建立这样的体系和标准可以使国家法治化进程得到“方向标”的引领和“观察仪”“监测器”的评价可以适时防止、预警、纠正破坏法治现象的发生使法治成为国家治理体系和治理能力现代化必不可少的 “助推器”。 全面推进依法治国必须学习借鉴、发展继承法治理论走出一条中国特色社会主义法治道路 中国的今天是从中国的昨天和前天发展而来的。 习近平总书记不久前在中央政治局第十八次集体学习时强调了“礼法合治德主刑辅”这一中国古

19、代治国理政的精髓要旨。 “这是执政党治国理政认识的重大提升为科学汲取古人治国理政智慧提供了镜鉴。”专家指出“数千年来礼与德伴随中华民族走过一条不同于其他国家和民族的文明发展道路也必将在依法治国的进程中发挥巨大的推动作用。” 法国思想家卢梭曾说：“一切法律中最重要的法律既不是刻在大理石上也不是刻在铜表上而是铭刻在公民的内心里。” 对一个国家而言治理体系和治理能力与这个国家的历史传承和文化传统密切相关。解决中国的问题只能在中国大地上探寻适合自己的道路和办法。 对国家的公民而言对于法、礼、德等规则的遵守就是要把富强民主、文明和谐自由平等、公正法治爱国敬业、诚信友善的社会主义核心价值观内化于心、外化于

20、行。 “法律和道德都是社会行为规范而最高境界的守法是恪守社会公德、职业道德和家庭美德最低限度的守法是做到法律的底线不能逾越、道德的红线不能触碰法律的义务不能弃、道德的责任不能丢。”李林指出。 依法治国贵在树立法治理念追求法律至上、公平正义、尊重程序、保障人权的法治精神；培育法治精神重在让人们对法治形成信仰使法治变成人们的生活方式。 一切难题只有在改革中才能破解；一切愿景只有在实干中才能实现。 建设法治中国是中国特色社会主义的内在要求是实现中华民族伟大复兴中国梦的康庄大道。以党的十八届四中全会召开为新起点以习近平同志为总书记的党中央必将带领全党全军全国各族人民开创法治中国更加光明的前景。 第 13 页 共 13 页