--县--镇--村集体经济发展试点实施方案.doc

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1、*县*镇*村集体经济发展试点实施方案德昌县乐跃镇红星村 集体经济发展试点实施方案 根据四川省财政厅、中共四川省委农村工作委员会关于印发扶持村级集体经济发展试点的指导意见的通知（川财农202116号）文件精神乐跃镇红星村在镇党委、政府的坚强领导下村“两委”高度重视、充分谋划、抓紧落实力争打造出有特色、能造血、高产出的村级集体经济。现制定乐跃镇红星村级集体经济发展试点方案如下： 一、基本情况 红星村位于该镇中部东与乐跃沟村分界南与大福村毗连西与腊鹅村相望北与新塘村接壤国道108纵贯全境社社通入社录交通便捷资源丰富幅员面积10.1平方公里辖5个村民组488户农户人口1716人。村支部下设4个党小组4

2、3名党员村民代表33人全村耕地面积946.4亩水面7亩是该镇主要的粮食基地、蔬菜种植基地。该村为乐跃镇人民政府所在地村区位优势明显村“两委”有着较高的文化基础群众基础好发展村集体经济有着得天独厚的条件。 （一）村两委成员基本信息。 姓名 职务 性别 出生年月 学历 联系电话 翟绍安 书记兼主任 男 1968年10月 大专 13778680068 安元芬 文书 女 1969年11月 中专 13608149633 张尔云妇女主任女 1968年03月 初中 18481224906 （二）村集体经济发展现状及优势分析。 1、村集体经济发展现状。 2021年红星村共流转土地821.9亩其中红丰桑葚种植专

3、业合作社310亩华锐枇杷专业合作社500亩；鱼塘7亩；毛家养殖场猪舍4.9亩。 2021年该村集体经济发展初见成效。红丰桑葚种植专业合作社流转土地410亩种植桑葚养殖蚕茧华锐枇杷专业合作社500亩种植枇杷、板栗等。产品远销北京、上海为附近村民提供了大量的就业机会、增加农民收入、帮助他们脱贫致富的同时也为村集体经济创收约3.8万元。毛家养殖场猪舍流转土地土地4.9亩发展良种猪养殖年出栏肉猪200余头仔猪近100头为村集体经济创收约1万元。此外该村2021年在三组挖塘7亩养殖鱼、鸭等肉禽为村集体创收约0.2万元。 2、发展村集体经济的优势。 我村在发展村级集体经济的优势主要体现在如下几个方面： 1

4、、地理位置优势。红星村位于安宁河河畔108国道横贯全村而过社社通入社道路北距德昌县城25公里南距米易县60公里高速公路出入口相距8公里。 2、土地资源优势。红星村现有耕地946.4亩土地肥沃水资源充沛近年来借助土地平整及老宅基地复耕的机遇整理和平整了部分耕地目前全村土地较为集中利于集约化经营。 3、商业聚集优势。乐跃街道位于红星村二、五社集商贸、住宅一体街道商贸流动繁荣人流量大是全镇经济、文化中心。 4、农业人才优势。该村依红兴果蔬种植专业合作社、华锐枇杷专业合作社、红丰桑葚种植专业合作社培养种养殖大户120余户专职从事种养殖业人数达500余人全村生态种养殖初具规模在农业方面人才积累较为雄厚发

5、展前景广阔。 （三）群众意愿。 1、发展集体经济是带动农民脱贫致富的必然要求红星村具有发展村级集体经济的天然优势但是多年来广大农民在外务工的居多。发展集体经济兴办合作社引进外来企业能使群众不出远门就近工作在获得不菲收入的同时又能方便照顾家庭所以受到广大群众的一致支持。 2、发展集体经济是加强基础设施建设的强劲动力。企业、合作社、大户在开展生产经营的同时也不断加强堰坝沟渠和道路建设方便了人民群众的生产生活。所以广大群众也支持企业、合作社、种粮大户的引进和发展。 3、发展集体经济是改善民生的有力保障。通过发展集体经济村里的收入不断增加除去正常的保障性开支外红星村还兴建民俗坝子购买安装体育健身器材同

6、时加强对孤寡老人的关心慰问和贫困学生的资助力度。 所以群众对于发展集体经济的意愿极其强烈发展集体经济成为该村群众的一致要求。 二、发展规划 （一）指导思想。 以党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神及习总书记系列重要讲话精神为指导以科学发展观为统领以美丽乡村建设为主题积极探索适应新时期、新形势下发展村级集体经济的新途径、新办法因村制宜、发挥优势多措并举不断增强红星村村级集体经济自身的“造血”功能和综合实力为全面推进乐跃镇村级集体经济发展积累丰富经验奠定坚实基础。 (二)发展思路。 1、培植农业主导产业。充分发挥农业大镇资源优势依托桑葚、枇杷种植等两大产业和康养等新兴特色产业结合村情实

7、际积极调整农业产业结构引导农民发展优势明显和特色鲜明的主导产业。同时创建“支部+协会”等各种服务体系在种养业等方面为群众提供产前、产中、产后有偿服务帮助农民解决农户或种植户面临的问题通过有偿服务的形式增加集体收入。 2、发展村级合作组织。适应发展现代农业推进农业规模化、集约化、产业化经营的新趋势构建公益性服务和经营性服务相结合、专业服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系大力发展由村级组织牵头的各种专业技术协会、专业合作社等采取“支部+合作社+农户”等多种形式开展技术指导、信息传递、物资供应、市场营销等生产经营服务以有偿、微利的服务方式增加集体经济收入。 3、盘活村级集体土地。通过土地流转

8、或土地入股的形式整理闲置的土地修建物流集散中心和中心冻库（包括桑葚烘干生产线）以获取稳定的村级集体经济收入。同时结合果桑、枇杷、早市蔬菜等采摘体验丰富产业形态创建首批星级农家乐。适时发展住宿结合傈僳水寨、金石滩康养中心为乐跃沟、二道沟自驾游、徒步游提供住宿等服务提高经济效益使土地资源增值增收。 （三）建设内容。 2021年度该村将在大力发展桑葚、枇杷种植基地的基础上着力开拓销售渠道、延长市场占有期、扩大市场份额。该村计划投资220万元建设中心冻库现有冻库占地 亩已储量 立方米。评估价值120万元计划将发展基金100万元中40万用于扩建2个冻库容积为1000立方米。引进桑葚烘干设备1套价值30万

9、元。基础设施建设30万元。按照入股分红形式投入红星村中心冻库建设。待中心冻库见效后以枇杷园区基础设施建设成果为依托计划投资资金18万建物流集散中心利用傈僳水寨旅游景点等各种宣传媒介吸引各地游客上门采摘不仅对整个乐跃镇的发展起到宣传引导作用而且促进了村民集体经济的持续发展。同时将果蔬采摘、乐跃沟、二道沟探险及农家乐天然有机的结合起来让游客体验真正的乡村乐趣使红星村成为真正的绿色、特色农业示范村。 （四）目标任务。 1、收入目标。 2021年村集体经济经营性收入5万元项目实施后预计可达30万元。 （五）发展类型。 1、发展路径。 （1）盘活土地资源。推进土地流转在依法、自愿、有偿、规范的前提下将土

10、地资源入股按持有股份进行分红。提高土地效益增加集体收入。 （2）提升服务质量。结合红星村发展实际兴办各类合作组织为村民提供农资供应、农产品购销、科技指导、信息提供、电商销售、劳务中介等服务鼓励村集体兴办运输队、装卸队、劳动力服务公司等配套服务业为农户、合作社等经营主体开展技术指导、信息提供、农机作业、物资供应、病虫害防治、产品加工运销等生产经营服务增加集体收入。 （3）发展现代农业。围绕红星村主导产业和特色产业结合农业综合开发、康养产业、生态旅游等农业项目积极兴办高效农业、设施农业、生态农业、观光农业示范项目建设生产、加工和经营服务设施辐射带动全镇“一村一品”创建推进农业产业结构调整把农民增收

11、和集体增效结合起来壮大村集体经济实力。 2、经营方式。 （1）交叉经营模式。 利用建设“安宁河流域生态经济走廊”的机遇结合乐跃镇打造特色旅游小镇实际大力开发本村休闲农业资源。红星村在保持传统的种植模式以外大力打造集采摘休闲水上娱乐为一体的农业模式在提供优质产品的同时还提供优质的服务。采取一、三产业混合经营模式来发展村级集体经济同时带动广大农民群众增收致富。 （2）土地合股经营方式。 村集体将土地经营权收回以入股的方式使农户在取得土地 “分红”的同时又被村集体经济吸纳就业取得工资性收入。群众以土地经营权入股与村集体经济、农民专业合作社等所持有的其他股份一起合并进行合作经营以进行土地流转实现土地效

12、益最大化。 （3）网络销售模式。 村级经济的发展最终要通过销售获得利润来生存。德昌县华锐枇杷专业合作社积极构建网络销售平台利用网络拓宽销售渠道。每天有专人负责网络销售此外合作社还邀请专家学者对网络销售人才进行培训。 3、经营项目。 项目名称 项目内容 投入资金 建设时限 （1）中心冻库建设。占地5亩所需资金170万元。时间2021年12月完成。 （2）桑葚烘干生产线占地2亩所需资金50万元2021年12月完成。 （六）投入机制。 该村将桑葚、枇杷园区为基础深入发展特色产业全力打造绿色经济生态度假村。2021年度计划投资220余万元实施项目2个。其中中央省级生产扶持资金100万元招商引资120万

13、元。 项目名称 投入 合计 扶持资金（万） 社会资本（万） 冻库1 45 20 25 冻库2 45 20 25 烘干设备 50 30 20 基础建设 80 30 50 合计 220 100 120 1、资金筹措机制。 （1）加大镇财政资金投入力度。镇政府从扶持村经济发展资金中切块建立扶持红星村村级集体经济专项资金用于扶持红星村发展集体经济项目的创业启动资金和信用担保。 （2）有偿流转农民土地经营权。利用集体土地的所有权和使用权投资入股参与土地生产收益推进集体增收和农户双增收。 （3）加大招商引资力度。发挥在外能人资金、项目、信息等优势积极发动能人回归办企业为村集体创造收入。 2、资金管理。 （

14、1）资金管理制度。 村使用资金时实行申请、预借、审批、报帐制度。村使用资金时要事先提出书面申请经审核批准后镇财政所方可预借；要及时报帐镇财政所每月20日定为报账日。村报帐员将批准使用的资金在取得原始凭证后在10日内经“联签会审”后向镇财政所报帐。不经“联签会审”的原始凭证镇财政所会计不予受理；村报帐员报帐的原始凭证必须要注明使用的用途经手人、报帐员、村负责人、村民理财小组必须签字或盖章；坚持勤俭节约的原则。严格按照管理费规定的项目、额度使用。管理费超支不准向农户摊派；也不准挂帐待处理；不准用集体经济组织其它资金核销管理费管理费超支由责任人承担经济责任；由合作社理事会牵头成立专门的财务审计监察小

15、组定期不定期的对资金使用情况进行核查审计确保资金的安全使用。在红星村村级集体经济发展试点工作领导小组的统筹领导下对涉及项目从招标到验收的全过程进行监管公开确保建设资金合理、透明使用保障工程进度、质量达到预期。 （2）资金效益发挥。 一是坚持民主议事注重阳光操作。坚持村级公益事业建设“一事一议”的管理模式充分发挥村民的主体作用。民主议事后及时将建设项目、筹资筹劳方案、标准数额、投资预算等信息向村民公示；项目完工后及时将村民筹资筹劳、奖补资金、劳务使用、投资决算等信息向村民公示主动接受群众监督。 二是科学编制预算严格项目审批。明确“村申报、镇审核”的申报程序根据项目管理办法科学合理分配项目重大工程

16、项目进行招投标制。镇级主管部门对村上报的项目工程造价初审后报上级项目办公室会同主管部门审核。对不符合规定标准的项目予以退回由镇、村重新编制预算后再上报确保有限的资金发挥最大的效益。 三是规范项目管理加强项目监管。采取“以村为主、镇指导和监督”的项目管理方式健全事前、事中、事后监督相结合的监督机制。项目实施前上级主管部门对所有项目进行定点定位一个项目一本资料防止项目重复。项目建设过程中坚持行政监督、专业监督和群众监督相结合项目建成后落实三级验收制度。 （七）财务管理。 1、“三资”管理制度。 村级取得的所有收入必须开具合法合规的票据。非经营性收入一律使用县财政部门统一资金往来票据村级收入在7日内

17、缴入镇农业综合服务中心账户严禁坐收坐支、以收抵支、公款私存、私设“小金库”、设“账外账”或擅自抵消账务。村级各类资金的使用必须认真制定并严格执行年度预算计划年初本着量入为出、略有结余的原则编制好年度资金使用计划并逐项细化安排提交村民代表会议讨论通过后报镇人民政府备案年末要对资金使用情况进行决算和分析坚持集体理财、民主管理、公开透明、群众监督的原则财务开支遵照先审后批的程序。 2、集体经营收入管理制度。 村集体经营收入由村委会主任负责管理村委会委员根据所管辖生产小组的实际需求提出资金使用申请村委会出纳负责和保管资金申请办理支付业务及保管相关票据。 3.村民监督制度。 村集体经济收支公开的主要内容

18、包括：财务计划、各项收入、各项支出、债权债务等建立和健全财务公开制度按季于季后15个工作日内在村公示栏进行财务公开每次公开的内容按账目明细表进行公示公示时要拍摄照片资料。 村在报账前由村主任组织村理财小组成员进行民主理财村理财小组成员要按时参加民主理财工作认真审核村级财务对照村级财务管理制度对手续不齐全、程序不到位的要退回重新补办完善。 （八）分配机制。 1、投资盈利模式。 村集体经营性资产、资源和资金农户土地承包经营权及投资、社会新型经营主体投资折算成投资组建村领办的合作社并负责经营按股份进行分红。 2、预期收益。 依托物流中心、中心冻库大力推进特色种植业发展成立红星村果蔬种植协会形成集物流

19、运输、产品集散的农特产品交易中心进一步辐射周边小高镇、金沙乡促进劳动力转移到2021年实现村集体经济经营性收入55万元以上的目标。 3、经营收益分配制度 （1）村集体和专合组织取得收益应按每年50%的比例提取公积金和公益金其中20%公积金用于次年扩大再生产30%公益金用于村内公益事业的发展。 （2）村集体股份取得收益应纳入村财务核算。 三、民主决策 （一）民主决策机制。 1、民主决策的范围：村集体经济组织内的重大决策、重大项目安排、重要工作人员聘用和大额度资金的使用；村集体经济组织的资金、村民自治所涉及重要政策及村民普遍关心的其它事项。 2、民主决策的程序：按照“四议两公开”工作法程序议决。即

20、：支委会提议、“两委”会商议、党议、村民大会或村民代表大会决议决议公开、执行过程和结果公开。 3、民主决策的实施及监督：(1)凡涉及到需要民主决策的事项一律按民主决策的程序进行,并报镇农业综合服务中心备案。(2)村理财小组要对民主决策事项进行监督并每月召开一次会议进行通报和接受群众质询。(3)坚持群众监督每季度召开一次民主评议会议对村“两委”班子进行满意度测评提出意见和建议测评结果上报镇党委政府对违反民主决策程序的事项镇农业综合服务中心有权否决并严肃追究责任。 （二）民主决策进程。 自该村村级集体经济发展试点申报工作开展以来对申报试点和试点要发展的项目坚持民主决策先后多次召开党员代表大会、村民

21、代表大会以及村民组长会议充分听取党员及村民代表的意见和建议大家对在红星村开展村级集体经济发展试点申报工作积极性很高大会一致通过决定申报扶持乐跃镇红星村集体经济发展试点表示在以后的项目具体实施过程中会充分参与进来。 四、民主监督 （一）民主监督内容。 村级民主监督主要包括：村级民主选举、民主决策、民主管理和村务公开。民主管理情况监督内容包括村党组织、村民委员会是否充分发扬民主依法组织全体村民制定村民自治章程、村规民约、村民会议和村民代表会议议事规则、财务管理制度；村民自治章程和村规民约是否得到有效执行；财务管理是否严格遵守财经纪律、执行有关规章制度；是否按照民主理财制度开展理财活动；对群众提出的财务问题是否及时给予解答并整改纠正以及财务管理中其他应监督的事项 。 （二）监督措施。 借助扶持村级集体经济发展试点申报工作的大好机遇红星村谋划了一批试点项目通过项目的发展力争村级集体经济收益与当地居民可支配收入同步增长摸索出符合村级实际发展的路子。村委会组织党员代表、村民代表及人大代表等组成项目监督委员会定期了解和掌握项目的实施效果对措施不到位的提出有针对性的解决办法同时广泛接受村民的监督对试点项目的实施效果还进行张榜公示广泛听取社会各界的意见和建议不断发挥群众监督、舆论监督等作用努力形成监督合力保证项目的实施效果 。 红星村村民委员会 2021年2月20日 第 15 页 共 15 页