关于建立劳动关系预警机制几个问题的浅探.doc

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1、关于建立劳动关系预警机制几个问题的浅探关于建立劳动关系预警机制几个问题的浅探 实现好、维护好、发展好工人阶级和广大职工群众的各项权益既是保护、调动和发挥工人阶级和广大职工群众积极性、创造性的根本途径也是落实科学发展观与构建社会主义和谐社会的根本要求。维护职工合法权益是工会的基本职责从一定意义上讲维护职工合法权益实质上就是重点维护好职工群众各项劳动保障权益正确处理好劳动关系的热点问题和难点问题。在构建和谐劳动关系过程中工会组织要依法维护好职工合法权益就要全面掌握不同利益群体之间的矛盾和其产生的背景一方面要积极做好职工的思想教育引导工作另一方面要及时掌握职工的思想动态建立预警机制积极反映职工的呼声

2、将不稳定因素化解在萌芽状态。要实现这一点就必须在各级工会组织建立网络齐全、反应快速处理及时的劳动关系预警机制。 一、建立劳动关系预警机制的必要性和可行性 当前我国经济社会发展已进入了关键时期既是“黄金发展期”同时又是“矛盾凸现期”改革进入了攻坚阶段各种社会矛盾不稳定因素增加。作为党执政基础的职工群众的收入增加缓慢；下岗职工增多再就业压力大；非公有制企业工人群众的合法权益得不到有效保护；职工群众特别是失业、下岗职工缺乏参与民主管理表达利益诉求的合法渠道特别是在国有企业改制前期由于改革政策不配套、制度规则不健全严重损害了职工群众的合法权益相当一部分职工承担了国企改革的成本给他们的生产生活带来了巨大

3、压力。再者随着工业化、城镇化进程的提速农民失地问题日益突出大量农民进城务工形成了庞大的农民工队伍农民工权益的维护已成为我国当前主要的社会问题之一。 和谐劳动关系是构建和谐社会的基石上述问题存在在一定程度上反映出当前劳动关系不和谐、不稳定因素呈增长态势近年来劳动争议案件特别是集体争议案件增长幅度较大就充分说明了这一点。协调劳动关系是工会组织维护职工合法权益的一种重要手段工会组织要在改革、发展和稳定大局中发挥作用就要及时把握各种影响劳动关系稳定和社会稳定的突出问题有针对性的采取措施防患于未然。古人云：预则立不预则废。在当前为应对劳动关系复杂多变的形势下要及时处置各类突发性事件正确引导职工群众通过理

4、性合法方式表达利益诉求各级工会组织有必要建立劳动关系预警机制。 劳动关系预警机制是在党委的统一领导下由工会组织牵头劳动保障部门（企业劳动人事部门）、经济管理部门（企业行政）共同参加运用预测、预审、预报、预控等措施及时掌握产生劳动关系矛盾诱因预防和处理各类突发事件的工作机制也是维护职工合法权益的维权机制。_苏、辽宁、云南等省市的运作情况来看可以达到以下效果。 1、有利于充分发挥工会协调劳动关系缓解社会矛盾及时有效处理突发性事件中的积极作用。通过预警、疏导和调解手段实现维权关口前移促进维权工作由“救火型”向“防火型”转变同时能够做到及时向上级领导机关反映工会在协调劳动关系方面的情况、意见、要求和对

5、策建议为领导机关决策提供依据。 2、有利于发挥企业劳动争议调解组织作用能够在第一时间收集情况了解职工所求协调各方利益及时将劳动争议解决在企业内部。 3、有利于全面准确掌握职工群众关心的热点、难点问题及时向上级工会和同级党政反馈信息沟通情况对劳动关系中存在的潜伏争议苗头及时反映和处理对可能发生职工集体上访、罢工、怠工等突发事件进行分析预测和预报。 4、有利于国企改革有序进行在企业改制中由于产权归宿变化改革的具体措施不可能不涉及职工利益通过预测因利益关系调整而引发的焦点和难点通过组织职工民主参与决策最大程度上实现职工群众的合法权益。 5、有利于发挥工会劳动关系信息员队伍和“12351”维权热线电话

6、作用通过对企业工资监控和拖欠工资、安全生产信息的预报及时纠正企业拖欠职工（农民工）工资的行为维护工伤职工的合法权益。 6、有利于减少劳动争议案件的发生。据云南省企业联合会和企业家联合会的调查凡是建立了劳动争议预警机制的企业其劳动纠纷和争议多解决于萌芽状态化解在企业内部很少发生劳动争议案件。 二、劳动争议预警机制的主要任务及工作制度 劳动关系预警机制的主要任务是及时、准确、全面掌握职工群众关注的热点、难点问题向上级工会和同级党政及时反馈信息沟通情况；通过广泛接触职工群众对劳动关系中存在的潜在苗头及早发现、及早报告、及早解决；向职工群众宣传有关劳动政策及法规让职工知法、懂法、守法完善和畅通依法维护

7、职工合法权益、化解劳动关系矛盾的渠道；探索市场经济条件下处理劳动关系矛盾的理论和实践规律。在具体工作中要坚持预防为主调解为主、基层为主在“预”字上狠下功夫充分发挥工会组织尤其是企业工会组织在协调劳动关系、稳定职工队伍、促进企业发展的独特作用其根本目的是维护职工合法权益促进企业健康发展重点是抓好“预测、预审、预报、预控”四个环节。 1、预测。预测是劳动关系预警机制的首要环节。通过调查研究和信息的搜索科学地分析和把握劳动关系热点和难点问题。预测要全面、深入、细致。预测的主要内容应包括：国家和地方法律法规、政策的出台而引起利益关系调整中的热点和难点。企业转制、改制、结构调整和企业关闭破产、职工下岗分

8、流等改革和经营过程中涉及职工所关心的就业分配、社会保障和民主权利等方面的矛盾。对可能发生职工集体上访、怠工、停工等突发性事件找出不稳定原因。现阶段和将来一段时期内劳动争议的突出矛盾和主要特点。 2、预审。预审是劳动关系预警机制的关键环节。预审是对涉及职工利益的集体合同和重大改革、经营方案等进行法律、法规、政策性的审核过程。通过审议确定这些方案内容、程序是否符合法律和政策防止职工合法权益受到侵害。预审要严格规范职代会、工会或工会的法律咨询组织要提前介入企业改革方案的制定和论证参与方案制定的全过程；坚持民主程序对企业改革和经营中涉及职工切身利益的事项在提交职代会审议前要将方案提前一周印发给职工代表

9、讨论职工充分依法行使知情权、审议权、建议权；凡涉及面广并可能引发不稳定或突发性事件的改革方案提交职代会充分讨论审议并做好宣传和化解矛盾工作。同时将处理情况报上级工会、劳动和社会保障部门、经贸部门备案。 3、预报。预报是基层工会向同级党政和上级工会反映本单位容易引发集体劳动争议、集体上访等不稳定因素的重要环节。通过信息渠道使有关部门及时掌握劳动关系的现状和发展趋势以采取相应对策。预报要及时、准确凡本单位出现劳动关系紧张或有发现职工上访、群体性事件苗头时基层工会必须向同级党政和上级工会报告。凡属集体上访、集体争议等突发事件必须在事发当天用（电话）的形式向同级党政和上级工会报告并积极协助党政做好调处

10、工作及时向上级工会汇报处理结果。各级地方总工会根据事态发展情况及时将情况通报同级劳动和社会保障行政部门、经贸部门。 4、预控。预控是运用法律武器通过疏导、调解、援助等方法化解矛盾避免职工合法权益受到侵害确保稳定的必要措施。预控要标本兼治。要结合“五五”普法教育对职工和经营者开展经常性的法制宣传教育提高职工和经营者的法律意识。各级工会要努力建设一支“讲政治、通法律、懂经济、会管理、善维护”的工会干部队伍。当出现集体争议或不稳定因素时工会干部要及时深入到职工群众中去积极宣传法律、政策做好耐心细致的思想工作引导广大职工依法维护自身的合法权益。各级工会要以集体协商、集体合同、厂务公开为主要形式充分发挥

11、职代会、劳动争议调解委员会、劳动法律监督委员会、劳动保护监督委员会、法律咨询小组等组织的作用加强审议、监督、检查、调处的力度。 各级工会劳动关系预警机制领导小组要建立以下六项工作制度以确保劳动关系预警机制收到实效。1、情况收集制度。各级工会通过劳动关系预警员等途径定期收集汇总职工信访、劳动争议处理、劳动法律监督、安全生产检查中的情况作为劳动关系预警处理的重要依据。2、现状分析制度。定期召开情况分析会研究本地单位劳动关系领域中存在的倾向性问题和矛盾明确工作重点、措施和任务提出处理意见并向同级党委、政府（行政）汇报。3、定期报告制度。定期将本地区、本单位劳动关系中存在的主要问题、突出矛盾以及本级劳

12、动关系预警机制运作、处理情况定期向上级工会报告并向同级党委、政府（行政）报告。4、特情工作制度。对于有可能造成职工集体上访、罢工、集会等重特大情况实行特情工作制度基层工会应及时向同级党政和上级工会报告并积极协助党政做好调处工作。5、工作台账制度。各级工会应建立情况汇总、现状分析、情况处理的工作台账指定专人记录整理。6、责任追究制度。建立健全劳动关系预警机制责任追究制度做到责任到人、措施到位。对工会应该履行的职责没有履行的尤其是对发生重大职工群体事件后基层工会主席、当地工会主要负责人不及时报告不及时赶赴现场贻误时机导致事态扩大造成恶劣影响的要严肃追究责任。 三、劳动关系预警机制保障措施 1、建立

13、组织领导体系。劳动关系预警机制建设和运行要积极争取当地党委重视和行政的支持。要在同级党委领导下要与劳动保障、经济管理部门、企业联合会等部门主动沟通情况、研究问题互相支持配合共同推动劳动关系预警机制的建立运行和完善。 2、建立预警网络组织体系。一是在各级地方总工会建立预警组织网络成立由工会组织、劳动保障部门、经济管理部门有关人员组成的地方劳动关系预警领导小组和相应的办事机构主要承担有关劳动关系信息的收集、汇总、审核、分析、判断工作及时发出有关本地区重大劳动关系事件的预报工作。二是在企业工会成立由工会、职工代表和企业行政组成的企业劳动关系预警组织并延伸到车间、班组。主要承担本企业的劳动关系有关信息的收集、排查、上报和做好职工思想工作负责本单位劳动关系预报工作。 3、建立预警信息网络体系。要充分利用工会信息员队伍工会信访部门、“12351”维权热线和工会网站构建劳动关系预警信息平台建立企业工会劳动信息预报制度、形成点面结合纵向到底横向到边的劳动关系预警信息网络。 4、建立定期会商的工作机制。各级劳动关系预警组织都要制定相应的工作制度定期讨论、研究、分析本地区、本部门劳动关系的重点问题和重大劳动关系信息的预测、预审、预报、预控工作通过劳动仲裁委员会、工会劳动法律援助中心多方面开展法律咨询和法律援助等手段标本兼治指导职工提高运用法律手段维护自身权益的能力。 第 9 页 共 9 页