市依法治市工作刍议.doc

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1、市依法治市工作刍议市依法治市工作刍议党的十五大提出依法治国建设社会主义法治国家这是我们党顺应时代潮流转变领导方式和执政方式从而进一步解放生产力、发展生产力的重大战略决策。实施依法治国基本方略是“三个代表”重要思想在建设社会主义民主政治实践中的具体体现。_市市委、市人大、市政府多年来始终坚持以“三个代表”重要思想为指导认真贯彻落实依法治国基本方略积极推进依法治市工作努力改善法治环境极大地促进了_市政治、经济、社会的健康、协调发展推动了_市的全方位法制建设为_市实现“两个率先”、“富民强市”的奋斗目标和早日建设成为经济发达、环境优美、融古都特色与现代文明于一体的现代化的国际大都市奠定了坚实的基础。

2、（一）就工作而论_市依法治市工作经历了这样的一个发展轨迹：即在工作重心上已经由初期单一地开展普法教育逐步向普法与守法执法的实践相结合方面过渡；在工作内容上已经由社会治安综合治理向在社会生活各个方面全面贯彻落实法律法规扩展；在工作对象上已经由治“民”为主向治“吏”为主、着力推动依法行政和公正司法转变；在实现形式上已经由单纯的说服教育、“软”性约束为主向教管结合、着重以制度化、规范化的刚性制约为主演化；在工作保障机制上由人大“主抓”向各级党委、人大、一府两院共同重视、密切协同、形成合力发展；在工作层次上由市（区、县）级机关执法、履约向乡（镇）、企业等基层单位创建文明延伸。扎实的工作已经在营造_市良

3、好的法治环境方面取得了明显的成效：(一)城市信誉度大大提高。市场经济的本质就是法治经济、契约经济、信誉经济。多年来_市始终将确立城市信誉作为营造良好法治环境的核心工作来抓大大地提高了_城市经济的吸纳力和辐射力进而使_市城市的整体信誉和形象得以大大提升。一是合同意识增强了。目前_市企业普遍将重合同、守信用视为企业的生命和发展的根本将合同管理作为对企业进行依法治理的突破口不少企业重视提高合同管理和履行水平合同的合法率、履约率、货款的回收率均有大幅度提高。二是产品和商品质量提高了。这些年来_市始终坚持“两手抓”一手抓建章立制一手抓“严打整治”尤其是通过举办集中销毁查封危害人身、财产安全的失效变质的假

4、冒伪劣商品现场会等形式有效地制止了假冒伪劣产品进入市场。从而促使“质量第一用户第一”的宗旨在企业得到了较好地贯彻落实不少企业以其良好的信誉和优质服务荣获了“全国无假冒伪劣商品商店”、“全国最佳信誉企业”等称号。三是消费者权益得到了有效的保护。如新街口百货商店为了保护消费者合法权益向消费者履行“商品可退可不退的以退为主；可换可不换的以换为主可修可不修的以修为主；责任分不清的以我为主”等四条原则。该商店正是以其优质的服务荣获了“全国用户满意企业”的称号。（二）法律权威性的意识大大增强。法律的生命主要不在于制定而在于实施；法律的尊严首先不在于呐喊而在于行动。为了重塑法律的尊严大树法律的权威性_市率先

5、实施了“人大代表评议行政执法”制度这一工作制度的实质是将监督执法机关公正、严格实施法律的权力赋予立法者赋予权力机关赋予人民群众从而真正实现了对执法机关监督的三个重大转变：从形式监督转变为实质监督从会议监督转变为深入执法机关的面对面监督从少数人的监督转变为人大代表直至普通市民的全体人民的监督以保证法律的全面、正确和完全实施。实践证明人大代表在评议过程中真正体现了代表人民意志、行使人民权力的积极性和责任感。人大代表提出的评议意见既涉及到具体案件处理和办案作风又涉及到制度建设和廉政建设；既切中要害又切实可行。_市通过人大代表评议沟通了立法者、执法者和守法者之间的监督和交流渠道赢得了人民对法律的信任和

6、自觉遵守捍卫了法律的权威和尊严。（三）综治工作力度大大加强。安全稳定、正义昭彰、邪气不显是依法治市应当实现的重要目标之一是良好的法治环境的基本内容是城市经济和社会全面发展的基础。为了确保一方平安_市从开展依法治市以来一直将实现社会治安状况的根本好转作为工作重点始终坚持“打防并举重在治本”的方针。在严厉打击各种刑事犯罪的基础上十分重视社会治安的综合治理工作采取各种行之有效的措施预防犯罪和震慑犯罪以达到“治本”的目的。一方面下大力抓好专门机关的工作初步形成了以市公安局指挥中心为龙头以卫星定位系统与计算机图形系统联网为工具以计算机人口信息系统为支撑以巡警为基本力量以联防关卡、报警亭、流动巡逻车以及治

7、保联防为基础的覆盖全市、快速反应的城市防控体系大大提高了动态环境下的快速反应和整体控制能力；另一方面下大力抓群防群治和基层“创安工程”建设活动提高了全体市民学法用法、遵纪守法、见义勇为、积极与违法犯罪现象作斗争的主动性和自觉性。总之_市依法治市的综合效应不仅铸下了犯罪分子胆颤心惊的天罗地网而且也营造了人民群众安居乐业的一方净土。_市正是以其依法治市的实际成效使社会治安较早步入了持续、稳定、良性发展的轨道大大增强了人民群众的安全感赢得了人民群众发自内心的赞扬。（四）民风世风得以大大改善。推进依法治市必须坚持法治与德治紧密结合做到相辅相成相互促进。_市在推进依法治市的过程中自觉地运用法律手段从确立

8、和实现道德规范两个方面切实加强“四德”即思想道德、社会公德、职业道德和家庭美德的建设同时十分注重营造信誉、公正、安全、和谐的法治环境来培育道德生长的土壤。一是认真抓好全民普法教育。把领导干部、青少年和外来暂住人口是_市全民普法的重点。全市建立了县处级以上领导干部每月一个学法日制度和学法档案；在中、小学学生中深入开展普法教育建立了一些“中学生学法园地”和“娃娃学法园地”。此外多年来一直坚持对来市的暂住人口分批进行法制教育。重视发挥报纸、电台、电视台三大新闻媒体的普法作用始终不渝地注意将人们的思想、行为引导到法律轨道上来。二是通过严格实施法律来矫正人们的道德观念和道德行为。_电视台法庭传真曾以“一

9、个耳光和60元钱的代价”为题现场直播了玄武区法院审理的一起抢劫案件案犯实施暴力手段抢了60元钱结果依法被判了4年有期徒刑在_市民中曾引起很大的反响起到了很好的警示作用。三是狠抓制度建设规范干部、群众的行为文明。诸如_市县级以上党政机关领导干部党风廉政建设责任制、_市市管干部个人重大事项报告制度、部门的工作人员廉洁自律若干补充规定等规章制度的建立有力地推动了各级干部和机关工作人员的思想道德建设。市政府通过制定从我做起遵守“七不”等规定开展了声势浩大的提高全体市民社会公德意识的活动产生了较大的社会反响。各行各业的服务承诺、微笑服务、不说忌语等活动促进了全市职业道德水平的提高。从而有力地促进了法治环

10、境的改善一个具有良好道德风范和精神风貌的_市正在逐步形成。 （二）遵照“三个代表”重要思想关于“立党为公、执政为民”的本质要求通过直接参与_市依法治市的学习和综治工作实践笔者感到_市依法治市工作还存在以下薄弱环节：(一)对依法治市工作认识还不到位。部分领导干部和相当多的机关工作人员及社会成员还没有把对依法治市的认识同全市社会稳定、经济发展这两大主题结合在一起还没有在全市上下真正形成一种具有现实意义的法治目的观。特别是一些领导干部认识不到位诸如法制机构不健全专门工作人员配备不足有些条管单位原有的法制机构在机构改革中被撤并以至使本单位的法治工作处于无人过问状态等。这些不能不说明有些领导同志囿于传统

11、的“人治”思想束缚对“法治”认识肤浅习惯于靠行政手段管理其结果必然会影响依法治市战略的实施。(二)执法队伍素质有待提高。主要表现：一是执法行为不够文明。对交警、工商、市容管理等部门少数执法人员的粗暴执法行为市民反映较多。有的执法人员不屡行任何法律手续不顾及被处罚人应享有的权利肆意处罚强行查扣甚至谩骂和动手打人的现象时有发生严重玷污了党和政府的形象。二是个别执法人员执法动机不纯洁。执法中只关注为个人捞好处往往忽视了认真贯彻实施法律和法规的严肃性。据一些小区的群众反映少数公共执法人员对抓赌、扫黄工作特别积极总是闻风而动而对更为严重危害社会的刑事和治安案件却慢条斯理怠动不动。三是业务素质低下法律文书

12、不规范。行政处罚法对告知程序、当事人陈述权、申辩权、听证权、复议、诉讼、赔偿权都有明确规定但在具体执法中不按规定办的情况很多。四是办事程序不简便。行政许可审批手续繁杂、程序多、周期长、效率低。(三)行政执法体制未理顺行政处罚整体状况不尽人意。行政执法各部门间职责界定不清重复执法、多头管理、相互扯皮以及“趋利”执法的现象还严重存在。执法机关普遍把罚款作为行政处罚的主要方式而忽视了行政处罚的教育、纠正等功能。群众反映说卖假冒伪劣商品的只要交了罚款该商品还在偷偷流通；客运中巴车超载的只要交了罚款照行不误；运货车超载的只要交了罚款便获放行；马路市场的业主们只要给工商人员交了费给城管人员交了罚款摊子便能

13、换条马路摆。此外行政执法还缺乏有效的机制和手段执法监督力度仍显不够“三小车”治理刚结束“残疾车”带人、“二等”车载客又现街头。(四)普法教育的广度和深度还不够市民法制意识还不强。一方面市民对有关法律法规条款不熟悉不善于运用法律手段维护自身的合法权益。不少市民遇到委屈习惯于忍气吞声不懂、不愿、不敢、不会告“官”。每年法院办理行政复议、行政诉讼案件数量很少可见一斑。另一方面有些市民不服行政处罚不是通过法律途径去解决而是张口骂动手打。行政执法人员在执法过程中挨骂挨打受伤住院治疗的现象已多次发生。有的企业或业主竟置法律于脑后百般阻碍执法人员依法行政有的竟然敢把执法机关查封的封条偷偷撕掉转移藏匿被查封的

14、商品。（三）在新的历史条件下_市以贯彻落实依法治国基本方略为动力在把物质文明建设搞得更好的同时积极推进依法治市战略进一步加强民主法制建设和道德建设这无疑是长治久安、保持可持续发展的根本大计。鉴此笔者根据_市情就依法治理进一步优化_市区域法治环境提出如下拙见：(一)要进一步把普法教育引向深入使“_人”头脑中确立起现代法治理念树立法律至上的权威。真正使公民懂得依法行使权力依法履行义务依法维护自己的合法权益和在社会交往中、经济活动中依法办事。为此第一要进一步加强民主政治建设完善协调机制使市委、市府的重大决策通过立法来解决、实现。法律的权威提高了党和政府的权威也就提高了。第二要建立健全司法公正的保障机

15、制。通过法律程序健全制度确保司法公正。第三要突出保护公民的基本权利。强调现代法律保护公民、法人的权利制衡权力这种理念在一个成熟的法制国家早已经成为通念。第四要进一步提高干部特别是领导干部对依法治市重要性、紧迫性的认识。推行依法治市是一项全局性、长期性的战略任务贯彻法律规定的主要责任在政府关键在各级领导。一个地方依法行政状况如何取决于政府和领导对依法行政的重视程度。为此各级领导干部必须首先带头学法带头运用法律手段把本部门、本单位的工作做好；带头依法决策、依法管理、依法办事。(二)要突出依法治市工作的重点。笔者认为依法行政是依法治市工作的重中之重。在我国的法律体系中80以上的法律法规是由行政机关来

16、执行的行政权力行使得如何将直接影响到广大人民群众的切身利益。因此依法行政就成了依法治市的关键。因此依法行政首先要依法决策。比如城市民居拆迁问题一个领导一个令一个地段一个法老百姓的意见岂能不大？其次要依法管理。针对多年来人民群众反映强烈、不太满意的热点问题比如环保、市容、城建等城市管理中存在的“老大难”依法加强管理一个一个解决对群众有个交代。其三要提高行政机关的办事效率这是关系到依法行政重要内容实现的快慢。当前_市应当进一步从法律上明确行政执法机关的职责和职权着力解决门难进、脸难看、话难听、事难办和执法不力的问题实现政府职能从管理到服务的真正转变。其四要明确依法治市的工作重点随着形势的发展应当有

17、不同的侧重。比如结合“四五”普法教育社会治安综合治理、整顿市场经济秩序应当继续作为_依法治市工作的重点。要特别重视矛盾纠纷排查调处工作确保社会安全稳定。(三)要加强地方立法的针对性、前瞻性和适应性。地方立法要以优化城市法制环境为目标与依法治国和依法治省的基本方略相衔接克服以往成熟一个制定一个的做法因为成熟的不一定是最需要的。要召开立法听证会听取各方面人士意见通过民主程序和法律程序制定出高适应性的地方法律和法规。此外建议对过去的立法作必要清理针对入世后的机遇和挑战对不适应的部分及时修改空白的地方尽量填补。版权所有(四)要进一步加强基层民主政治建设。发扬社会主义民主让老百姓参政议政是加强基层民主政

18、治建设的重要环节。如人大会议立法讨论审判公开物价听证等可以吸收群众代表旁听扩大社会公众的知情权。城市民主政治建设的重心在基层依法治市工作也应当向基层延伸。在城市社区要注意培养和推广社委会民主选举、民主管理的典型和经验。在农村通过村务公开促进村委会的民主选举、民主决策、民主管理和民主监督推进农村的民主与法制建设维护农民的合法权益。 (五)要切实下大力气抓好执法队伍的整顿和提高努力造就一支政治合格、业务过硬、作风优良、纪律严明、秉公执法、廉洁高效的执法队伍。执法人员在市场经济管理的第一线直接代表政府与各类人员接触其素质和形象直接影响着公众对法律权威性的认可和依法治市的信心。为此整顿执法队伍不能再停留在批评教育上必须采取有力措施压缩超编人员对那些害群之马予以清退并通过培训教育等途经不断提高执法队伍的整体素质。第 11 页 共 11 页