“两法”衔接工作总结.doc

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1、“两法”衔接工作总结_县人民检察院侦查监督科“两法”衔接工作总结 20_年我院侦查监督工作在上级侦查监督部门和院党组的正确领导下认真贯彻省、市刑检会议精神积极探索行政执法与刑事司法衔接平台认真履行工作职责建立科学、高效的行政执法与刑事司法相衔接工作机制加强检察机关对行政执法机关的法律监督。 一、基本工作情况 20_年至20_年_县各行政机关受理行政案件2344件2352人作出行政处罚2320件2315人移送公安机关24件37人我院派人阅卷1868件1896人。20_年我院共受理监督行政执法机关移送涉嫌犯罪案件线索2件4人审查备案2件4人建议移送2件4人移送案件2件4人立案2件4人报捕1件1人批

2、准逮捕1件1人。其中国土资源局移送的涉嫌非法占用农用地案件1件3人；_县质量技术监督局移送涉嫌生产有毒、有害食品案件1件1人。我科移送本院自侦部门涉嫌职务犯罪案件9件9人_县人民法院已对9人作出有罪判决。 二、工作中的做法 1、领导重视统一布署。从“两法”衔接机制建立至今院党组高度重视积极主动与上级单位、县人大、县委、县政府、18家相关县直行政执法机关沟通协调召开了“专项监督活动”动员会。会议上邝黎明副检察长宣读了此次活动的实施方案以及活动重点 唐国林副县长做了重要讲话要求成员单位要高度重视、狠抓落实做好及时移送工作严厉查处、打击一批严重破坏社会主义市场经济秩序、妨害社会管理秩序等涉嫌犯罪案件

3、积极推动行政执法与刑事司法的衔接。同时我科承担了联席会议常设机构下设办公室的工作任务负责收集整理信息、对外情况通报、与成员单位联系沟通等日常工作。20_年8月12日我院还召集各行政机关开了例会总结了之前的工作情况及下一步的工作重点。 2、 积极走访调查加强沟通协调。我们非常注重加强与各成员单位的联系主管副检察长定期带头走访工商、税务等单位查询案件查处情况同时密切掌握各单位落实衔接机制的情况。通过走访及时发现行政执法单位在执法办案过程中存在的问题并予以协调或建议纠正；对于发现“两法”衔接机制、程序出现的问题及时组织各成员单位进行协商促成各方达成共识不断完善“两法”。 3、监督引导并举提高衔接工作

4、质效。一是发挥检察职能加强案件移送和侦查监督。拓宽监督渠道从立案、移送、侦查和报备等程序中无缝跟踪衔接确保案件当移得移、当立得立同时还要继续监督公安机关对该移送案件的侦查活动。如我院在调查走访中了解到国土局正在办理的非法占用农用地案符合刑事立案标准立即要求县国土局向公安机关移送立案。二是加强引导提高办案质量。通过座谈、走访调研等形式为行政机关讲解有关刑事立案标准、刑事证据收集等法律知识增强行政执法机关对行政执法中发现的涉罪案件的预判能力。对于一些重大或复杂疑难案件我院则积极做好提前介入工作确保证据能够及时收集、固定。三是对行政机关移送公安机关的案件符合立案标准的在审查批捕和审查起诉环节安排业务

5、骨干从先、从快办理有效发挥出 “两法”衔接机制的高效性。 三、工作成果 我院立足检察职能以协调、引导和监督为手段树立起检察机关在衔接机制中的主导地位初步实现了行政执法与刑事司法工作相衔接的常态化、制度化、有效化。在工作实践中积极带头与各成员单位密切协作认真落实衔接工作机制的相关规定形成了三大制度。（一）联席会议制度。所有成员单位每半年召开一次大联席会议各成员单位也可根据需要临时提议召开。（二）相互协作制度。各成员单位在办理破坏社会主义市场经济秩序案件和妨害社会管理秩序案件过程中密切配合相互协作。检察机关和公安机关对重大案件可根据行政执法机关的要求提前介入或参加案件讨论提供法律意见；公安机关立案

6、侦查涉嫌犯罪案件时行政执法机关应当给予必要的配合与支持。（三）案件移送报备制度。行政执法机关执法过程中发现涉嫌破坏社会主义市场经济犯罪或其他犯罪都应当及时将案件移送公安机关并报送检察机关备案。据统计今年行政机关向我院移送涉嫌犯罪案件2件4人备案2件4人。例如蒋某生产、销售有毒、有害食品一案。 20_年以来犯罪嫌疑人蒋某未办理任何合法手续在_县同益乡同益村开设加工食品的黑作坊蒋某将收购的新鲜辣椒用硫磺、聚乙烯等非法添加剂熏制过后拿到太阳下晒干做成干辣椒色泽鲜艳好看又可延长保持期。蒋某每年加工3000公斤左右在当地市场销售。_县技术监督局发现该案后立即将相关材料移送_县公安局并将相关材料报送我院。

7、我院对该案材料审查后认为犯罪嫌疑人蒋某的行为已涉嫌犯罪将建议移送的意见通报了_县公安局_县公安局及时对本案进行立案并将案件报送我院审查我院现以生产销售有毒、有害食品对犯罪嫌疑人蒋某批准逮捕。 四、开展“两法”衔接工作存在的问题 （一）行政执法机关主动移送案件意识不强。例如20_年至20_年_县各行政执法机关受理案件2344件由行政执法机关移送公安机关的案件仅24件。 （二）行政执法机关接受监督观念不强。有的以无法律依据为由抵触甚至拒绝检察机关的监督对检察机关了解情况、查阅案卷材料设置重重障碍。 （三）“网上衔接信息共享”机制还未全面铺开。建立“网上衔接信息共享”机制需要各级政府主导提出明确要求

8、并给予一定财力支持。由于全国整规办撤销目前这项工作缺少牵头部门单靠检察机关一家推动困难重重。在已经建立“网上衔接信息共享”机制的地方如何更好地管理、维护和使用使效果充分发挥出来还有待进一步探索、加强。 五、开展“两法”衔接工作的若干建议 （一）增强行政法规和刑事法律的衔接性。一是明确行政执法机关依法获取的证据材料在刑事诉讼中的法律地位；二是从立法和具体操作程序两个层面完善检察机关对行政执法机关移送涉嫌犯罪案件监督权；三是对两法衔接的运行机制进行立法保障从其严肃性和强制性保证衔接工作的顺畅执行；四是正确解决行政处罚和刑事处罚的竞合问题。 （二）拓宽监督渠道加强检察监督职能。一是加大宣传力度积极寻

9、求上级部门支持。加强与县委、县人大和县政府的联系通过出台重大行政执法活动报告制度举行行政执法联合检查等及时了解行政执法机关办案情况；二是进一步明确拒不移交刑事案件的法律责任。对于拒不移交的可向渎职侵权检察部门移送线索依法追究行政执法人员徇私舞弊不移交刑事案件的刑事责任；三是加强对公安机关的立案监督防止当立不立不当立而立的情形。 （三）加快行政执法与刑事司法信息共享平台的建设。积极构建新型网络共享平台实行信息多方横行和纵向通报制度即县级各成员单位以及相互对应的市级与县级单位定期互相通报案件办理、机构、人员、相关法律、法规变动情况。加快该信息共享平台有利于整合案件信息资源、提高工作效率、降低工作成

10、本也有利于增强行政权力运行的透明度遏制腐败并推动 “两法”衔接工作快速发展。 （四）建立责任追究制度。对于不执行联席会议决议、监督建议等或者对该移送案件不移送的、以罚代刑的、该立案案件不立案的、渎职徇私的情节轻微的给予警告或更换案件承办人对于经警告后拒不改正、情节严重或造成严重后果的给予相应处分构成犯罪的依法追究其刑事责任。 行政执法与刑事司法的有效衔接有利于行政执法机关、公安机关、检察机关之间形成合力共同发挥出全面打击刑事犯罪维护正常社会、经济秩序的作用。今后我院将结合当前实际充分利用现有的职能和资源积极、稳妥地推进衔接机制的完善发展继续为我县经济建设发展大局服务。 _县人民检察院侦查监督科第 7 页 共 7 页