创建国家卫生区工作总结.doc

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1、创建国家卫生区工作总结 天津市大港区创建国家卫生区工作总结大港区地处天津市东南部是全国重要的石油和石油化工基地。大港历史上曾是退海之地随着油气资源的开发和石化工业的兴起其战略地位与经济地位日趋凸现。1979年11月国务院正式批准设立大港区。辖五街三镇总面积1113.83平方公里总人口40万区政府所在中心城区面积19.03平方公里。大港建区至今已走过了25年的创业历程经历了三个发展阶段：建区头16年实现了由盐碱荒滩向全国重要石化工业区的转变；“九五”期间实现了由厂矿生活区向花园式城区的历史性跨越；“十五”期间经济快速发展社会全面进步区属国内生产总值和区级财政收入分别保持20以上的增长速度初步形成

2、了城市功能完备生态环境优良具有现代化雏形的滨海城市。20_年完成区域国内生产总值153.6亿元区属国内生产总值53.2亿元实现三级税收34亿元区级财政收入4.48亿元城镇居民人均可支配收入12680元农民人均纯收入6253元城乡居民储蓄存款余额87亿元城区居民人均住房使用面积23.2平方米。经过全区人民多年的艰苦创业和不懈奋斗相继获得了国家环境保护模范城区、全国园林绿化先进城区、全国文化先进区、全国社会治安综合治理先进集体、全国创建文明城市工作先进城区等荣誉称号20_年被确定为国家可持续发展实验区。一、主要工作进展大港区对创建国家卫生区工作高度重视自1989年全国爱卫会下发关于开展创建国家卫生

3、城市活动的通知后区委、区政府以此为契机,坚持从大港的实际出发吸收和借鉴国内其他城市创卫工作的先进经验大力开展完善基础设施、整治市容环境、加强卫生防病、健全管理机制等一系列创建活动。1992年12月区政府批转了区创卫办制定的大港区创建国家卫生城市达标区规划（1993年-1995年）。1994年1月被天津市创建国家卫生城市领导小组命名为创建国家卫生城市初验基本达标区同年12月被命名为创建国家卫生城市复验达标区创卫工作取得阶段性重大成果并在全国爱卫会、市爱卫会组织的历次卫生城市检查评比中取得优异成绩。2000年全国爱卫会印发国家卫生区标准后我区在全市率先提出了创建国家卫生区的奋斗目标区委、区政府将创

4、卫工作纳入重要议事日程决心举全区之力力争用4年的时间把大港区建设成为国家卫生区并在20_年通过了市爱卫会的考核被命名为天津市第一个市级卫生区。几年来我区瞄准国家卫生区标准大力完善基础设施优化城市环境促进人与自然的和谐发展。目前申报国家卫生区的五项基本条件即城市生活垃圾无害化处理率城市生活污水处理率建成区绿化覆盖率、人均绿地面积大气总悬浮微粒年日平均值和城区除四害指标基本达到了国家卫生区标准。今年4月上旬全国爱卫办专家组来大港区对创卫工作进行帮助指导根据专家组的意见和建议我们加大工作力度狠抓薄弱环节逐项改进落实创卫工作取得了重大进展。回顾近几年我区创卫工作历程主要做了以下几个方面的工作：（一）抓

5、好城市基础设施建设城市整体环境不断优化大港城区是由厂矿生活区演变而来城市基础设施建设先天不足严重制约区域经济和社会的持续发展。为打破先天不足的“瓶颈”我们近几年累计投入89亿元大规模进行城市环境建设做到年年有目标年年有重点年年有变化。目前我区城市交通基本形成了内部畅达、外部环绕的“三纵三横”城区道路网人均道路面积达到14.47平方米；采取BOT方式筹集资金建设日处理能力10万吨的污水处理厂；运用集合式信托投资方式募集资金9000万元进行城区雨、污排管网建设；投入5300万元建设垃圾处理场；建成108公里环港通讯光缆和3条对外通讯光缆；改造水电气暖等市政设施居民天然气人户率、供暖率均达到100。

6、对城市设施的适度超前建设极大改善了城市居民生活环境和经济发展环境。区委、区政府以创建国家卫生区为契机以城区创卫带动农村创卫提出用三年左右的时间实施农村城市化工程即从20_年开始到20_年把我区农村建成经济发达环境优美具有较强辐射能力的3个中心镇和24个中心居住区让10万农民住进环境整洁、交通便利、生活方便、居住舒适的公寓式、别墅式现代化住宅小区。（二）抓好园林绿化建设积极探索盐碱滩涂绿化新路子大港区由于是退海之地城区土壤含盐量达到3绿化难度较大据测算每种1平方米草坪或种植1棵树需要投入100元。为此我们因地制宜攻坚克难积极实施“绿色行动”。邀请植物学家、土壤学家到大港攻克在盐碱地上搞绿化的关键

7、性难题。以世纪大道绿化为突破口改造后的世纪大道绿化面积20万平方米绿化覆盖率达56成为天津市最宽最绿最美的文明示范路；积极构建“以改善环境为根本以建设现代化城市为目标以单位绿化、居民区绿化为基础以防护林为屏障以官港森林公园为基地”的绿化体系；在地势低洼土地盐碱的自然条件下采取挖渠换土、暗管排碱、建隔离层等方法搞绿化逐步摸索出了盐碱滩上搞绿化的有效方法；坚持绿化与新辟拓宽道路、新建改造居民区、市容景观建设三同步形成了以街头绿色小品为点道路两侧绿化带为线小区庭院式绿化和绿地广场为面的绿化格局；大力实施绿色工程投入8000万建设占地1000亩绿化面积占46的示范生活小区；新建100米宽40米绿化隔离

8、带的城区北环路对城区10条道路进行改造；进行l0万吨城市污水处理及中水利用的可行性研究；建立天津大港古泻湖湿地自然保护区。经过不懈努力1999年大港区获得全国园林绿化先进城区称号。近年来我们又投入3亿元新建绿地300余万平方米植大树100余万株截至20_年上半年城区绿化覆盖率和人均公共绿地达到35.91和38.72平方米。（三）注重环保和生态环境建设确保石化基地可持续发展大港区作为全国重要的石油化工基地一方面丰富的石油和石化资源为经济发展创造了得天独厚的优势另一方面石油和石化产业的高污染性对区域可持续发展带来严峻的挑战。经过多年的探索结合大港区特殊的区情和产业特点区委、区政府确定了“政府创造环

9、境企业发展经济”的发展思路生态环境建设为题中之义并提出了建设全市乃至全国最绿、最美、最洁净城区的奋斗目标。为此我区制定科学的环保规划实施了“蓝天、碧水、宁静”工程”以污染物排放总量控制为目标狠抓驻区大企业污染源治理；投巨资对200余个污染项目实施整治大港油田、天津石化公司、大港电厂等一批污染源得到有效治理现已成为花园式的厂区。在巩固现有工业污水处理率100的基础上为提高生活污水处理水平日处理10万吨的大型生活污水处理厂正在建设之中目前一期3万吨已投入使用城区生活污水处理率可达95以上进一步巩固我区各项环保指标的领先地位。以空气质量、噪声治理、水质治理为重点对城区10吨以下燃煤锅炉进行改造并网加

10、强“三堆”和粉煤灰运输的执法监督管理加强了城区湖泊河渠水质的治理。1999年国家环保总局授予大港区“国家环境保护模范城区”称号。近年来我们大张旗鼓地开展治理城区煤烟型污染工作对锅炉、茶炉、餐饮大灶等各种燃烧设备进行了集中整治撤消4蒸吨小时以下燃煤取暖锅炉对大吨位锅炉实行除尘脱殖双重治理。为改善城市空气质量和保护生态环境建立了大面积古泻湖湿地自然保护区在城区规划出1500亩土地搞环保型绿化建设城中生态环保林成为阻隔城市污染的一道绿色屏障。创造了在全国评比中连续多年大气环境质量始终稳定在国家二级水平其它环境质量指标均达到或优于国家功能区标准。全国人大环保执法检查团、国家环保总局等多次到大港检查环保

11、工作都给予了充分肯定。良好的生态环境增强了区域发展的综合竞争力。目前国家决定投资近500亿元把100万吨乙烯、1250万吨炼油以及涉及国计民生的电力项目放在大港石化基地规模进一步扩大经济和战略地位更加突出。（四）开展城市综合治理城市管理方式和规律日趋清晰城市管理必须适应新形势运用新手段建立新机制只有这样才能紧跟现代城市发展的趋势满足人民群众对城市功能日益增长的需求。大港区始终坚持建管并重疏堵结合把综合治理作为探索城市管理规律强化城市环境建设的重点。我区建立健全了区、街、居委会三级市容环境管理网络城市管理实施综合执法市容环境管理实现了法制化、规范化；在天津市率先组建城市管理综合执法大队极大地提高

12、了城市管理效能确保了城市建设与管理的良性互动。坚持疏堵结合是新形势下城市管理以人为本的具体体现几年来全区统一规划、建设各类商业设施104个其中新建市场22个新增经营摊位5300个使占路商贩全部退路进厅改变了以往城市管理“打游击”的状况。同时积极启动“农改超”工程在提高商业设施档次的同时确保了城市环境卫生整洁。严格查处运输洒漏造成的道路污染净化城区道路环境；对原有机扫车辆进行改造并购进先进的机扫车辆道路机扫率达到了30以上；建设10个垃圾收集间对居民楼的垃圾道进行封堵小区全部实行物业管理和垃圾袋装化对垃圾集中密闭转运确保城市环境的整洁；采取政府投资、引资和社会兴建相结合的方法改造维修27座公厕、

13、新建10座公厕。通过多年坚持不懈的城市环境秩序综合治理市容环境卫生水平进一步提高。（五）加强传染病防治公共卫生事件应对能力显著增强全区各级政府和卫生防疫机构认真执行传染病防治法充实和加强传染病管理监督队伍制定切实有效措施抓好传染病防治管理工作。依法开展监督管理工作建立了疫情报告网络特别是非典防治报告网络依法报告甲、乙类传染病。尤其是在抗击非典和禽流感斗争中全民动员紧紧抓住大港区地域广阔、企业跨地区经营且流动性大的特点全面防控以街为战、以镇为战、以企为战取得了非典和禽流感疫情零报告的可喜成绩。20_年我区加快整合区域卫生资源建设新的大港医院；重组农村社区卫生服务网络加快农村医院向农村社区卫生服务

14、中心转型步伐；加快推进农村新型合作医疗制度不断扩大覆盖面；完善突发公共卫生事件应急体系加强非典等重大疾病的防控；积极引进国内外先进的管理理念不断提升全区医疗管理水平。（六）狠抓除害工作“四害”密度控制在标准范围内大港是城乡混合型的滨海城区年平均气温13年平均降水量251毫米由于气候特点加上湿地面积分布城区周边地区蚊蝇鼠蟑易于繁殖给除“四害”工作带来很大的难度。为给广大群众提供一个健康的生活环境区委、区政府高度重视除“四害”工作加强对此项工作的组织领导建立了区领导包片业务部门指导基层单位为主体的除“四害”机制；建立健全了区、街、社区三级除“四害”网络设专（兼）职除“四害”工作人员严格实行目标管理

15、；坚持“标本兼治、以治本为主防治结合、以防为主”的原则形成了以块为主条块结合各尽其职综合治理的工作机制；成立了大港区消毒除害服务中心目前有7名专职工作人员其中5名为除“四害”执法人员；制定年度除“四害”单项工作计划下达任务明确责任各街道办事处和条口单位有章可循阶段性工作环环相扣使除四害工作逐渐走向规范化、日常化管理模式；每年举办各类培训班组织爱卫系统领导及除“四害”专兼职工作人员进行业务培训；不断加大除“四害”经费投入从20_年至今全区除四害累计投入达147.5万元；驻区大企业投入大量资金有力地保障了除“四害”工作的开展。几年来鼠蟑蚊蝇密度有效地控制在全国爱卫会规定的标准范围内。今年6月通过了

16、市爱卫会对全区灭鼠、灭蝇、灭蟑成果的复查考核。（七）紧紧抓住创卫契机精神文明建设水平进一步提高创建国家卫生区是城市建设和管理的重要目标也是精神文明建设的重要内容。区委、区政府围绕创卫工作注重加强对群众的教育引导不断提高人的全面素质；注重夯实基础不断推进城市精神文明进程；注重设计载体不断提高全区整体文明水平。以创卫为主线开展了一系列的精神文明创建活动。推进“六进社区”活动（科教、文化、体育、卫生、环保和法律）开展“三讲一树”活动建设了一批文明小区和文明楼院；开展“万名市民环境大清整”先后组织7次活动参加人数达到20万人；组织社区环境志愿者队伍70多支在“文明护绿”、“保护环境”方面发挥了积极作用

17、；建立“四个一”活动机制即紧贴创卫工作,每个月确定一个活动主题、抓住一个重点部位、开展一次联合检查、进行一次全面通报；坚持每周五早晨义务劳动制度划定责任区统一行动现场点评消除城区卫生死角治理城市“三乱”。精心设计载体激发群众参与创卫的热情。开展“楼道革命”动员居民走出小家净化楼道净化阳台改变“屋内现代化屋外脏乱差”的状况；以“自家门前净起来”为重点改陋习、树新风；以小区楼院为重点下力量净化、亮化、美化；以市场内外环境卫生为重点开展“文明市场”竞赛活动通过丰富多彩、形式多样的精神文明创建活动极大地激发了群众参与创卫的热情促进了创卫工作深入开展推动了城区整体文明水平的提高。二、主要做法和体会（一）

18、提高认识把创卫作为促进经济社会发展的最佳结合点几年来区委、区政府始终认为创建国家卫生区符合区域发展的迫切需要是创造居民生活环境与地区发展环境的最佳结合点符合广大人民群众的共同愿望也是群众得实惠、企业受益的民心工程；创建国家卫生区是加快城市现代化建设的巨大推动力国家卫生区标准的10个方面62项量化指标的全部落到实处将极大地改变城市面貌对促进区域经济社会发展起到巨大的推动作用。创建国家卫生区是科学发展观的具体体现特别是对大港区这样一个资源型城区来说意义更加深远重大。大港区“因油而生”随着石化基地规模的扩大加强环境保护注重生态建设实现可持续发展是扎扎实实地落实了“三个代表”重要思想。因此区委、区政府

19、要求全区上下及有关部门务必提高对创建国家卫生区的认识紧密结合各部门的职能确定目标明确职责广泛发动确保创卫工作不断推向深入。要求全区各部门在创卫工作中必须确保做到“三个结合”即年度重点工作、重点工程与创卫目标相结合确保创卫工作整体安排、分步实施；加大投入与创卫达标相结合创卫工作是区域环境上水平的标准化工作没有资金量的投入就没有环境质的提高必须采取多种筹资方式加大投入依靠借地生财、兴商聚财、让利引财的市场运作方式筹措创卫资金为创卫工作提供了有力的资金支持；部门工作与创卫整体工作相结合正确处理局部与整体、眼前与长远的关系做到同步计划、同步实施、同步考核形成了创卫一盘棋思想。（二）加强领导建立严密有序

20、的创卫组织推动体系创卫工作是一项涉及城市建设和管理的系统工程点多面广有严格的标准要求必须有强有力的组织领导来保证各项工作有序有效开展确保令则行、行必果。为此区委、区政府注重对创卫的组织领导多次在区委书记办公会、区委常委会、区政府常务会和区长办公会上作专题研究把创卫工作作为一把手工程实行领导抓、抓领导的工作机制。2000年区委、区政府作出创建国家卫生区的决定后成立了以区委副书记、区长为组长人大、政府、政协和驻区企业有关领导为副组长相关部门领导为成员的创建国家卫生区领导小组。下设办公室具体负责创卫的日常工作。创卫工作进入攻坚阶段后为更好地指挥协调创卫工作成立了创卫指挥部。指挥部在创卫领导小组的统一

21、领导下协调全区的创卫工作。指挥部下设10个职能组其中秘书组、宣传组、效能督查组从区委、区政府及有关专业部门抽调精干人员集中办公根据创卫工作的深入推进及时制定年度和阶段推动方案加强了指挥协调力度使创卫工作进一步得到了深化。严格落实每周例会制度及时解决创卫工作中出现的问题保证全区创卫工作协调有序健康发展。区属各单位、驻区企业、驻区部队也建立了相应的领导推动机构一级抓一级层层抓落实。在此基础上创卫指挥部建立完善了创卫工作目标责任制与责任单位签订了创建国家卫生区目标责任书将任务分解到各单位、各部门并定期进行考核。考核结果与区委综合目标考核挂钩从而使创卫工作做到有计划、有任务、有检查、有考核保证了各项工

22、作落到实处。（三）广泛发动形成全社会共同参与创卫的生动局面创建国家卫生区是改善城市环境为群众健康谋福利的民心工程理应成为社会各界共同关注、积极参与和热情支持的全民工程。只有这样才能最大限度的凝聚民心、汇集民智、调动民力形成浓厚的创卫氛围。为此我们以宣传工作为先导通过动员会、推动会、培训班、编印宣传资料等多种形式开展广泛深入的宣传工作。区级新闻单位开展了广泛的宣传报道开设专题专栏对创建工作中的热点难点问题进行跟踪报道；全区主要街道、公园、车站等公共场所都设有卫生宣传窗、黑板报定期进行创卫宣传；区级机关、各单位按照要求坚持开设创卫宣传栏。通过行之有效的方法使创建国家卫生区的重大意义、基本内容和工作

23、目标家喻户晓人人皆知使创卫工作由“要我做”变成“我要做”由政府推动向社会推动、群众自发方向发展。人大、政协参与创卫。近年来人大代表政协委员多次听取创卫工作阶段性汇报联合视察环境治理工作并及时把意见和建议向区委、区政府反馈意见便于区委、区政府及时掌握群众对创卫的认识及时掌握创卫工作中存在的问题对推进全区创卫起到了积极的促进作用。区企联手推动创卫。大港区驻区企业众多企业在创卫工作中承担繁重的工作任务。多年来区政府加强与驻区企业的协调充分发挥区企关系密切的优势注重挖掘企业自身潜力驻区企业不仅在创卫工作中不拖后腿而且积极主动地承担重任为政府作劲。几年来先后投资近亿元进行基础设施建设设备更新改造和绿化按

24、照全区的统一要求和部署及时完成创卫整改任务。同时区政府定期召开有驻区企业领导参加的创卫联席会统一区企创卫步调对涉及驻区企业的创卫难题进行专门高层协调研究解决方案确保创卫工作步调一致整体推进。（四）明确责任把创卫工作任务真正落到实处创卫工作既是全民参与的社会工程也是各部门义不容辞的重要任务要求必须做到条块联动部门配合协调推进。为了明确部门职责区创卫指挥部结合创卫的整体任务逐项进行分解纳入各部门阶段性目标管理实行年度考核。建立完善了创卫工作目标责任制下发了大港区创建国家卫生区职能组职责分工、关于印发创卫宣传工作任务分解表的通知等一系列文件并定期进行考核保证了各项工作落到实处。建立统一领导、以块为主

25、、条块齐抓共管的责任分工机制将管理工作纳入领导干部政绩考核内容纳入全年目标管理对做出突出贡献的单位给予奖励。对领导不力落实不到位的扣减部门全体工作人员年终目标管理奖。加大督查力度由创卫指挥部效能督查组或会同区委督查室定期对各部门、各单位创卫工作落实情况进行专项督查及时发现、纠正存在的问题以督查专报的形式在每周例会上给予通报并上报区委、区政府主要领导确保工作完成的质量和效率促进了创卫工作深入持久地开展。三、存在的问题和下一步工作我区创卫工作从加大城市环境治理力度开始至今已经历了十几年的时间特别是近4年来集中人力、物力和财力进行了声势浩大的创卫活动逐步探索和积累了北方城市创卫的一些经验但是与我国先

26、进城市相比还存在一定的差距。主要表现在：一是在“五小”问题上卫生条件改进难度较大有治而复返的现象；二是城乡结合部的环境卫生状况与城区有一定的差距需要进一步加大整治力度；三是部分农贸市场的环境状况有待于进一步改善“农改超”的步伐需要进一步加快；四是部分市民的文明素质有待于进一步提高。为了加快我区创建国家卫生区的进程巩固已取得的创卫成果近期区创卫指挥部按照区委、区政府的要求连续召开多次会议研究部署下一步的工作明确工作重点制定针对性的整改措施。加大“五小”问题的整治力度借鉴先进城市的管理经验结合我区的实际寻求规范化、制度化的新路子。加大城乡结合部环境卫生管理实现环境卫生保洁经常化。加快集贸市场“农改超”进度提高商业市场档次和管理水平彻底改变整体环境卫生状况。积极探索城市管理的长效机制早日把大港建成名副其实的国家卫生区。 第 15 页 共 15 页