市招商引资工作情况调研报告.doc

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1、市招商引资工作情况调研报告_市招商引资工作情况调研报告招商引资是积极利用外来资金推动地方经济发展的重要手段做好招商引资工作对促进地方经济发展、增加财政税收、拓宽就业渠道都具有十分重要的意义。近年来_市委、市政府坚持贯彻和落实“全党抓经济、首要抓园区、核心抓招商”思想和理念招商引资工作取得了突飞猛进的效果为全市经济社会发展注入了新的活力。以此同时我们也看到在招商引资工作中仍然存在政策不完善、规划布局不合理、基础设施不完备、服务水平较低、人才队伍匮乏等方面的问题严重制约了招商引资工作。为进一步搞好我市招商引资工作努力推动我市招商引资工作向高层次、高质量、可持续方向发展市人大牵头市政府研究室、市工商

2、联共同组成联合调研组通过收集资料、现场调研、专题座谈等多种方式对全市20_年以来的招商引资工作情况进行了系统调研形成调研报告。 一、全市招商引资基本情况经过几十年工业发展的积累_市已经形成了较为完备的以煤炭、钢铁、电力和建材为主导的重化工产业体系具备了一定的可持续发展能力在攀西-_经济区域具备了较强的竞争优势。在全省增比进位、后发赶超和同步实现全面建设小康社会的大背景下_市进一步解放思想紧紧围绕“两加一推”主基调全面推进“三化”同步战略大力开展招商引资强力推进项目建设努力扩大投资规模为全面建设“五个_”实现经济实力进入全省“第一方阵”和城市竞争力进入全国地级城市200强的目标打下了坚实的基础。

3、 （一）招商引资方面。 20_年以来全市招商引资项目数量和到位资金大幅增长实现了重大突破。截止到今年8月底我市招商引资项目签约资金2978.9亿元引进项目525个其中：20_年引进项目288个实际到位资金237亿元同比增长176%。今年1-8月新引进项目228个实际到位资金401.76亿元同比增长198%。 （二）园区建设方面。 园区建设是招商引资项目落地的主要依托。去年以来我市掀起了园区建设新高潮形成了以园区建设带动招商、以园区建设推动地方经济发展的新格局。目前全市纳入规划建设的园区有12个其中：工业园区11个现代农业园区1个。11个工业园区分别是_经济开发区（_新区）、红果经济开发区（两河

4、新区）、_经济开发区（董地工业园区）、盘北经济开发区（鸡场坪工业园区）、水月工业园区、木岗工业园区、保田工业园区、中箐工业园区、岩脚工业园区、大湾工业园区、发耳工业园区等。另外还有正在争取报批六枝经济开发区和大河经济开发区。 截止20_年8月全市园区共入驻企业272户20_年实现产值305.021亿元占全市规模以上工业产值的42%以上实现税收8.52亿元解决就业2.36万人。20_年全市规划标准厂房建设项目22个总设计面积为195万平方米建成面积38.78万平方米在建面积87.2万平方米。 （三）固定资产投资方面。 今年1-8月全市园区完成固定资产投资132亿元占全市50万元以上项目投资的35

5、%以上逐渐成为完成全市固定资产投资的主要力量。 二、招商引资工作中存在的主要问题_市招商引资工作在各级各部门的共同努力下虽然取得了很大成绩但是和发达地区相比全市的招商引资工作正处于起步阶段在软、硬环境建设方面都有很多问题亟待解决集中体现在以下九个方面：(一）招商引资政策不完备缺乏规范性和前瞻性在招商引资方面我市没有出台一个全面系统的政策招商工作主要是按照国家和省的要求参考周边地区的政策所以在执行过程中出现了一些问题。一是政策不统一执行不够透明弹性较大口径不一尤其是在土地征用、房屋拆迁补偿的标准上各县区没有统一的执行标准群众意见大矛盾突出项目推进难。二是缺乏延续性一些部门“新官不理旧事”新任领导

6、不愿为投资者办理前任领导遗留的手续。三是政策执行过程中内外不一致一些优惠政策只针对外来投资者本土企业望策兴叹造成我市不少企业到外地投资资金严重流失。四是招商引资优惠条件不统一谈判随意性大合同拟定不规范。五是招商引资激励机制有待进一步完善。 （二）招商引资机构不健全管理体制亟待理顺目前全市园区中机构健全及人员配齐的只有_开发区、水月两个园区管理功能基本完善的仅有_开发区、两河开发区和水月工业园区。绝大多数园区管理机构存在班子不健全、内设机构和人员配备不到位、管理体制不顺技术力量薄弱、协调服务水平较低等问题难以达到省市对园区管理工作的要求。全市5个经济开发区中只有_新区具有完善的管理体制和运行机制

7、能较好地保障园区发展。_、两河、盘北和大河4个开发区均由县区代管尚未建立真正独立运行的管理体制和机制。 （三）招商引资管理不规范缺乏制约机制招商引资缺乏有效的制约机制对签约双方没有明确的违约责任缺乏监督措施履约率受到影响。对于招商一方由于作为招商引资优惠条件的土地价格、土地使用、拆迁安置、项目规划手续等问题一时难以解决致使签约双方纠纷不断不仅给一些投资者违约、毁约提供了借口也使政府诚信受到了损害。由于没有建立相应的违约惩罚措施和退出机制少数投资者缺乏诚信只是利用园区优惠政策搞“圈地运动”扰乱了市场经济秩序损害了政府和人民群众的利益。如引进的青年汽车生产项目、_冠业公司高压电子铝箔生产项目等留下

8、的后遗症很值得总结和反思。 （四）园区规划缺乏前瞻性项目布局不尽合理我市产业园区中除_新区、两河新区、董地产业园区有完整总规和详规外有一部分产业园区只有一个总体规划如木岗产业园区和_县中箐产业园区详细的产业布局规划还在制定之中；有些园区如盘县的盘北（鸡场坪）产业园区、盘南产业园区和_县的发耳产业园区既没有总体规划也没有详细的产业发展规划。有的园区虽有规划但功能定位不准确缺乏科学性许多项目引入后选址经常遭到随意更改或调整导致企业建设成本加大建设周期加长。有的园区产业规划虽然定位明确但招商中仍然存在“饥不择食”现象对项目引进把关不严一些入园企业科技含量不高入园项目与园区的规划定位不符主导产业不突出

9、具有龙头带动作用的企业不多。已经引入的一些企业之间关联度低产业链条短致使园区的产业特色不突出缺乏竞争优势。_经济开发区已于今年建成投产领翔国际五金机电城但在不到五公里的水月园区同样以经营机电的源禧五金机电城已落户开工加剧了行业竞争态势类似情况应该尽量加强统筹协调避免恶性竞争。 （五）基础设施建设滞后不适应招商引资需要由于资金等众多因素的影响我市多数园区的基础设施建设欠账较多尚未达到招商引资的基本条件。如大多数园区的供水、供电、供气、通信、道路交通、拆迁安置产城互动等方面的基础设施建设都未得到全面解决极大地制约了园区招商引资工作和项目建设的推进。例如：源喜公司是水月园区引进的一家综合性开发公司开

10、发资金数亿元在建设过程中因园区供水无保障、拆迁困难大、供电不正常工程进展十分缓慢。 三、对招商引资工作的建议为进一步做好招商引资工作推动_市经济持续健康发展结合本次调研情况提出以下建议：（一）健全体制机制为招商工作提供政策保障结合实际尽快制定并完善全市招商引资相关政策积极营造开放包容、公平透明、保障有力的发展环境增强经济社会发展活力。一是进一步深化行政审批制度改革清理有碍市场开放和公平竞争的规章制度不断完善现行各项招商引资政策提高土地补偿、拆迁安置标准建立各项保障机制着力解决规划、建设、土地审批、企业准入和退出园区、内外企业待遇不统一等问题促进招商引资工作的规范化、系统化和科学化发展。二是及时

11、研究制定支持园区发展的政策措施建立健全园区管理体制机制充分授权经济开发区和产业园区推动园区基础设施建设改善园区发展条件吸引资金、技术和人才促进园区向高端发展。三是建立健全招商引资工作体制、考评奖惩机制、招商引资项目帮办制、全程代理制、项目跟踪落实责任制、入园项目后续服务等各项制度。四是统一制定招商引资工作奖励政策以调动招商引资工作的积极性、主动性和创造性。 （二）统筹规划建设打造招商引资平台1、统筹规划合理布局全市产业园区。科学性、前瞻性规划是引领我市园区建设和产业布局的重要前提。要紧紧围绕国家产业政策、国发2号文件精神结合“十二五”规划及全市产业发展重点进一步完善园区规划明确功能定位形成功能

12、完备、各具特色、有机链接、竞相发展的产业园区空间布局加快推进产业集聚。一是工业园区规划建设要与城市化、城镇化战略相衔接。把工业园区规划纳入城市总体规划、城镇总体规划做到科学规划、严格实施、逐步到位。二是规划与产业发展结合根据地方资源优势和产业结构调整要求进行超前谋划。三是要加强工业园区的专项规划工作。园区内道路、给排水、供电、供水、供气、供热、通讯、治污等要有专项规划按照专项规划要求逐步实施促进产城互动。四是园区规划与生态文明建设相结合。要严格控制高污染、高能耗产业的发展加强节能减排走循环经济、可持续发展道路建设资源节约型环境友好型园区。 目前我市除_经济开发区、水月工业园区、盘北经济开发区、

13、红果经济开发区推进速度相对较快外一些园区发展非常滞后。建议采取一区多园的型式对产业园区进行整合既能降低行政成本又便于从上级争取资金和政策。如水月工业园区、大河园区和大湾园区可以整合为一个省级经济开发区六枝的岩脚、路喜和木岗整合为一个省级经济开发区。 2、加快园区建设打造招商引资平台。一是坚持政府引导、企业参与、市场运作的原则积极争取上级优惠政策和资金利用好有限的土地资源通过多渠道、多模式进行社会融资吸引社会各方面力量参与园区开发建设解决基础设施建设资金投入不足的难题加快推进园区标准厂房、交通、供电、供水、供气、通讯、物流等基础设施建设尽早完善园区功能提升园区吸引力。二是划出部分园区作为合作园区

14、或者外办园区引进有实力的企业整体开发也可以划定一定区域的标准厂房配套适当的优惠政策作为中、小、微企业的孵化园区。 （三）加快项目库建设提高招商引资效率要认真贯彻落实国发2号文件精神科学研究论证项目加强项目储备。一是要围绕国发2号文件对我市的战略定位、明确的产业导向、政策措施和提出的试点、示范等抓紧谋划一批、储备一批、实施一批大项目。目前虽然已按照文件要求梳理出对接的项目4000多个投资概算约1.5万亿但不论从量上还是质上都还有很大差距很多项目还只有一个名称没有项目可行性研究报告项目储备工作差距很大。各行业主管部门和各大企业应该加强与科研单位的合作及时开展行业项目规划、论证切实把项目储备工作做深

15、、做细、做实强化项目储备。二是围绕 “三化”储备项目。工业化方面要以煤炭产业、电力产业、钢铁产业、有色产业、煤化工产业、建材产业、装备制造产业、新兴产业“八大产业”为重点谋划和储备工业项目；农业现代化方面要以马铃薯、蔬菜、茶叶、油茶、猕猴桃、核桃、中药材、烤烟、畜牧“九大产业”为重点谋划和储备特色农业项目；城镇化方面要积极利用气候资源以旅游业、物流业、休闲度假业、体育训练业为重点以城市拓展建设为主要依托谋划和储备一批基础设施项目和现代服务业项目打造“凉都”品牌。三是围绕转型升级、结构调整谋划项目。要积极谋划储备原料加工、出口创汇等东部产业转移项目以及新能源、新材料、生物制药、高端装备制造、环保

16、节能、信息产业等新兴产业项目加快结构调整、产业转型步伐。 （四）增强服务意识优化招商引资软环境优质服务是最好的招商软环境。各级各部门应该增强大局意识、责任意识、服务意识牢固树立亲商、爱商、安商、敬商的理念为招商引资提供坚强保证。一是坚决维护和保障企业的合法权益。对企业提出的合理诉求一定要有求必应认真加以解决。规范行政执法、行政审批、行政收费等行为从体制机制入手严惩乱摊派乱罚款行为狠刹吃、拿、卡、要之风切实为企业办实事、办好事。二是提高工作效率。积极探索并实行项目手续办理“一站式”并联审批制度简化审批程序缩短办事时间提高办事效率。三是加强对企业的跟踪服务。实行部门和领导负责制对落户企业存在的问题不关心、不重视、不调查致使问题久拖不决的要适度曝光并采取必要的处罚措施。四是加强诚信政府建设。以政务公开为重点依法行政为核心公务员信用为基础不断强化公共服务意识进一步增强政务活动透明度树立诚信政府的新形象提高政府的公信度引导和促进全社会的信用建设维护非公有制经济和广大人民群众的根本利益。五是营造良好的法制环境。进一步加强社会主义民主法制建设克服“人治”弊端建立公平、公正、公开、透明的社会环境、经济环境和法制环境构建良好的市场经济秩序增强招商引资吸引力。 第 11 页 共 11 页