关于落实问题管理理念的实践与思考.doc

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1、关于落实问题管理理念的实践与思考关于落实问题管理理念的实践与思考 _北站站长 牛志刚 安全生产是一个动态的过程是一个不断产生和解决各种矛盾和问题的过程。“1233”安全工作法明确指出主要领导要以主要精力抓安全。搞好现场安全重点就是要抓好问题管理以客观科学的态度正确对待问题、主动发现问题、不断解决问题从而更加主动地掌握安全发展规律控制消除问题隐患使安全基础更加扎实。 一、从“五个是”到“五个要”问题管理理念的内涵更加丰富 武汛局长在今年3月份全局月度例会上指出：当前全局要在深刻理解“查找问题是责任、发现问题是水平揭露问题是党性处理问题是关键解决问题是政绩”的基础上进一步做到“五个要”即“查找问题

2、要深入细致发现问题要明言直讲揭露问题要迅速鲜明处理问题要一盯到底解决问题要举一反三”。“五个要”的提出使“五个是”问题管理理念进一步具体化、目标化、深刻化对一线干部职工更深入、具体地实践“五个不动摇”指导思想和落实“1233”安全工作法具有极强的现实指导意义。 一是体现了从认识层面到落实层面的提升。问题管理的基本目标是解决人的主观认识问题。“五个是”问题管理理念是对问题管理认识层面的高度总结和概括解决了干部“为什么”下现场的认识问题。“五个要”从具体落实的角度对问题管理理念赋予了新的内涵指导每一个管理者和参与者如何去主动思考、发现和解决问题如何提高发现问题的质量对各级干部下现场 “解决什么”、

3、“怎样解决”、“解决到什么程度”提出了具体的指导意见为基层站段构建逐级负责、上下互动、全员质疑的安全问题纵深防御体系提供了一种科学方法。 二是体现了管理标准和具体指导的有机结合。“五个是”从问题的查找、发现直到解决分别赋予了责任、水平以及政绩的内涵与每一名管理者的管理职责紧密相联因而也是各级干部日常管理的一种管理标准。“五个要”对如何查找更细微的问题、发现问题后能否及时指出、如何发现高质量的问题、如何避免问题反弹以及如何以科学的态度举一反三发现更多的问题都提供了具体的指导意见。“五个是”和“五个要”有机相联为提高问题管理质量提供了理念和实践双重指导作用。 三是体现了由静态分析到动态整治的深刻转

4、变。从“五个是” 到“五个要”是问题管理由静态到动态的转变是一种理性到实践的深华充分体现了路局严抓问题、重抓问题、千方百计发现解决问题的信心和决心是对各级干部积极主动查找问题、敢于碰硬揭露问题、事不过夜解决问题的科学引导和有力督促。 二、认真调研找准原因深入剖析问题管理质量不高的根源 对照“五个是”和“五个要”问题管理理念我们结合车站今年以来发现的各类问题对各级干部存在的发现和解决问题质量不高、效果不好等问题进行深入分析比对从中找出问题根源。 1.责任意识不强不想发现问题导致查找问题不够深入细致。为加大现场检查力度我们实施了各级管理人员现场检查量化考核标准对完不成每月检查发卡任务的进行严格考核

5、。办法实施以来所有干部月月都能完成量化指标但发卡数量不均衡。有的干部尽职尽职以安全为己任现场检查发卡超过规定数量很多；而有个别干部得过且过既想完成任务又害怕得罪人在完成任务后就不再有发现问题的记录甚至有个别干部连续多月仅停留在完成任务的层面上没有一次超发卡记录。近期我们对今年1至3月份全站14个车间、中间站的接发卡情况进行了统计分析得出一个结论：车间自己发卡多的接车站发卡相对较少；车间自己发卡少的接车站发卡相对较多。比如说今年一季度车间自我发卡最多的为太北行车车间共94张超发49张该车间接车站发卡40张。车间自我发卡最少的是太西货运车间共64张3个月仅超发4张而该车间一季度接车站发卡达72张。

6、从两个车间对比中说明哪个车间善于自我暴露问题车站在这个车间检查发现的问题相对就较少从侧面也反映出这个车间的管理相对较好。自我发现问题较少的车间主要由于管理者责任意识淡薄因而也就表现出对查找问题不够深入细致导致车间管理相对薄弱。 2.业务素质不专不会发现问题导致揭露问题不够迅速鲜明。实践证明到现场检查发现问题光有满腔热忱是不行的特别是在当今新技术、新设备广泛应用的新时期还必须要有较强的综合业务素质否则就会导致看到问题视而不见的现象。比如说我们安监队人员素质不够均衡有的擅长行车而客货相对较弱有的擅长客货而调车相对较弱导致在现场检查时不可避免地会遇到 “业务盲区”造成一些岗点的问题不能迅速鲜明地揭露

7、出来。由于业务不专一些安监人员存在为完成任务而发现问题的倾向将一些低质量问题“凑数”现场检查中看不到实质性安全隐患起不到安监人员的指导帮教作用。比如说我们调阅各站区安监人员的发卡纪录发现个别安监人员一是无超发卡记录二是发现的问题多数停留在服装不整、本薄填记等方面很少发现高质量的问题。 3.好人主义滋生不愿指出问题导致发现问题不能明言直讲。一些包保干部尽管能按车站要求完成现场检查次数和问题量化指标但从现场检查情况分析好人主义思想还在作怪。一些车间干部刚刚检查完在现场检查登记薄上也没有问题记录但车站领导随后在同一地点却能发现不少问题。还有一些职能科室干部本身业务素质较强但存在好人主义思想不愿指出问

8、题导致一些重要性问题不能被及时发现和指出错失了解决纠正问题的第一时机。这些都集中表现在发现问题后不能明言直讲根子是好人主义危害相当严重。 4.干部作风不实不能解决问题导致处理问题不能一盯到底。处理问题能否一盯到底是一个对待问题的态度问题也是干部作风问题。主要表现在一些干部存在部署了就落实了、整改了就解决了的认识误区没有真正看到问题的危害性导致一些问题重复发生没有实现真正意义上的解决。还有一些干部对于惯性问题缺乏针对性措施加之害怕吃苦不能一盯到底不会作思想教育工作不善于采取跟班调研、作业写实等手段收集第一手资料导致对问题的处理不能斩草除根使一些问题绕进了月月分析、月月整改、但月月效果不明显的怪圈

9、。比如说职工 “两纪”问题由于一些干部采取简单发卡了事的态度既不讲清后果也不宣传教育使一些职工误以为自己运气不好不能从心底里接受教训因而导致问题反复发生。 5.工作方法简单不善放大问题导致解决问题不能举一反三。一些干部对待问题没有一个科学的态度特别是在解决问题时有点像“狗熊掰棒子”就事论事不能认真分析问题背后的问题、原因背后的原因不善于分析造成问题的深层次因素因而也达不到举一反三的境界。比如说近期“4.18”提速调图的准备实施阶段个别货运车间干部对检查发现的超、偏载问题认识不足仅限于分析和整改层面不能积极查找企业方在装载加固上存在的漏洞导致货装整治工作没有达到从源头治理的目标。 三、实践问题管

10、理理念的主要做法 基于以上五个方面的原因分析我们从深化落实路局问题管理理念入手把有效解决这些突出问题作为提升安全管理水平的切入点和落脚点把握导向盯住细节明确责任严格考核健全机制强力攻坚全面破解问题管理质量不高的难题。 1.在查找问题上实施公示讲评和政绩评估解决不够深入细致的问题。为不断提高各级干部的问题管理意识提高发现问题的质量我们实施了问题日汇报制度每日18：00前由安全科将当日包保干部现场检查发现的各类典型性、倾向性和重要问题统一汇总上报至站长、书记为站领导决策提供依据；每周编发一期安全简报对本周各级干部和包保人员现场检查情况进行通报对 “两纪一化检查通知书”的发放情况进行分析；车站组织人

11、员开发了现场问题汇总分析系统每日10：00前对前一日全站各类问题统一上网公示哪个车间接卡多、哪名干部发现的问题质量高、发现的问题数量多在车站局域网上一目了然；在每月安委会上由站领导对当月各车间、中间站的接发卡情况进行统一分析对发现问题质量不高和不能深入细致检查发现问题的干部进行通报批评。同时我们实行了干部安全政绩考核办法将全站14个车间、中间站分成两组进行评比考核对不能主动发现问题、问题管理弱化的部门负责人进行扣分考核。如3月份的通报中第二组太西货运车间由于自身发现问题不够深入细致导致车站发现问题较多全月被扣14.2分在本组排名末尾车间管理干部分别受到了经济处罚并在全站进行了通报批评。此外我们

12、还于近期将“两纪一化”安全检查通知书发放范围由779条增加到997条使问题分类更为细化确保了各级干部下现场检查能真正做到有的放矢。 2.在揭露问题上实施任职准入和质量比对解决不够迅速鲜明的问题。按照“管不好安全的干部是不称职的干部”的安全评价理念以提高干部发现问题的能力为突破我们实施了干部任职准入制度其中重要一项就是任职前的业务培训和资格认证凡业务水平达不到要求以及考试不合格者一律不予聘任。针对新技术、新业务层出不穷的实际我们除规定职工业务培训时包保干部必须参加外还不定期组织开展专题业务培训。如为迎接“4.18”大提速车站组织各职能科室、安监队、装载加固管理人员和所辖44条专用线企业的运输管理

13、干部举办了为期2天的大提速装载加固强化培训班有效解决了部分干部对装载加固检查质量不高的问题。同时为激发车间一级干部迅速鲜明揭露问题的责任意识我们修订了安全监督检查实施办法按月实施问题质量比对制度即同一车间同一岗位凡车站发现问题高于车间发现问题的质量继续追究车间检查人的责任并纳入差点车间评估考核。如 3月7日太北二场227#道岔更换重伤辙岔心施工中当班值班员对影响范围登记不明确车间把关干部也未及时发现。3月8日安全科检查人员发现这一问题后除对值班员发红卡外一并对把关干部给予了红色管理警示卡的处罚。 3.在发现问题上实施交叉检查和动态包保解决不能明言直讲的问题。在调研中我们发现一些干部发现问题后不

14、能明言直讲的主要原因是好人主义在作怪特别是一些安监队人员由于长期在一个站区检查与职工相对熟悉有时考虑到友情关系会对问题降性发牌或对责任人“刀下留情”。针对此情况我们制定了安监人员交叉检查制度不定期组织太北、太西、玉门沟三个安监小分队人员跨区进行检查并不定期对三地人员进行轮换有效解决了检查人员面对问题不能明言直讲的问题。同时我们对机关包保干部实施了动态包保制度也是为了解决包保人员长期包保一个车间引发的一团和气问题。按照正职包面、副职包片、机关干部包车间、车间干部包班组的原则不定期调整干部包保分工既利于提高干部管理水平也增强了包保人员在不同环境下发现问题的能力。 4.在处理问题上实施责任倒查和指令

15、督办解决不能一盯到底的问题。按照路局“防止一、不准二、杜绝三”的要求为避免同一问题反复发生在严格安全失职责任追究的基础上我们修订了管理问题倒查责任追究制度重点加大了对重复发生问题的倒查力度如各级管理人员在一周内检查发现的倾向性、重复性问题；一周内同一惯性问题（黄牌以上）在同一车间重复发生2次以上等。为确保倒查效果我们由负责倒查的科室对所倒查的车间、中间站发出管理问题倒查通知书并参加车间的倒查活动。若责任部门未按规定及时分析整改对部门第一负责人发红色管理责任警示卡并在全站通报批评。今年以来我们累计确定倒查问题35件均一一进行了分析处理和倒查追究。同时我们严格了指令卡制度和问题督查督办制度一方面对

16、日常检查发现的问题以“指令卡”的形式发放到有关部门限期整改并汇报整改情况；另一方面将车站运输协调会、月度例会、安委会部署的任务和所提问题以车站督办文件的形式下发由劳人科和党群部门不定期抽查形成了多管齐下盯问题的制度效应。今年以来累计下发“指令卡”44张编发督办文件8期确保了发现的各类重要问题一盯到底得以彻底解决。 5.在解决问题上实施解剖分析和履职述职解决不能举一反三的问题。解决问题既是一种责任也是一种工作方法。因此在举一反三解决问题方面既要授之以鱼也要授之以渔。为提高各级干部特别是车间干部发现问题的能力我们注重领导带头的示范效应在每月安委会上由站领导带头分析解剖车间随即指定一至两名站领导对上

17、月所包车间的管理工作、发生的问题进行解剖分析挖掘问题根源提出整改意见以此来培育车间干部洞察问题和举一反三查找问题的能力。同时我们还推行了站领导月度工作履职报告制度8名领导班子成员根据职责分工每月底前写出个人月度工作履职报告在车站安委会上随机抽查进行工作述职督促车间干部共同学习。 四、几点思考 思考之一：必须牢牢抓住问题主体不放松。安全问题的主体是人现场的安全平稳有时会掩盖、隐藏大量的问题小的问题如果不及时解决日积月累必将成为酿成事故的大问题。因此这就要求我们各级现场安全管理者要牢固树立问题意识以发现、解决问题为已任。要自觉对照“五个是”和“五个要”的问题管理理念把解决问题作为一切工作的落脚点作

18、为检验干部政绩的试金石使问题管理理念在站段能真正落到实处。 思考之二：必须时时严格问题标准不放松。纵观近年来全路发生的各类安全生产问题绝大多数都是由于对问题处理不及时、不果断造成的使许多本来可以完全避免的事故丧失了挽救的时机以至发展成为不可整理的大事故。因此要在平稳时就开始反思认识到发现不了问题是标准不高、要求不严、盲目乐观、麻痹松劲的表现要从认识的高度来重点反思解决各级干部尤其是领导班子和包保干部思想认识偏颇对安全问题遮遮掩掩、敷衍了事、不深入细致、不明言直讲的问题坚定不移地用问题管理理念指导安全工作。 思考之三：必须紧紧盯住问题落实不放松。各级干部在现场安全管理中要坚决摒弃官僚主义、形式主义和好人主义特别是要重点解决干部中存在的包保不到位到位无作为等突出问题。要确立盯住问题不放、一盯到底的思想千方百计解决问题。要通过转变干部作风来强化问题的解决把险情当作事故升级处理把问题当作机遇抓住不放发现问题坚持“不过夜”的原则及时处理以雷厉风行的工作作风和工作姿态投入到现场安全生产中以高度负责的精神牢牢把握现场安全生产的主动权。 第 11 页 共 11 页