商事登记制度改革后加强基层监管效能的思考.doc

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1、商事登记制度改革后加强基层监管效能的思考商事登记制度改革后如何提升基层监管效能的思考 工商登记制度改革是国务院机构改革和职能转变方案的一项重要内容是列入国家战略层面的重大改革改革涉及面广、影响深远。改革现行工商登记制度推进实施以“宽进严管”为主要特征的商事登记对于促进经济结构转型、激发市场活力具有重要作用也将极大的促进工商机关职能转变、工作转型、重点转移。为了进一步推行改革落实凤县工商局组织人员进行了专题调研了解基层工商人员对改革的政策认知、理念转变和工作应对情况并就改革“宽进”之后的严管、提升监管效能做以思考提出对策建议。 一、基层对商事登记制度改革的认知情况 （一）认为商事登记制度改革符合

2、市场经济发展要求势在必行。调查显示基层工商人员对商事登记制度改革普遍较为关注受调查者通过新闻媒体了解了商事登记制度改革的相关内容明确改革后将实行“宽进严管”将注册资本实缴登记制改为认缴登记制将“先证后照”改为“先照后证”并放宽工商登记其他条件。大多数基层工商人员认为近年来随着公司法、公司登记管理条例等法律、行政法规、部门规章的逐步完善形成了以严格市场准入为特征的现行企业登记管理制度对多种所有制成分健康发展起到了保障和促进作用但是存在的弊端也逐步显现。全面深化经济体制改革需要正确处理政府和市场的关系推进工商登记制度改革保障市场主体平等、公平参与市场竞争创造公平、宽松准入环境提供优质高效公共服务充

3、分释放改革红利。商事登记制度改革经过了多年的理论研讨并已经在_、_等地进行了先行试点在全国全面推行势在必行。 （二）认为商事登记制度改革将引发工商机关职能转变。基层工商人员认为转变政府职能是本轮国务院机构改革的重要核心随着商事登记制度改革的进行工商机关职能也将发生重大转变。目前在一些领域政府职能错位、越位、缺位的现象还大量存在政府管了一些不该管、管不好的事情。在对商事主体市场准入管理上重事前审批、轻事后监管的思想和做法长期存在市场准入方面的前置审批事项多在一定程度上限制了生产力的发展。推进商事登记制度改革将促进市场在资源配置中的基础性作用的发挥促进工商机关企业登记管理工作从“把关审批型”向“注

4、册备案型”转变为不同规模、不同行业、不同所有制形式的经营者提供规范、统一的商事登记优化登记服务打破实际存在的投资创业中的“玻璃门”。 （三）担忧商事登记制度改革会导致工商机关职能的削弱。受调查基层工商人员片面认为商事登记制度改革后工商机关对商品生产者、经营者及其市场经济活动进行监督管理的职能将削弱。他们认为改革后除涉及国家安全、公民生命财产安全等行业不再实行“先证后照”创业者只要到工商部门领取营业执照就可以从事一般性的生产经营活动如果要从事需要许可的生产经营活动再向主管部门申请。注册资本实缴登记制度转变为认缴登记制度工商部门只登记公司认缴的注册资本总额投资者对登记时认缴资本负责承担法律责任和经

5、营风险他们担忧这些改革措施将弱化工商机关的职能不利于对市场经营主体的监管。 （四）担心改革复杂实施难度大存在畏难情绪。受调查工商人员认为商事登记制度改革的顶层设计目标虽然已经明确但是改革要涉及多部法律、法规、行政规章的修改要对工商机关现行登记管理制度体系、应用软件进行更新要对一线登记管理人员进行教育培训需要相关部门的协调配合改革难度较大改革后加强后续监管的任务繁重是对基层工作的挑战。 二、存在的主要问题 （一）思想观念难以跟上改革的要求。大多数基层工商人员对转变政府职能的认识不足习惯于现行的工商登记制度“管理本位”思维根深蒂固不能够从全面深化经济体制改革、行政体制改革的高度来认识和对待商事登记

6、制度改革。对实行商事登记制度改革简政放权实现商事主体登记从“管理本位”向“服务本位”转变的重要意义把握不准片面认为由于大量前置行政许可改为后置注册资本认缴制的实行经营主体准入门槛大大降低工商登记工作“可有可无”不能正确认识监管执法权力、责任和目的之间的关系错误认为这项改革是工商部门监管权力的削弱。 （二）部门协同监管体制不完善。目前尽管各地已制定出台了查处取缔无照无证经营的部门协作办法但是由于信息传递、情况通报、考核问责等诸多方面因素的限制工商部门与环保、土地、建设等相关部门在对市场经营主体违法违规行为的监管上仍没有形成良好的协作联动机制。商事登记制度改革后将现行严格经营主体准入的监管模式改为

7、重视后续经营监管对于现在需要前置行政许可的行业除涉及国家安全、公民生命财产安全的外经营主体可直接申请营业执照若经营主体在取得营业执照后未到相关部门申请行政许可则需工商机关与其它相关部门联合进行处理因此对工商部门的日常监管和与其它部门的沟通协调提出了更高的要求从而增加了工商机关对经营主体日常经营行为的监管难度。 （三）履行规范市场秩序职责难度加大。市场经济是法制经济实行商事登记制度改革在确保“宽进”的同时还要做到“严管”通过推进商务诚信建设加强对市场主体、市场活动监督管理落实监管责任切实维护市场秩序。目前基层工商机关对经营主体监管还有一些不到位之处依靠专项整治、突击检查来整治突出问题的现象还仍较

8、为普遍商事登记制度改革的成败很大程度上在于能否通过常态化的监管维护公平竞争释放改革红利这对基层工商机关的监管执法带来了挑战。 三、对策和建议 （一）转变工作理念凝聚推进商事登记制度改革的共识。要立足基层工作实际增强对待商事登记制度改革的前瞻性转变工作理念从转变部门职能的角度来对待这项改革。采取多种形式组织人员及时学习了解商事登记制度改革的相关政策明确商事登记制度改革是党中央、国务院高瞻远瞩落实企业和个人投资自主权放宽准入条件激发市场活力的重大决策部署将释放改革红利惠及商事主体促进社会主义市场经济体制的进一步完善和国民经济持续健康发展消除片面理解纠正错误认识凝聚改革共识。 （二）改进工作作风简政

9、放权提供优质公共服务。加强和改进工商机关的作风建设从政治和全局的高度深刻认识新形势下转变职能与改进作风的关系在商事登记制度改革过程中深入基层、深入群众多做调查研究使改革的步骤、措施符合市场经营主体的愿望和利益增强改革的科学性、协调性。在改革过程中进一步加强登记注册“窗口”单位作风建设严肃纪律、依法行政、热情服务巩固和完善“一次性告知”、“首问负责制”等行之有效的工作制度加大政务公开工作力度增强登记注册工作透明度发挥登记注册统计汇总信息对地方政府区域经济发展的参考作用通过市场主体登记注册为地方政府、市场经营主体提供公共服务充分释放商事登记制度改革红利以实际成效取信于人民群众。 （三）加强日常监管

10、营造平等准入公平竞争的市场环境。探索和完善适应商事登记制度改革要求的日常监管模式做到“放权”不“放任”实现登记注册、日常监管、行政执法、信息公示的有机统一建立与相关部门的信息通报、联动执法、协同监管机制实现对市场经营主体的全方位、无缝隙监管监督商事主体遵守核准登记事项依法自主的开展生产经营活动使商事主体的生产经营活动在符合社会公共利益的轨道上运行避免对环境、资源的破坏和他人知识产权的侵害保障公平竞争。 （四）做好企业信息管理工作加快实现信息共享和业务协同。全面有效建立政府部门信息互通、信息共享、信息互用机制加快建立“一处违法处处受限”的社会信用体系建设发挥经营异常名录、严重违法企业名单等信用手段对违法违规行为的震慑约束作用只有加强信息共享加快立法立规多管齐下、共同约束才能凸显信用监管、协同的成效有效提升对商事主体生产经营行为的监管效能维护统一开放、公平竞争的市场经济秩序。 第 7 页 共 7 页