社会扶养费征收调研报告.doc

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1、社会扶养费征收调研报告关于_县社会抚养费征收工作情况的 调研报告 为了摸清我县计划生育社会抚养费征收的基本情况进一步查找存在的困难和问题规范、积极、稳妥地推进我县计划生育社会抚养费征收工作充分发挥计划生育社会抚养费征收对我县计划生育工作的总体推动作用对全县2021年省考核调查期限内的社会抚养费征收工作进行调研。现将调研情况汇报如下： 一、社会抚养费征收基本情况 全县社会抚养费征收情况： 20_年10月1日2021年12月1日违法生育人数2021人应征社会抚养费29242953元已征社会抚养费5733785元已征收个案909人征收到位率为19.61%。 二、社会扶养费征收存在的问题 1、社会扶养

2、费征收到位率低： 截止2021年12月1日全县共有6个乡镇的社会扶养费征收到位率在10%以下共有8个乡镇的社会扶养费征收到位率在10%-20%之间。也就是说全县有14个乡镇的社会扶养费征收到位率在20%以下超过乡镇总数的2/3。从全县总的社会扶养费征收到位率也只达到19.61%。 社会抚养费征收到位率低对广大育龄群众不能起到宣传教育作用对违法生育者不能有效地惩戒实际上也是对自觉实行计划生育公民的不公平影响到生育政策执行的公平性和公正性对稳定低生育水平构成严重的挑战同时还影响到政策的严肃性和政府公信力。 2、文书完成不及时： 只有两年乡镇的文书全部及时完成。最差的乡镇只完成18.67%。 3、文

3、书质量不高： 本次评查分别对文书的立案、取证、条文引用逻辑关系以及主客体合法性、征收结案等都进行严格审查发现普遍存在如下问题：第一、违法生育证据不足：主要体现在违法生育行为的直接证据（如：小孩出生证明、预防接种证明、小孩相片等）。第二、举证欠合法性：主要体现在所举证据的复印件、影印件或 抄录件未注明出处未加盖公章或手印。第三、笔录书写不规范：主要体现为笔录内容过于简单不细不全有的甚至是足不出户闭门造车做假笔录。第四、文书各部出现逻辑冲突：体现在笔录内容与证据及下达的告知书、决定书内容不相一致互相冲突。如违法生育时间、违法生育对象姓名等。 4、执法程序不规范：体现告知书及决定书没有送达当事人在告

4、知书及决定书的送达回证的被送达人签字上出现“一支笔”现象。 5、社会扶养费录入率低： 社会抚养费征缴信息管理系统运用后,从2021年6月以后违法生育的对象,大部分乡镇没有及时把案件线索录入社会抚养费征缴信息管理系统。仅有两个乡镇及时录入最差的乡镇只完成30.85%。 以上问题只是反映出来表象如深究造成这些问题的原因不外有三个：第一缺乏行之有效的强制执行手段。第二考核不力社会扶养费征收工作做与不做一个样。第三奖惩不力没有激发出执法人员的积极性。如果不加大力度进行整改继续以这个状况去接受2021年的计生检查将是很危险的。 三、社会抚养费征收面临的困难 社会抚养费征收难、征收到位率低究其原因是多方面

5、的。 首先社会抚养费征收存在若干主观和客观局限。第一是执法机构与人员编制不足。县级人口计生局下属县社会抚养费征收局只有4名工作人员每个乡镇也只有12名专干根本无力完成每年千余件社会抚养费征收案件的调查、取证、收缴工作而征收工作还只是其职责的一部分；第二是流动人口剧增加大征收难度。随着市场经济体制的建立流动人口数量大增对于当事人违法生育的事实以及当事人双方收入的核实本身就很难加之计生部门缺乏有效执法手段对于当事人不配合的更是难以调查取证要做到征收及时到位其难度可想而知；第三是基层干部征收的积极性减弱。社会抚养费征收管理体制由过去“乡收县管、财政监督、专款专用”改为“征缴分离”、“收支两条线”这本

6、是从源头上预防和制止腐败的有效制度但由于“失去了利益驱动”一些基层干部也就不想为征收社会抚养费而得罪群众；第四是部分基层干部法制意识与业务素质不高执法不公影响了计划生育工作的形象也影响了群众自觉缴纳社会抚养费的积极性。 第二违法生育当事人逃避缴纳社会抚养费的法律责任。一是部分当事人违法生育后主动缴纳社会抚养费的自觉性、主动性不高或因为看到周围“超生”的人未缴纳社会抚养费而存在“攀比”、观望心理；二是一些群众“超生”后外出躲避或流动到外地“超生”计划生育部门难以查找追缴；三是一些当事人“超生”后规避现行法律规定故意从收入较高的户籍地（或常住地）到收入较低的地方缴纳社会抚养费以达到少交社会抚养费的

7、目的。四是一部分当事人家庭经济确实比较困难无缴纳能力。 第三对当事人不及时缴纳社会抚养费缺乏有效制约手段。由于相关经济社会领域改革政策的实施一些过去行之有效的综合治理措施如将社会抚养费的缴纳作为公安办理户口的前置条件或者作为流动人口外出办理流动人口婚育证明的前置条件已经不再有效。而在一般群众眼里不认为不及时缴纳社会抚养费是“错上加错”因此当事人也没有社会舆论压力能拖就拖。 第四法律法规没有赋予人口计生部门强制执行权。大多数乡镇不善于运用申请依法强制执行的手段对当事人拒绝履行缴纳义务的问题感觉“很无奈”。 四、社会抚养费征收工作的建议 为了稳定低生育水平除了要转变工作思路加快以罚为主到以奖为主的

8、利益导向机制建设外现阶段仍然需要继续坚持社会抚养费制度这一重要经济限制手段。社会抚养费征收到位率低对广大育龄群众不能起到宣传教育作用对违法生育者不能有效地惩戒实际上也是对自觉实行计划生育公民的不公平影响到生育政策执行的公平性和公正性对稳定低生育水平构成严重的挑战同时还影响到政策的严肃性和政府公信力。解决社会抚养费征收难的问题必须综合运用综合治理、行政、司法等多种手段、多管齐下才能收到成效。建议： 第1加强社会扶养费征收队伍建设保障执法力量。 1.组建联合强制征收队伍。 为了加强联合执法力度将县社会扶养费征收局编制改为参公管理 由法院行政庭、执行局及县社会扶养费征收局抽调各抽调一名执法人员组成社

9、会扶养费强制征收联合执法队。使社会扶养费强制执行案件从移交、法院立案、审查、强制执行一站式办结。解决执行难、没有强制执行力的问题。 2.加强乡镇执法队伍的配备。 除乡镇分管领导和计生专干外各乡镇根据自己实际再明确3-4名计生常年队的工作人员专门负责本乡镇的社会扶养费征收工作。 第二加大社会扶养费征收工作的考核力度增强工作责任感。 社会扶养费征收工作是计生工作的难点更是重点必须通过计生考核这根指挥棒加以引导、强化。首先建议乡镇考核权重至少要达到30%以上。主要考核征收到位率、文书完成率、程序规范率、行政诉讼胜诉率、财务管理规范等方面。再次建议加强对征收工作相关综合治理部门的考核如公安、教育、法院

10、、住建、财政。 第三进行县级社会扶养费征收统筹加大社会扶养费征收工作的奖惩力度。 1、进行县级社会扶养费征收统筹统筹比例为20%其中15%为生育关怀基金5%为奖励考核基金。 2、对乡镇社会扶养费征收到位率在60%以上全县排名前三名的奖励本乡镇解库总额的5%；全县排名第四至六名的奖励本乡镇解库总额的3%；全县排名第七至九名的奖励本乡镇解库总额的1%。 3、对配合征收工作的综合治理部门给予一定的经费补足。 第4调动部门配合加大综合治理力度。 1、公安部门：加大打击阻碍计生行政执法的力度乡镇派出所积极协助所在地计生办的调查取证工作。新生儿上户必须查看准生证或已全部缴清社会扶养费的证明。没有两证其一者一概暂缓上户。 2、教育部门：每年新生入学、入园必须查验准生证或已全部缴清社会扶养费的证明。没有两证其一者一概暂缓入学、入园。 3、住建部门：办理房产证时必须查验计生证明如是违法生育必须有已全部缴清社会扶养费的证明方可办理。没有缴清社会扶养费的对象一概暂缓予以安排廉租房和扶贫建房。 4、县法院：加大计生行政案件的强制执行力度。 5、财政部门：社会扶养费按时划拨及社会扶养费帐务管理指导。 6、民政部门：没有缴清社会扶养费的对象一概暂缓予以低保等民政救助。 第 8 页 共 8 页