建筑管理工作目标完成情况自查自检报告.doc

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1、建筑管理工作目标完成情况自查自检报告同志们：这次会议的主要任务是贯彻落实省建筑管理工作会议、市建设工作会议精神总结20_年全市建筑管理工作研究部署20_年工作任务按照“标本兼治重在治本”的原则采取有效措施坚持依法治建加大管理力度使我市的建筑管理工作再上新台阶。一、20_年工作回顾20_年我市的建筑管理工作在各级政府和各有关部门特别是监察部门的支持帮助下在各建设、设计、施工、监理等单位的共同努力下取得了一定的成效。尤其在大庆市召开的全省建筑管理工作会议上我市做了题为“分析形势加强管理促进我市建筑市场健康有序发展”的经验交流省建设厅对我市的建筑管理工作给予了充分的肯定。整顿规范建筑市场秩序工作取得

2、阶段性成果。20_年全市在建工程建设项目共计310项建筑面积157万平方米投资额20.4亿元。按照二00四年讲话标题：依法治建加强管理使我市建筑管理工作再上新台阶同志们：这次会议的主要任务是贯彻落实省建筑管理工作会议、市建设工作会议精神总结20_年全市建筑管理工作研究部署20_年工作任务按照“标本兼治重在治本”的原则采取有效措施坚持依法治建加大管理力度使我市的建筑管理工作再上新台阶。一、20_年工作回顾20_年我市的建筑管理工作在各级政府和各有关部门特别是监察部门的支持帮助下在各建设、设计、施工、监理等单位的共同努力下取得了一定的成效。尤其在大庆市召开的全省建筑管理工作会议上我市做了题为“分析

3、形势加强管理促进我市建筑市场健康有序发展”的经验交流省建设厅对我市的建筑管理工作给予了充分的肯定。整顿规范建筑市场秩序工作取得阶段性成果。20_年全市在建工程建设项目共计310项建筑面积157万平方米投资额20.4亿元。按照二00四年市整顿和规范建筑市场秩序工作方案迎接国家建设部、省建设厅、省人大城乡环保委及市人大检查4次自行组织检查2次共抽查项目198项建筑面积近132万平方米。通过检查共下发整改通知单15份停工通知单21份罚款金额6万元吊销开发企业资质证书10家。全市建筑市场管理工作开始步入健康、有序的发展轨道。建筑业企业资质就位工作顺利完成全市建筑业持续健康发展。按照建设部建筑业企业资质

4、管理规定、建筑业企业资质等级标准等有关规定在省建设厅的指导下经过一年多紧张的工作圆满地完成了全市建筑业企业资质就位的审查申报工作。通过这项工作使我市的建筑业企业数量从426家降为203家达到了调控规模优化队伍的目的为下步形成总承包、专业承包和劳务分包三个序列的合理格局奠定了基础。全市建筑业持续健康发展实现产值66.5亿元。有形市场日趋完善招投标工作规范有序开展。加强了有形市场的制度建设共修订交易中心日常管理制度15项业务表格12项制定规范性文件3项取消文件6项修改文件1项。并推行了无标底评标办法20_年政府投融资的工程43项总投资23869万元全部实行了工程量清单报价、无标底、经评审最低投标价

5、法招标评标在确保工程质量、工期的前提下节约资金4580万元降低工程造价19.2实现了政府投资工程公开招投标率100的目标。加大监督力度工程质量稳中有升安全文明生产进步较快。对全市所有报监工程采取巡回抽查的方式重点检查工程建设各方主体质量行为和地基基础、主体结构的安全性发现问题及时督促整改共下发整改通知单10份。同时对每一个工程都建立了监督档案20_年全市报监工程的监督覆盖率达100竣工验收合格率达100优良品率达60以上。在文明工地评选方面有9个工地被评为省级文明工地6个工地被评为省级样板工地我市在全省建设安全工作责任制考核中被评为优秀单位。加大施工图设计文件审查力度保证设计质量。去年通过开展

6、施工图设计文件审查工作共发现违反强制性标准或规定的设计问题1021个并及时督促整改从而进一步规范了建设单位、勘察单位、设计单位的市场行为保证了工程设计质量。同时对市重点工程的施工图审查工作靠前监督、热情服务确保施工图审查率达100。开展专项治理规范监理行为。制定了市整顿和规范工程监理工作实施方案经过为期三个多月的专项治理共发现问题120多个下发整改通知单4份对7家监理公司提出了通报批评。并通过坚持“一人、一证、一企业、一注册、统一印章、统一胸卡”的原则加强注册管理严格实行“十制”进一步规范监理行为。工程建设领域违法违纪案件得到了有效遏制。近年来随着我市建筑管理工作的逐步加强工程建设领域的违法违

7、纪案件逐年减少。据市纪检监察部门统计1998年受理工程建设领域举报案件26起查处15起；1999年受理17起查处11起；20_年受理10起查处5起；20_年受理5起查处1起；20_年受理3起经调查举报失实全部查否。二、当前建筑管理工作中存在的主要问题在总结、分析我市建筑管理工作取得一定成效的基础上结合赴其它地市的考察调研情况深入剖析我市建筑管理工作中面临的新形势从全市范围来说大致存在四大类问题：第一类是基建程序问题。不按程序去建设不按规范去施工不按规则去竞争。大量的表现为业主行为可分为两大类：一类是政府任命的业主。诸如各种工程建设指挥部这些业主并不是真正意义上的业主；另一类是开发商。近几年随着

8、我市大开放、大招商、大发展战略的实施许多开发商涌入我市进行房地产开发从事工程建设活动但个别开发商往往不执行国家颁布的有关法律、法规、条例、规章和程序想怎么干就怎么干扰乱了我市的建筑市场秩序。第二类是违反标准问题。主要是指工程建设强制性标准包括设计标准、施工标准和监理标准。在这些强制性标准中设计方面的标准是最为重要的目前设计方面还存在两种倾向：一种倾向是搞私下设计画个草图就施工无资质、超资质设计；另一类是超常安全设计叫做“不动脑筋加钢筋”。钢筋加得密密的安全系数大大的把个建筑物搞得和城堡一样。从全国范围来看由于违反强制性标准造成的质量、安全事故令人担忧。第三类是依法行政问题。信用机制尚未建立建设

9、行政主管部门监管不力。从主观上来分析。一是人员不足。建筑管理工作涉及点多、面广、难度大从我市的情况来看各县、区建设主管部门往往只有二、三个人从事建筑管理工作难以适应工作的需要。二是执法力度不够。虽然我们开展了多次检查也相应进行了一些处罚但效果并不理想说明我们只能“触其表而不能触其本”没有做到盯住一个项目查到底、查清楚。三是执法程序有所欠缺。作为建筑管理执法人员要知法、懂法、不违法从目前情况来看对于所有执法行为严格按照行政处罚法来操作还有距离。 第四类是分包转包问题。近年来建设领域腐败案件多发、易发的原因就是因为分包、转包的存在。建设部建筑市场管理司司长张鲁风在20_年全国建筑市场分管厅长会议上

10、的讲话中将解决转包、分包、挂靠等行为列为全年重点要抓好的八项工作之一建设部正准备制定施工分包管理办法明确界定转包、违法分包、挂靠等行为。从我市发展地方建筑业的角度来看只有尽可能的减少、避免建筑市场中的分包、转包才能够实现真正意义上的发展地方建筑业。三、20_年工作安排20_年是我市城市建设实施四大战略的第一年做好今年的建筑管理工作至关重要、意义重大。因此针对我市实际工作中存在的问题按照“发展要有新思路改革要有新突破管理要有新举措工作要有新成效”的要求全市建筑管理工作的总体思路是：以推进重点工程建设为突破口以整顿和规范建筑市场秩序为主线以查处违法违规行为为重点；加强有形市场建设完善招投标管理模式

11、；加强对监理公司的管理提高工程监理水平；加强政府对质量、安全的监管引导各勘察、设计、施工、监理企业步入良性的行业发展轨道；加强制度建设增强执法意识促进全市建筑管理工作再上新台阶。20_年全市建筑管理要重点抓好以下五个方面的工作：（一）以推进重点工程建设为突破口开创我市建筑管理工作的新局面。20_年全市重点工程项目共41项其中续建项目13项新建项目28项；计划完成投资45亿元建筑面积120万平方米。为了更好的推进重点工程建设我们选派精干人员组建了市重点工程推进办公室从项目立项就开始协调解决工程建设所涉及到的各类问题实行“一条龙”服务力争使每一个项目都做到高水平设计、高质量施工、高效能管理建设精品

12、工程提高城市品位。在工作中主要采取以下措施：一是依法运作严格履行基本建设程序。从工程立项开始办理规划、土地等各种手续直至施工许可、竣工验收严格按照基本建设程序执行。二是明确职责落实工程管理“四项制度”。四项制度是指项目法人责任制、招投标制、工程监理制和质量责任终身制。三是突出重点严格质量监督管理。业主和施工、监理单位等有关人员要现场到位、密切配合严把三关：材料进场关、施工环节质量关和工序验收关。四是加强管理实施配套建设。建设项目要按规定配套建设供水、排水、供电、通讯、园林、环卫等配套设施新建小区还必须同步配套建设民用天然气和优质饮用水并采用单体供热系统。通过采取一系列措施加大重点工程建设的服务

13、力度来带动我市建筑管理各项工作的顺利开展。（二）以整顿规范建筑市场秩序为主线贯穿于整个建筑管理工作中。针对当前建筑市场上存在的突出问题20_年全市整顿和规范建筑市场秩序工作要重点抓好六个方面的专项治理：一是专项整治业主的市场行为重点是规范政府投资工程的业主和房地产企业的开发建设行为；二是专项整治拖欠工程款和民工工资的问题；三是专项整治转包、违法分包和挂靠行为；四是专项整治地区封锁及行业垄断问题加强对外来队伍的监管实行外来队伍市场评价制度；五是专项整治不执行工程建设强制性标准、偷工减料和监理工作流于形式的问题；六是大力整顿和规范装饰装修工程活动加强管理确保装饰装修工程质量。为了把整顿规范建筑市场

14、工作落到实处主要采取以下措施：第一加强领导明确责任。建立建筑市场责任追究制度实行目标管理主管县、区长为整顿和规范建筑市场的主要责任人将目标和责任逐级分解到各部门和责任人。第二开展全市建筑市场大检查。20_年建筑市场大检查工作仍然分阶段分步骤进行在检查中对于各种违法违规行为要坚决依法做出处理情节严重的要全市公开曝光。要注重实效处罚一次要震动一片、促进一批。第三严格执行建筑市场准入和清出制度。所有工程勘察、设计、施工、监理、招标代理企业都必须在其资质等级许可的范围内从事工程建设活动。对于存在严重违法违规行为发生重大质量、安全事故的要依法将其清出大庆建筑市场；同时要加强对外埠施工企业的管理按照庆建发

15、20_75号文件规定外埠进庆施工企业必须到市建设局办理注册登记备案手续后方可进行工程招投标和工程施工。第四受理建筑市场的投诉和举报接受社会和群众的监督。在全市公开投诉、举报电话设专人或兼职人员负责投诉、举报的接待工作。对举报的重大问题及时组织力量进行查处涉及违法违纪的移交纪检监察部门处理。（三）以改进、完善、创新招投标管理模式为契机营造公开、公平、公正的良好竞争环境。在去年政府投资工程试行无标底经评审最低投标价法评标的基础上将进一步采取有效措施强化备案管理完善制度建设建立良性的管理体制和运营机制。第一完善有形市场建设实施“一站式”办公制度。将在原来的基础上借鉴先进地市的管理经验全力推进“一站式

16、”办公制度制定并完善集中办公的各项管理制度使建设单位能够集中办理土地、规划、项目报建、施工图审查、招标投标、质量安全监督、施工许可证等多项审批业务形成建设系统内部的统一闭合管理。第二在过程中实施八项“阳光操作”接受群众和社会的监督。一是我们协同市纪检监察局、计委、审计、财政等部门对招投标全过程进行监督；二是招投标监管方式实施备案制淡化标底管理；三是招标信息发布做到网上与交易中心大屏幕同时公开；四是评标的标准和方法随同招标文件公开发送到所有投标单位；五是评标委员会的组成采取微机随机抽取评委的方式；六是实行评标报告备案制度；七是中标通知书发放前实行中标公示制度；八是公开招投标管理程序流程图并设立投

17、诉举报电话。第三改革现行单一的工程造价计价依据和办法同时推行两种计价体系。一是改革各项费用的计取模式推行工程量清单计价形成综合单价计价体系。二是结合实际情况在主导推行工程量清单计价的同时为保证计价依据的连续性继续应用预算定额计价形成工料单价计价体系。第四进一步完善专家库建设实行动态管理。一是壮大评标队伍。吸纳业务强、觉悟高的建设行业从业人员加入专家库扩充评委数量。二是设立专家分库。分设成五个分库即工程类分库、经济类分库、造价类分库、园林类分库和监理类分库。三是实行动态管理。建立评标记录制度及时取消不称职或违法违规人员的评标专家资格。（四）以突出一个监管、强化二个监督为手段维护广大人民群众的切身

18、利益。突出一个监管就是突出加强对工程监理公司的监督管理；强化两个监督一是质量监督二是安全监督；从而保证工程质量维护广大人民群众的切实利益。 第一加强对监理公司的管理要坚持从三个方面入手。一是从提高素质入手通过指导企业完善各项规章制度和内部考核机制、举办培训班等方式进一步提高我市监理企业及从业人员的素质。二是从健全制度入手。在对监理过程中实行十项制度的同时还制定了信誉档案管理制度年考核90100分为甲类信誉型企业7090分为乙类信誉型企业6070分为丙类信誉型企业对达不到相应信誉等级的企业年检时重新核定其资质等级。三是从规范行为入手。将组织有关人员开展监理工作专项检查通过定期、不定期的检查来规范

19、监理行为对检查出来的违法违规工程及时进行处理。在检查中重点要考核现场监理人员行为主要考核六种行为：一是脱岗、漏岗；二是不执行强制性标准；三是所监理工程出现质量问题；四是存在吃、拿、卡、要、报等违法违纪行为；五是所监理工程内业资料不能同工程实际进度同步；六是旁站不到位。并实行动态管理、考核积分制满分10分对考核积分低于5分者取消其监理从业资格。第二坚持“宏观与微观阶段与日常管理相结合”的方式加强工程质量监督。一是开展全市工程质量大检查。对报监工程采取巡回抽查的方式重点检查工程建设各方主体质量行为和地基基础、主体结构及使用功能发现问题及时督促整改。二是加强施工图审查工作。今年在审查结构体系安全性、

20、稳定性、实用性及节能、环保等方面的基础上努力开展结构设计经济合理性审查试点工作降低或尽可能杜绝浪费保证设计质量。三是加强工程竣工验收备案工作的管理。对建设单位组织竣工验收的合法性进行监督查处未经验收或验收不合格就交付使用的工程。四是加强对全市砼预制构件产品的质量监督。对已通过资质就位构件厂的产品质量、质保体系和检测手段进行监督检查确保出厂产品质量。五是建立工程质量责任追究制。全面贯彻落实建设工程质量管理条例、工程建设重大事故报告和调查程序规定、建设工程质量投诉处理暂行规定等有关法律法规实行质量责任追究制度。第三严格监督程序完善监督机制全面加强建筑安全管理工作。一是严格执行建筑工程安全报监制度。

21、工程在开工前必须到工程所在地的县、区建设主管部门办理安全报监手续方可施工。二是开展专项治理消除安全隐患。根据建筑施工安全检查标准分阶段对全市在建项目进行安全检查发现问题及时处理。三是开展施工企业安全资质年检。依据企业安全生产管理体系的建立、执行情况和年度安全生产情况核定其资质等级达不到标准的一律不予年检。四是完善监督机制。将制定大庆市建设安全监督管理工作年度评价办法每年对各县、区建设行政主管部门的安全监督行为进行全面考核。五是实行“五项制度”。即安全生产例会制度、安全动态定期发布制度、企业安全生产不良记录登记制度、施工现场小型机具和防护用品准用制度、施工现场检查量化评价制度。（五）以深化体制改

22、革为契机引导全市各勘察、设计、施工、监理企业步入良性的行业发展轨道。深刻领会十六大关于国有企业改革的精神解放思想更新观念坚持以改革促发展向改革要效益促进我市勘察、设计、施工、监理各行业的健康发展。版权所有第一以资质管理为手段加强全市施工企业的管理。一是深化改革用发展的思路解决国有企业面临的诸多问题。通过采用新老公司分离分立、老公司择机破产、新公司率先突围的方式建立企业内部多种所有制并存的管理模式帮助国有企业在思想观念和管理模式上由计划经济向市场经济彻底转变。二是加强资质管理。在这次资质就位的基础上大力发展劳务分包企业争取在优化建筑业企业结构上取得新突破形成生产力的多层次性和建筑业企业内部不同专

23、业、不同层次的合理分工确保20_年建筑业产值达到60亿元。三是建立企业信用档案。对全市建筑业企业分别建档设立A、B、C、D四个信用等级制定相应的考核指标、管理办法和奖惩制度对于连续几年为D级的企业要降低资质等级直至吊销其资质证书。四是加大新技术应用的推广力度。把推广建设部颁布的10项新技术工作与资质管理相结合引导企业走科技创新之路。第二以提档升级为目标加强全市监理企业的管理。按照建设部102号令监理企业资质就位标准的要求一些企业在人数和业绩上还达不到新的标准且在施工现场也不同程度的存在监理不到位的问题。为此我们将通过政策引导和典型示范来提高企业对提档升级的认识进一步提高企业的整体素质。20_年

24、力争使两家乙级企业晋升为甲级资质到20_年争取使我市甲级监理企业达到10家。第三以高、专、精、能为发展方向加强全市勘察、设计企业的管理。在去年对5家丙级设计企业重组合并的基础上20_年将积极引导综合实力较强的市规划设计院、城建开发设计院、开发区规划设计院向强强联合的方向发展。对于华凯工程设计公司、北盛设计有限公司、供电设计院等专业设计院所将引导其向专、精方向发展。继续指导各设计单位深化体制改革、转变经营机制提高我市设计企业参与竞争及抵御市场风险的能力。同志们按照全市城乡建设工作四大战略的总体要求20_年我市的建筑管理工作要求高、难度大工作繁重、任务艰巨。在下步工作中让我们在市委、市政府的正确领导下以这次会议精神为指导进一步强化建筑市场、招投标、工程监理、质量、安全等项建筑管理工作努力创造统一、开放、公平、有序的建筑市场秩序为我市的城市建设做出更大的贡献！同时要加大对招标后的管理一是要使专业分包、劳务项目在市场通过招标的形式择优选定分包单位二是要加强对招标后合同签约、履约的跟踪管理防止阴阳合同和违法行为的发生实现招标后监管的有效延伸推动对工程建设全过程的监督管理。这项工作很艰难各相关单位和部门要勇于在这方面作一些探索和尝试积累一些实践经验。建筑管理工作目标完成情况自查自检报告第 16 页 共 16 页