转变乡镇财政职能改进乡镇财政管理方式.doc

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1、转变乡镇财政职能改进乡镇财政管理方式乡镇财政是我国最基层的一级财政既是乡镇政府履行各项社会经济职能的财力保障也是财力保障的重要组成部分。乡镇财政为乡镇经济、社会发展做出了积极的贡献。近年来随着农村经济的发展以及农村税费改革的逐步推进乡镇财政面临新的形势和任务。转换乡镇财政职能改革乡镇财政管理方式问题成为当前推进农村税费改革配套改革措施的一个重点和难点。乡镇财政职能问题正引起各级各部门越来越多的关注强化乡镇财政职能已势在必行。一、乡镇财政管理的现状_县乡镇财政是在原公社财政的基础上设立的十一届三中全会后农村实行了联产承包责任制空前解放了农村生产力促进了农村经济的腾飞。80年代中期乡镇企业和村办企

2、业异军突起是助推农村经济的又一力量农村经济的持续快速发展为乡镇财政的设立奠定了经济基础。联产承包责任制实行后农业税的征收由原来的“队缴队结”改为“户缴户结”乡镇农业税的征收任务空前增大加之1983年国务院决定开征农业特产税乡镇财政收入不断壮大乡镇财政从无到有成为了当时历史条件下的必然选择。1985年财政部颁发了乡镇财政管理试行办法1986年设立了8区1镇1乡财政管理机构和39个乡财政组。1997年撤区建镇后乡镇成立了18个乡镇财政所。20_年县乡机构改革乡镇成立了12个财政所。1、乡镇财政机构及人员情况。截止20_年底全县共有乡镇财政机构12个财政干部70人平均每个乡镇6人2、乡镇财政机构及人

3、员管理方式。_县乡镇财政在设立之初均由县财政局直管理即乡镇人事权和工资由县财政局直接管理。3、财政职能及主要工作任务。乡镇财政主要职能。农村税费改革前乡镇财政职能和工作任务有六项：乡镇财政预决算编制；乡镇财政预算内收支管理；农业四税征收；乡镇财政预算外收支管理乡镇政府财务管理村账乡管工作。农村税费改革后随着相继取消“三提五统、农业特产税及免征农业税乡镇财政收入职能逐步缩小与收入相对应的工作任务明显减轻减轻。但支出职能变化不大支出工作任务还有所增加税改革后乡镇财政职能主要有：收入征管由原来的农业四税征管以及组织”三提五统“等预算内外收入转变务为乡镇范围内零散的耕地占用税、契税征长管。增加的主要职

4、能涉农补贴资金的发放和农村财务管理等工作。二、新时期财政职能的定位财政职能是政府经济职能的体现。不同的经济体制下财政职能的实现机制是不同的。在市场经济条件下财政的职能主要由资源配置、收入分配、经济稳定和发展三大职能构成。但就乡镇财政职能而言农村税费改苹后取消农业特产税、逐步降低农业税税率直至取消乡镇教师、干部职工工资实行县级财政代发乡镇卫生、计划生育、土地管理、公安等部门已上划到县级管理在一些公共支出项目陆续由乡镇上划到县级清理的同时随着国家对“三农”投入力度的加大直接面向农村的转移支付资金及各种财政补贴的具体落实和管理责任理所当然地落到了乡镇财政的肩上如农村科费改革转移支付资金、粮食直补、农

5、村社会保障（如农村低保、养老）、农村合作医疗保险等。这说明农衬税费改革以后乡镇财政实际上要面对的只是职能的及时转换和重新定位。定位应放在以下几个方面：一是提供基本财力保障的职能。乡镇财政作为农村乡镇财力分配的职能部门为乡镇一级政权履行政治经济和社会管理等职能提供基本的财务保障。而乡镇政权作为国家在农村一级的基层政权组织它在巩固和加强自身建设发展区域经济提供文教卫生和维护辖区社会治安等方面的需求上。无一不是以一定的财力保障。这些都需要乡镇财政来完成其它部门不能代替其行使职能同时促进农村公益事业发展确保干部职工工资发放保证乡镇政权运转稳定乡镇的政治和经济环境都需要乡镇财政发挥职能作用提供基本的财力

6、保障。二是服务地方经济发展的职能。在新时期大力发展农村市场经济全而推进农村小康社会建设的历史进程中乡镇财政的职能作用将更为显著。从生产上讲建立为农民服务的产前、产中、产后服务体系乡镇财政作为乡镇政府的财力分配和管理部门。除了管好用好上级安排的各项支农资金外还具有直接或间接的优势和条件王要是运用财政政策手段和杠杆原理引导、支持、促进农村产业结构调整实施农村经济均衡、协调和可持续发展服务于农民增收和财政增收。从分配月上讲要在认真落实国家减轻农民负担大政策方针的基础上做好农民收入分配的调节工作。保护农民的利益促进农民生增收。同时还需要积极建立健全和发展农村社会保障制度。从市场流通上讲要建立和完善各类

7、农产市场稳定农业生产发展巩固农业基础地位。(4)从消费上讲改善农村的生活条件。提高农民科学文化素质加强农村精神文明和物质文明建设。这些都要求乡镇财政充分行使自身职能在培育和健全农村市场经济体系促进农村经济发展和社会进步中发挥职能作用。三是加强财政资金监管的职能。这一职能是新时期赋予乡镇财政的重要职能。目前乡镇财政虽然直接组织的收入和支配的支出规模减少但上级财政用于支持农村经济发展和社会各项事业发展的资金投入力度在逐步加大如支农资金、扶贫开发资金、救灾资金、农村利保资金、预算内外资金以及农村税费改革转移支付资金和村级财务的管理等都需要乡镇财政具体实施监督管理。通过强化监管职能加强检查监督强化预算

8、约束严格支出管理、管好、用好财政资金才能确保乡镇各项财政收支预算的执行特别是确保乡镇人员工资按时发放和机构正常运转；才能确保各项财政资金特别是税改转补资金和国家为支持农村经济发展准按下拨到乡镇的各种专项资金专款专用发挥应有的使用效益。因此加强财政资金使用的监管将是新时期乡镇财政的重要职能需要认真落实到乡镇财政工作的各个环节中去。具体地讲：在免征农业税、乡镇机构改革和实行“乡财乡用县监管”后全面推行“乡财乡用县监管”管理办法按照“预算共编、帐户统设、工资统发、采购统办、票据统管、集中支付”的管理方式加强乡镇财政管理。乡镇财政的主要职能：在上级财政部门的指导下一是负责所在乡镇政府预决算编制、预算执

9、行、预算调整乡镇预算内外资金收支管理、国库集中支付等工作；二是负责乡镇政府预算单位财务核算与监督；三是负责组织实施的各类专项资金管理；四是负责农村社会保障资金的筹集与管理工作；五是负责村级资金的专户存储、核拨和监督管理；六是负责农村基金会清欠；七是负责乡镇国有资产管理；八是负责各项农民补贴的核定兑付；九是负责耕地占用税、契税的征收管理等。三、强化乡镇财政职能的必要性及其实现途径（一）新时期加强乡镇财政建设首先必须全面强化乡镇财政的各项职能1、强化乡镇财政职能是保证乡镇财政在发展农村市场经济中发挥重要作用的前提和基础。大力发展农村社会主义市场经济客观上要求乡镇财政发挥重要而有力的作用。但乡镇财政

10、重要作用的发挥是有条件的其中一个十分重要的条件就是必须强化乡镇财政职能。因为乡镇财政的作用是人们认识乡镇财政职能并行使这种职能在实践中所产生的客观效果是职能的外在表现而乡镇财政职能则是乡镇财政得以发挥作用的内在基础。虽然说乡镇财政职能健全和强化以后受多种因素影响乡镇财政的作用发挥也可能并不全面和有力但可以肯定乡镇财政职能弱化和其职能体系不健全乡镇财政就根本不可能发挥重要作用因此为了使乡镇财政在全面振兴农业、壮大农村经济实力、实现“强乡富民”的实践中发挥应有的重要作用。必须适应发展农村社会义市场经济对乡镇财政提出的客观要求按照乡镇财政自身运行规律的要求火力加强新时期乡镇财政建设全面强化乡镇财政职

11、能通过职能强化更好地促进农村经济社会的发展2、强化乡镇财政职能是实溯“振兴国家财政”的客观需要。作为在国家财政体系中处于基础地位的乡镇一级财政为实现国家财政振兴的安伟目标发挥重要作用责无旁贷。乡镇财政既可以通过服务、支持地方经济发展。增加预算内收人等途径直接为“振兴国家财政”做出贡献又可以通过促进农业基础地位巩固、发展壮大农村经济实力从而形成宽松、稳定的社会基础环境。为“振兴国家州政”目标的实现提供必要而又重要的基础和前提而乡镇财政无论是增加预算内收入还是促进农业基础地位的巩固首先决定于乡镇财政职能能否得到张化乡镇财政作用能否得到充分发挥。3、强化乡领财政职能是缓解乡镇财政困难的核心。对市场经

12、济条件下的乡镇财政职能不能简单地理解为收收支支以及财政部门相关的本职工作。要从农村经济发展的整体从经营管理方式的转变从政府与市场的关系从政府、企业、个人之间的联系等来理解和认识乡镇财政的职能。当前在乡镇财政普遍困难的情况下只有通过强化乡镇财政促进经济发展。加强监督管理增强财力保障的职能才能促进乡村经济和各项事业发展逐步缓解乡镇财政困难的现状。（二）新时期强化乡镇财政职能的途径新时期发挥乡镇财政职能的主要或基本目标和途径是：农村经济快速增长;实现收入公平分配;实砚资源合理配置。农村经济快速增长目标。乡镇财政职能发挥作用首先应体现在促进农村经济快速增长的目标上。这是因为如果不实现农业和农村经济的快

13、速增长那么实现国民经济的协调、健康发展和社会的全面进步就必须受到限制。乡镇财政作为直接服务于农业、农村经济发展的乡镇政府的重要职能部门促进农村经济快速发展就必然成为其职能发挥的首要目标。乡镇财政部门要在乡镇政府的领导下立足当地广开财路切实谋划财源建设的规划和思路统等安排确定重点搞好论证按照国家的政策组织资金增加对农业的投入积极扶持农民脱贫致富支持乡镇企业发展。把可用于发展经济的资金合理有效地用到财源建设上去促进农村经济快速增长目标的实现。实现资源合理配置目标。资源合理配置从内容上讲就是要使农村各级、各类人力资源都能得到合理、有效的安置做到人尽其才就是要使农村的山、林、水、地等各科物质资源都能得

14、到科学地利用真正发挥效益做到财尽其力。就目标而言就是要使农村的人、财、物资源在总量上能够充分使用在结构上通过科学划分使用寻求最佳途。从配置方向上讲就是要使农村各种资源在一、二、三产之问在中、决、短期之间在农林牧副渔各产品之间在农村的重要建设项目和一般建设项目之问在农村消费和积累之问在农村集休、个休、私营等各种所有制之间得到统一、协调、高效的配置（）实现收入公平分配目标。乡镇财政作为参与农村国民收入分配的职能部门。以收入公平分配作为其发挥职能的目标具有必然性。“吃七大锅饭、平均主义”分配体制制约了农村劳动者的生产积极性阻碍了农村生产效率提高和经济发展。如朵农村收入分配不合理贫富悬殊过大就不利于农

15、村经济社会的稳定。乡镇财政要通过自己的职能、作用实现“效斑优先、兼顾公平的原则既反对平均全义又不能使收人差距过分悬殊总之实现农村经济快速增长,是发挥乡镇对财政职能的核心目标它决定着实现资源合理倪援目标的目的、方向和结构它为实现收入公平分配目标提供物质条件。同时资源合理配置目标和收入公平分配目标的实现又是实现农村经济快速增比目标的必要条件。因此三者之问是相互制约、相互促进的关系共同服务于促进农村经济持续、快速、健康发展的总目标。四、强化乡镇财政职能的措施从目前乡镇财政建设与发展的现状出发结合发展农村市场经济的客观要求新时期强化乡镇财政职能应坚持科学的发展观积极探索深化改革理顺乡镇财政体制调动乡镇

16、政府发展经济增收节支的积极性和创造性；全面加强农村财源建设促进农村经济增长方式转变；健全乡镇财政职能逐步规范农钊分配狄序理顺农村分配关系；明确乡镇财政工作任务夯实各项工作职能促进乡镇财政工作稳步推进；加强乡镇财税机构建设协调财税关系提高干部素质；努力把乡镇财政真正建设成机构健全、制度配套、管理科学、体制规范、职能强化的一级财政（一）要统一思想认识。目前社会各方而对乡镇财政职能的认识是远远不够的在财政系统内部认识也不完全一致。有的认为现在乡镇财政收支规模大幅减少乡镇财政几乎成了“空壳”没有什么职能；也有的认为乡镇财政现在直接征收的农业特产税已经取消农业税逐步降低税率很快也被取消乡镇财政就无事可干

17、了财政人员将面临下岗失业；有的还认为在推进乡镇机构改革中应压缩精减财政编制和人员甚至提出撤销乡镇财政所。由于认识上存在盲点和误区对乡镇财政队伍的稳定和工作开展带来一定的负面影响、造成了一些地方出管理松散人心不稳工作消极等待观念等现象弱化了乡镇财政职能。可见认识问题已成为制约和影响乡镇一级财政建设和职能作用发挥的一个主要因素。因此要巩固提高乡镇财政的地位强化乡镇财政的职能做好新时期的乡镇财政工作必须首选统一认识首先要统一各级财政系统内部认识。各级财政部门要根据新形势下乡镇财政工作的新特点和新要求全面科学地分析论证乡镇财政的地位、职能和作用逐步深化认识并形成共识为做好新形势下乡镇财政工作奠定坚实的

18、思想和认识基础。其次要强化宣传工作统一社会各方面的认识通过各种渠道利用多种形式经常向社会各方T宣传乡镇财政工作取得各方理解和支持为乡镇财政工作的顺利开展创造良好的社会环境。第三上级财政部门要加强对乡镇财政工作的指导和管理解决乡镇财政在实际工作中自身无法解决的难点的问题。积极促进乡镇财政职能不断强化增强乡镇财政与政府其他部门的协调能力以便乡镇财政工作的开展（二）要明确工作任务。乡镇财政随着形势的发展变化而赋予了新的任务做好新时期乡镇财政工作要善于把握财政工作的新特点和新任务积极转变观念调整工作思路明确工作任务实现工作重心转移走出长期以来惯于收收支支的业务处理和重收入轻支出的思维定势和管理格局把视

19、野放眼于日常收支活动之外看到乡镇财政在日常收支的背后所发生的重大政治经济作用在推进政府职能转变中有机结合政府的职能范围、目标、方向和千段发挥好财政的职能作用促进经济发展和社会进步。当前乡镇财政要把主要精力转换到乡镇财政管理的其它方面认真研究解决财政兑现中存在的薄弱环节和实际问题向管理要效益以管理促规范、促发展使财政服务于经济发展的职能得到充分有效发挥以此来促进乡镇财政职能的全而到位。新时期乡镇财政面临的重要任务：一是确保基层政权组织的正常运转；二是强化区域内公共事业发展；三是支持农村公益事业发展和社会保障事业；四是有重点、有选择地支持她方经济发展培育新的增长点。（三）要夯实工作职责。农村税费改

20、革以后乡镇财政并不是设有工作可做相反需要做的工作很多任务十分繁重。按照新时期乡镇财政管理职能及工作任务应配置的主要岗位和工作职责是：1、财政所长：主持财政所全面工作。做好党风廉政建设、精神文明和干部的思想政治工作保证政令畅通;认真贯彻执行国家财经、法规和制度正确处理监督与服务的关系建立健全内部管理制度;搞好干部管理督促检查岗位职责落实情况不断提高工作效率;秉公执法不徇私情坚持勤俭节约严格控制各项经费开支;抓好干部政治业务学习认真钻研专业知识及时掌握新制度、新法规不断提高政策水平和业务技能;协调处理好各方面的关系和问题树立对外形象。2、财政所副所长：协助所长工作分管预算、综合、专项资金业务工作；

21、做好内务管理制定干部岗位职责制和奖惩办法建立健全各项规章制度督查制度执行协助搞好内部财务管理；负责协调解决分管业务与统管单位之间的相关问题加强业务衔接和指导搞好退耕还林专项资金兑付工作；协助做好党建、精神文明建设搞好机关环境卫生保持文明单位称号按要求积极创造条件创建省市级文明单位、青年文明号、巾帼示范岗；负责综合治理、信访工作。综治工作有责任人、有防范措施。制定容器单位工作内容、工作程序、工作纪律、社会监督等规范性制度无违规违纪行为；信访工作建立来信来访登记簿有访必接、有访必复无群体和越级上访。3、预算专管员：组织编审年度财政收支预算；拟定各项财政管理制度；拟定财源建设方案；做好财政预算指标管

22、理和财政资金追加（减）；同时做好与上级财政预算指标对帐和对本级各预算单位指标及资金结算；根据总预算会计制度规定建立总分类帐和明细分类帐簿及时、准确做好帐簿记录做到日清月结；协调各项财政收入及时入库；负责预算资金的划拨；按时报送各类报表并定期做好预算执行情况分析；牵头做好年度部门决算及财政决算审核编报工作4、综合会计：依据党和国家法律、法规和有关管理制度办法对行政事业单位的各项收费实行“单位开票、银行收款、统一开户、收支统管”的办法将收费资金缴入财政专户实行收支两条线管理；根据票据管理办法做好票据的领用、发放、核销、检查监督监管工作实行票据验旧换新和票据年检制度；开展收费的日常监督和专项稽查工作

23、将各项收费全额纳入收支两条线管理；统筹预算内外资金把单位所有收入和各项支出全部纳入部门预算编制综合财政预算；建立规范的收费资金审批使用程序。5、专项资金专管员：负责上级财政上达的各类专项资金和乡（镇）安排配套的各类专项资金的报帐、审核、拨款、记帐、报表；组织对专项资金日常检查、项目招投标、竣工验收；根据项目检查和报帐情况提出资金拨付建立和检查处理整改意见；负责退耕还林（草）专项资金的检查、验收、兑付和兑现资料的整理归档工作；负责农财支农周转金管理、回收、建档工作；有关专项资金实施的年度决算编制、上报工作。6、国有资产专管员：贯彻执行国家国有资产管理法律、法规、方针政策监督和管理乡镇国有资产落实

24、各项国有资产管理制度；保障和维护国有资产的安全与完整合理配置盘活存量资产提高资产使用效益；组织开展清产核资、产权登记、产权界定负责国有资产调拨、报废、配置的审批或审核上报工作；对闲置资产进行调查摸底并提出处理意见配合县国有资产管理局做好闲置资产处置收缴国有资产变现收入并及时上缴县国有资产收益专户；对非经营性资产转为经营性资产提出审核意见上报国有资产管理局审批收缴上解国有资产占用费监督其实现保值增值；建立所属单位固定资产台帐实行信息化动态管理与会计站和单位做好帐务核对做到帐帐、帐实相符；加强单位国有资产管理有关业务指导定期检查乡镇行政事业单位各项国有资产管理制度执行情况。对随意处置变卖国有资产等

25、违规行为及时上报协助县国有资产管理局搞好资产流失案件查处；按照“村财乡管”要求对村级集体资产纳入管理范围制定管理制度建立备查帐簿；按时完成上级国有资产管理部门布置的各项工作任务定期报告工作情况。7、社保资金专管员：负责乡镇社会保障资金财务预决算编报工作；负责社会保障资金财务核算及报表工作；负责城乡低保优抚、五保等社保对象调查摸底、建档立卡和动态管理工作；按制度规定负责组织社保资金的兑付检查及跟踪问效工作；负责乡镇医疗卫生机构经营状况和疾病预防、妇幼保健工作状况的调查工作；负责乡镇低收入家庭生活状况的调查统计工作；负责乡镇因重、特大自然灾害而受灾家庭生活状况的检查工作。8、契税、耕地占用税专管员

26、：负责本辖区契税、耕地占用税征收管理工作；负责本辖区契税、耕地占用税调查摸底和建档立卡工作；负责年度契税、耕地占用税测算及计划的编制上报工作；负责契税、耕地占用税政策宣传及政策咨询解答工作；负责农业税票证的领用、缴销及管理工作；负责契税、耕地占用税稽查工作；负责农税会计核算及报表工作；负责税改各类资料的收集、整理、立卷、归档及管理工作。9、会计核算站、农村内务服务中心审核会计：认真做好会计核算和会计监督保证会计帐务处理及时会计科目运用准确会计信息真实完整；对原始凭证合法性、金额正确性和手续的完备性等进行初审；对记帐凭证复核确认并进行机内帐簿的记录和纸质帐簿的打印及数据备份；按会计制度要求正确、

27、及时汇总编制核算单位会计报表并根据统管单位工作需要适时依法提供会计信息；协助统管单位编制预算做好财务分析；管理好会计站会计档案对会计凭证、帐簿、报表、磁盘及其他会计资料定期分类装订立卷、妥善保管、按规定移交；妥善保管各统管单位财务专用章、各种专用票据设立票据领用备查簿；坚持原则、依法办事、增强服务意识处理好监督与服务的关系。（四）要加强财政管理。乡镇财政管理是乡镇财政工作的重要内容也是强化乡镇财政职能的内在要求。在目前乡镇财政面临诸多的困难和矛盾面前管理显得尤为重要。如何加强管理一是要一安照新的形势和要求改革和完善乡镇财政体制积极实行“乡财县管乡用”的财政体制框架通过体制调整改善乡镇财政一弱境

28、调动乡镇理财和发展的积板性。二是加强收资管理。这是乡镇财政最基本也是最基础的工作职责和任务必须工切实加强和全面落实。在收入管理上：要不断强化征管手段、完善措施、加弧征管、堵塞漏洞严格减免政策打击偷逃欠税确保应收尽收门在严格执行政策的前提下充分调动各方面抓收入的积极性协调与地税部门的工作关系抓好税收收入、非税收入、耕地占用税、契税等收入的征收工作使地方财力在经济发展中有效快速增长。在支出管理土：要坚持“保工资、保重点、保稳定、促发展”的方针。从严控制一般性支出优化支出结构保证“两个确保”、“两个你证”、“低保”、再就业等关系群众生活的支出需求。要树立过紧日子的思想厉行节约。量则办事制止各种铺张浪

29、费现象杜绝“形象”、“政绩工程把有效的财力用在保证乡村组织运转及促进经济社会发展上。三是要加强制度建设目前重点要研究解决财政运行中制度不严、管理分散、职能肢解、监督不力等问题。要健立健全乡镇财政运行监控和绩效评价休系实行严格的干部经济责任追究制度和领导于部离任审计制度。用严格的制度办法和监管措施强化财政管理规范财政行为。确保财政工作运行质量和效果（五）要加强队伍建设。乡镇财政机构队伍的健全稳定是巩固乡镇财政她位行使乡镇财政职能的载体和先决条件。当前首先要保持乡镇财政（农税）机构和干部队伍的稳定。积极消除财政系统内部一些干部认识上的偏差所造成的工作消极思想动荡和各种顾虑。积极引导和促进乡镇财政干部围绕新时期财政工作的目标任务安心岗位搞好本职工作做出新的贡献。其次。要继续加干部的学习、培训和教育努力建设一支“学习型、服务型、落实型的干部队伍不断提高干部的政治素质和业务素质增强适应新时期财政工作的能力。第三要加强对乡镇财政干部的管理建立严格的人事管理和工作考核制度。制止随意调整财政人员及其工作岗位保证乡镇财政队伍应有的力量和工作运转职能的完整。建议：可将乡镇财政地税机构合一或实行“合署办公”的模式把人、财、物管理权上收到县级财政部门统一管理。这样有利于理顺财税关系强化财政职能降低行政成本提高工作效率确保乡镇收入征管任务的完成。第 18 页 共 18 页