强化法院多方调解,,构建和谐社会.doc

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1、强化法院多方调解,构建和谐社会强化法院多方调解 构建和谐社会当前我国正处在重要战略机遇期和“黄金发展期”同时又处在人民内部矛盾凸显期、刑事犯罪高发期、对敌斗争复杂期。这就要求人民法院必须从长远着眼以科学发展观为指导按照社会主义法治理念的新要求积极开展好“人民法官为人民”主题实践活动落实好“公正司法、一心为民”各项措施强化多方调解工作积极探索多样化的调解手段与方法充分发挥诉讼调解职能作用准确、及时、有效地运用调解手段定纷止争、化解矛盾不断增强调解的社会公信力不断提升司法能力和水平努力推动社会主义社会的稳定与和谐。 一、法院调解在构建和谐社会中的积极作用 诉讼调解作为人民法院定纷止争的一种结案方式

2、通过深入细致做双方当事人工作后就案件达成调解协议达到案结事了的目的在构建社会主义和谐社会的过程中起着不可替代的重要作用。 一是促进社会公平正义。公平正义支撑和谐社会的基本价值是人类的崇高理想社会失去正义也就丧失了生命力。法官作为公平正义的法律使者代表着国家公权是社会稳定和谐的调节器。而法院调解的灵魂就在于它的公正性调解的前提是分清责任、明辨是非。通过运用调解手段居中化解当事人矛盾纠纷从而让全社会各方面的利益关系得到妥善协调人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理社会公平和正义得到切实维护和实现。 二是促进社会_有序。_有序是人类生存和发展的基本条件也是人类一切活动的必要前提。法律作为维护社会秩序

3、的工具必须满足秩序价值的实现。在构建和谐社会秩序中公平和正义的实现必须依赖秩序要在有序中实现。诉讼调解作为人民法院的一种结案方式根植于我国长期的司法实践与我国特定的文化背景相吻合有利于把讲理与讲法结合起来在结案时能有效消除当事人之间激烈的对抗情绪化解当事人之间的矛盾消除各种不_因素的产生和发展及时修复当事人之间因利益冲突破坏了的秩序维护社会稳定保证社会各种活动正常有序地进行。因而诉讼调解对当事人争诉的秩序进行维护起着举足轻重的作用这也是诉讼调解的基本价值之一。 三是促进纠纷和解平息。在处理各种矛盾纠纷中法官通过积极地参与当事人的矛盾化解防止矛盾冲突的激化保证双方达成和解协议的实现。法官通过主导

4、调解、和解组织纠纷当事人以国家法律、法规为依据在自愿的基础上通过教育、劝说和说服等方法促使纠纷双方当事人友好协商互谅互让达成协议从而平息纠纷。既最大限度地维护了当事人的权益同时也积极倡导了和谐司法理念。总之通过调解方式了结纠纷、化解矛盾、平息争端有利于和谐社会关系的建立和巩固有利于和谐社区、和谐村镇、和谐邻里、和谐家庭的构建。 四是促进涉诉上访案件的圆满处理。近年来涌现的大量涉诉上访案件严重影响了社会稳定。各级党委、政府、政法各部门每年都要投入大量的人力、物力来处理涉诉上访问题。在大量的涉诉上访案件中除了部分当事人法制意识不强、法律素质不高外更重要的一点就是过去一段时间重判轻调造成的后遗症。判

5、决结案的当事人往往难以服判息诉败诉的一方因输了官司对法院有意见胜诉的一方因“执行难”致使权利不能及时实现对法院也有意见从而导致了大量涉诉上访案件的产生。而通过调解结案的当事人由于最大程度的消除了彼此之间的矛盾和纠纷是当事人在法官的主持下对自己权益的处置是当事人的真实意思表示能够做到案结事了防止涉诉上访案件的产生。对于已经产生的涉诉上访案件通过耐心细致的做上访人的调解工作并在调解中充分尊重上访人的意见上访人对案件处理达成的调解协议会乐于接受从而自觉服判息诉。事实证明诉讼调解对于化解社会矛盾、彻底解决纠纷具有裁判所无法替代的作用。人民法院通过调解方式审结案件最大限度地做到了案结事了实现了法律效果和

6、社会效果的有机统一。 二、法院多方调解的策略和途径 调解作为一种结案手段与判决相比应是一种更高层面的结案方式。除了查清事实、准确适用法律外要对个案的特点有充分的了解根据案情宣讲法律结合实际做当事人的思想疏导工作；还要善于从各种渠道、各个环节获取可以促使当事人达成调解协议的信息以便开展有针对性的调解工作。 一是因案制宜有的放矢。各类纠纷千差万别难以找到统一的规律所以有必要针对双方争执的焦点问题进行调查研究分析了解当事人的想法找到矛盾的切入点以确定具体的调解方案。有的案件可以采取面对面的庭审调解方式有的则只能采取背靠背的庭下调解方式但始终要从关注弱者、保护弱者和无过错责任者的角度出发以实现调解结案

7、目的。如对于婚姻家庭纠纷要把重点放在社会地位、经济条件相对强的一方对于人身损害赔偿则把重点放在加害人一方对群体性纠纷案件则要把工作的重点放在有影响的“领头人”身上。 二是主动引导效率优化。案件受理后首先向双方当事人宣讲调解的特点将调解的节约诉讼资源、缓解对抗情绪、消除对立矛盾、结果容易兑现等诸多优势一一阐明引导当事人自愿选择调解方式。在调解过程中突出效率优先的特点从送达文书到制作调解书在法律允许范围内能简则简尽快完善相关手续真正实现案结事了。 将调解贯穿于诉讼的全过程并根据诉讼的进程将其界定为庭审前、庭审中、庭审后三个阶段法官在这三阶段中可以抓住有利时机适时开展调解。 庭审前的调解。在给当事人

8、送达起诉状时大多被告没有思想准备也来不及就事实和后果向他人讨教其对相关事实的陈述往往是朴实、真实、可靠的。此时如果双方当事人同意调解如事实上分歧又不大则调解比较容易成功。在当事人经过起诉、答辩、咨询甚至庭前证据交换各方当事人对双方的观点及分歧有了基本的认识已能够比较理智、客观地对待纠纷从而也增加了审前调解的可能性。 庭审中的调解。在庭审开始后案件的一部分事实特别是一些关键事实逐步开始显露出来这些事实便成为了调解的有利基础。休庭期间当事人大多会就开庭情况找有关的人员帮助分析案情推测案件可能出现的结果心中也大体有数此时不失时机地进行调解成功率往往比较高。在整个庭审程序结束后法官可组织当事人进行调解

9、这时案情已明朗化并有前几个阶段的调解基础加之判决在即当事人比较容易接受调解。 庭审后的调解。在开庭宣判的传票送达后当事人的心理大多忐忑不安特别是案件事实和证据对其不利的一方当事人考虑到马上到来的判决结果心理压力比较大通过调解减少损失的愿望比较强烈特别是在当事人对基本事实和各自承担的权利义务已经清楚的基础上法官引导当事人重新审视自己的权利义务促使双方达成调解协议的可能性很大。所以法官抓住这一有利时机通过判前评断进行调解可能会收到意外的效果。 执行阶段的和解。在执行阶段可以通过释法明理促使双方当事人自愿达成执行和解协议当场履行或变更生效法律文书确定的标的物及其数额、履行期限和履行方式及时执结部分久

10、拖未结的案件从一定程度上消除执行难。 三、新时期对法院调解的新要求 以“调解优先调判结合”为指导必须正确认识和把握各种社会矛盾纠纷发生、发展和变化的规律理清各类矛盾不同主体之间的法律关系细致了解当事人的思想、情绪的起因及意愿正确处理法律与政策、法律与情理的碰撞坚持强势与弱势、国家与集体及公民之间的利益的平等保护发挥审判对社会生活的规范引导、调节作用在解决纠纷的基础上充分运用各种法律手段平衡各种群体的利益冲突化解各种社会矛盾依法公正高效的处理各类纠纷。 第一、树立和谐意识解决调解意识淡化的问题。在目前构建和谐社会的大背景下法官应树立社会主义法治理念积极践行司法为民、服务大局、平息纠纷、为建立和谐

11、社会服务的要求。明确调解的本质功能在于通过当事人的合意达到解决纠纷的目的相比裁判而言纠纷解决的效果和矛盾消除的效果更彻底能够将法律效果与社会效果有机结合起来。 第二、规范司法行为提高业务水平树立司法权威。在调解工作中要坚持自愿、合法、公平以及效率原则同时注意诉讼活动中的细节努力端正工作作风提高业务水平正确适用法律解决纠纷获得当事人对法官、对法律的心理认同。 第三、积累社会经验增强息讼能力。法律是外向性面对的是兼具多样性与复杂性的社会生活。作为法官除了要具有专业知识外还要深入广泛的了解历史了解社会了解大局了解民情把握形势。了解评估当事人的自然情况、涉案背景以及诉讼目的找到法律问题掩盖之下的利益冲

12、突然后结合社会环境、经济状况、价值观念等把握当事人的情感与心理对争议双方的利益乃至社会利益进行全面衡量从而选择合适的调解方案促进案件和解。 第四、丰富调解形式提高调解技巧。对案件的调解要贯穿始终通过庭前调解阶段解决简单纠纷或者了解案情为下一步开庭和调解打下基础；在庭审阶段在查明事实分清是非的基础上促成当事人达成和解；在庭后阶段做好补救调解工作力求当事人最终接受调解。在各个阶段要采取丰富的调解方式针对不同的案件、不同的当事人采取不同的调解手段如面对面、背靠背、换位思考、主动疏导、情感感化等只要找到矛盾焦点分清是非方法得当就能有效解决问题促进社会和谐。 在调解整个过程中对待当事人还要做到关心、用心

13、、细心、耐心。 关心就是对每一起案件都带着真切的感情参与调解对当事人提出的每一项要求都以换位思考的方法考虑其合理性只要是合理合法的尽量多做工作争取对方的接受与谅解。对于当事人在调解过程中遇到的实际困难和障碍尽力帮助解决减轻其诉累促进调解协议的顺利达成。 用心就是对个别当事人仅从正面谈法律、讲道理很难有效果这时法官可以用心让其顺着自己的思路想下去、说下去再适时指出因此而会产生的不良后果。这样刺激后当事人反而会主动冷静下去认识和纠正自己的错误思维从而为进一步调解创造良好的条件。 耐心就是有些案件当事人由于受乡俗文化、法律意识等原因的影响常会对一些小问题固执己见争面子、赌口气这种情况下不要简单地斥责

14、其“不懂法”而是不厌其烦地倾听、解释、安慰和劝说必要时与当地村组或村委会基层干部一起反复做工作。最终这类当事人大都能被感化愿意接受调解。 细心就是在平时办案中注意收集各类较为典型的调解案例在碰到与之类似的案件时以生动的案例讲解给当事人听晓以利弊使当事人对案件结果有较为直观的印象触动当事人对案件的深思很大程度上降低了调解阻力。同时在主持调解的过程中注意观察当事人的行为、语言上的细节从细节上判断当事人是否有愿意调解的可能从而尽快打开调解局面。 总之人民法院必须充分发挥各项审判职能作用强化多方调解更加积极主动地正视矛盾、化解矛盾努力做到案结事了胜败皆服最大限度地增加和谐因素最大限度地减少不和谐因素为构建社会主义和谐社会提供有力的司法保障。 第 9 页 共 9 页