农业局学习实践科学发展观专题调研报告.doc
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1、农业局学习实践科学发展观专题调研报告根据学习实践科学发展观活动的要求从20_年3月3日起行署副专员王健全同志带领地区农业、畜牧兽医、林业、农机、扶贫等部门负责人先后赴哈密市、巴里坤县、伊吾县和地区相关部门围绕转变农业发展方式确保农民可持续增收开展了专题调研在调研中共深入43个村进行了走访在10个村分别召开了设施农业、劳务输出、红枣基地建设、畜牧业发展、奶牛养殖、节水工程建设、牛羊育肥等座谈会与400余名农牧民进行了面对面的座谈交流。现将调研情况报告如下: 一、地区农业农村经济发展取得的主要成就 近年来地委、行署认真贯彻落实中央、自治区关于“三农”工作的方针政策结合实际提出了“南园北牧、增收富民
2、”的特色农业发展战略和“调粮、退棉、增经、扩草”的农业产业结构调整思路提出了大力发展特色林果业、设施农业、现代畜牧业“三大产业”。实践证明地委、行署提出的特色农业发展战略、农业产业结构调整思路和“三大产业”符合科学发展观的要求符合农业现代化、产业化的发展符合哈密实际是完全正确的。在地委、行署的带领下经过全地区广大干部群众的共同努力地区农业农村经济得到了快速发展。 (一)农村经济实力不断增强农民生活水平明显提高。20_年全地区预计实现农村经济总收入18.93亿元是1978年的58.2倍;农牧民人均纯收入4530元是1978年129元的35.1倍农民生产生活条件得到了改善。 (二)农业产业结构得到
3、了优化调整。就大农业内部来看特色林果业、现代畜牧业在农业中的比重不断提高。20_年地区农业增加值(农林牧渔增加值)预计为11.64亿元。其中种植业增加值所占比重由20_年的59.6下降到20_年的52.24林果业、畜牧业增加值分别由20_年的1.7、35.4增加到20_年的2.52和42.9。劳务经济迅速发展20_年在农牧民人均纯收入中占到了21.04。就种植业内部来看20_年哈密红枣、葡萄、哈密瓜、小麦、蔬菜、棉花种植面积分别为21万余亩、7万余亩、6.6万余亩、22.91万余亩、2.81万余亩、19万余亩设施农业从无到有已累计建成设施农业1.2万余座粮经草三元种植结构日趋优化。就各类农作物
4、和牲畜品种结构看一批产量高、品质优、效益好的新品种得到推广普及良种率不断提高农作物优良品种覆盖率达到了95以上。牛、羊良种率分别达到40和75猪禽良种率达到90以上。 (三)农村基础设施明显改善。截止20_年底全地区相继建成了40座中、小型水库节水灌溉面积已达48.5万亩水利基础设施进一步夯实;全地区累计完成人工造林面积56万亩是1978年人工林保存面积2.8万亩的20倍生态建设成效显著。到20_年底全地区县乡公路通达率达到了94.6通油率达到了94;169个行政村公路通达率达97通油率达74农牧民出行条件得到了改善。农网改造基本完成农村用电基本满足;程控交换、光纤通信、数字微波、移动通信等现
5、代化通信体系初步形成。 (四)农村社会事业得到发展农村保障体系逐步建立。农牧区新型合作医疗基本实现了全覆盖20_年参合率达到了96.82;开展了农村最低生活保障工作全地区有8255户17322人被纳入了农村低保范围;全地区到20_年底有乡镇卫生院38所、有固定村级卫生室132个进一步方便了广大农牧民看病就医;农村义务教育经费得到了保障和落实教育教学环境得到了改善;职业教育培训体系逐步完善农牧民职业教育培训工作得到加强就业技能培训力度和范围不断扩大大批农牧民得到了免费就业技能培训。 二、地区农村经济发展面临的问题 一是主导产业规模还没有形成。哈密红枣虽然已经发展到了21万亩但结果面积只有6.8万
6、亩经济效益不明显红枣产业主导地位尚未确立;设施农业、畜牧业虽然都得到了较快发展但在农业中占的比重仍然较低规模偏小。20_年全地区农村经济总收入预计为18.93亿元其中特色林果业为1.89亿元、畜牧业是4.54亿元分别仅占9.98和23.98;在4530元的农民人均收入中来自特色林果业、畜牧业的收入分别是562元、1087元分别仅占12.42和24.03林果业比例依然偏小畜牧业份额相对不足。 二是农业发展方式还比较落后。“发展现代农业观念陈旧、体制机制不活、管理粗放”和“组织化程度低、产业化水平低、科技水平低、投入产出比低、标准化精准化水平低、产业规模小”等问题仍然存在。比如哈密红枣标准化建园面
7、积较小红枣保存率在85以上的只占40.3;设施农业虽然已发展到1.2万余座但布局分散还没有做到集中连片和规模化生产。优质奶牛虽然已经发展到了1万余头但规模化、标准化养殖达到100头以上的养殖场(小区)仅有10个集中养殖奶牛不足3000头饲养管理水平较低奶牛生产性能得不到发挥产奶量较低。另外我们哈密自20_年以来累计认证无公害、绿色、有机农产品33.9万亩涉及到哈密瓜、哈密红枣、葡萄、马铃薯等10个产品。巴里坤“力坤”牌羊肉通过了绿色认证;伊吾县和巴里坤县共有26.78万头只牲畜被认定为有机食品。但总体来讲无公害、绿色、有机农产品的品牌没有打响没有实现优质优价在农业增效、农民增收中所起的作用很不
8、明显。 三是农村投资渠道单一农业基础条件相对薄弱。据统计从20_年到20_年地区财政对“三农”的投入增幅分别达到了12、22.85、55.8和49.68但由于基数较小还远远不能满足农业发展需要。且用于“三农”发展的资金基本上全靠中央、自治区和地区财政投入金融和其他资金进入较少。据人民银行哈密支行统计截止20_年8月末地区全辖人民币各项贷款余额52.72亿元其中农业贷款余额为6.02亿元仅占11.42且比20_年还下降了1.54亿元。由于投入不足以水利为重点的农村基础设施建设相对滞后水资源利用率较低。全地区现有农田防护林7.3万亩只占56万亩人工林的13且部分区域因管护不到位出现死亡现象有的乡镇
9、林网化还没有形成建设滞后。牧区草场超载过牧草场退化严重生态环境较为脆弱。农村公路通达和通油率有了很大提高但相对城市和农村需要来看差距较大仍然有部分区域难以实现公路通达。 四是农业社会化服务体系尚未形成。表现为农村金融服务难以适应当前新农村建设和现代农业发展要求农业银行在农村的网点全部撤销其它商业银行没有进入农村哈密市农村信用社撤销后目前农村金融网点覆盖率低且多以投放金额较小、周期较短、流动性较强的支农贷款为主农民贷款难、难贷款问题突出。农业科技服务体系不健全科技服务滞后农业科技服务工作与地区农业产业结构调整思路不相适应与现代农业发展不适应技术人员在农业生产中的作用没有得到有效发挥;市场网络尚不
10、健全难以提供及时有效的市场服务等。 五是新农村建设步伐仍然相对较慢。近几年农村有了一定的发展特别是自20_年实施抗震安居工程以来到20_年底共完成农村抗震安居房34642户;现已累计解决了14.32万人饮水安全问题但相对城市来看发展仍然较慢。20_年城镇的全社会固定资产投资为53.85亿元而农村固定资产投资只有2.47亿元城市是农村的27.8倍投入农村的资金远远低于城市。 六是区域经济发展不平衡农村贫困人口仍然占有较大比例。一是县市之间差距较大20_年哈密市农牧民人均纯收入5002元巴里坤县为3859元伊吾县为4287元巴里坤县、伊吾县分别比哈密市低1143元和715元。二是农牧区差距较大。2
11、0_年地区农区人均纯收入为4844元牧区为3381元相差了1463元。三是不同乡镇之间差距较大。最高的哈密市新市区农民人均纯收入达到了6990元最低的巴里坤县黄土场开发区农民人均纯收入仅为2880元相差近2.5倍。四是低收入人口较多。截止20_年底根据新调整的人均纯收入1067元的低收入贫困人口动态贫困线全地区还有低入收贫困人口7630户、29210人。另外在农村还有低保户8255户17322人贫困形势仍然严峻。 三、存在问题的原因 近年来地区加大了“三农”工作力度20_年、20_年地区本级财政用于发展设施农业、红枣建园补贴、农机局购置补助、畜牧业发展、新农村建设等的资金分别为2061万元和4
12、623.2万元;20_年又在红枣基地和设施农业建设、畜牧业发展、新农村建设、水利工程建设、农机具购置补贴、农民培训、农村重大项目技术推广、扶持农民专业合作社、抗震安居、人工增雨(雪)、壮大村级集体经济、农业政策性保险补助、农业综合开发项目配套等方面列入预算6628万元。另外全地区仅农业、畜牧、林业三个系统从事农业科技服务的技术人员就有1375名其中高级职称技术人员有80人中级职称有415人。我们投入了大量资金用于发展农业有这么多科技人员从事农业科技服务但现代农业发展仍然相对滞后农牧民收入仍然偏低究其原因主要有以下几个方面。 (一)部分干部群众的思想观念不解放还不能适应现代农业的发展。一是部分单
13、位和干部群众还不能根据地区农业发展的需要和农业产业结构的调整去开展工作。比如部分农业技术人员还不能围绕地区大力发展的特色林果业、设施农业和现代畜牧业转变知识结构和工作方式方法表现为知识结构老化、服务意识不强、能力有限。二是部分科技人员对现代农业发展和重大农业生产问题以及农业生产中的一些重大技术问题研究不够、思考不多没有发挥农业科技部门指导、服务农业生产加快农业产业结构调整的作用。三是因激励政策和科技服务体制尚未搞活部分科技人员投身于农业生产技术服务、科技推广和科研活动的积极性不高。 (二)农业发展欠账太多。中央虽然把“三农”工作作为重中之重但长期以来农业欠账太多。据有关资料反映上世纪五十年代国
14、家财政收入主要来自于农业农业收入占到了国家财政收入的70。在工业化初期实行以农养工的政策当时实行计划经济统购统销工农业产品形成了较大的剪刀差农业为工业的兴起、资本的积累作出了很大的贡献。从1990年2000年各级政府向农村征收税费增长了43倍农民年人均赋税达到了146元而城镇居民仅为34元;随着经济的发展城市的不断发展加大了各类基础设施建设力度不可避免的出现了占用耕地问题而且还存在补偿不及时的现象农村为经济发展作出了很大贡献。另外从全国到自治区再到我们哈密地区受水资源短缺和经济发展需要都在加大农业节水工作力度通过农业节水来支持工业化的发展农业仍然继续为新型工业化发展、城市建设、道路建设做贡献。
15、 (三)体制不顺对农业生产带来较大影响。在现行的农村经营体制下一家一户进行自主分散经营难以实现农业的规模化、集约化生产导致优势产业、优良品种难以规模发展。比较明显的是我们在发展设施农业和进行红枣基地建设时因为土地承包到农户流转调整困难影响了土地的规模经营和集中连片发展。分散经营又造成农民各自为阵联合闯市场的意识较差也导致农民组织化程度低难以应对千变万化的大市场抵御市场风险的能力很弱。 (四)公共资源未能实现共享农民还没有真正享受到国民待遇。虽然从中央到地方都加大了公共财政对农村社会事业的投入但因为农村人口多、居住分散农村社会事业发展仍然落后于城市表现在城市水电路等基础设施和各类公益设施齐全农村
16、在近几年才有所改善。目前城市居民各类保障体系较为健全但农村最低保障才启动不久标准较低平均仅为每月每人52元不能从根本上解决问题且覆盖人口有限现全地区纳入农村低保的农牧民有17322人只占农村19.4万人的8.9。农村新型合作医疗虽然基本实现了全覆盖但不能从根本上解决农牧民看病就医问题农村医疗保障体系尚不完善。另外农民工没有享受和城镇职工同样的待遇1996年以后随城市下岗职工增多、城市就业机会减少为保护下岗职工利益清退了大批的农民工。特别是受去年全球性金融危机影响截至去年年底我国1.3亿外出就业的农民工中大约有两千万农民工无法找到工作。这些都说明了公共资源未能实现共享。 (五)农业生产保障体系不
17、健全风险较大。近年来地区农业生产条件虽然得到改善但因为农民组织化程度低规模化、标准化、集约化生产程度低极易受到市场波动的影响。比如受国内国际市场特别是金融危机影响棉花市场在去年跌倒近年来的最低谷哈密瓜、葡萄价格也受到影响。再比如大麦价格在20_年持续走高后于去年大幅度下跌;马铃薯价格忽高忽低农民遭受了很大损失等等。这些都说明地区现有的农业生产模式难以应对市场变化受市场风险的影响比较大。另外因为动物疫病防治体系还不健全近几年地区范围内先后发生了口蹄疫、猪蓝耳病等重大动物疫病对畜牧业生产带来了较为不利的影响。再加上地区虽然相继开展了哈密红枣、棉花、奶牛、生猪、玉米等政策性农业保险但处于广覆盖、低保
18、障的现状保障能力有限地区农业生产还极易受到市场和疫病两大风险的影响。 (六)农业比较效益低的问题日益突出。近几年国家加大了对“三农”的支持力度减免了农业税给予粮食农资综合补贴、价外直补并对部分农产品确定了最低保护价使农产品价格有了恢复性增长但农业生产资料价格上涨快于农产品上涨速度的趋势没有得到有效控制。虽然今年部分农资价格较去年有所下降但相应的大部分农产品价格也出现了回落现象农业生产成本仍然有所上升农业生产比较效益仍然相对较低农业生产难以上档次、上水平、上规模。 (七)水资源短缺仍然是制约农村经济持续发展的重要因素之一。近年来地区大力推广高效节水作物大力发展高效节水工程加强水资源管理确保了农业
19、可持续发展为新型工业化发展、生态和城市建设提供了水源保障。但目前干旱缺水仍然是制约地区经济发展的主要因素之一。一是全地区水资源量为16.9亿立方米人均占有水资源2220立方米还不到全疆人均占有水资源量4500立方米的一半属资源性缺水地区。二是哈密地区控制性水利工程太少上千万立方米的水库只有石城子水库、榆树沟水库和巴里坤二渠水库三座。哈密市以西三道沟、四道沟、五道沟大概有1亿立方米的水资源但山区没有任何调蓄工程;巴里坤县莫钦乌拉山北坡有8条沟水量有1亿立方米左右但到现在为止没有开发利用表现为工程性缺水。三是在水资源管理上还有许多漏洞还没有完全消灭大水漫灌。这几年我们虽然采取了许多节水措施鼓励进行
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