试论和谐社会建设中外来民工的社会保障.doc

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1、试论和谐社会建设中外来民工的社会保障试论和谐社会建设中外来民工的社会保障对外来务工人员的调查与思考 【摘 要】改革开放以来以劳动密集型为主的瑞安市民营企业吸引了大量的外来务工人员。外来务工人员这一特殊群体在为瑞安市经济发展做出了重要贡献的同时他们的生活待遇和社会保障问题却始终未能与当地居民享受同等的待遇从而成为生活在当地主流社会之外的边缘化群体。他们的艰辛与困苦和当地城市的繁华与富裕形成极其鲜明的对比构成了现代都市社会极不和谐的画面。为此当地政府应该采取各种相应的政策通过多种手段提高外来民工的经济待遇更重要的应该采取相应的社会保障措施让外来民工也能分享经济社会发展的成果努力把瑞安构建成为能让社

2、会全体成员共享繁荣的和谐社会。 【关键词】外来务工人员 和谐社会 社会保障 随着我国改革开放的进一步推进和经济社会的不断发展人流、物流、信息流日益活跃农村富余劳动力大量涌向经济发达地区外出务工成了农民就业和增加收入的主要途径。作为温州模式典型代表的瑞安市其工业化、城镇化也一直保持着高速发展的势头。经济的高速发展不仅使得当地居民的收入得到了快速的提高同时也吸引了大量的外来人口前来务工。每年数以万计的外来务工人员的涌入不仅为瑞安的经济发展注入了新的活力而且已成为促进瑞安经济发展的一支不可缺少的重要力量。然而由于长期以来形成的城乡分隔的二元体制的影响外来民工这支日益庞大的产业大军却始终被我们的社会所

3、忽略和忽视从而游离在我们的边缘。他们的艰辛和困苦与当地社会的繁华和富裕形成极其鲜明的对比组成了一幅极不和谐的画面。他们在瑞安的生存状况究竟如何呢？新时期我们的地方政府又能为他们做些什么呢？为此笔者在充分调查研究基础上围绕着这个问题进行初步探讨。 一、外来民工的生存状况 据公安部门统计截止 20_ 年5 月全市登记在册外来务工人员及其家属有32万余人大多数来自江西、贵州、四川等经济欠发达地区文化素质偏低70多属于文盲而没有相应的技术和文化基础难以适应社会、企业的要求。据调查显示在我市民营企业中70以上的外来务工人员从事的是以出劳力为主、技术含量较低的职业如胶鞋、箱包、机械、建筑、餐饮业等普通工种

4、能直接从事管理性强、技术含量高的工种的很少月工资500-800元的占80多极少的有2000元以上。大量外来务工人员的涌入在为我市增添巨大财富的同时他们的生活待遇和权益保障问题亟待引起我们的关注。 1、政治权利难实现。依照法律规定外来农民工和当地市民一样享有平等的选举权和被选举权享有参与政治和管理国家的权利享有法定的表达自己意愿的言论自由。然而在现实生活中他们的这些政治权利往往受到诸多制约。全国人大常委会关于县级以下人民代表大会直接选举的若干规定规定：“选民实际上已经迁居外地但是没有转出户口的在取得原选区选民资格的证明后可以在现居住地的选区参加选举。”在实际操作过程中远离户籍所在地的农民工一般宁

5、肯放弃自己的选举权和被选举权也不愿去办理这些繁琐的选民资格手续。因为办理这些手续他们一要中止好不容易才谋到的工作冒失去这份工作的危险；二要付出较高的办理成本包括误工工资和往返的差旅费用。因此在办理选民资格手续和放弃参加选举二者之间他们通常会选择后者而不是前者。 2、权益保障亟待加强。虽然保护自身合法权益的意识逐年增强但务工人员的劳动保护措施和工作条件普遍较差从某种程度上可以说目前农民工的社会保障是近乎缺失的。调查表明来自外来务工人员的投诉第一位是欠薪第二位便是工伤。由于没有参加工伤保险一方面受伤的外来务工人员得不到赔付延误了病情另一方面企业在没有保险赔付的情况下为了赖帐便与受伤人员打官司而一场

6、官司按正规法律程序需要近两年时间一场官司下来输赢结果不说受伤人员早已筋疲力尽。再者用工单位与务工人员签定合同比例不高务工人员很少享受法定节假日大多存在连续工作的超负荷劳动现象。同时政府的行政干预手段十分有效尽管做了大量工作但效果不是很好特别是对确已破产或者外逃企业主也感到束手无策这样造成外来务工人员劳资纠纷维权难。 3、工作、居住条件差。在我市大多数的民营企业属于中小企业工作环境十分简陋劳动保护条件差外来务工人员的隐性健康损害、职业病和工伤事故时有发生。据我市某乡镇劳动服务所统计该镇近些年专门手指截断工伤事故每年达到100多只；另外外来务工人员居住环境也不容乐观我市民营企业很少提供员工宿舍大部

7、分外来务工人员散居在城郊结合部和旧、危房简易棚、工棚中居住条件脏、乱、差。 某企业外来员工居住条件调查 如此的居住条件带来社会问题就不容忽视：消防和治安隐患问题突出极易出现传染病爆发流行并且违章建筑乱搭乱盖现象屡禁不住阻碍文明城镇的建设。 4、培训机会较少文化生活贫乏。渴望在工作中不断学习技能不断提高自身素质是广大民营企业外来务工人员的迫切愿望。但通过调查了解到80以上的外来务工人员缺少培训学习机会我们了解到在一家员工培训搞的较好的企业也只有63的外来员工曾被企业培训过。另外外来务工青年远离家乡和亲人工作繁重有些企业甚至采用封闭式管理大多数务工人员感到“苦闷”、“无聊”业余文化生活贫乏枯燥。

8、二、外来民工生存状况改变的约束条件 （一）社会对外来务工人员的观念亟待转变。如果没有成千上万的“外来务工”人员的辛勤劳作就没有改革开放以来中国城市日新月异的现代生活这是不容否认的现实并且以后城市发展也决不可能缺少他们的贡献这也是不争的事实。与这一事实不相称的是：当地人歧视外来务工现象不同程度存在少数外来务工人员认为受到过当地人的不公平待遇大多数有客居他乡之感不能真正融入当地社会。有相当多的农民工感到与本地工相比同工不同酬晋升机会少政治经济待遇差。在企业中管理工作是属于比较重要地位较高的工作种类收入待遇都比一般人员要高。因此本地人和外地人担任管理人员的比重是企业是否存在对外地人员歧视的重要指标。

9、据调查当地工在管理人员中所占的比重比外地工要高近7个百分点。外地民工在企业中职位较低一方面是因为当地人具有社会网络降低了其升迁的社会成本；另一方面是因为企业在本地人排斥外地民工的社会氛围影响下对外地民工存在极大的不信任感。当地企业不仅在用工方面歧视外地民工在培训、解雇和处事等方面也存在偏见。据调查在培训方面企业明显偏向本地工人和无理解雇外地民工除了是因为对外地民工不信任外节约用工成本也是重要的原因。这样做一方面企业可以避免原有外地民工提薪的压力另一方面又可以利用新来外地民工不熟悉环境可以低阻力地压薪、欠薪和罚款等。 （二）政府管理亟待完善。在城乡户籍制度还没有彻底改革的今天城市对外来务工人员的

10、管理工作还沿袭着城市主位倾向管理中存在着明显的“接纳贡献性”和“排斥参与性”的管理取向即仅仅把“外来务工人员”当作外来劳动力而不是城市的一员从管理上把外来务工人员置于城市的外围加重了他们作为城市“边缘人”的倾向。相对于数量日益庞大的外来农民工相关部门管理相对被动和滞后管理方式落后、监管效率低下重视行政管理忽视政策引导；重视强制手段忽视群众参与。这些管理方式常常把管理对象推向对立面违背了管理初衷诱发了许多负面不安定因素。 （三）制度构建的滞后和法制观念薄弱亟待改变。1、外来务工人员的政治权利难实现并不是因为他们缺乏参政的热情而是制度安排没有考虑他们取得选民资格证明要付出多大的成本是这种有缺陷的制

11、度安排把他们排斥在了政治生活之外。2、技工培训制度构建滞后。民营企业出于培训投资效益的考虑对于流动性大跳槽率高的民工通常不提供培训机会；而地方政府长期认为培训企业员工是企业的事政府不应介入；而许多民工又无学习途径和机会。技工培训制度构建滞后导致务工人员素质难以提高难以适应当地经济发展的需要也直接影响了他们的生存状况。3、外来务工人员易被侵权一是因为在外来务工人员中法律宣传不够外来务工人员的法律意识不强没有保护自身合法权益的意识不知道自己享有哪些权利往往是出了问题只能听天由命有的务工人员把劳动合同看做“卖身契”认为订合同就不自由了只要干了活工资总少不了万一不如自己的意可以随时拍屁股走人搞个劳动合

12、同反而把自己限制死了。 其次从用人单位角度看主要反映出某些单位不懂法、不依法办事甚至故意规避法律。比如依据劳动法规用人单位签订劳动合同其主体必须符合法律规定有些单位则授意下属机构签订劳动合同而这些不具有独立承担法律责任的下属机构对外所签合同并不具有法律效力这样的合同也不会有任何保障。另外多数私营企业也不愿意主动与打工者签订合同既可不承担更多的责任也为将来推卸责任增加理由。 三、对改善外来民工生存状况的对策建议 1、消除歧视善待外来务工人员。外来务工人员是我市社会主义建设中一支不可缺少的生力军我市经济的快速发展国民生产总值和财政收入的快速增长离不开外来务工人员辛勤的劳动虽然来自不同的外地但其人身

13、自由和合法权益受法律保护。因此我们要转变观念不要把外来务工人员看作“打工仔”、“打工妹”而应当看作是瑞安的建设者；不要认为是我们养活了他们应该说是他们使我们的生活更加美好；不要以为挣钱是他们唯一的目的应该给他们平等的竞争机会让他们融入瑞安应当享受与当地公民的一样权力不能对其另眼看待在工种、子女入学、劳务报酬等方面要与当地群众一视同仁同时要关心、关照外来务工人员的生产、生活倡导和鼓励务工人员参与当地的建设和发展融入当地社会共同创造美好的居住环境。 2、加强宣传教育引导规范有关政策。 首先电视台、广播电台、报纸等新闻媒体要在宣传党和政府关于农民工的方针政策的同时对外来务工者多进行正面宣传。其次改变

14、管理观念从贯彻落实“三个代表”重要思想和全面建设小康社会的高度认识外来务工人员管理工作。实现由“户籍管理模式”向“居民管理模式”的转变使农民工真正成为城市的一个有机组成部分为农民工参与政治生活开辟途径。可在人大、政协增加农民工代表、委员名额扩大农民工政治参与的途径。如深圳将全市350名人大代表中的10名留给了外来务工人员浙江省义乌市增加了12个民工代表名额适当保障了外来民工的选举权和被选举权值得借鉴学习。同时鼓励农民工参与社区自治。在农民工比较集中的社区建立农民工自治组织工、青、妇等社群组织要明确向农民工群体覆盖培养农民工的主人翁意识。这样既有利于表达和保护农民工的权益又方便政府对农民工的管理

15、。第三政府有关部门应尽快废除对外来务工者的不公平政策建立统一的城乡就业、失业登记制度和就业统计制度即对在国家规定劳动年龄内的城乡劳动者统一进行就业和失业登记使外来务工者在求职、考试、招聘、录用以及社会参与和子女教育等方面享受与市民同等的待遇。用工单位在与外来务工者签订劳动合同的同时要依法为农民工办理基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育等社会保险。 3、加强法制教育提供司法监督和法律援助。 随着瑞安经济的迅猛发展大量外来人员到瑞安务工他们在为加速瑞安的建设挥洒汗水添砖加瓦已成为新瑞安人是我市法制宣传教育不可或缺的一个群体。因此在外来人口集宿区建立法制学校不失为一个行之有效的载体。通过完善领导管理

16、机构制定法制宣传教育计划落实师资就能使外来流动人口的法制宣传教育工作规范化、系统化。同时要充分发挥法院、综治办、司法所、律师事务所、各类调解组织机构的作用受理各类务工人员维权事务的咨询、投诉为他们提供形式多样的维权法律服务。 4、加强培训和教育提高外来务工人员的素质。 到我市务工的人员大多数是素质差、文化低缺乏技术和技能所从事的又是“苦、脏、险、重、累”的工种工作累、待遇低、娱乐少若不加强教育和培训难免会出现赌博、酗酒闹事等违法行为甚至会有吸毒贩毒的犯罪发生。因此外来务工人员集中的乡镇、企业要加强对务工人员的教育和培训增强他们的法律意识转变就业观念改变不良习惯。通过教育和培训提高自我保护意识提

17、升技能水平改善居住环境和条件参与健康向上的娱乐活动减少违法犯罪行为。通过几年的打工不仅积累了财富而且学到了知识拓宽了视野提高了素质。 5、尽快将常住外来务工人员纳入社会保障体系。我国于1996年开始工伤保险社会统筹1999年开始基本养老保险、基本医疗保险、失业保险社会统筹这些社会保险保险费的征缴范围涵盖了我市各种性质的企业及其职工。因此将外来务工人员纳入社会保障体系也是严格执法的要求。我们要加强社会保险费征缴宣传工作让外来务工人员充分认识到参加社会保险的重要性和必要性；要加大对拒绝为外来务工人员办理保险的企业的查处力度；对变更用人单位的外来务工人员要及时为他们办理变更手续让他们及时了解个人缴费

18、情况。我们当前应根据农民工的需要与制度建设的可能对农民工实行分层保障。最急切的保障项目应当是按照普遍性原则来确立农民工的工伤保障制度。从层出不穷的农民工伤事故到规模惊人的农民工职业病群体以及由此导致的数不清的劳资纠纷均决定了针对农民工的工伤保障制度应当作为我国最基本的社会保障项目尽快得到确立。其次有必要建立农民工的疾病医疗保障尤其是大病保障机制。因为疾病尤其是重大疾病不仅会导致农民工失去工作而且极易陷入贫困境地这使得疾病保障成为农民工的现实需要。最后有必要为农民工建立相应的社会救助制度。它应当包括农民工遭遇天灾人祸时紧急救济、特殊情形下的贫困救助、合法权益受损或遭遇不公待遇时的法律援助等。这种

19、制度能够缩小社会的不平等促使农民工真正融入当地社会。 党的十六届四中全会提出建设和谐社会这对我们经济发达地区来说就是让外来务工人员融入到我们社会中来形成和谐相处的良好发展环境。尊重外来务工人员尊重外来务工人员的劳动价值这不但是外来务工人员的心声也是社会政治文明发展的必然。 【参考文献】 1、习近平 以建设和谐社会的理念有效解决好农民工问题 20_年6月3日 学习时报2222 2、从管理转向服务：善待外来人口 提升执政能力 人民网 20_年3月28日 3、 于洋民工荒”问题的法学思考20_-04-23 长三角公司法律网 4、刘翠霄：进城务工人员的社会保障问题载法学研究20_年第2期第109125页。 5、张清：农民阶层的宪政分析以平等权和上访权为中心的考察载中国法学20_年第9期第2433页 6、陈桂棣、春桃著：中国农民调查人民文学出版社20_年版。 第 12 页 共 12 页