维护职工合法权益工作情况的报告.doc
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1、维护职工合法权益工作情况的报告全国人大常委会高度重视维护职工合法权益工作加强对有关法律实施情况的监督不断加快维护职工合法权益的立法进程。20_年以来先后审议通过中华人民共和国劳动合同法和中华人民共和国就业促进法等重要法律并组织开展了维护职工合法权益的专题调研。针对近年来全国人大常委会关于检查中华人民共和国劳动法、中华人民共和国建筑法、中华人民共和国工会法实施情况的报告提出的问题和建议国务院及时做出部署有关部门认真履行职责积极做好整改工作切实解决突出问题。一、实施符合我国国情的积极的就业政策就业再就业工作取得明显成效就业局势基本稳定就业是民生之本。针对我国就业总量大和下岗失业人员再就业困难等突出
2、矛盾为保障劳动者就业的基本权益各级政府主要采取了以下措施:一是完善积极的就业政策体系。20_年在认真总结实践经验基础上针对新时期就业再就业工作的形势和特点对积极的就业政策进行了延续、扩展、调整和充实特别是在开发就业岗位、增加资金投入、给予税费减免、实施小额贷款、提供社会保险补贴、开展再就业援助、加强就业服务、扩大职业培训、调控失业率以及实施国有大中型企业主辅分离辅业改制等方面不断加大工作力度采取了一系列政策措施。二是建立健全工作责任机制。各级政府从上到下建立就业工作联席会议制度将就业再就业目标任务列入国民经济和社会发展规划并层层分解逐级建立目标责任体系推动工作落实。三是加强对零就业家庭的帮扶。
3、通过开展创建充分就业社区、开发公益性岗位等措施到20_年11月底全国已有86?1万户零就业家庭实现了每户至少一人就业占零就业家庭总量的99?5%。四是完善就业服务。通过不断推进公共就业服务体系建设就业服务的质量和效率明显提高。连续几年组织开展针对不同服务对象的“再就业援助月”、“春风行动”、“技能岗位对接行动”、“民营企业招聘周”以及“大中专技校毕业生服务月”等活动推动了政策落实收到良好效果。连续几年清理整顿劳动力市场秩序查处非法职业中介打击职业介绍领域违法犯罪进一步规范了职业中介行为。五是强化面向全体劳动者的职业技能培训。制定实施各类专项培训和技能就业计划提高了劳动者的职业技能和就业能力。2
4、0_年初至20_年9月底累计为1725万人提供再就业培训为160万人提供创业培训;20_年至20_年技工学校共培养毕业生155万人。六是加大财政投入。中央财政逐年加大投入力度对中西部地区和老工业基地予以专项补助20_年至20_年累计补助各地就业再就业资金559亿元。经过努力积极的就业政策得到全面贯彻落实就业再就业工作取得明显成效就业局势保持基本稳定。近年来城镇新增就业人数逐年递增20_年为970万20_年达到1184万预计20_年将达到1200万是实施积极就业政策以来城镇新增就业人数最多的一年;下岗失业人员再就业人数每年超过500万人其中就业困难人员再就业每年超过100万人;城镇登记失业率呈稳
5、中有降态势20_年末为4.2%20_年末为4.1%20_年9月末为4.0%。当前我国的就业形势依然十分严峻。今后几年每年城镇劳动力供大于求在1200万人左右中西部地区和老工业基地、困难行业、资源枯竭城市就业问题突出前几年积累下来的就业困难群众再就业难度较大技能人才短缺的现象还很严重新成长劳动力和农业劳动力向城镇及非农领域转移的就业压力越来越大。下一步将重点做好以下工作:一是全面贯彻实施中华人民共和国就业促进法抓紧清理、制定和修订配套法规政策进一步健全各级政府、各部门促进就业的目标责任体系和考核检查制度。二是继续落实积极的就业政策完善政策内容和操作办法解决政策落实中的难点问题提高政策效果。三是深
6、入开展对零就业家庭和就业困难人员的就业援助强化援助的针对性、措施的规范性和机制的长效性。四是全面解决下岗职工基本生活保障制度向失业保险制度并轨遗留问题妥善做好关闭破产企业职工的安置工作建立失业预警制度加强对失业的预防和调控。五是加强公共就业服务机构建设提高服务质量和效率加强人力资源市场规范管理积极推进公平就业。六是建立健全劳动者终身职业技能培训制度实施职业能力开发计划增强培训的针对性和实用性。继续加强高技能人才工作。七是推进创业促进就业工作进一步完善促进劳动者创业的政策强化创业服务体系建设。二、全面开展工资清欠专项工作完善工资支付保障机制不断调整最低工资标准努力维护职工劳动报酬权益工资收入是劳
7、动者及其家庭生存和提高生活水平的重要基础合理的收入分配是保证社会公平的重要条件。为保障职工的劳动报酬权益各级政府主要采取了以下措施:一是着力推进解决企业工资历史拖欠问题。20_年国务院成立由11个相关部门组成的解决企业工资拖欠问题部际联席会议下发推进企业解决工资拖欠问题的意见。通过积极发挥联席会议作用加强工作协调、政策指导和督查调度推动各地进一步加大清欠工作力度多数省份20_年年底前可以基本解决企业工资历史拖欠问题。少数清欠任务重的省份在20_年上半年基本解决。二是积极建立防止拖欠工资的长效机制。目前全国出台地方性工资法规或规章的省份达到12个27个省份对容易发生拖欠工资的特定行业建立了工资保
8、证金制度同时建立健全将拖欠工资企业纳入金融系统征信体系等工资保障制度对于预防发生新的工资拖欠发挥了明显作用。三是认真落实最低工资制度。各地按照每两年至少调整一次的要求逐步提高最低工资标准。20_年至20_年每个省份平均调整约1.9次;20_年全国各地都提高了最低工资标准绝大多数调整幅度在10%以上调整幅度最高的达到64%。20_年有21个省份又进行了调整,其他地区也将在20_年年底前基本完成调整和发布工作。目前全国月最低工资标准最高的省份是浙江、江苏月最低工资标准为850元;全国小时最低工资标准最高的省份是北京小时最低工资标准为8.7元。四是继续加强对企业工资分配的调控和指导。进一步完善工资指
9、导线、劳动力市场工资指导价位和行业人工成本信息指导制度对引导企业合理确定职工工资水平起到了积极的作用。当前存在的突出问题主要是:工资支付保障长效机制还不完善新的工资拖欠问题时有发生;一些地区最低工资标准确定不够科学合理部分企业按照最低工资标准支付职工工资以及采取延长劳动时间、随意提高劳动定额、降低计件单价等手段变相违反最低工资规定的现象依然存在;企业一线职工工资偏低工资增长缓慢正常增长机制还不健全。下一步将重点做好以下工作:一是加强对各地工资清欠工作的督查和调度推动清欠困难较大的地区进一步落实责任解决好剩余历史工资拖欠问题。同时依法保障破产企业所欠职工工资和医疗、伤残补助、抚恤费用等的支付。二
10、是进一步抓好预防和解决拖欠工资问题的长效制度建设指导各地建立完善工资支付重点监控制度和特定行业工资保证金制度更好地发挥金融系统征信体系对企业的监督惩戒作用;抓紧研究起草工资条例把企业工资支付行为纳入法制轨道。三是继续加大落实最低工资制度的工作力度指导各地充分考虑经济发展水平、社会平均工资水平及物价指数等因素合理确定和调整最低工资标准重点查处变相违反最低工资规定的行为。四是抓紧研究制定促进企业职工工资正常增长的政策措施认真研究确定各行业科学合理的劳动定额标准抓好职工带薪年休假条例的实施工作。三、不断加强社会保障制度建设待遇水平逐步提高社会保障体系框架基本形成社会保障是社会安定的重要保证。针对我国
11、社会保障体系不够健全、历史遗留问题仍然比较突出等问题各级政府主要采取了以下措施:一是按时足额支付各项社会保险待遇。20_年以来连续多年实现全国企业退休人员基本养老金当期发放无拖欠。二是稳步提高社会保障待遇水平。20_年以来连续三年调整企业退休人员基本养老金由月人均714元提高到目前的963元;医疗保险统筹基金支付比例、工伤保险待遇及失业保险金标准也都逐步提高。目前全国平均低保标准179元20_年1月至10月人均月补助水平96.5元比20_年提高了12.9元。三是不断完善社会保障制度。做实养老保险个人账户试点扩大到11个省份改革基本养老金计发办法积极推进养老保险省级统筹大力发展企业年金;制定城镇
12、居民基本医疗保险试点的指导意见并在全国79个城市启动试点工作继续完善城镇职工基本医疗保险制度积极解决关闭破产国有企业退休人员参加医疗保险问题;推进东部地区七省市扩大失业保险基金支出范围试点;在部分地区开展了工伤预防和工伤康复试点工作;城市居民最低生活保障制度进一步完善救助水平不断提高并在应保尽保基础上强化动态管理和分类施保通过发放物价补贴化解食品类物价上涨对低保家庭的影响。四是社会保险覆盖范围继续扩大基金收入持续增长。近三年来城镇养老、医疗、失业、工伤、生育等五项社会保险参保人数以年均近7%的速度递增基金收入年均增长20%左右。20_年继续保持良好趋势预计到年底基本养老保险和基本医疗保险参保人
13、数均超过2亿人五项社会保险基金总收入突破1万亿元。截至20_年10月底城市低保对象1052万户、2244万人。五是社会保险基金监管工作进一步加强工作力度不断加大。20_年对全国各省区市本级和省会城市基本养老保险、城镇职工基本医疗保险和失业保险基金进行了审计20_年对全国市、县级社保基金进行了审计。结合审计整改工作进一步完善了监管制度和工作体制总体上保证了基金的安全完整。当前社会保障工作还面临一些突出矛盾和问题:企业退休人员与机关事业单位退休人员待遇差距较大部分关闭破产企业退休人员和困难企业职工难以参加医疗保险部分劳动者工伤待遇落实难物价上涨对部分困难群众生活产生了一定影响社会保险覆盖范围窄、统
14、筹层次低、社会保险关系转移接续难企业职工基本养老保险个人账户“空账”运行问题还没有得到很好解决基金投资渠道较为单一等。下一步将重点做好以下工作:一是继续做到按时足额支付各项社会保障待遇认真做好20_年至20_年连续三年调整企业退休人员基本养老金工作继续调整各项社会保险待遇标准确保城市低保对象等困难群众的生活水平不因物价上涨而降低。二是进一步完善各项社会保障制度继续推进做实企业职工基本养老保险个人账户试点工作争取用两年左右时间在全国范围内基本实现省级统筹逐步解决养老保险关系转移接续难问题积极研究完善基本养老金正常调整机制探索事业单位和机关的养老保险制度改革推动企业年金发展。研究解决关闭破产国有企
15、业退休人员参加医疗保险问题继续推进城镇居民基本医疗保险试点进一步完善城镇职工基本医疗保险制度和生育保险制度。继续做好东部地区扩大失业保险基金支出范围试点进一步完善失业保险制度。建立健全工伤保险待遇调整机制开展工伤预防和康复试点。继续推进城市低保救助法制化进程不断规范分类施保办法探索低保标准科学制定和调整的办法加快社会救助体系建设探索解决低保边缘家庭贫困问题。三是加强扩面征缴进一步扩大各项社会保险覆盖面确保基金应收尽收。四是完善基金监管制度和制约机制加大监督检查力度确保基金安全。研究制定基金投资管理办法统一基金投资运营的管理。四、组织开展专项行动劳动合同签订率稳步提高劳动关系协调机制逐步完善劳动
16、合同是落实劳动保障法律法规、规范劳动关系双方权利和义务的重要载体。针对劳动合同签订率低、劳动者权益易受损害的问题各级政府主要采取了以下措施:一是制定实施推进劳动合同制度实施三年行动计划。20_年部署开展“全面推进劳动合同制度实施三年行动计划”明确从20_年至20_年实现各类企业与劳动者普遍依法签订劳动合同的目标。通过积极采取措施加大工作力度推动劳动合同制度实施取得积极进展。截至20_年底全国企业劳动合同签订率达到83.9%预计20_年签订率将超过90%。二是实施劳动用工备案制度。要求从20_年起用人单位招用依法形成劳动关系的职工都应按相关规定到劳动保障部门办理劳动用工备案并在全国部署了工作一些
17、地区已取得明显成效对企业劳动用工的监控逐步加强。三是进一步完善劳动关系协调机制。各地普遍加强了劳动关系工作体系建设和劳动关系三方协调机制建设。创建劳动关系和谐企业与工业园区活动取得明显成效工资集体协商和集体合同制度逐步完善国有企业改制过程中劳动关系处理工作继续加强。同时充分发挥工会协调劳动关系、维护职工权益的作用大力开展工会法律援助活动工会法律监督得到加强;职工代表大会在职工民主参与以及在企业改制和职工安置过程中的作用逐步得到发挥。当前部分行业企业特别是中小型非公有制企业仍然存在着劳动合同签订率较低、劳动合同短期化问题突出、合同内容不规范或不履行等现象;一些用人单位由于对中华人民共和国劳动合同
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