--市实施河长制工作方案.doc

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1、*市实施河长制工作方案禹办202153号 中共_市委办公室_市人民政府办公室 印发_市实施河长制工作方案的通知 各乡镇（办）党委各乡镇人民政府各街道办事处市委各部委市直和驻禹各单位： _市实施河长制工作方案已经市委、市政府同意现印发给你们请结合实际认真贯彻执行。 中共_市委办公室 _市人民政府办公室 2021年7月30日 _市实施河长制工作方案 为落实绿色发展理念大力推进_市生态文明建设和“五城联创”工作根据中共_省委办公厅、_省人民政府关于印发的通知（厅文202121号）和中共许昌市委办公室、许昌市人民政府办公室的通知（室文202156号）结合我市实际制定本方案。 一、重大意义 全面推行河长

2、制是党中央、国务院为加强河湖管理保护作出的重大决策部署是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的内在要求是解决复杂水问题、维护河湖健康生命的有效举措完善水治理体系、保障全市水安全的制度创新。_市人均水资源占有量仅为全国人均量的八分之一、_省人均量的二分之一水资源相对匮乏。在全市实行河长制对于保障防洪安全、供水安全、粮食安全和生态安全打造“河畅、水清、岸绿、景美”的生态环境实现我市“两美两好一率先”目标具有重要意义。 二、总体要求 （一）指导思想 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”

3、战略布局牢固树立新发展理念认真落实党中央、国务院决策部署坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务全面推行河长制构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。 （二）基本原则 坚持生态优先、绿色发展。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念处理好河湖管理保护与开发利用的关系强化规划约束严格水资源总量控制促进河湖休养生息、维护河湖生态功能。 坚持党政领导、部门联动。建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系明确各级河长职责强化工作措施协调各方力量形成一级抓一级、层层抓落实

4、的工作格局。 坚持问题导向、因地制宜。立足全市不同区域不同河湖实际统筹上下游、左右岸实行一河一策、一湖一策系统推进科学施治解决好河湖管理保护的突出问题。 坚持强化监督、严格考核。依法治水管水建立健全河湖管理保护监督考核和责任追究制度、管理与执法机制拓展公众参与渠道营造全社会共同关心和保护河湖的良好氛围。 （三）总体目标 2021年年底前全面建立河长制建成县、乡、村三级河长体系。在上级已确定纳入省级、市级河长管理的河湖名录基础上对全市域内流域面积较小但对全市及当地生产生活有重要影响的河流及其上的水库（塘坝）、大中型灌区的干渠及部分支渠设立县级河长同时将南水北调中线工程_段防洪影响处理工程的13条

5、沟道纳入县级河长管理范围。统一树立河长制公示牌建立县级河长制信息平台。 到2021年全市水域水质优良比例总体达到53%以上地表水丧失使用功能的水体断面比例降至15以下；城市集中式饮用水水源水质达到或优于类比例总体高于96；颍河环境流量改善机制初步建立；基本完成黑臭水体整治任务。 到2021年全市水环境质量得到阶段性改善河流水质优良比例总体达到60%以上;城区水体均保持类以上标准；地表水丧失使用功能的水体断面比例降至9%以下;城市集中式饮用水水源水质达到或优于类比例总体高于96%;全面消除黑臭水体。 到2021年全市用水总量控制在1.7348亿立方米以内用水效率进一步提高;水功能区水质达标率达到

6、100%,河流水库生态明显改善,城镇供水水源地水质全面达标。基本完成全市纳入河长制管理范围的河湖管理范围和保护范围划界确权。建立责任明晰、运转有序、监管有力、安全和谐的水事秩序。 到2030年,全市水环境质量显著改善水生态系统功能初步恢复。河湖水质优良比例总体达到62%以上,丧失使用功能的水体基本消除城市集中式饮用水水源水质达到或优于类比例总体达到100%。全市用水总量控制在1.8261亿立方米以内。 三、组织体系 （一）构建三级河长体系 采取区域与流域相结合的方式全面建立县、乡、村三级河长组织体系。 市委主要负责同志担任第一总河长市政府主要负责同志担任总河长市政府分管副市长担任副总河长；市委

7、、市政府相关负责同志分别担任县级河长并明确不少于一个对口市直单位具体负责相关工作。 各河湖所在乡镇（办）均分级分段设立乡级河长由乡级党委或政府主要负责同志和其他负责同志担任；河湖所流经行政村的村级河长由村支部书记担任。中型水库的河长由其所在河流的县级河长担任小型水库的河长由其所在河流的乡级河长担任。乡镇和农村设保洁（巡查）员城区按现有城市管理体制落实专管人员。 村级河长名单由乡镇（办）根据情况报市河长制办公室备案并适时予以公布或调整, 乡级河长名单由市河长制办公室公布。 （二）成立河长制办公室 成立市河长制办公室具体负责全面推行河长制日常工作明确牵头单位、市河长制工作责任单位及其职责。 市河长

8、制办公室（以下简称办公室）作为日常办事机构设在市水务局。市委组织部、市委宣传部、市发改委、市教体局、市公安局、市监察局、市财政局、市人社局、市国土资源局、市环保局、市住建局、市城乡规划局、市交通运输局、市水务局、市农林局、市林业发展中心、市文广新局、市卫计委、市审计局、市旅游局、市城管局、市畜牧服务中心、市工商局、_省_水库管理局等24个单位为市河长制工作责任单位。办公室主任由市水务局局长担任以上责任单位的分管副职为办公室成员；办公室设专职副主任2名分别由市水务局、市环保局分管副职担任。 市河长制办公室建立全面推行河长制工作联席会议制度联席会议由市河长制办公室主任担任联席会议召集人办公室副主任

9、担任联席会议副召集人其他责任单位分管负责同志为联席会议成员。根据工作需要可邀请其他部门和单位负责同志参加会议。 四、工作职责 （一）各级河长职责 第一总河长、总河长、副总河长负责组织领导全市河湖的管理保护以及河长制工作。各级河长是所辖河湖保护管理的直接责任人协调所辖河湖“一河一策”的编制并负责落实。 县级河长分别负责组织领导所辖河湖的管理保护工作包括水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复等牵头组织对侵占河道、围垦湖泊、超标排污、非法采砂、破坏堤防、破坏航道、电毒炸鱼等突出问题依法进行清理整治协调解决重大问题；对跨行政区域的河湖明晰管理责任协调上下游、左右岸实行联防联控；对

10、乡级河长和有关责任部门履职情况进行督导对目标任务完成情况进行考核强化激励问责。 乡级河长负责牵头推进本辖区内河湖突出问题整治、水污染综合防治、河湖巡查保洁、河湖生态修复和河湖保护管理协调解决实际问题检查督导村级河长和相关部门履行职责。 村级河长负责牵头推进本辖区内河湖的巡查保洁和保护管理等工作落实和配合上级河长对突出问题整治、水污染综合防治、河湖生态修复等工作的安排督导河道保洁（巡查）员履行职责。 乡级、村级河长的职责由市河长制办公室予以明确。 （二）市河长制办公室职责 在第一总河长、总河长、副总河长及县级河长领导下负责组织实施水资源保护、河湖水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修

11、复、河湖执法监管等工作任务具体负责组织协调、督导、检查、考核、宣传等工作。 （三）职责分工 市委组织部负责指导对乡级河长和责任单位责任人的考核,并将考核结果作为评价和任命干部的重要依据。 市委宣传部负责协调河长制宣传和舆论引导工作。 市发改委负责会同相关部门协调推进河湖保护有关重点项目的实施研究制定河湖保护产业布局和重大政策争取上级资金支持开展重点整治行动的综合协调等。 市教体局负责指导和组织开展中小学生河湖保护管理教育活动。 市公安局负责依法查处打击涉水违法犯罪行为。 市监察局负责对在河湖管理保护工作中存在不作为、乱作为、慢作为等问题的单位和人员实施责任追究。查处有关单位和个人在河湖管理保护

12、方面的失职渎职、滥用职权以及贪污贿赂、挪用公款等违规违纪行为。 市财政局负责落实县级河长制专项经费统筹协调河湖保护管理所需资金监督资金使用建立长效、稳定的河湖管理投入机制。 市人社局负责落实河长制相关奖惩措施。 市国土资源局负责协调符合土地利用总体规划的河湖治理项目用地保障、河湖及水利工程管理范围和保护范围划界确权登记工作。 市环保局负责水污染防治的统一监督指导组织实施跨乡镇（办）的水污染防治规划制定河流排污标准开展入河污染源的调查执法和达标排放监管开展全市地表水、水功能区水质监测指导农村生活污水治理。 市住建局负责推进城镇污水处理设施的建设并协助有关部门进行监管。 市城乡规划局负责将河湖保护

13、利用规划纳入城乡规划在规划编制管理工作中执行生态保护红线和城市规划蓝线要求。 市交通运输局负责水上交通监督管理和推进我市内河航道整治及疏浚、水上运输船舶污染防治。 市水务局负责城市建成区范围内河湖环境治理工作开展节约用水、水资源管理保护推进节水型社会和水生态文明建设组织水域岸线登记及管理、河流划界确权、水土流失治理、堤防工程管理与养护、水工程建设等依法查处水事违法违规行为。 市农林局负责协调有关职能部门推进农村综合环境整治负责监管农业面源和水产养殖污染防治工作推进农业废弃物综合利用。指导农村河湖保洁与相关部门指导农村生活污水治理。 市林业发展中心负责推进河湖源头水源涵养林和生态公益林建设推进河

14、流沿岸绿化和湿地修复工作。 市文广新局负责组织河长制宣传工作充分利用广播、电视等各种媒体和传播手段广泛宣传引导。 市卫计委负责饮用水卫生监测、卫生监督和农村卫生改厕指导工作。 市审计局负责将河长制实施情况纳入领导干部自然资源资产离任审计内容。 市城管局负责城市垃圾的处理、监督村镇及农村垃圾的治理负责全市垃圾的无害化处理。 市畜牧服务中心负责畜禽养殖污染防治工作负责畜禽养殖废弃物综合利用的指导与服务工作。 市旅游局负责指导和监督景区内河湖保护管理。 市工商局负责组织依法取缔河湖管理范围沿线有固定经营场所的无照经营活动规范市场经营行为。 _省_水库管理局负责_水库工程及水域岸线和灌渠骨干工程管理范

15、围内管理与保护负责_水库及灌区有关规划与实施、水资源开发与管理。 上述责任单位各确定1个责任科（股）室、1名股级以上干部为联络人。 五、主要任务 牢固树立拥河发展、林水一体、多水共治的发展理念规划引领统筹生态、经济、社会效益做好水资源保护、河湖水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、水安全保障等工作。在_市总体规划的框架内加快_水资源综合规划_市生态水系规划等涉及水生态文明建设专项规划的编制、审查和成果运用更好地发挥河、水、林的生态作用打造“河畅、水清、岸绿、景美”的生态环境。 （一）加强水资源保护。深入推进最严格水资源管理制度的全面落实严格水资源开发利用控制、用水效率控制、水功

16、能区限制纳污三红线管控把全面推行河长制纳入最严格水资源管理制度考核进一步强化各级党委、政府责任严格考核评估和监督。认真落实_省“十三五”水资源消耗总量和强度双控工作实施方案（豫政办202114号）加快制定_市“十三五”水资源消耗总量和强度双控工作实施方案并加以落实将河湖管护和水资源承载能力作为区域经济社会发展、重点建设项目布局和有关规划“多规合一”的重要组成部分进一步加强规划水资源论证、建设项目水资源论证、取水许可管理和水资源用途管制加快水资源监控系统建设建立健全区域水资源承载能力监测预警机制。坚持节水优先持续推进农业、工业、生活和服务业节水技术改造全面提高用水效率。水资源短缺地区、生态脆弱地

17、区要严格限制发展高耗水项目坚决遏制用水浪费。严格水功能区管理监督明确河湖水域纳污容量和限制排污总量核定水功能区纳污能力落实污染物排放要求切实监管入河湖排污口严格控制入河湖排污总量。 （二）加强河湖水域岸线管理保护。逐步建立河湖自然资源资产产权制度对水流、滩涂等自然生态空间确权登记。严格水域岸线等水生态空间管控对纳入县级河长制管理范围的河湖流域面积在30平方公里以上（含）的河道、水面面积在1平方公里以上（含）的湖泊及其水利工程依法划定管理范围和保护范围。流域面积在30平方公里以下的河道、水面面积在1平方公里以下的湖泊及其水利工程依据实际情况对颍河、石梁河、小泥河、吕梁江、肖河、纸坊水库等划定管理

18、范围和保护范围。科学编制岸线利用管理规划落实规划岸线保护区、保留区、控制利用区和开发利用区管理要求强化岸线保护和节约集约利用。强化涉河建设项目管理严格履行洪水影响评价制度加强事中事后监管。及时处置非法采砂活动。严禁以各种名义侵占河道、围垦湖泊对岸线乱占滥用、多占少用、占而不用等突出问题开展清理整治恢复河湖水域岸线生态功能。完善河湖及堤防管理养护制度明确河湖管理责任和管理主体积极推行管养分离和政府购买服务方式实现河湖养护专业化、社会化。 结合推行河长制2021年开展河湖清洁行动分三个阶段：8月份为工作准备阶段9至10月份为全面组织实施阶段11月中、下旬组织验收。之后设立村级河湖巡查和保洁管理员建

19、立河湖管护长效机制。 （三）加强水污染防治。统筹水上、岸上污染治理完善入河湖排污管控机制和考核体系。加强综合防治严格治理工矿企业污染、城镇生活污染、畜禽养殖污染、水产养殖污染、农业面源污染改善水环境质量。推进产业转型升级深化工业污染防治加快产业结构调整优化空间布局。优化入河湖排污口布局实施入河湖排污口整治。 加强河湖跨界断面、主要交汇处、重点水域的水量水质水环境监测强化突发水污染处置应急监测。统一技术要求和标准统筹建设与管理建立体系统一、布局合理、功能完善的河湖监管网络。按照统一的标准规范开展水质水量监测和评价按规定发布有关监测成果。建立水质恶化倒查机制追溯污染来源严格落实整治责任和限期整改措

20、施。进一步加强主要河湖源头、重要水源涵养地的水环境保护划定禁止开发范围实现河湖源头保护区污水“零排放”。 （四）加强水环境治理。强化水环境质量目标管理按照水功能区确定各类水体的水质保护目标。切实保障饮用水水源安全开展饮用水水源规范化建设依法清理饮用水水源保护区内违法建筑和排污口。加强河湖水环境综合整治推进水环境治理网格化和信息化建设建立健全水环境风险评估排查、预警预报与响应机制。结合城市总体规划因地制宜建设亲水生态岸线加大黑臭水体治理力度实现河湖环境整洁优美、水清岸绿。以生活污水处理、生活垃圾处理为重点综合整治农村水环境推进美丽乡村建设。 （五）加强水生态修复。推进全市河湖生态修复和保护禁止侵

21、占自然河湖、湿地等水源涵养空间。在规划的基础上稳步实施退田还湖还湿、退渔还湖恢复河湖水系的自然连通加强水生生物资源养护提高水生生物多样性。开展河湖健康评估。强化山水林田湖系统治理加大沟河源头区、水源涵养区、生态敏感区保护力度对重要生态保护区实行更严格的保护。积极推进建立生态保护补偿机制加强水土流失预防监督和综合整治建设生态清洁型小流域维护河湖生态环境。 （六）加强执法监管。落实最严格的水环境监管制度强化行政监管与执法。建设全市河湖管理地理信息系统平台加强河湖水域环境动态监管实现基础数据、涉河工程、水域岸线管理、水质监测等信息化、系统化。明确经费和技术标准完善监督考核机制加强河湖水域巡查保洁及堤

22、防工程维修养护。依法治水管水严厉打击涉河湖违法行为积极组织开展执法巡查、专项执法检查和集中整治行动利用先进技术实行河湖动态监管。开展河湖“乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排”突出问题专项整治严厉打击非法侵占河道、围垦湖泊、侵占水域岸线、私设入河排污口、擅自取水排污、非法采砂、非法采矿洗矿、破坏航道、倾倒废弃物以及电、毒、炸鱼等破坏河湖生态环境的违法犯罪行为。 六、保障措施 （一）加强组织领导。把实施河长制、保护河湖健康作为当前推动生态文明建设的重要工作切实加强组织领导党委、政府主要负责同志亲自抓严格落实责任加强部门联动强化组织协调和督察指导抓好各项工作落实。各级河长要树立责任意识、担当意识

23、切实履行职责。2021年8月底前各乡镇（办）完成乡级河长制工作实施方案9月底前建立河长会议制度、信息共享制度、工作督察制度、验收制度、考核制度等相关工作制度；11月底前完成河湖专项调查及“一河一策”方案大纲编制；12月底前建立覆盖到县、乡、村三级范围的河长制组织体系形成“河长牵头、部门协作、分级管理、齐抓共管”的工作格局。 （二）健全工作机制。建立县、乡两级河长会议制度协调解决河湖管理保护中的重点难点问题。建立信息共享制度定期通报河湖管理保护情况及时跟踪河长制实施进展。建立工作督察制度对河长制实施情况和河长履职情况进行督察。建立验收制度按照工作方案确定的时间节点及时对建立河长制进行验收。市河长

24、制办公室要加强组织协调督促相关部门单位按照职责分工落实责任密切配合协调联动共同推进河湖管理保护工作。 （三）强化考核问责。从2021年起把全面推行河长制工作纳入最严格水资源管理制度考核及水污染防治行动计划落实情况考核。根据不同河湖存在的主要问题实行差异化绩效评价考核将领导干部自然资源资产离任审计结果及整改情况作为考核的重要参考。县级河长负责组织对相应河湖乡级河长进行考核考核结果作为地方党政领导干部综合考核评价的重要依据纳入政府绩效考评体系。建立问责与激励机制对成绩突出的河长及责任单位予以表彰奖励对失职失责的要严肃问责。实行生态环境损害责任终身追究制对因失职、渎职导致河湖环境遭到严重破坏的依法依

25、规追究责任单位和责任人的责任。以水质水量监测、水域岸线管理、河湖生态环境保护等为主要考核指标健全河湖管理与保护河长制绩效考核评价体系考核内容纳入市政府对乡镇（办）科学发展综合考核评价体系和生态补偿考核机制。 （四）加强监督检查。建立河湖管理保护信息发布平台通过主要媒体向社会公布河长名单在河湖岸边显著位置竖立河长公示牌标明河长职责、姓名职务、河湖概况、管护目标、监督电话等内容接受社会监督。聘请社会监督员对河湖管理保护效果进行监督和评价。 （五）落实专项经费。县乡两级财政要结合实际与中期财政规划相结合抓紧测算并积极筹措河长制、河湖管理保护相关资金。积极引导社会资本参与建立长效、稳定的河湖管理保护投

26、入机制。切实加强资金的使用管理和监督检查。 （六）加强宣传引导。各级各有关部门要做好全面推行河长制工作的宣传教育和舆论引导。根据工作节点要求精心策划组织充分利用报刊、广播、电视、网络、微信、微博、客户端等各种媒体和传播手段深入释疑解惑广泛宣传引导特别加强对中小学生河湖管理保护教育普及河湖保护管理知识。大力普及“三不”（不倾倒垃圾、不排放污水、不堆放物料）、“四无”（无水质污染、无杂物漂浮、无河道淤积、无岸坡倒塌）、“五不准”（不准乱捕、不准乱采、不准乱挖、不准乱围、不准乱建）不断增强公众河湖保护责任意识、水忧患意识、水节约意识积极营造社会各界和人民群众共同关心、支持、参与和监督河湖管理保护的良

27、好氛围。 各乡镇（办）要在每年的12月10日前将本年度贯彻落实河长制情况报市河长制办公室汇总后上报市委、市政府。 附件：县级河长名单 附件 县级河长名单 一、第一总河长、总河长、副总河长 第一总河长：市委书记 总 河 长：市政府市长 副 总 河 长：市政府副市长（分管农口） 二、县级河长 1.颍河县级河长：市政府市长 流经的主要区域：_镇、_乡、_镇、_镇、_镇、_街道办事处、钧台街道办事处、_街道办事处、_镇、_镇。 市水务局、市环保局和市畜牧服务中心协助。 2.涌泉河（含其支流吴河、石柱河、水磨河）县级河长：市政府副市长（分管农口） 流经的主要区域：_镇、_镇、_镇、_镇、_镇。 市农林局

28、协助。 3.吕梁江（含其上游段影壁李沟及其支沟寨外北沟、陈口西沟文化河）县级河长：市委常委、市委办公室主任 流经的主要区域：_镇、_乡、_镇。 市国土资源局协助。 4.石梁河（含其支流红河、白水河、吓水河、高底河、泥河及其中游段韩楼沟）县级河长：市委专职副书记 流经的主要区域：_镇、_镇、_镇、山货乡。 市林业发展中心协助。 5.兰河（含其支流小青河、鸿畅石板河）县级河长：市委常委、市委统战部部长 流经的主要区域：磨街乡、_镇、_镇、_镇。 市交通运输局协助。 6.肖河（含尚沟河）县级河长：市政府副市长（分管教育卫生） 流经的主要区域：磨街乡、_镇。 市教体局、市卫计委协助。 7.城区除颍河以

29、外的沟河（禁沟、梁北沟、秦北沟、西南护城河、小泥河城区支沟牛沟、花园河、倒流江、党楼沟）县级河长：市政府副市长（分管城建） 流经的主要区域：_镇、_镇、_街道办事处、_街道办事处、韩城街道办事处、钧台街道办事处。 市住建局、市城管局协助。 8.小泥河（含其上游段矿务局东沟及其支沟矿务局南沟）县级河长：市委常委、市委政法委书记 流经的主要区域：_镇、_镇、_镇。 市公安局协助。 9.潘家河（含磨河、柳河沟、龙潭河、苌庄石板河、马沟河）县级河长：市委常委、市委组织部部长 流经的主要区域：_镇、_镇、_镇、_乡。 市人社局协助。 10.书堂河（含其支沟和山房沟、扒村河、犊水沟）县级河长：市政府副市长（分管民政） 流经的主要区域：_镇、_镇。 市发改委协助。 11._区及纸坊灌区干支渠（含_区南干渠、东干渠、北干渠、新北干渠纸坊水库灌区干渠及一支渠、二支渠）县级河长：市政府党组成员（协助分管农口） 流经的主要区域：_镇、_镇、_乡、_镇、_镇、_镇、_镇、_镇、_镇、_镇、_镇、_街道办事处。 _省_水库管理局协助。 中共_市委办公室 2021年7月30日印发 （共印300份） 第 19 页 共 19 页