--旗统筹整合资金、多措并举推进全旗农村公路建设“十三五”实施方案.doc

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1、*旗统筹整合资金、多措并举推进全旗农村公路建设“十三五”实施方案_旗统筹整合资金、多措并举推进全旗农村公路建设“十三五”实施方案 按照旗委、旗政府关于加强对全旗国有资产科学化、规范化 管理及搭建融资平台的总体要求为落实旗委十二届9次常委会会议关于“土默特右旗交通投资集团有限公司组建方案”的工作要求充分发挥国有资产运营效益提高投融资能力实现资源资产化探索国有资产资本化、国有资本证券化的模式。现按照土默特右旗交通投资集团有限公司组建方案就_旗统筹整合资金、多措并举推进全旗农村公路建设制定如下实施方案： 一、指导思想 根据党的十九大确定的全面建设小康社会的总体要求和“十三五”时期推进农村改革发展的若

2、干重要举措以习总书记系列重要讲话精神为指导以为广大农村地区提供更完善的公共服务逐步缩小城乡差别、区域差别不断提高农民的物质文化生活水平为宗旨强化各级政府和交通部门的责任和义务加快农村公路建设为发展农业繁荣农村经济推进城镇化进程建设农村小康社会提供良好的交通基础条件。 二、遵循的基本原则 1、坚持政府主导原则。目前交通基础设施建设项目大部分属于公共财政投入范畴政府依然发挥着主导作用。依托公司通过争取上级公共财政投入和增加本级财政投入实现将财政投入转化为资本投入。公司以财政专项资金为引导以交通资产为基础进行市场化运作带动交通基础设施建设进一步增强政府掌控资源优化配置能力。 2、坚持做大做强原则。突

3、出主业发展调整优化国有资产布局明晰产权关系明确发展思路强化自主经营在推进资产运营公司参与区域经济建设的同时不断壮大公司自身实力和市场竞争力拓宽融资渠道做大做强融资平台为全旗农村公路项目建设和经济社会发展提供良好的保障。 3、坚持市场运作原则。土默特右旗交通投资有限责任公司(以下简称交投公司)是承担交通产业项目融资建设、运营管理的经济实体在经营理念运作机制、管理体制、人才选用、绩效考核等方面进行改革和创新。按市场经济规律获得合理盈利确保公司良性循环和滚动发展。对于经营性投融资项目实行自负盈亏；对于公益性投融项目与政府建立投资回购补充机制通过政府注资、贴息合理确定收费价格、运营费补贴等推进国有资源

4、的规模化、集约化经营。 4、坚持依法规范原则。严格按公司法等法律法规的要求着力完善国有企业法人治理结构建立完善现代企业制度妥善处理好资产管理、经营、收益、处置等相关工作。 5、坚持运转高效、行业导向原则。交投公司按照市场化运作充分发挥交通投融资和交通产业投资导向及战略性调整功能积极争取国家资金支持广辟融资渠道形成投融资与运营管理有机结合、运转高效的管理机制同时引导行业健康发展。 三、公司的运营模式 1、市场运作导向。经营性项目投资形成的国有资产由公司负责管理经营并承担偿债责任。凡区域内的农村公路建设、养护项目全部由公司组织实施同时根据旗政府出台的_旗“四好公路”实施方案精神采取加强资金保障等有

5、效措施确保到2021年实现乡镇和建制村通硬化路率达到100%县、乡道安全隐患治理率基本达到100%县、乡级农村公路管理机构设置率达到100%具备条件的建制村通客车比例通客车比例达到100%等“四好农村路”建设目标。 2、公司收入来源。包括公司建成公路枣沟公路、新生公路、马留公路、萨托公路的收费权以及中央车购税补贴和自治区财政、自治区燃油税补贴资金等其它上级补助资金全部由旗政府直接拨入交投集团用于公路建设、养护和还贷。 3、新建项目运作模式。为了加快项目建设进度交投公司按照市场化运作方式以公司名义实施项规划、设计、招投标等工作在项目建设过程中和建成后按照标准将车购税、燃油税和旗级配套资金逐步拨补

6、到交投公司。 四、建设内容 （一）建设区域 项目建设地点为全旗8个乡镇、1个管委会的201个行政村和398个自然村。 （二）项目承担主体 土默特右旗交通投资集团有限公司 （三）建设规模及投资 1、2021年预计实施农村公路建设项目289.4公里其中二级公路加宽改造工程16.4公里工程总造价9200万元；实施窄路面扩宽工程144公里总造价13000万元；实施农村公路安全生命防护工程150公里总造价1500万元。 2、2021年预计实施农村公路建设项目375公里其中三级改二级公路改造工程28公里总造价1.8亿元；四级改三级公路改造工程37公里总造价5500万元；实施窄路面扩宽工程150公里总造价1

7、.2亿元；实施农村公路安全生命防护工程160公里总造价1600万元；同时实施农村公路养护工程1000公里总造价1000万元。 3、2021年预计实施农村公路建设项目608公里其中二级公路加宽改造工程44公里工程总造价2.5亿元；三级改二级公路改造工程61公里总造价3.9亿元；四级改三级公路改造工程73公里总造价1.1亿元；实施窄路面扩宽工程150公里总造价1.2亿元；实施农村公路安全生命防护工程280公里总造价2800万元；同时实施农村公路养护工程1500公里总造价1500万元。 （四） 建设标准 1、二级加宽工程设计行车速度60公里/小时路面宽度11.4米路基宽度12.0米涵设计荷载为公路-

8、级设计洪水频率为大中桥1/100、路基和小桥涵1/50。路面结构采用4cm中粒式沥青混凝土上面层+6cm中粒式沥青混凝土下面层+20cm水泥稳定级配碎石基层（6%）+20cm水泥稳定级配碎石底基层（4%）+20cm天然砂砾垫层。路面结构层总厚度70cm。 2、四级改三级工程按三级公路标准建设包括路基、路面、桥涵及安保工程路基宽8.5米路面宽7米路肩宽2_0.75米设计行车速度60公里/小时涵设计荷载为公路-级设计洪水频率为大中桥1/100、路基和小桥涵1/50。路面结构采用3cm中粒式沥青混凝土上面层+4cm中粒式沥青混凝土下面层+20cm水泥稳定级配碎石基层（6%）+20cm水泥稳定级配碎石

9、底基层（4%）+20cm天然砂砾垫层。 3、窄路面扩宽工程按四级公路标准建设包括路基、路面、桥涵及安保工程路基宽6.5米路面宽4.5米路肩宽2_1米设计行车速度20公里/小时涵设计荷载为公路-II级设计洪水频路基和小桥涵1/25。路面结构采用4cm中粒式沥青混凝土上面层+20cm水泥稳定级配碎石基层（6%）+20cm天然砂砾垫层。 4、农村公路改扩建工程主要包括路基、路面、桥涵工程。全部采用四级公路技术标准路基宽5-6.5米路面宽3.5-4米设计行车速度20公里/小时桥涵设计汽车载荷等级采用公路-级。 5、安全生命防护工程主要包括完善波形护栏、盖板边沟增设交通标志牌、爆闪灯、护栏、里程碑个别路

10、段进行路面改造。 五、项目资金来源 项目资金来源包括农村交通整合资金、交投公司运营收益在补助资金未到位的情况下可根据项目实施进度要求可采取先建后补的方式进行。 六、农村公路建设资金整合 （一）基本原则 1、明确分工各负其责。公司建立领导小组会议制度研究制定整合项目总体规划、审查确定年度项目实施计划负责统筹安排项目申报立项、资金整合工作公司内部设立监察、审计、财政等部门负责项目资金监管年终由旗交通运输局跟踪问效。 2、提高效益促进发展。整合各项资金的政策、制度以及具体措施的制定以调整优化道路基础设施建设提高各项资金使用效益促进道路沿线乡村经济发展为出发点和落脚点。 3、科学规划突出重点。坚持规划

11、引领紧紧围绕全旗农村公路建设开展各项资金整合工作。通过规划引领、项目支撑、资金集中、连续投入的方式对全旗的农村公路进行升级改造。 4、先易后难稳步推进。选择便于整合的领域先行突破在总结经验,完善措施的基础上逐步扩大整合范围。充分发挥好整合平台作用积极探索涉农资金整合的有效方法和途径。 （二）整合范围 重点整合的范围是中央、自治区、市、旗安排的所有补贴资金。交投公司整合的重点是交通建设类、农村公路养护类的补助、配套资金整合具体范围如下： 1、中央补贴资金：中央车购税用于农村公路建设、安全生命防护工程、危桥涵改造、窄路面加宽改造、县乡公路升级改造、候车亭建设。 2、自治区补贴资金：自治区燃油税、自

12、治区财政用于农村公路大、中修养护工程。 3、市级补贴资金：市级补贴资金用于小额养护工程、道班维修、机械设备。 4、旗级配套资金：旗级配套资金用于农村公路建设、安全生命防护工程、危桥涵改造、窄路面加宽改造、县乡公路升级改造、候车亭建设以及农村公路大、中修养护工程。 （三）整合方法 各项资金整合坚持渠道不乱、充分授权的原则进行整合。 1、规划整合。交投公司要将各级补贴、配套安排的农村公路建设、养护资金捆绑使用形成资金的合力。对规划内的项目优先支持充分发挥规划对整合资金的统筹作用。 2、区域整合。坚持把各项资金整合与_旗发展相结合。每年根据规划和项目落实情况提出年度项目资金整合建设方案在突出重点的同

13、时坚持点面结合通过集中资金提高全旗农村公路升级改造速度。 3、项目整合。交投集团依据全旗经济社会发展规划确定年度项目建设计划报旗交通局公路科局公路科制定年度资金整合计划报旗政府审核最后统一上报省市争取专项资金支持。 （四）整合资金用途 整合资金主要用于全旗农村公路基础实施建设和养护主要包括：农村公路建设、安全生命防护工程、危桥涵改造、窄路面加宽改造、县乡公路升级改造、候车亭建设、油返砂以及农村公路大、中修养护工程等工程项目。 （五）账户管理 交投公司在农发行开立整合资金专户财政及交通局将整合范围内的资金及时拨入专户管理交通公司依据项目实施进度和对外融资还款计划进行资金支付。 七、公司下一步发展

14、方向 从长远考虑要实现国有资产运营公司化、公司运营实体化、经营业务多元化成为拉动全旗经济快速发展的“引擎”。结合交通基础设施建设实际以合理开发利用交通运输资源为切入点以推进重点交通项目建设为抓手开展政府性建设项目的投融资业务将公司做实、做大、做强。 1、建立完善内控制度。由总经理牵头制定公司的基本管理制度及具体规章。主要包括：员工手册、公司领导人员廉洁从业制度、公司领导人员职务消费制度、人事管理制度、公司员工工作纪律规定、请销假管理制度、岗位责任制、绩效考核制度、薪酬与激励制度、内部财务管理制度、合同管理制度、物品采购及出入库管理制度、物业管理制度、安全保障制度、会议制度、印章管理规定、公文管

15、理办法、公司档案管理办法等。 2、加强内外战略合作提高企业的投融资能力。积极与有实力的投资公司开展战略合作以政府确定的重点项目开发建设为纽带通过项目合作、股权融资等方式壮大资产规模；探索建立政府与社会资本合作模式（PPP）以及融资租赁等多元化融资模式改扩建美将、萨托、萨大、萨明等重点公路收购公交公司及争取政策性金融支持。引进社会资本和民间力量改变单一融资格局在确保国有资产保值增值的基础上推进国有企业实体化发展。 3、完善产权资料做大资产总量。加快资产注入进程做大公司资产规模扩大资产经营收入加大税收贡献。在完善产权资料的基础上委托中介机构对无明确原始账面价值的资产进行评估经国有资产管理部门确认后

16、按重置价和成新率由财务部门估价入账建立固定资产台账并按规定提取固定资产折旧费真实反映公司运营绩效。 3、清理盘点资产优化资产质态。在调查摸底、清理盘点的基础上对公司资产进行分类管理加速整合优质资产逐步淘汰劣质资产实现公司资产规模不断扩张升级盈利能力持续增强对外投资力度不断加大。第二阶段目标使公司优质资产逐年增加并保持三年以上盈利实现投资、建设、经营一体化。 八、公司风险防范与控制 （一）严格控制投资方向切实加强项目管理。 （二）合理配置项目资本金。 （三）加加强风险防范不对外担保。 （四）完善内部决策机制加加强内控管理公司组建后要制定投融资决策等专门管理办法建立健全投融资风险评估体系通过建立和完善科学的决策机制和内部运作机制防范经营风险。 九、扶持政策 依据国家、内蒙古自治区、包头市关于交通运输业的优惠政策和_旗招商引资优惠政策积极给子公司扶持资金和优惠政策。 第 11 页 共 11 页