深入学习实践科学发展观专题调研报告.doc

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1、深入学习实践科学发展观专题调研报告加强草海保护区农村社区发展组织化工作 促进草海自然保护 根据省林业厅、中共威宁县委学习实践科学发展观的精神、主题和要求我局以“有效解放思想抓落实、推进科学发展促保护”主题确定了具有全局观的调查研究课题草海的自然保护与社区的可持续发展。在这个大的课题框架下结合我局及草海保护区的客观实际确定了“加强草海保护区农村社区发展组织化工作 促进草海自然保护”为专题的调查研究。本专题调查研究历时约一个月但是最为基础的工作则是草海管理局从1991年以来持续不断的保护区社区发展工作的实践和总结。调查研究采用的方法主要有：基于保护区17年来农村社区工作的资料收集、整理；深入保护区

2、农村社区实地调研、访谈；学习和借鉴别人的案例、研究成果及理论等。并通过全局干部职工讨论从而形成本次学习实践科学发展观的专题调研报告如下： 一、草海保护区农村社区发展的基本情况 （一）、草海保护区农村社区工作的由来 贵州草海国家级自然保护区（以下简称草海保护区）1985年经贵州省人民政府批准建立了草海保护区。20_年3月省林业厅接管草海后更名为“贵州草海国家级自然保护区管理局”（简称草海管理局）”。 草海保护区内的农村社区农户更是贫困面广贫困程度深且人多地少。在建立保护区初期由于保护区管理与当地人民群众生产生活利益的矛盾突出草海管理处与区内农村社区的人民群众矛盾十分激化。同时由于湖区内和沼泽草甸

3、逐渐被周边农民垦殖栖息环境恶化越冬鸟类的种群数量少且不稳定。 基于以上的原因使得各级政府和管理人员认识到草海湿地的自然保护不能把社区发展置之门外。草海管理处冷静下来认真反省。同时在国际鹤类基金会（ICF）的帮助下从1991年开始首先确立了“人民群众是自然保护区的主人群众参与是自然保护区管理的重要组成部分保护区管理与社区协调发展是自然保护区持续发展的重要基础”的保护区工作指导思路一句话就是保护区管理离不开当地政府和人民群众的支持与配合社区共管是实现自然保护区有效管理和持续发展的重要保障。由此开创了开展社区发展工作。 （二）、草海保护区农村社区工作概况 草海保护区的农村社区发展工作一开始就在国际鹤

4、类基金、云南大学等项目合作单位的资助、指导下从1991年开始设计并实施了以社区农户为中心的关键的项目。这些项目的实施极大地改变了草海管理之前面临的诸多问题促进了社区的发展改善了社区农户与草海管理处的关系众多社区人民参与了草海的保护和建设自己的家园效果十分明显创造了有名的“草海模式”把自然保护和社区发展有机结合起来为农民为中心建立了农民是草海保护区的合作伙伴关系草海保护区的社区工作取得了极大的成功。至今草海村基金项目、环境教育项目、1+1助学项目10多年来一直在很好的实施和运行。 二、草海保护区农村社区发展的制约因素 虽然草海社区发展项目及政府部门的工作对草海的自然保护与社区发展带来了有效而积极

5、的影响但草海农村社区的总体改观效果不是太突出。草海保护区农村社区发展的制约因素是多样的诸多因素就不逐一探讨。经过我们的调研发现了一个特别的制约因素草海保护区农村社区组织化程度不高。它直接影响到社区发展项目的有效实施和更大效果的体现。诸如在过去这么多年来实施的社区发展项目主要是针对单一的农户但是农户没有有效的组织来实施这些项目加之农户的情况参差不齐不能有机结合个体的效益不高群体的效益也难于体现。部分项目的失败原因中有一点就是没有项目实施的组织载体。一句话没有组织来实施形成合力。 三、草海保护区农村社区发展工作的创新加强草海保护区农村社区发展组织化建设 促进草海自然保护 （一）、什么是农村社区的组

6、织化 组织一词意味着：为了特定目标和实现某些职能而按照一定的规则建立起来的群体。由于我局仅讨论草海保护区内的农村社区 故本文论及的组织和组织化限定于草海保护区内的村级组织和村级事务的范围内。在广大农村地区建立一种什么样的有效社会组织形式便成为一个至关重要的问题。组织化的内涵也就限定如下：村民参与由村民委员会主导的村级事务的过程以及村民委员会动员和领导村级活动的过程。 （二）、为什么要在保护区农村社区加强组织化建设 农村社区在我国政治建设的系统工程中占据着相当重要的地位它不仅直接关系到农民利益的实现和扩展更事关农村社会发展的大局因而是至关重要的。草海保护区内的农村社区更是如此。 以我的切身感受和

7、认识看保护区内相当部分的农村地区在实行家庭联产承包责任制以后农民几乎是完全孤立和分散的他们不仅对村级事务毫无热情；而且在个体发展中不注重集体力量和组织形式。这不仅使他们的发展受到影响也使他们的生活质量受到影响。这一切都使得农村社区农户组织化程度低的问题显得尤为突出。也使改善这一状况的任务显得尤为迫切。造成保护区内农村社区农民组织化程度低这一状况的原因是多方面的至少有以下几个方面的原因是不容忽视的： 1、传统因素。即缺乏自主地建立契约化组织的传统。众所周知中国农民自有国家以来就缺乏主动建立组织的传统。 2、联产承包责任制因素。导致个体经营的独立性、村民间联络的淡化更弱化了村级组织的服务功能。农村

8、经济发展呈现分散化的状态：土地分到农户手中农民享有自由而独立的经营权和管理权走上了一条个人创业、个体性发展的道路。总之在当前的承包制下农户对组织化的热情被个体追求的动力消解了。虽然不能说这是联产承包责任制本身必然带来的结果但在调研的农村里它的确是一个因素。 3、市场经济因素。生活自由度扩展和生活方式多样化由此导致的认同危机和重视度降低。在目前的农村更多的情况是准自然经济和商品经济并行村民的发展呈现多层次化、复杂化的态势。这也使他们的参与呈现多样化、复杂化的态势。共识难以形成公共精神更是淡薄。这便使得组织化缺乏应有的动力。 4、贫富差距因素。自改革以来由于劳动能力、经济意识和机遇等多方面的原因农

9、民的收入差距日益加大。不能否认的是贫富差距某种程度上危害了村民民主参与的积极性。 （三）、保护区农村社区组织化工作是草海保护区下一步农村社区工作整改和创新的重要举措 以上简要地分析了造成草海保护区内农村社区农民组织化程度低这一现象的诸多原因。这些原因在不同的村其表现不同其突出的方面也不同；但可以比较肯定地说农民组织化程度低与以上的部分原因有关而这些原因往往是相互纠结在一起的。保护区社区农民的组织化进程处在一个市场化、个人化的新时代在个人承包制的背景下进行。 草海保护区已建立了二十四年第一阶段是从1984年至1990年以草海管理处为中心为保护草海而单纯地开展保护工作不顾社区发展管理处与社区农民产

10、生了很大的矛盾保护区与区内社区农民关系紧张并直接危害到草海的自然保护。第二阶段是1991年至今保护区把社区农民放在草海自然保护的中心地位高度重视农村社区发展充分调动区内广大农户参与社区发展和自然保护通过社区发展工作来促进草海的自然保护思路正确效果明显。这几年来草海管理局总结是在思考一些问题：为什么保护区内的农村社区发展缓慢？禁渔为什么那么难？农户参与社区发展和自然保护的积极性不能再提高一点呢？甚至就连管理局聘用的管护员也有个别的积极性低落？我们这些年来付出了许多收获却不大？等诸多问题一直困扰着草海管理局。这些问题产生的原因是多种多样的但有一个原因是保护区农村社区组织化程度低极大地妨碍了一些需要

11、集体共同参与完成的事情社区发展工作处于低水平状况。要使保护区的农村社区发展工作更上一层楼从而更加有效地促进草海的自然保护在草海保护区内开展组织化方式的探索和加强农村社区组织化建设工作已是迫在眉睫。草海管理局在这方面率先进行尝试是草海保护区下一步农村社区发展工作创新的重要举措意义深远。 具体来说草海农村社区的组织化主要从两个方面出发：一是加强村级组织的建设工作力度让村级组织真正得到广大群众的认可凝聚人心并发挥作用。由于草海管理局仅是业务部门并没有行使一级政府的权力草海管理局仅在这方面大力支持政府的工作。二是管理局率先尝试探索建立草海保护区内行之有效的农村社区农户自愿组成的现代意义上的自治社团。这最起码是在贵州省保护区内没有谁走过的一条新路。现在我们已走出了第一步：20_年7月13日成立了600户组成的“草海农民发展与保护协会”开始了探索之旅。草海管理局将这方面多做工作就算失败了也能为政府开展村级组织化建设工作提供教训避免少走弯路。同时这也是一条长期而艰难之路。 第 7 页 共 7 页