深入学习实践科学发展观活动调研材料.doc

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1、深入学习实践科学发展观活动调研材料县行政审批工作运转调查与行政审批制度改革发展思考 为推动政府职能转变促进服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府建设从源头上预防和遏制腐败塑造政务新形象改善投资软环境威宁县于20_年11月成立了政务服务中心代表县人民政府履行行政审批、政务公开、政府采购三项职能这一举措在全区各县市中相对来说起步是比较早的。时间已经过去三年有余进驻政务服务中心的各单位窗口在受理和办理行政审批及服务事项方面的工作运转状况如何？在推进我县政务服务工作当中还存在什么样的突出问题？存在这些问题的原因又有哪些？在行政审批制度改革过程中还有哪些工作要做？行政审批工作的发展方向在哪里？带着这些问

2、题政务中心借助开展深入学习实践科学发展观活动和威宁县行政审批制度改革的契机成立课题调研组对我县的行政审批工作进行专题调研。 一、县直各工作部门进驻政务中心办公情况 1、进驻窗口 政务服务中心成立之初共设有12个窗口、1个全程代理部（代理22个县直部门的行政审批及服务事项）和1个银行收费窗口根据毕节地委、行署和威宁县委、政府的安排部署以及政务服务工作的需要几经调整窗口数增加到目前的22个（含监察窗口）。从设置窗口情况来看是按照地区和县的要求来进行的基本上可以满足服务需求但从人员到位情况和授权情况来看少数窗口至今仍形同虚设与“一站式”办公和“一条龙”服务的要求相距甚远。 2、进驻事项及办理情况 经

3、过数次行政审批及服务事项的清理目前进驻事项共有396项20_年全年办件总量为106199件办结102501件。其中即办件93764件占办件总量的91.5；承诺件8200件上报件537件提前办结率达95。20_年第一季度办件量为22750件办结26987件。其中即办件26400件占办件总量的97.8；承诺件489件上报件98件提前办结率达98。 从进驻事项来看除已进驻的396项行政审批及服务事项外仍有大量行政审批及服务事项未进入政务服务中心办理；部分事项仅在政务中心受理而在原单位办理并未实行封闭运行仍是“体外循环”；服务对象“两头跑”现象依然十分普遍。 从办件量来看20_年办结102501件20

4、_年的办件量也呈现出上升趋势与周边县市相比处于中等偏上水平。 从办件构成来看服务项目还比较单一每个窗口受理和办理的行政审批事项相对集中在一两个项目上而其他的更多的项目虽然进驻确常年没有办件除了某些项目本身办件数较少的原因外体现出部分窗口单位仍然存在应进不进、避重就轻、留肥进瘦等情况抱有应付心理。 从办件效率来看20_年办结率达96.5提前办结率95然而经过认真分析发现有的行政审批事项办理程序过于繁杂有的办理时限较长有的因牵涉部门较多而并联审批机制又不健全致使办件效率低下群众满意度没有达到预期效果。 从单位授权来看大部分窗口均未得到单位授权少数窗口的行政审批专用公章仍然由单位保管；少数单位即使授

5、权（非常有限的授权）到窗口也并未实行办件封闭式运行窗口仅起到“收发室”或者“挂号”的作用受理的办件还要送回单位由领导签字认可服务对象 “两头跑”现象普遍存在这直接影响了办件的效率和质量。 二、行政审批和服务工作存在的突出问题和原因分析 从行政审批工作的现状来看尽管我县的行政审批制度改革已经持续了很长时间事项进驻政务中心办公以来已办理了大量的审批及服务事项但总的来说行政审批工作仍然比较滞后远远不能满足人民群众对政务服务工作的需求究其原因主要表现在以下几个方面。 1、领导重视程度不够 政务中心是政府职能从管理型向服务型转变过程中的新生事物政务服务工作需要不断从实践中去探索、去改进、去完善这就需要对

6、政务服务工作有一个全新的认识和高度的重视否则行政审批制度改革就会流于形式。从政务中心设置窗口以来由于缺乏有效的协调沟通机制许多部门领导并未认识到政务服务工作的重要性。一是不愿将业务精干人员派驻窗口而近乎应付差事地派驻窗口的人员又不具备必要的业务技能且更换窗口人员较为频繁、随意性大直接影响办件的效率和质量；二是应进不进、避重就轻、留肥进瘦即仅把一些次要的行政审批及服务项目纳入政务中心受理和办理而一些核心的行政审批事项仍留在单位办理甚至仅在政务中心“挂号”后再返还到单位办理窗口只起到“收发室”的作用难免服务对象“两头跑”变“少一头”为“多一头”使窗口设置流于形式成为摆设；三是单位领导对窗口工作不闻

7、不问缺少对窗口工作必要的监管。 2、单位授权不充分窗口人员无权办事 一是由于行政权力易部门化、部门权力易个人化而有的领导甚至错误地认为政务中心的窗口设置是“夺权”、“夺取”了单位领导手中的公共权力因而不少窗口不同程度地呈现出授权不充分、少数单位未授权的现象导致窗口人员无权代表本单位办理行政审批及服务事项甚至干脆不派窗口人员。20_年第一季度全部22个窗口中仍有7个窗口未办理过行政审批事项。二是由于授权不充分各窗口之间行政审批工作发展得参差不齐、极不平衡难以树立我县良好的政务服务工作形象。三是人员没有全部到位到目前为止还有2个窗口长期无人进驻办公。四是县政府统一启用的行政审批专用章未发挥应有作用

8、目前办理的各类行政审批事项中绝大部分仍用单位行政公章少数几个窗口的行政审批专用章却被单位收回窗口人员工作处于尴尬境界。究其深层次原因或许是“寻租”的权力不能放在阳光下操作所造成。 3、进驻事项不规范 一是进驻事项不全面仍然存在应进不进、避重就轻、留肥进瘦等情况。在政务中心登记备案的396项行政审批和服务事项中在中心办结的只有10项127项只在中心挂号实际并未进行受理转办剩下259项都在原单位办理。二是事项前置条件过多办理程序过于繁杂。有些单位的行政审批事项就有多达10多项前置条件一些可有可无的前置条件成了办事的门槛没有达到精减便民的原则反而使行政审批过于神秘化使办事对象望而却步。三是办件时限过

9、长。一些单位行政审批事项既不需要远程审批也不需要多部门并联审批办理时限长达30个工作日没有达到高效的目的。 4、机制不健全 一是各部门之间工作沟通协调渠道不畅通政务工作情况通报与响应制度不完善。二是并联审批机制不健全各部门之间业务关系未彻底理顺绝大多数联办事项没有明确牵头并联审批的主办部门首问负责制与缺席默认制未得到有效落实独立审批互不通气协调机制不健全。三是责任追究体制不完善事项进不进驻一个样、进多进少一个样、办多办少一个样、办和不办一个样导致工作推进不力。 三、行政审批制度改革与发展方向 1、清理项目、建立项目库促进政府职能转变 在行政审批制度改革中一是需要进行行政审批项目的清理根据国家的

10、法律法规及国务院、省政府的规范性文件要求认真审查事项设置依据该取消的事项一律取消规范事项名称审查项目前置条件和收费标准简化办事程序缩短办事时限再造行政审批流程。二是需要建立行政审批项目库并对项目库实行动态管理；制作事项办理流程图和服务指南（服务明白卡）采取适当方式将行政审批事项向公众公布更好更快地服务于民。三是需要在清理项目、建立项目库的基础上严格按照行政审批操作规程使事项按照“一条龙”办公、“一站式”服务的工作要求在政务服务大厅封闭运行实行阳光操作推动服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府建设促进政府职能转变。 2、按照“三集中、三到位”要求督促有关部门授权 一是继续深化行政审批制度改革、促

11、进政务服务工作科学发展。要求有关部门严格按照贵州省行政服务监督管理办法规定和毕节地区行政公署关于印发毕节地区深化行政审批制度改革实施方案的通知（毕署通20_36号文件）精神督促有关部门将行政审批权授予窗口。二是授权到遵循“三集中、三到位”的原则。根据目前行政审批事项的办理现状有部分事项需要跨部门才能办理有部分事项虽在一个部门但也跨多个股室才能办理为此地区行署要求各职能部门要将行政审批事项向主办单位集中单位将几个股室办理事项向一个股室集中集中到一个股室的事项再向政务服务中心窗口集中进驻事项到位窗口人员到位授权到位要求各单位授权行政审批事项全面地规范地进驻政务中心受理和办理。三是正确使用由县政府统

12、一启用的行政审批专用章。明确行政审批专用章在办理行政审批事项上的使用权限不能随意用单位行政公章代替专用章而将专用章弃而不用。四是明确窗口首席责任人全权代表单位行使行政审批权；明确票据专管员按照“收支两条线”要求负责单位行政事业性收费票据的领取、核销工作。五是严格绩效考评把政务服务工作纳入各部门年终工作考评与单位奖惩挂钩。 3、加强政务服务中心硬件设施建设 一是在现有硬件设施的基础上建立电子监察系统全程监督窗口办件进度、效率及有无违规操作。二是建立网上办证大厅推行电子政务、网上办公。三是建议有条件时新建政务中心办公楼（目前办公场地为租用）。 4、加强日常管理和工作队伍建设搞好政务服务工作一是要加强服务人员的日常管理坚持以人为本的理念从考勤考核、评先选优等方面入手不缺关心与爱护、不缺理解与支持激发他们的工作热情促使他们自觉地服好务、办好事。二是加强工作队伍自身建设从教育学习、廉洁自律、作风整顿等方面入手增强服务意识创新服务方式树立政务服务新形象开创政务工作新局面打造一支开展政务工作的优质服务队伍。 第 9 页 共 9 页