社区管理存在的问题与对策.doc

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1、社区管理存在的问题与对策社区管理存在的问题分析及对策内容摘要现代城市履行社区管理职能是其重要功能而社区管理职能主要是由居委会承担和完成的。但是居委会历史和现实原因在履行管理职能时有较多问题。不仅仅是硬件的匮乏、软件的缺位更重要的还在于职实的背离性等都使之产生难以摆脱的困惑。而要解决其根本问题应从制度保障、工作方式转变、促进居提高等方面予以改善。 关键词居委会;居民自治;工作方式一、当前社区管理存在的问题及原因分析 (一)普遍问题 居委会的职责、作用和地位说明了居委会在社区建设与管理中发挥着重要作用是社区建设与管理的主体。但是我国城市居委会目前存在的一些问题使其不能很好地适应社区建设与管理的客观

2、要求。 1.角色错位社区居委会负担过重。作为居民自治组织的社区居委会不是一级国家行政组织没有行政权力来控制和推动社区的各项事业。而“自治”制度又不健全行政权力对社区干预多上级行政部门几乎都可以交任务、下指标给社区居委会对社区提出要求居委会的情况就是责任大、权利小、事情多、经费少、待遇低、力量弱造成社区居委会的超负荷劳动。其具体表现有: (1)居委会超权限、超职能、超量工作。组织法规定居委会是一个群众性自治组织而目前居委会所从事的工作是大大超出其权限和职能。如计生调查、经济普查、社区治安、社区卫生和疾病预防控制、社区消防安全等这些都是政府职能部门的行政工作这些工作是带有政府行政行为的必须具有行政

3、管理权和执法权才符合依法行政的要求。还有一些技术性和专业性很强的职能性工作是必须具备专业知识、专业技能并需配备专业工具的人员才可以胜任和完成的工作很明显本属于政府职能部门和专业单位的工作交由居委会去做是无法完成好的。 (2)居委会承担了大量非“责”之责并且是有责无权。目前各居委会内都挂满了各种各样的牌子有治安责任人、计划生育责任人等这些项目的责任人都是居委会的主任。政府、街道办事处各职能部门有工作任务都往居委会派发动不动就要居委会签责任状使得居委会背负着沉重的压力。并且没有遵循权随责转、费随事转的原则无权要担责无费要做事。从法律的角度、从客观现实的角度分析以居委会目前的性质地位和能力要承担起责

4、任、办好事确有难度。 (3)不合理的选举和考评制度。按照组织法规定居民委员会向居民会议负责居民会议有权撤换和补选居民委员会成员。但有关职能部门明确了居委会主任、副主任及其他居委会委员的工作岗位、工作项目和工作标准这无疑是把居委会视作本部门的下属机构把居委会主任及委员作为职能部门的员工反映出目前有些政府职能部门的法制意识还是很薄弱。 (4)重视程度不够社区应有的社会地位难以体现。一是居委会工作人员的待遇偏低工作条件差。根据民政部的资料各地居委会工作人员的生活补助标准普遍低于当地的最低生活保障水平。不仅如此全国大约有3.6万个居委会没有办公用房另有1.2万个居委会的办公用房不足10平方米二者约占全

5、国居委会总数的10%以上。二是居委会规模的设置滞后于社区建设与管理的现状。1989年颁布的城市居委会组织法规定居委会的规模一般在100700户范围内。这是根据当时城区的建筑状况和通讯手段而定的。然而时至今日高楼林立的居民小区比比皆是原来几百盒的居住空间已经缩小为一两栋高楼;电话、电脑等现代化的信息交流手段已经普及原来必须由居委会专职工作人员走家串户通知的事情现在可以电话、电脑进行。但现在许多居委会并没有配备上相应的办公设施造成工作效率很低。 2.居委会、业主委员会、物业管理公司关系不畅。在居委会到底是“居民自治组织”还是政府“腿”这样一个双重身份还搞不清楚的时候随着住房私有化特别是新兴商品小区

6、的迅速发展业主委员会和物业管理公司这两大社区管理主体在社区自治工作中的作用越来越重要。同时居民委员会与业主委员会、物业管理公司这三个功能重叠的组织形式之间也面临着越来越多的矛盾与冲突。 3.社区参与严重不足。居委会的生命力在于社区居民的积极参与居委会与社区居民关系的最核心体现也是社区居民参与。可见社区居民参与非常重要因为人是社区建设中的决定性因素没有居民的广泛参与再丰富的物质资源也不可能得到利用。更重要的是居民比居委会更了解自身需要有他们的参与社区问题解决会更有效率。但是受主客观因素的影响我国社区居民彼此间存在着一种严重的疏离感居民对社区共同利益关心较少社区意识不强缺乏认同感和归宿感。而传统的

7、参与模式过于狭窄死板无法提高居民的认同意识。 (二)产生问题的主要原因 1.客观原因。随着城市体制改革的不断深入一方面企业深化改革转换经营机制企业的离退职工、下岗职工逐渐由“单位人”向“社区人”转变同时大量农村人口涌入城市流动人口增加;另一方面由于政府职能转变和“小政府”、“大社会”格局的形成政府把更多的职能回归社区越来越多的社会事务下沉到社会基层部门考验着社区居委会的承接能力。 2.对社区居委会认识模糊。由于实际工作中政府职能部门各级干部对社区居委会的性质、职能、作用认识模糊认为社区居委会是政府的派出机构没有把社区居委会作为一个居民自治组织来对待漠视了社区居委会的法律地位把给居委会发号施令、

8、派放任务当作是理所当然的事于是不管三七二十一一级一级往下“批发”工作任务一些本不该由居委会办的事情也压到了社区使社区居委会大部分时间花在应付上级交办的任务上大量挤占了用于社区管理和服务的时间。而对居民来说居委会承担着大量的政府和行政性事务很容易让他们混淆居委会的角色地位因此许多居民都不了解居委会的工作。再加之居委会与其他一些政府组织之间的定位模糊甚至错位导致居民对居委会信赖度越来越低就更没兴趣了解居委会了。 3.社区居委会和政府部门关系理论与现实的错位。中华人民共和国城市居民委员会组织法第二条规定:“居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织”。同时还规定“不设市、市辖区

9、的人民政府或它的派出机构对居委会工作予以指导、支持和帮助。居委会协助其开展工作。”所有这些法律条文都表明居委会是一个群众性的自治组织不是国家的行政机关。在政府与居委会之间没有行政上的隶属关系只存在着指导与被指导、协助与被协助的关系。但在现实中却是居委会的行政性倾向特别明显政府对居委会工作事务的干预包括了从人员配备等重要事务到居委会日常琐碎的宽广范围。 4.工作超标超限浮于表面。当前很流行“进社区”把社区当作筐什么工作都往里放。譬如不少政府部门现在都热衷于搞什么“某某工作进社区”的活动做到最后这“某某工作”似乎真的成了社区居委会的主要工作了。还有的社区居委会因为做这样的“某某工作”有了成绩成了学

10、习的榜样参观取经者纷至沓来各级政府部门的检查也接连不断一些社区居委会天天忙于迎来送往介绍经验。而各政府部门往往带有任务观念提要求、下任务到社区立完牌子、放下资料、建完档案就完事。有时把工作进社区当作工作创新、上台阶的突破口对社区居委会自身的承受能力估计过高使社区居委会超标准超负荷工作。与此同时由于行政体制改革普遍滞后县区级机构重叠人浮于事的问题远未解决造成了各职能部门职责不清。 5.工作方法不够科学。目前造成的社区居委会负担过重的一个原因是社区管理的方法和技术比较落后现在社区居委会简单重复的工作多、手工操作多、社区居委会人员大部分时间忙于填写报表、资料汇总等简单事务性工作工作量虽然大效率却很低

11、。办公设备利用不充分或不够用有的居委会配备了多台电脑但是会操作使用的只有23人造成了办公资源的浪费;有的居委会由于条件所限只配备了一两台电脑就限制了工作的进行。6.相关方面的法律制度不完善。我国现行的有关社区管理和居委会组织的法律法规还有许多立法上的空白如社区居委会的法人资格问题由于社区居委会的法人资格模糊不清当遇到某些企业或团体侵害自己利益时就不能用法律维护自身的利益进而导致某些工作缺乏法律依据和政策支持致使居委会的工作经常处于两难的困窘境地。 二、加强社区管理的几点建议 (一)完善居委会组织的制度规范各地政府应根据当地自身情况依照宪法和组织法的原则进一步规范政府与居委会双方的关系规定政府对

12、居委会授权事务的范围、限度居委会自身工作的主要方式、方法政府对居委会人力、物力方面的支持力度等问题将指导性的法律变为实际的可操作性强的各种规定、条款。 (二)减轻居委会不合理工作负担如前所述居委会承担的下派任务过重是居委会的突出问题之一。逐渐理顺政府组织与居委会的关系切实减轻居委会的不合理负担是强化居委会为民服务功能的一项重要措施。首先各级政府组织要根据相关法律和政策规定结合本地的实际情况明确居委会的工作职能让居委会有权拒绝不合理的摊派性任务。其次根据居委会组织法的相关规定改变目前各职能部门直接向居委会布置任务的状况。凡是政府职能部门需要居委会协助完成的工作都应当经市、市辖区的人民政府或者街道

13、办事处同意并统一安排而不得直接给居委会布置任务。基层政府或街道办事处向居委会布置工作任务时要将交叉、重合的工作综合起来交由居委会协助完成。再次可以采用政府购买服务的方式培育社会中介组织承担一部分政府布置的社区工作例如人口普查等。众多非政府组织的出现为政府职能下移和居委会减负二者的矛盾症结找到了一条解决的途径。公益性、志愿性、非营利性社区中介组织的介入权随责走、责随事转到中介组织不让居委会负担过重。 (三)增强对居委会工作多方面的投入和帮助 1.多渠道解决居委会工作经费问题。经费问题是保证居委会独立性和群众性的前提。一方面应该把政府资助居委会的措施制度化即基层政府每月、每年给当地居委会多少钱的资

14、助应该固定下来不因为一些不确定的因素发生改变并且不与任何条件挂钩。 另一方面居委会的经费来源也应该多样化政府应该考虑赋予居委会接受社会捐助的资格并对捐助居委会的个人、企业给予税收等政策的优惠;国家和地方也可每年拿出一定数额的福利彩票公益金用于资助居委会开展社区福利性、公益性服务项目。同时应该培育居委会的“造血”功能兴办一些经营项目取得一定的经济效益增强自身的经济实力。当然要始终把社会效益放在首位将其收入主要用于发展社区福利性、公益性事业。这样一来居委会的经费不但有了可靠保证经费的来源结构将得到优化。 2.进一步加强社区用房和服务设施建设。政府部门应该根据当地经济社会发展水平并结合社区居民和实际

15、居住人口的数量合理确定社区工作用房和公益性服务设施用房的使用面积。室内活动用房要有必要的活动设施和用品并有一处面积较大的单体空间便于居民开展集体活动。室外活动设施要有供居民开展健身、休闲等活动的场地和必要的设施。 (四)改进居委会的工作方式改进工作方式最有效的途径就是推动居委会工作的志愿者化和公益化。一方面大量招募社区居民作为居委会工作者让居民真正成为社区的主人;另一方面还应该改革居委会工作的报酬机制除了少数专业性的全职人员可以拿工资外其他居委会工作人员的报酬应该津贴化。 (五)突出居委会“居民自治组织”的性质居委会的发展动力来自于居民应充分调动居民的参与热情发挥居民自身的潜力并动员其他社会力

16、量关注居委会的建设调整自治与完成政府交办工作的关系才能把居委会建设成名副其实的居民自治组织。 1.各级政府在出台一些便民利民政策时建议采取社区听证会制度充分听取社区居民代表的意见确保政策能切合实际操作性强。 2.对社区的重大问题或事情由居民自己决定提出方法意见。例如居委会主任、副主任以及委员候选人的提名和选举应当逐渐由社区群众自己来掌握并对候选人的资格条件进行规定。其中居住在本社区应当是首要的条件因为只有居住在本社区他才具备了当选社区自治组织管理者的基本要求他才能够了解社区居民的实际需要并根据本居住区的特点与居民群众的实际要求开展社区活动。 另外真正由居民选举的管理者应向社区居民负责其工作应由

17、社区居民来监督和评价。 3.强调社区内有较大利益的群体在社区居民代表大会中的代表性让他们的利益诉求通过民主渠道进入居民自治的决策进而进入政府的相关政策使社区居民自治更有实效性也有助于动员居民参加社区建设和民主自治。4.改革完善居委会考评制度要把居民会议的考评结果作为衡量居委会工作的最基本的依据。5.居委会还应该采取各种有效措施扫除与居民间的沟通障碍。多组织社区活动大力培养和增强居民的参与意识和社区认同感。居委会工作人员也应多与群众进行联系增加工作的透明度。 (六)理顺居委会与业委会、物业管理公司之间的关系1.在所有城市住宅小区都必须建立健全居委会组织。在目前业主自治意识、自治能力整体还比较低的

18、情况下居委会不能缺席主要因为居委会是政府的影子政府的意图和信息要通过居委会才能传达到社区其重要职能也是身为企业的物业管理公司无法取代的。 2.提倡推行社区管理人员的交叉任职。由业主委员会主任、物业管理公司管理者在居委会兼任副职或者担任社区议事班子主任、副主任。能使三个主体之间增进交流加强沟通形成合力为建设文明社区搞好服务提高居住区管理水平同时还可能及时化解矛盾开诚布公地协调处理出现的问题。在一些地区探索试行并推广居委会、物业公司、业委会负责人联席会议制度。 参考文献: 1王青山刘继同.中国社区建设模式研究M.北京:中国社会科学出版社20_. 2张宝锋.社区管理M._:_大学出版社20_. 3唐忠新.构建和谐社区M.北京:中国社会出版社20_. 4连玉明.学习型社区M.北京:中国时代经济出版社20_. 5鲍月新刘泽雨董慧.社区管理理论与实践M._:_海事大学出版社20_.第 11 页 共 11 页