精准扶贫应知应会手册.doc
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1、精准扶贫应知应会手册目 录 一、基本信息1 二、帮扶需求及计划4 三、帮扶措施5 四、帮扶成效7 五、干部结对帮扶9 六、精准扶贫“十到户”10 七、项目资金监管12 八、帮扶手册范本13 一、基本信息 (一)姓名、身份证、与户主关系的核实。 通过公安户籍数据确认姓名、身份证、与户主关系。3个指标存在差错会影响贫困户信息的分析及政策对接。一是姓名、身份证差错导致贫困户贷款、就学、医疗信息等无法匹配造成贫困户对接政策工作量大精准度低。二是与户主关系差错导致难以确认是否家庭成员及家庭成员关系。 (二)家庭人口核实。家庭成员是指居住在同一宅内常住或者与户主共享开支或收入的成员。包括由本家庭供养的在外
2、学生、未分家农村外出从业人员或随迁家属、轮流居住的老人、婚嫁还未入户口的人员(以结婚证明为准)、因探亲访友等原因临时外出人员(户主本人信息也应填写);不包括不再供养的在外学生、已分家子女、出嫁人员、挂靠人员或寄宿者、帮工、已应征入伍者。贫困户的家庭成员是指以公安部门户籍系统为依据并兼顾实际。在认定过程中不可人为进行“拆户”或“并户”。识别为贫困户实际生活人口与户口簿人口不一致时要进行户口统一统一到识别人口一致。如:一户长期生活在一起共用生产生活资料但是有两个户口簿识别按照一户识别。家庭户籍内只剩老人则选择一个已分家成年子女家庭共同识别。综合公安户籍信息入户摸底信息家庭成员年龄及关系分析家庭人口
3、。 (三)在校生核实。核对在校学生的情况在哪里就读、年级、专业、是否享受贫困户助学补助、金额、补助年度。告知贫困户可以享受补助在校大学生除县内补助外还可以向学校申请补助。教育局学籍信息、入户摸底信息、3-30岁年龄段成员对比分析。 (四)健康状况核实。 分为健康、慢性病、大病、残疾四类。慢性病包括高血压、糖尿病、冠心病(心绞痛、心肌梗塞)、慢性肝炎、肝硬化、脑梗塞/脑出血/蛛网膜下腔出血恢复期及后遗症、帕金森式纹合症、慢性支气管炎伴阻塞性肺气肿/肺心病、支气管哮喘、活动性肺结核、慢性肾炎/慢性贤功能不全(非透析治疗)、类风湿性关节炎、强直性脊柱炎、硕皮痫/系统性硬化症、白塞氏病、血友病、重证肌
4、无力、多发性硬化、自身免疫性肝炎、真性红细胞抱多症、多发性肌炎/皮肌炎、原发性血小板增多症、系统性红斑狼疮、慢性再生障碍性贫血、颅内良性肿瘤、原发性骨髓纤维化等。残疾要以残疾证为依据。慢性病、大病要有相关证明材料。城乡医保信息、卫计局因病致贫返贫人员信息、入户摸底情况对比分析。 (五)劳力情况核实。 劳动能力分为普通劳动力、技能劳动力、丧失劳动力、无劳动力四种类型。普通劳动力是指16周岁及以上具有劳动能力但没有取得执业资格证书的人员;技能劳动力是指经过技术等级考试合格后获得人社部门统一颁 发的相应等级的执业资格证书的具有劳动能力的人;丧失劳动力是指由于疾病、残疾而丧失劳动能力;无劳动力是指16
5、岁以下未成年人和超过劳动年龄已经无劳动能力。超过劳动年龄的劳动能力问题要实事求是。 对残疾人有无劳动力的界定应根据残疾人本人在生活生产中的时间情况准确判断并提交村民大会讨论和村委会核实据实评判避免主观上将残疾人直接列入无劳动能力的救助对象。原则上除一、二级肢体残疾人、精神残疾人、智力残疾人之外其他类别和登记的成年残疾人都应视为有劳动力。要掌管就业转移地址、单位、月收入、联系电话。劳力情况的逻辑关系。慢性病、大病、残疾可能丧失劳动人;劳力、务工状况、务工时间与工资性收入相关;劳力与经营性收入相关。 (六)贫困户致贫原因核实。贫困户致贫原因:主要致贫原因是指导致贫困户致贫的关键原因贫困户的致贫通常
6、是多因素导致很少单一原因致贫在选择致贫原因时要准确选择关键原因作为主要致贫原因其他致贫原因不可与主要致贫原因重复但可以多选。选择贫困户致贫原因一定要精准、切合贫困户实际情况例如:因病要具体写出什么病。如果造成贫困的原因是多种应选择最主要的一项。结合当地情况缺水和缺土地一般不作为致贫原因。(1)因病:家庭成员有一个或多个患大病或需要长期治疗的慢性病的且提供疾病诊断 证明慢病证等证明以及医疗费用发票或凭证医疗费用支出超出家庭收人承担能力导致的贫困;(2)因残:家庭成员中一、二级肢体残疾人、精神残疾人、智力残疾人且有残疾证;(3)因学:指因家庭成员中有非义务教育阶段在校生上学花费导致的贫困;(4)因
7、灾:家庭因遭受自然灾害或突发变故遭受损失导致的贫困;(5)缺水:家庭居住地无安全饮水或饮水困难的;(6)缺技术:家庭成员中无技能劳动力导致的贫困;(7)缺劳力:家庭成员劳动技能多为无劳动力和丧失劳动力缺乏普通劳动力和技能劳动力。(8)缺资金:有发展意愿和发展能力但是缺乏创业、致富的资本。(9)自身发展动力不足:因个人安于现状、懒惰、等靠要思想严重、没有上进心等因素导致的贫困。 (七)务工状况。核实家庭成员是否具备劳动能力。核实是否有人务工(包括在家或外出务工打临工或长期务工)务工的时间、地址、单位、收入。 (八)发展生产状况。核实贫困户家庭的产业状况从事哪些农业生产规模、收入。逐项核实家庭收入
8、做到不缺项不虚报。 二、帮扶需求及计划 围绕“一过线、两不愁、三保障”的针对性帮扶计划贫困户致贫原因及需求帮扶计划(帮什么)目标任务(怎么帮 解决什么)。贫困户帮扶需求包括以下九个方面: 1、安全住房:保障类型:偏远自然村地质灾害隐患点江河源头、自然保护区、生态保护区因灾倒塌和损毁需要安置的五保户;安置方式:集中安置插花安置投亲靠友安置进城购房安置跨区域安置;安置地点计划启动时间拟完成时间计划建房面积。搬迁可能存在的困难:缺乏资金搬迁后找不到工作搬迁后生活没着落其他需要解决的问题。 2、医疗救助:长期慢性病医疗救助大病医疗救助;需要解决问题。 3、自主创业:种植业养殖业个体工商旅游业其他;创业
9、内容、规模需要解决问题。 4、就业需求:人数( )人具体说明。 5、培训需求:劳动力转移培训( )人、种养技能培训( )人 所需培训的内容 。 6、学生就学:( )人:需要解决: 7、信贷需求:金额 万元主要用途 8、政策兜底:主要原因 9、其他需求:需求内容 三、帮扶措施 (一)帮扶具体措施 保障性政策措施:1、造福工程2、危房改造3、教育资助4、医疗救助(免交城乡医疗保费、6道医疗保障)5、代缴农村养老保费6、低保补助7、兜底收入8其他补助。 产业就业帮扶政策措施1、中央、省、市、县产业帮扶资金2、小额贴息贷款3、扶贫培训(雨露计划、技能培训、新型职业农民培训)4、龙头带动5、公益岗位6、
10、就业转移7、产业社会帮扶资金。 干部帮扶资金。发展生产、就业转移、教育医疗。 帮扶台账。包含贫困户帮扶计划、贫困户家庭各项收入来源明细表、帮扶成效(文字、影像)、贫困户政策享受情况表、政策享受佐证材料、入户照片、房屋照片及其他相关佐证材料。贫困户政策享受佐证材料包括: _参加雨露计划培训(人社局技能培训农业局新型职业农民培训)贷款5万元种_或投资经济实体扶持资金_元种植_(帮扶资金来源要逐项列举)就业转移_;帮扶助学资金新农合补助(免交)_元医疗救助_元为_办理两癌保险为_办理意外险造福工程危房改造低保补助其他帮扶(包括但不限于残疾人、老年人留守儿童及帮助贫困户排忧解难)等等帮扶资金来源要逐
11、项列举。帮扶成效包括贫困户增收成效(收入要逐项列举)。帮助解决安全饮水基本教育、基本医疗、安全住房成效。 扶志提智成效权益保障成效。 贫困户收入包括种养_收入经营_收入生产成本从事_劳务收入土地租房等财产性收入各类补助等转移性收入(资金来源要逐项列举扶贫资金、养老金不计入收入)。 (二) 精准扶贫手册。 帮扶项目凡在落实精准扶贫各项政策时对该贫困户生产有所帮助、生活有所改善的措施均应记录。每张表格填写一条帮扶措施并按季度填写项目进度详实记录具体办法内容、规模、资金、成效等要素户主和帮扶人共同签名确认。 (1)时间:填写帮扶措施开始实施至结束时间精确到月份。 (2)项目类别:A雨露计划、B扶贫小
12、额信贷、C易地扶贫搬迁、D产业发展、E基础设施、F公共服务和社会事业填写英文代码即可。对于基础设施包括:危房改造、屋顶改造、外墙改造、安全饮用水、改厕、沼气、入户道路(巷道)等贫困户享受到的基础设施类帮扶。公共服务和社会事业包括低保补助、教育帮扶、医疗救助、免费参加新农合、大病保险、妇女两癌保险等等。 (3)项目名称、规模和扶持资金总额:按帮扶项目的具体情况据实填写。 (4)扶贫手册帮扶成效:记录实施帮扶措施以后群众的生产、生活变化情况重点记录群众增收、生活改善和“三保障”解决情况包括帮扶后的具体成效也包括转移性收入、财产性收入等情况(按年度项目结束时填写)。 四、帮扶成效 “两不愁”情况。指
13、不愁吃、不愁穿。贫困户家庭收入:包括以下四种类型:工资性收入在_地_企业从事_岗位月收入_年收入_;在_地打零工年收入_;经营净收入从事_项目(包括规模)收入_成本_帮扶项目资金_;财产性收入家庭拥有的动产(如银行存款)和不动产(房屋出租、土地经营权流转)所获得的收入。转移性收入主要包括各种补贴和捐赠、赔偿等收入。 “三保障”情况。是否危房户(安全住房保障)在校生状况(义务教育保障及教育资助情况)是否参加大病保险(基本医疗保障六道医疗救助)。 贫困户家庭收入核实。比对劳动力情况;经营性收入情况:比对产业相关信息(培训、产业扶持、信贷、入户摸底信息);财产性收入:土地、房屋、店铺等租金等;转移性
14、收入(养老 金及扶贫政策补助不计入)。 工资性收入:贫困户家庭就业人员通过各种途径得到的全部劳动报酬和各种福利包括受固定职业、兼职和零星劳动得到的全部劳动报酬和福利可以扣除房租和交通费用。 经营净收入:指贫困户或家庭成员从事生产经营活动所获得的净收入是全部经营收入中扣除经营费用、生产性固定资产折旧和生产税之后得到的净收入。计算公式具体为:经营净收入=经营收入 - 经营费用 - 生产性固定资产折旧 - 生产税 财产性收入:也称资产性收入指通过资本、技术和管理等要素参与社会生产和生活活动所产生的收入。即家庭拥有的动产(如银行存款、有价证券)和不动产(如房屋、车辆、收藏品等)所获得的收入。包括出让财
15、产使用权所获得的利息、租金、专利收入;财产营运所获得的红利收入、财产增值收益等。 转移性收入:是指国家、单位、社会团体对居民家庭的各种转移支付和居民家庭间的收入转移。包括计划生育补贴、低保金、养老保险金、生态补偿金。除以上各类补贴外还包括政府、非行政事业单位、社会团体对农户转移的退休金、社会救济和补助、救灾款、经常性捐赠和赔偿等;住户之间的赡养收入、经常性捐赠和赔偿以及农村地区(村委会)在外(含国 外)工作的本住户非常住成员寄回带回的收入等。在贫困识别和脱贫考核评估时以下几类不计入贫困户收入:1.养老金;2.残疾人一次性补助金;3.临时性救济金和一次性生活补贴;4.市本级规定的每户每年2000
16、元的帮扶资金;5.合作医疗报销和大病救助资金;6.到户项目建设补助资金;7.在校生的政策性补贴;8.一次性赠予和人情往来收入;9.农村低保金(“兜底”保障脱贫的除外)。 五、干部结对帮扶 严格按照中共寿宁县委组织部 寿宁县农业局关于开展干部包户帮扶建档立卡扶贫开发对象活动的通知(寿农局202157号)文件要求包户干部在包户帮扶中要在摸清建档立卡扶贫开发对象“家底”的基础上坚持因人因地施策、因贫困原因施策、因贫困类型施策重点落实好“五个一”包户工程强化突出扶贫开发对象脱贫支撑点。对已脱贫的建档立卡扶贫开发对象要继续跟踪制定帮扶计划并落实相关政策确保其脱贫稳定、不返贫。对未脱贫和已脱贫但享受政策的
17、建档立卡扶贫开发对象都要进行挂钩帮扶包户帮扶干部要入户走访联系于逢双月的17日(扶贫日)前后开展进村入户帮扶活动并填写挂钩帮扶工作手册、扶贫手册全年不能少于6次。 六、精准扶贫“十到户” (一)建档立卡。愁吃愁穿低收入国定标准3100元省定标准3750元基本保障学住医家庭情况要比对。个人申请民主评公示公告不可缺每个家庭一档案贫困有进也有出。享受政策脱贫户政策持续2021年。 (二)干部帮扶。用心用情结穷亲了解情况要细心政策措施送上门排忧解难常联系生产就业当参谋帮扶资金两千元公平公正监督好脱贫之后不脱钩。 (三)生产就业。生产就业是出路发展生产缺资金中央补助一万内市级不超五千元没有项目不能补。农
18、保缴费来养老还有人社补一百在外就业常联系我们尽心帮助你。万丈高楼平地起增收脱贫步步实勤劳脱贫最光荣。 (四)龙头带动。就业合伙和服务经济实体带动你安排打工增收入合伙投资保分红土地林权可入股各种服务帮你富扶贫带动你得益优惠政策鼓励他利益爱心两相好平等互惠共同富。 (五)能力提升。人社局和农业局免费培训为你办。创业就业有贷款三年期限十万元人社为你贴利息。培训就业伴你行有事找我不客气。授人以鱼不如渔天生我材必有用千金散尽还复来。 (六)小额信贷。生产增收要贷款诚信勤劳是资本贷 款金额五万内期限三年全贴息拨打2171697“促进会”来当“媒人”。学会经营用好钱不要梦想一夜富滴水终有穿石日。 (七)教育
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