加强农村社会组织建设创新农村社会管理.doc

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1、加强农村社会组织建设创新农村社会管理加强农村社会组织建设创新农村社会管理【摘要】创新和加强农村社会管理是构建社会主义和谐社会的必然要求。在落实新农村建设的战略部署完善基层民主创新农村社会管理的实践中应该高度重视各种农村社会组织的建设。加强农村各种社会组织建设有利于促进农村经济的发展、维护农村社会的稳定、弥补农村公共服务的不足、促进农村精神文明建设。培育农村社会组织进而创新农村社会管理是摆在我们面前的重大实践问题本文结合_县农村社会组织发展的实践经验提出在培育农村社会组织的过程中创新农村社会管理的对策和建议。 【关键字】农村社会组织建设 农村社会管理创新 一、农村社会组织发展在创新农村社会管理中

2、的作用 农村社会组织是社会管理的主体之一随着新农村建设政策的出台农村社会组织成为了推动新农村建设的重要力量。农村社会组织一方面可以减轻国家的管理成本同时也是新农村建设过程中实现基层动员的有益力量。农村社会组织不仅可以充当农村社会稳定的“缓冲器”同时还是新农村建设的主体之一。基于农村本位和农民本位的新农村建设就是要通过培育农村社会组织充分总结农民在生产生活中的实践经验调动农民的自主性、创造性和积极性调动农村社会内部以及各种社会力量共同参与新农村建设。这样不仅可以有序推进新农村建设还可以弥补基层政府的社会管理能力和功能缺失。在当前条件下发展农村社会组织有利于提高农民的政治参与意识提高农民的合作能力

3、重塑村庄社区的共同体意识；有利于增强农业抵御市场风险的能力增加农民收入繁荣农村经济；有利于化解农村社会矛盾畅通政府和农民的沟通渠道维护农村稳定；有利于丰富农民的文化娱乐生活满足农民的精神文化需求；有利于创新村民自治制度加强基层组织的社会管理职能构筑有效的农村公共品需求表达机制。 二、_县农村社会组织发展现状 1随着新农村建设战略的实施农民专业合作组织法的出台各种乡村建设的开展农村合作组织成为_县新农村建设中的一个亮点。据统计截至20_年底,_县农村社会组织有130多个类型主要有经济合作组织、权益维护组织、社会服务组织、文化合作组织等。这些社会组织以农村经济类行业协会最多,主要分布在种植、养殖、

4、水产畜牧、苗木、农副产品加工等行业。这些农村社会组织在社会主义新农村建设中发挥了积极作用：一是为农民增收致富搭建了平台。近年来_县在农村重点发展无公害种植、甘蔗种植、绿色食品、农副产业加工等产业协会。目前这类协会已经覆盖11个乡镇（街道）、2个农场正在成为广大农民发展经济的中介和桥梁在带动会员及联系城镇专业加工户、农村专业种植养殖户、城乡低收入家庭提高收入等方面做出了积极贡献。“公司+农户+协会”带动形成了多个有较高科技含量的农业产业链为农民增收致富搭建起了平台。如_县甘蔗种植协会依托_公司,自20_年以来加强了与_集团的联系多次邀请专家教授给会员讲课或现场传授甘蔗高效节水灌溉技术不仅解决了_

5、干旱地区发展种植业的问题更使甘蔗产量由原来的4吨/亩增值到78吨/亩仅此一项就使农民种蔗收入每亩增加15002000元左右使甘蔗节水灌溉300多个示范会员户受益。二是转移安排了部分剩余劳动力。经过前几年整顿公务员不再兼任或专任会长、秘书长等社团主要负责人绝大多数的行业协会也同行政机关脱钩不少行业协会从社会上招聘工作人员一些发展良好的行业协会聘用的工作人员达35人。有的农村社会组织因地制宜创办项目吸收了部分闲散失业人员。如_县_镇的“草席编织社”,组织土地被征用后“失业”的家庭妇女开展草席编织手工加工活几十个家庭妇女有了相对固定的工作有了比较固定的收入。三是丰富了农民的精神文化生活。近几年来_县

6、农村各种文体类协会发展迅速篮球、乒乓球、健身舞等体育协会有近20个各种农村业余剧团、文艺演出队等有15个。如_乡成立了“夕阳红”文艺队_镇成立了业余剧团_镇成立了提供助残帮困、助妇幼儿等多项便民利民服务的爱心服务站使农民在参与这些活动的同时实现了自我价值极大地丰富了农民的精神文化生活许多人在农村社会组织中找到了角色满足了农民社会归属感的需求。四是为社会公益事业奉献了爱心。各类农村社会组织根据自身的情况结合各自特点积极参与各项社会公益事业。20_年冰雪灾害发生后龟鳖养殖协会为 1甘蔗受灾农户传授龟鳖养殖技术把农民灾后损失降低到最低程度。 三、_县农村社会组织发展中存在的主要问题 _县农村的各种合

7、作组织、协会等逐年增加但也凸显出一些问题这些问题也是创新农村社会管理所面临的问题。一是一些农村社会组织内部管理不规范、法制观念淡薄。在镇、村成立的一些行业协会、学会等社团组织内部资源能力不足管理混乱。有的社团有钱却无事可做；有的社团会长、秘书长素质较低法制观念淡薄不能按章程开展工作；有的社会组织类型比较单一发展和有序管理存在着诸多障碍；个别社会组织没有建立规范的章程内部财务、管理等制度不完善缺少严格的约束机制和监督机制诚信自律与服务承诺难以保证。二是登记管理部门和业务主管单位对农村社会组织规范管理的力度不够。在实际工作中由于人力物力等办公条件的限制一些业务主管单位只重开办时的审批不重视日常业务

8、的检查对社会组织开展业务工作的情况知之甚少甚至失去了监督。登记管理部门由于协调力度不够开展对社会组织违法行为和非法社会组织的查处工作步履维艰。 四、培育农村社会组织创新农村社会管理的对策建议 当前农村社会组织发展状况差异较大社会管理的社会基础迥异。在培育农村组织发展的过程中创新农村社会管理本文认为应该从以下几个方面尝试： （一）要营造有利于社会组织的发展环境。首先各级领导要提高对发展农村社会组织战略意义的认识及时出台切实可行的有利于农村社会组织发展的政策法规。要进一步转变政府职能理清政府管理与社会自治的边界将目前政府承担的本应该由农村社会组织履行的职能尽快移给农村社会组织发挥农村社会组织的作用

9、。要把培育发展农村社会组织纳入各级政府的政绩考核范围调动各级政府对农村社会组织发展的关注度。 （二）要建设高素质的农村社会组织管理干部队伍。成立各级农村社会组织管理工作领导小组协调调动相关部门的力量并形成合力。乡镇政府要配备专门的工作人员建立健全农村社会组织管理网络要挑选有责任心、文化素质高的干部充实 1农村社会组织管理队伍。加大培训力度提高农村社会组织管理者业务素质。 （三）要健全农村社会组织扶持制度。完善政府向农村社会组织转移职能的政策体系推动各级政府及各部门与农村社会组织开展多层次合作落实税收优惠政策解决困扰农村社会组织发展的突出问题。制定农村社会组织发展规划指导农村社会组织围绕本行业特

10、点制订本行业社会组织发展规划积极鼓励和支持社会急需的公益服务类农村社会组织发展。 （四）要建立农村社会组织发展经费长效保障机制。主要是三大机制：农村社会组织发展投入保障机制；公共财政对农村社会组织的资助和奖励机制；以项目为导向的政府购买服务机制。动员社会力量参与农村社会组织建设允许农村经济性的行业协会或者技术协会参与一定的经营活动并提供相应的税收减免政策增强社会组织的生命力。积极引导基金会设立面向农村的发展基金特别要鼓励支持非公募基金会的发展让先富起来的个人和企业拿出一部分资金面向农村做一些公益事业对加快新农村建设的进程有着积极的作用。着力培育发展为最需要帮助的农民解决困难的慈善类民间组织充分

11、调动全社会的力量开展扶贫、救灾、助学、助残、助医等活动通过创办慈善医院、慈善超市等形式最大限度地为农民解决一些实际问题以唤起更多的慈善家、志愿者为新农村建设贡献力量。 （五）要重视农村文化性公益性社会组织的建设。农村文化性的社会组织可以提高农民参与公共活动的积极性可以提高农民的精神福利对于农村老年人、妇女、儿童等弱势群体的权益保护也能够起到积极作用。要充分利用社会组织所提供和传播的文化产品重新整合农村社会凝聚农民的向心力和参与社会管理的积极性。同时让农村文化性的社会组织介入到村庄事务管理中发挥村党支部和村委会所不能发挥的作用。 （六）要想方设法调动农民的主动性和创造性。以农民的主体性为表现形式

12、的农村社会组织是多中心治理格局中的重要方面农村社会组织是政府部门沟通民情的有效渠道基层社会稳定的有力支点。创新农村社会管理最为根本的一点就是将农民作在社会组织建设中的主体性体现出来通过各种社会组织集合民意政府部门加以规范和引导。 1（七）要提高农村社会组织的认知度。利用报纸、电台、电视台等多种形式广泛宣传农村社会组织的性质、地位、作用宣传有关农村社会组织的法规政策。要充分利用现代化网络技术办好农村社会组织网站对农村社会组织的有关情况资料定期上网公布。按照“以点带面”的原则选出一些运作规范、制度健全、作用明显的先进农村社会组织培育成区域性核心农村社会组织激励带动其它农村社会组织又好又快发展。同时

13、,要增加农村社会组织负责人在各级人大、政协会议当选代表的数额扩大农村社会组织在政府政策决策前征求意见时的话语权。 参考文献： 邓伟志：创新社会管理体制上海：上海社会科学出版社20_； 程同顺：中国农民组织化研究初探天津人民出版社20_年； 李守经、邱馨主编：农村基层社会组织体系研究中国农业出版社1994年； 仝志辉等著：农村民间组织与中国农村发展：来自个案的经验20_年； 王景新：乡村新型合作经济组织的崛起中国经济出版社20_年； 关信平：社会组织在社会管理中的建设路径人民论坛20_.4； 刘修起：构建农村和谐社会管理体制的探讨中国行政管理20_.10； 程同顺：农民合作经济组织与社会主义新农村建设_学刊20_05。 1任课教师的评语 1.简要评述论文的学术水平包括选题意义、文献资料的掌握、所用资料和实验结果和计算数据的可靠性等；2.分析文章的创新之处；3.指出论文存在的问题和不足；4.论文格式是否符合要求参考文献的引用是否规范。 成绩任课教师签字 年 月 日第 9 页 共 9 页